地方政府学概论

第三节 地方政府的地位与作用
一、地方政府的作用（地方政府的不可取 代性） 1.地方政府是实现国家政治统治的基石。 2.地方政府是实现民主政治的基础。 3.地方政府是沟通联络中央政府与民 众的 渠道。 4.地方政府是推进社会发展进步的力量。

二、地方政府的基本特性 地方政府具有以下基本性质： 第一，地域的特定性。 第二，地位的双重性。 第三，权力的有限性。 第四，职能的社会性。 第屋，结构的差异性。
二、中世纪的地方政府 主要介绍西欧各国中世纪的地方政府 西欧国家的封建政权经历割据君主制,等级君 主制和绝对君主制三个阶段，直到三个阶段 完成才出现中央割据集权体制的中央政府。 三、近现代地方政府 西欧国的中央集权制是在其从封建制度向资 本主义社会过渡中形成的，所以中世纪末期 西欧 国家地方政府，基本上就是近代资本主 义各国地方政府的前身。 早期资本主义原
三、国家的组织形式
国家的组织形式，围绕国家权力体系结构 横向分配而形成的国家组织体制，是围绕 国家权力的安排形成的，权力的横向配置 与组合在国家层面上形成了不同的国家机 关，确定了相互的关系与运作规范。（立 法权、行政权和 执行权的配置） 国家管理形式反映统治阶级采取何种形式 去组织和管理政权机关，如 君主制 、 共 和制 、 总统制 、内阁制、委员会制等等。
1.按地域划分居民设置的一般型地方政 府， 主要是为了满足维护政治统治和社会管理 这种一般性的共同要求， 2.特殊型地方政府从其产生原因、设置目 的及功能看，尽管从根本上讲是出于政治 统治的需要 ，但从具体产生原因上讲，它 又可分为两种情况，从而构成两个小类：
始积累和自由竞争时期;向垄断资本主义 发展阶段;新型的地方政府体制.
第三章 地方政府的组织结构
地方政府的组织结构是一个综合性的整体概念是以一定的 具有权威性的制度所规定的地方政府组织形式及关系模式。 组成地方政府的各个结构单元只有按照特定的方式组合起 来，才能发挥其功能。本章将从体制、层级、功能和权力 配置等不同角度来分析地方政府的组织结构。 第一节 地方政府的体制结构 一、类型的划分 (一) 依据地方政府在行政体制中所居位置，地方政府可以 基层地方政府、最高层地方政府和中间层地方政府三类。 (二)依据地方政府在行政中的功能，可将地方政府分为一 般型地方政府和特殊型地方政府。
三、不同层级地方政府单位的设置 (一)基层地方政府单位的设置 应遵循两个基本原则：第一，要便于当地居民行使 管理国家事 务的民主权利；第二，要利于地方国家 行政机关充分履行其职责，发挥其行政效益。 (二)最高层地方政府单位的设置 最高层地方政府并不直接面向居民，而与中央政府 直接发生关系，具有较多的政治性质。因 此，最高 层地方政府单位的设置应从国家政治需要出发，遵 循确保国家统一和政治稳定的原则
(三)中间层地方政府单位的设置 中层单位则正介于两者之间，其设置或基于管理 需 要，或基于政治因素。 从功能类型看，中层单位中的一般地域型政府单 位的设置，主要是基于行政上的考虑，而不 是直 接出于政治上的需要，如县的设撤分合，很少具 有直接的政治意义，与其相关的地理形 势，历史 背景等因素所带来的影响，也主要表现在行政管 理上。与之不同，中层单位中的民 族区域政府单 位的设置，则主要基于政治上的考虑。
第二节 地方政府的层级结构
一、层级结构的含义 层级结构是指各地方政府单位在纵向上分 为若干层次，并依上下隶属关系组合而形 成的结构 。 地方政府层级正是由地方政府单位间的隶 属关系而形成的，层级结构的具体表现也 就是由这 种隶属关系构成的地方政府体系 的层级数。
二、层级政府单位的类型与设置 地方政府单位从层级上通常分为三类：第 一，直接与当地居发生关系， 承担直接治 理职责的地方政府，称为基层地方政府； 第二，直接与中央政府发生关系，受中 央 政府直接监督指挥的地方政府，称为最高 层级地方政府；第三，介于前述两者之间 的地方 政府，称中层地方政府。
《政治学词典》丘晓 地方政府：在联邦制国家，构成联邦的各成员国或州（邦） 政府都不是地方政府
