04广东省公路建设有限公司高速公路养护工程招标投标管理办法

广东省公路建设有限公司高速公路养护工程招标投标管理办法第一章 总 则第一条 为加强广东省公路建设有限公司（以下简称建设公司）及系统各单位养护工程的招标投标管理，确保养护工程质量、提高投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》、《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、交通部《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》、广东省交通集团有限公司（以下简称省交通集团）《高速公路养护工程招标投标管理办法（暂行）》等有关法律法规或管理办法，制定本办法。

第二条本办法所称高速公路养护工程，包括高速公路主体工程及其相关的土建工程、房建工程、机电工程等的养护维修。

涉及养护工程项目的勘察、设计、监理、施工等，以及与之相关的重要设备和材料等货物的采购达到本办法规定的规模标准时，应当依据本办法的规定进行招标。

第三条 招标投标活动应遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。

任何单位和个人不得将须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四条 系统各单位在进行养护工程招标投标活动时，应接受股东的检查和监督，并接受政府主管部门的监督指导。

第五条本办法适用于建设公司及其分公司、全资子公司；建设公司控股子公司及参股但负责经营管理的子公司应根据本制度制定相应的管理制度并通过内部决策程序后执行；其它参股公司可参照执行。

本办法所称“系统各单位”，是指建设公司的分公司、全资或控股子公司以及参股但负责经营管理的子公司。

第二章 招标范围第六条 下列范围内的高速公路养护工程项目，须按照本办法进行招标投标：（一）概预算建安费或单项合同估算价在100万元以上（含100万元）的土建养护工程施工、设备和材料等货物的采购；概预算建安费或单项合同估算价在50万元以上（含50万元）的机电养护工程；（二）日常养护与小修保养外包工程；（三）服务费在50万元以上（含50万元）的养护工程的勘察、设计、监理、检查和检测等。

第七条 施工主要技术采用特定专利或者专有技术或受工程条件限制及工期紧迫的工程项目，将工程项目概况、预算、技术指标要求、方案特殊性及拟定施工单位等报建设公司批准，可不进行招标。

第八条因突发事件、紧急抢险或战备需要而安排的特殊公路养护工程项目，经当事的系统单位提出，经上级单位认可，可不进行招标，但须将工程概况、预算、施工方案、所选施工单位报备建设公司。

第九条对于第六条规定以外的工程项目，系统各单位应根据本办法制定相应的招标投标管理办法，采用邀请招标、议标、比质比价等方式进行管理。

并在每年7月、次年1月将招标投标项目的概况、预算、实施单位等情况报备建设公司。

第三章 招标方式第十条 公路养护工程招标可采用公开招标和邀请招标两种方式。

经交通行政主管部门批准立项的养护工程，必须采用公开招标方式，其它养护工程由系统各单位根据实际情况确定合适的招标方式。

（一） 公开招标。

系统各单位通过报刊、网络等媒介公开发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标，按照有关规定进行招标投标；（二） 邀请招标。

系统各单位以投标邀请书的方式邀请具备相应资格的特定法人或其他组织投标。

第十一条招标工作的组织实施（一） 公开招标。

公开招标根据招投标有关法律法规，按新建项目的招标方式组织实施。

（二） 邀请招标。

邀请招标由系统各单位负责组织实施。

单项预算费用1000万元以上（含1000万元）的土建养护工程，或单项预算费用500万元以上（含500万元）的机电养护工程或分部工程方案完全改变的机电系统，以及小修保养工程的邀请招标，招标文件、拟邀请单位、评标工作等的安排须报建设公司，由建设公司审查后报省交通集团审核，评标结果报省交通集团备案。

单项预算费用200万元（含200万元）至1000万元的土建养护工程、单项预算费用50万元（含50万元）至500万元的机电养护工程的邀请招标，招标文件、拟邀请单位、评标工作等的安排须提前7个工作日上报建设公司审核。

单项预算费用100万元（含100万元）至200万元的土建养护工程由系统各单位自行组织招标，结果报备建设公司。

第十二条投标人的资格要求（一） 土建养护工程：改建工程必须具备公路工程施工总承包壹级或以上资质，路面大修工程必须具备公路路面工程专业承包壹级资质，桥梁大修工程必须具备桥梁工程专业承包壹级资质；其它土建养护工程参照相关规定执行。

（二） 机电与交通安全设施养护工程：必须具备相应的专业承包资质。

第十三条公路养护工程招标，应当按以下程序进行：（一） 组织编制招标文件；（二） 发布招标公告；（三） 发售招标资格预审文件；采用邀请招标的，招标人可直接发出投标邀请书，发售招标文件；（四） 对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果（或拟邀请投标人）报备建设公司；（五） 向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；（六） 组织投标人召开标前会（必要时），针对投标人的询问，解释招标文件中的疑点（或考察工程现场）；（七） 组织开标并进行标书清算、算术性复核与澄清；（八） 组建评标委员会评标，推荐中标候选人；（九） 确定中标人并将结果报备建设公司；（十） 向中标人发中标通知书；（十一） 与中标人签订合同。

