四川农业科技人员创新创业专项改革实践分析——以宣汉县为例

四川农业科技人员创新创业专项改革实践分析—以宣汉县为例严中成，漆雁斌，赓俊(四川农业大学经济学院，四川成都611130)[摘要]农业科技人员是农业科技创新过程的核心主体。

文章以四川省宣汉县农业科技人员创新创业专项改革为分析对象，就改革的实践举措、改革成效、存在问题、运行机制、前提条件等内容进行剖析。

力图理解当前四川农业科技人员专项改革实践背后的基本逻辑，明确专项改革成功的先决条件，以期对我国农业科技创新体制改革提供应有的借鉴，也为其它地区的农业科技人员创新创业改革提供现实参考和借鉴。

[关键词]农业科技人员；创新创业;专项改革；宣汉县中图分类号：F303.2 文献标识码：A DOI: 10.16465/431252ts.20180528农业科技创新是科技创新的主要内容之一，是 实现从农业大国向农业强国转变，解决我国粮食安 全、食品安全和“三农”问题的坚实保障。

中共中央 办公厅、国务院办公厅印发了《深化科技体制改革实 施方案》，为构建创新型国家,构建我国科技创新体 系，实现科技与经济的紧密联合和改变我国经济发 展方式提供行动指南和新动力[1]。

农业科技人员是 实施农业科技创新过程的核心主体，但近年来，我 国农业科技人员的创新能力有限，创新动力和科技 成果转化动力明显不足，制约着我国农业科技的发 展[2_3]。

2014年6月宣汉县作为四川省“农业科技 人员创新创业专项改革”唯一的县级区域，率先开展 农业科技人员专项改革的实践活动，并在四川省相 关文件精神上出台了《宣汉县激励农业科技人员创 新创业专项改革试点方案》和《宣汉县激励农业科 技人员创新创业实施细则》为宣汉县农业科技人员 开展创新创业活动提供政策指导。

通过创新机制, 打破农业科技人员的身份和地域限制、强化保障、出台优惠政策、搭建创新创业平台和加强资金扶持;精 细管理，对科技人员从严管理、从严考核和从严奖惩 等改革措施鼓励在职或县内外农业科技人员从事创 业创新活动。

2017年是实施该项专项改革的第三个 年头，为深刻了解“农业科技人员创新创业专项”的 具体举措，现实成效，背后的基本运行逻辑是什么，存在那些深刻问题，同时还需要明确实施此类专项 改革所具备的基本条件有哪些？基于上述的问题，本文在实际调研过程中所获的一手资料基础上，对 上述几个问题进行深刻剖析，为乡村振兴战略，加快收稿日期:2018-03-07基金项目：国家社科基金项目：农产品食品安全视阈下的农业生产模式转型问题研究(14XGL003)。

作者简介:严中成，男，硕士，研究方向为农业与生态经济。

通信作者:漆雁斌，男，教授，博导，研究方向为农业与产业经济。

推进农业技术创新、推广、运用和服务等环节提供相 应的实践借鉴。

1改革措施本轮宣汉县农业科技人员创新创业专项改革的 基本做法包括以下几个方面。

1.1放宽身份限制政策上积极鼓励农业相关部门的涉农科技人员 “以带薪离岗”或“兼职兼薪”等方式，人股、领办、创 办市场实体或进行技术服务等活动。

对于此类农业 科技人员，保留职位身份，连续计算工龄，3年内享受 相应工资待遇;达到退休要求,由原单位办理退休手 续，如果自愿同单位脱离人事关系的，予以批准，需 要返回的，则由原单位安排工作。

1.2打破地域限制科研院所和高等院校的农业科技人员、在校大 学生、研究生等创新创业人员,通过本人申请、主管 部门审查、县改革领导小组审批后，即可在宣汉从事 科技服务或创新创业。

1.3出台优惠政策做到“四个优先”，即：创新产业优先规划、创办 领办项目优先立项、重大科技创新项目优先投入、农 业科技项目基础设施优先配套。

1.4搭建创业平台成立县牛改中心、菌研所等专业研发机构，按照 “一个产业配套一个园区、带动一批基地”思路，建成 3万亩农建综合示范区、11万亩粮经复合模式产业 基地和方斗食用菌园区、大成蜀宣花牛繁育场、黄金 黑木耳基地等23个示范基地。

1.5强化资金扶持设立专项扶持资金1 〇〇〇万元,对一次性投入表1农业科技人员基本情况统计表人数占比人数占比食用菌1235%博士00%畜牧1132%教育硕士39%脆李13%水平本科1132%莲藕13%专科及以下2059%粮油927%省级13%企业 1 3% 团队县级 19 56%^^26% ^ 其它 14 41%位经作站824%专利无2470.5%畜牧站1132%拥有一项720.5%农技站1235%量两项39%年龄最小最大平均值30 5745.9在创新创业模式上，总结出有技术人股、成果转 换、院县合作、自主创业、科企联合、科技服务六种模 式，如表2所7K :从表2中可以看出，宣汉县“农业科技人员专 项改革”过程中,大多数的科技人员选择技术入股、 自主创业和科企联合的模式,分别占36%、56%和表2农业科技人员创新创业模式基本情况统计表创新技术自主科企成果院县科技模式入股创业联合转化合作服务人数121911315占比36%56%32%9%3%15%32%，同时还有一些科技人员选择多种模式的融合, 其中选择自主创业的科技人员比例最大，可以看出 科技人员选择主要是遵循激励程度大小的原则进行模式的选择。