《中外政治制度大辞典》 地方政府有广义和狭义两种解释。 广义的地方政府是与中央政府的对称。从这个意义上讲， 除中央政府以外的各级政府都称为地方政府。 狭义的地方政府则是直接治理一个地域及其居民的一级政 府，即基层政府。与之相对应的则是在中央政府与地方政 府之间的中间政府，也有称这为区域政府。
(三)依据在政治体制中的地位不同，可以将 地方政府分为行政体地方政府，自治体地 方政府 和民主集中体地方政府。这是中国 学者普遍认可的观点。
二、行政体地方政府 行政体地方政府的基本特征是：地方政 府是中央和上级政府的下级行政机关， 不存在代表当 地公民利益和意愿的代议 机关。 行政体地方政府实质上是集政治统治权、 行政管理权于一身的实体。 优点 弊端
在国家出现之前，人类社会处于原始社会状态。恩格斯指 出国家的出现是人类社会发展的必然结果。人类社会始终 存在着两种生产，即物质资料的生产（衣、食、住及生 产工具的生产）和人类自身的生产（人种的繁衍及婚姻 家庭形式的发展）。社会制度受这两种生产的制约。恩格 斯曾强调国家是阶级矛盾不可调和的产物，指出原始社会 制度瓦解是个逐渐的过程，物质资料生产的发展，家庭私 有制的出现和奴隶阶级的形成是国家产生的前提。 在原始社会，生产发展到社会第一次大分工（农业与畜 牧业的分离）时，就已经有奴隶出现，而在第二次社会大 分工（农业与手工业分离）时，奴隶已成为农业、手工业 的主要劳动力。这时国家尚未出现，只有阶级形成后，当 两个对立的阶级的矛盾达到不可调和时才出现了国家。国 家是阶级矛盾不可调和的产物，是经济上占统治地位的阶 级 “获得了镇压和剥削被压迫阶级的新手段”。这是马 克思主义同一切小资产阶级和资产阶级思想家关于国家起 源理论的基本分歧点。
四、层级体制形成 一国地方政府层级结构的形成，是一国国 情的客观产物，取决于一系列复杂 的因素： 人口、地域面积、民族、历史、权力体制 安排、社会发展水平等等。
第三节 地方政府的功能结构
一、产生的原因和类型划分 国家是按地域划分其居民的，地方政府正 是国家为治理一部分地域而设置的，因此， 地域治 理就是地方政府主要的、基本的功 能。但在现实中，为维护国家统一、政治 稳定，便于管理 等较为突出的具体需要， 国家有时不得不基于某种特殊需要而设置 一种与一般地方政府有所 不同的特殊地方 政府。
第二节 地方政府的界定
一、对地方政府的不同理解《国际社会百科全 书》： “地方政府”大致可定义为：在全国政府或地区 政府的一小块领土上，拥有决定和管理有限范围 公共政策的一种公共组织。在金字塔式的政府结 构中，地方政府处于最低层，顶端是全国政府， 中间政府（州、地区、省）占据中间一层。 在此，地方政府相对全国政府，中间政府而言 是最低层政府，即中国的基层政府。
第二章
地方政府的产生与演进
第一节 地方政府形成的基础
一、国家与氏族的区别 第一， 国家按地域划分居民，氏族则建立在血缘 亲属关系上 . 第二，氏族社会中部落联盟的社会公共权力，在 进入国家时成为 与人民大众相分离、脱离社会、 高于社会的强制性的国家权力。这一公共权力的 掌握者成为国家的统治者。存在与人民大众相分 离的社会公共权力是国家的本质特征。 尝观政治史，可知国家起源说有共同体说、契约 说、统治说、要素说、暴力说\神权说等。
地 方 政 府 学概论
主讲教师：尹学朋第一章 Βιβλιοθήκη 论第一节 研究与学习地方政府
一、研究的意义与目的 二、研究的内容 1.地方政府原理研究 2.地方政府的外部环境 3.地方政府的内部环境 4.地方政府的活动 5.地方政府的比较 三、研究的方法 1.指导思想 2.具体方法 理论研究法；实证研究法；历史研究法；比 较研究法
第二节 地方政府的产生与发展
一、地方政府的产生 地方政府是由中央政府设置，是随着中央集权体 制的形成而产生的。由中央政府根据需要而设置。 主要有两种类型:一是建立在小商品市场经济基础 之上 的工商奴隶制的古代西欧城邦民主制国家, 如古希腊和古罗马；一是建立在地主和小农经济 基础上的宗法等级君主制的东方国家，如古埃及 和古代中国.