第十四条招标投标活动必须遵循公开、公平、公正、择优的原则。

凡是具有与招标项目规模和技术要求相适应的企业资质及具有良好信誉的法人或其他组织都具有投标资格。

公开招标项目投标人应控制在5～12家，邀请招标投标人不少于3家。

第四章 资格审查第十五条公开招标的资格预审文件的主要内容包括：（一） 招标公告（或邀请书），包括招标人名称地地址，招标项目性质、数量，获取资格预审文件的办法、时间和地点等；（二） 资格预审须知，包括资格预审申请的提交地点、截止日期、资质要求、主要证明文件、工程资金来源、工期、特殊要求等；（三） 资格预审申请表，包括企业名称、组织机构、财务状况、人员、设备、业绩，拟投入本工程的主要管理人员、技术人员和设备；（四） 招标工程概况。

第十六条投标人递交的资格预审文件的主要内容：（一） 投标人的有效证明；（二） 投标人的公路施工资质或养护工程从业资质证书；（三） 各类专业技术和管理人员的构成；（四） 试验设备和养护机具设备；（五） 投标人资产及负债情况；（六） 同类项目业绩与质量评定。

采用邀请招标方式的，招标人可进行资格后审。

第十七条投标人递交的资格预审文件由招标人组织有关人员进行评审，按照有关要求形成资格预审评审报告。

第五章 招标文件及控制价第十八条 招标文件的主要内容：（一） 投标邀请书：项目名称、递交投标文件的时间和地点等；（二） 投标须知：工程项目概况、资金来源、招标项目的有关要求等；（三） 合同及合同条款：合同文件格式、通用合同条款、专用合同条款等。

承发包合同中明确的各项条款应全面、准确地阐述合同双方相互的权利义务关系；合同条款主要内容： 承发包形式、付款和结算办法、工期要求、质量要求、现场交通组织的要求、解决变更的方式、主要材料供应方式及价格、验收以及违约责任等。

（四） 技术文件：应采用的技术标准和操作规程的名称、技术要求、工程项目特殊要求、原路技术状况、计量与支付规则、质量标准与验收等；（五） 投标书格式及附表：投标书应包括投标人投标标段或工程、投标价、工期、投标文件有效期等；附表主要有投标人组织机构及人员表、参加工程任职主要人员简历表、投入工程的主要机械设备表等；招标文件要求的有关证明文件；（六） 施工图设计文件、工程量清单；（七） 评标办法：工程项目的评标、定标原则等。

第十九条招标人如需对招标文件进行补充说明、勘误、澄清、局部修正时，最迟应在投标截止日期前7天，以书面形式通知所有投标人。

补充说明、勘误、澄清、局部修正等，与招标文件具有同等法律效力。

第二十条 控制价是审核投标报价、评标、定标的重要依据，应力求正确、合理。

每一个招标项目只允许有一个控制价。

招标控制价应包括工程建安费、工程保险费、安全生产经费等。

第二十一条 控制价由招标人自行编制或委托有相应资质的单位负责编制。

编制控制价应以国家法律法规、招标文件、图纸、有关养护工程资料及相应的养护工程定额为依据。

控制价应低于或等于经相关部门审核后确定的预算价。

第六章 投标第二十二条 投标人必须严格按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件及任何说明函件必须经投标单位法定代表人或授权代理人签字及盖公章，并按规定的时间和要求送达招标人。

第二十三条 投标文件可包括下列内容：（一） 投标书及其附表；（二） 授权书；（三） 有报价的工程量清单及总价汇总表；（四） 工程作业方案：包括进度安排，平面布置，主要养护作业方法，交通疏导方案、技术和安全措施，质量保证体系等。

（五） 招标文件要求的其它内容。

第二十四条 投标人必须按招标人的要求提交投标保证金（或开户银行出具的投标保函）。

第二十五条 投标人在招标文件要求提交投标书的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标书，并书面通知招标人。

补充、修改的内容为投标书的组成部分，应按规定的时间和要求送达招标人。

第七章 开标、评标与定标第二十六条 公开招标发出的招标文件到提交投标文件的截止时间一般不少于20日。

第二十七条 开标会议由招标人组织并主持，所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。

第二十八条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况。

投标文件的密封情况经确认无误后，招标人当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

应记录开标过程，并存档备查。

招标人设有控制价的，应当提前公布控制价。

第二十九条 开标的流程如下：（一） 宣布开标纪律；（二） 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派代表到现场；（三） 宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；（四） 按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；（五） 按照投标人须知前附表规定确定并宣布投标文件的开标顺序；（六） 设有标底的，公布标底；（七） 按照公布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其它内容，并记录在案；（八） 投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录表上签字确认；（九） 开标会议结束。

第三十条 评标工作由招标人主持。

评标委员会由招标人代表及股东代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为不少于5人的单数。

评标委员会中技术和经济专家人数不少于三分之二，须在符合要求的评标专家库（评标人员管理见《广东省公路建设有限公司建设项目评标人员管理办法（试行）》）中随机抽取。

第三十一条 评标办法可采用综合评估法和合理低价评标法，在招标文件中明确而且具体规定。