宣汉县实施“农业科技人员专项改革”前后对 农业科技人员工作量、收人、福利、科研经费和成就 感带来的影响，如表3所示。

表3农业科技人员工作量、收入和福利变化情况增减变化减20%减10%差不多高10%高20%以上工作量人数0013813占比0038%24%38%收入人数102562占比3%073%18%6%福利人数202453占比6%70%15%9%总体看来，除个别人员外,此次创新创业改革由 于时间较短，在收人、福利和科研经费上超过半数的 人员觉得没有多大改变，同改革实施之前相差不大, 但也有一部分人员在收人、福利、成就感和科研经费 情况上，有较大提高，特别是对科技人员成就感的影 响上较为明显，超过半数的人在成就感的感知上提 高到20%以上，不过在工作量上也有一定增加。

此500万元以上的农业科技经济实体一次性给予40 ~ 100万元资金扶持，并按30%给予信贷贴息;对开展 科技研发、成果转化的人员或团队，支付5 ~ 10万元 服务费;对公益性创新、转化、推广贡献突出的专家 或团队，给予5 ~ 20万元奖励。

1.6从严管理主管部门和项目所在单位，负责创新创业人员 的动态监管，逐一建立台账，定期督促检查、开展成 果评价。

1.7从严考核县委将科技人员创新创业专项改革工作纳入目 标考核，制定具体考核指标和办法，由县委改革办牵 头，整合专改办和督查室力量，定期不定期开展目标 绩效考核。

1.8从严奖惩主管部门结合日常监管和成果评价情况，据实 进行奖惩。

连续两年成效显著的评为“创新创业之 星”，一年内无创新创业项目或成效不明显的，中止 协议、责令返岗;逾期不归的，按有关规定严肃处理。

2改革成效与问题2.1改革基本成效截止2016年底,共审批100个创新创业项目, 其中有51个个人项目和49个团队项目。

同时，以 技术人股、带薪兼职等方式领办创办专业合作社或 家庭农场45个、创办经济实体30个,参与创新创业 总人数达到272人。

调研组采取座谈、发放问卷和 实地走访的形式就宣汉县农科人员专项改革进行了 考察。

期间主要与县农业局、经作站、农机站、畜牧 局和其它县级部门60多位相关领导和农业科技人 员进行了座谈交流、收集意见和看法;并向参与专项 改革的科技人员发放问卷，同时会后就一些典型区 域和创新创业主体的经营所在地进行了实地考察。

本次问卷调查，共发放34份调研问卷，回收34 份,回收率1〇〇%。

基本情况如表1所示。

从表1中可以看出，农业科技人员的来源主要 集中在食用菌、畜牧和粮油领域，且来自各个领域的 基层站，而平均年龄在45.9岁，呈现老龄化趋势;在 教育水平上，接近60%的人员的教育水平在专科及 以下，具有硕士研究生以上的比例不足10%;来自县 级创新创业团队占主体，占调研人员的56%，省级创 新创业团队只有1人;在农业科技人员拥有专利数 量上，超过70%的农业科技人员无专利，拥有一项的 有7人，占20.5%,拥有两项的有三人，占9%，说明 该县农业科技人员核心竞争力相对较弱。

研究领域单位表4农业科技人员科研经费和成就感变化情况增减变化减50%以上减20°/◦差不多高20%高50%以上科研经费人数0021103占比0063%28%9%成就感人数0016117占比0047%32%21%次专项改革对农业科技人员在物质上和精神上都有 较大促进，也就说明了改革具备一定的成效。

2.2改革存在问题此次宣汉县的改革实践，经过两年多时间的实 践和发展，获得了一定的成效和积累了一定的经验,但在实际访谈和观察中发现，本轮改革还存在一些 不足和问题。

2.2.1政策的不确定性此次专项改革是以三年为一个周期，三年之后, 政策的走向如何是一个未知数，因此许多的农业科 技人员带来了许多的不确定性。

出于风险的考虑, 许多的科技人员还处在观望状态，影响了部门科技 人员的创新创业积极性。

2.2.2科技价值评估困难农业科技来源是多样化的，有些成果是私人投资 并研究出来的，而一些是政府项目资金以及公共财政 支持所获得的，还有科技成果的特性问题，专用性和 公用性不同类型的技术，价值评估肯定有所区别。

构 建合理的价值评估体系是农业科学技术交易的前提 条件，不能做到娜的定价，就很难进行市场交易。

2.2.3科技人员匹配困难根据访谈和走访得知，目前的科技人员和经营 主体之间的匹配带有很强的熟人特性，对匹配对象 整体要求比较严格，同时也很难进行相应的精准匹 配，影响科技人员和主体之间的合约安排。

如果这 种模式需要在全国范围内推广，构建一个完善的科 技和经营主体之间的匹配机制就变得至关重要。

2.2.4科技人员的分工定位缺失农业科技成果转化为现实生产力基本要经过研 发、试点、转化、推广、实践以及后续的监督管理作为 支撑,不同的环节需要不同的人员进行分工协作，但 就目前的改革实践上看,有“一刀切”的倾向，而不 是根据农业科技人员的特性采取不同的举措。

2.2.5公共责任和私营活动之间的权衡困难特别是对于公职科技人员来讲，包括四川以及 宣汉县的改革实践过程中，针对的是广大公职单位 的科技人员。

因此，如何权衡公共责任和私营活动成 为关键问题，毕竟农业科技人员单个精力有限，本身 带有很强的服务偏见性，会尽可能的选择给自己带来更大效益的科技服务;而对于一些公共服务来讲，往往是不会带来可观的个人效益，这个时候容易造 成公共服务的缺失，私营活动和公共服务的不匹配。

2.2.6绩效考核困难此次专项改革，绝大部分农业科技人员来自农 业相关行政管理部门,尽管在实施过程有一些管理 制度和相关绩效考核制度，然而在现实操作过程中，农业科技人员一段时间在行政部门外，一段时间又 在单位部门，此时的考核成了困难。