二、国家本质与国家形式 马克思主义国家说：国家不是从来就有 的。国家的本质就是一个阶级统治其他 阶级的工具。也就是说阶级性。 国家本质与国家形式相结合构成国家的 职能。（政治职能与社会职能；国家对 外职能与对内职能） 国家形式内容上主要包括两个方面：国 家政权的组织形式，即政体;国家政权的 整合形式，即国家结构。
四 国家的结构形式
国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地 方的相互关系，如联邦制 、 单一制 等。国家形 式是国家本质的表现，为国家本质所决定，国家 形式必须适应国家的阶级本质。但各国的历史条 件、传统习惯、阶级力量对比等因素不同，所以 国家形式也纷繁多样，即使本质相同的国家也可 采取不同的国家形式。国家形式是国家政治制度 的重要内容，它通常由一国的法律（主要是宪法） 所确认，受到国家的法律强制力的保护. 国家结构单元是由地域，居民，公权，和政府四 个要素构成。国家结构单元因国家的政治需要而 设置。
三、自治体地方政府 自治体地方政府的基本特征是：国家对纯 属地方的事务，不由自己任命行政长官来 管理，而 由当地公民选举产生的自治体地 方政府来管理。 拥有的权限 ：组织权、财政权、行政权、 地方立法权和制裁权。 优点： 弊端：
四、 民主集中制地方政府（混合体地方政府） 民主集中制地方政府的基本特征是：地方存在有当地居民 选举(直接的或间接的)产生的、 代表当地居民意愿的代议 机构，并由代议机构(通常称为权力机关)选出执行机关和 行政机 关，与此同时，地方行政机关是中央和上级行政 机关在当地的代表，是它们的下级机关。在 各级权力机 关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。 行政机关为权力机关 的执行机关，在接受上级行政机关 领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其 领导。 优点 缺点
（二）地方政府单位的组成 由地方议决（立法）机关和地方行政机关 组成。 因为①地方不拥有军队，不存在地方的军 事机关。 ②司法系统独立，不属于地方。
（三）地方政府的界定 地方政府是指由中央政府为治理国家一部 分地域或部分地域某些社会事务而设置的 政府单位。地方政府通常由地方权力（决 议或立法）机关和地方权力执行机关（行 政机关）组成，不包括设置在本地域内的 地方军事机关和地方司法机关。
《美利坚百科全书》 《新时代百科全书》 地方政府→城市政府 地方政府 ，在单一制 国家里是中央政府的 地方政府包括城市政 分支机构 ，在联邦制 府以外的地方行政单 国家里则是联邦成员 位和州（省）。 政府的分支机构 。因 此，联邦国家的成员 因此，地方政府包括 政府（如美国的州 ） 除全国政府以外的所 不属于地方政府的范 有层次的政府。 围。
总结：地方政府
①地方政府仅指我们通常所称为的基层政府。 ②地方政府包括单一制国中除中央政府外的其他 各级政府，但不包括联邦制国家的成员政府。 ③联邦成员政府也属地方政府范围。
二、地方政府的界定 （一）地方政府所指范围 地方政府：是中央政府或联邦成员政府为 治理部分地域或部分地域的某些社会事务 而依法设置的、由地方议决机关和地方执 行机关组成的政府单位。
《拉鲁斯百科全书》 《辞海》 领土行政单位 ，既适 地方政府是中央政府 用于单一制国家的地 的对称 。设置在地方 方行政单位，也适用 各级行政区域内负责 行政工作的国家机关。 于联邦制国家内拥有 主权的州。 ①地方政府定义为地 方国家行政机关。 ②把除中央政府以外 的所有政府都归于地 方政府