解决贫富差距(中美对比)

• （2）义务教育体系建 设。
在美国，为了保证不同地区之 间义务教育的公平性，联邦和 州政府加大了对义务教育的投 入，州政府实行了不同学区的 差别拨款补助方式。长期以来， 美国义务教育一直是各州和地 方政府的事情，中央政府从不 直接拨款给各个学校，只是以 资助、奖学金等方式参与进来。
• 中国：在缩小贫富差距的 过程中，我们必须首先考 虑建立起完善的社会保障 制度。要坚持社会统筹与 个人帐户相结合的基本养 老和医疗制度， 进一步 完善失业保险制度，完善 城镇居民最低生活保障制 度，加强农村社会保障体 系建设，健全农村医疗保 险、社会保险制度，以促 进农村的稳定和发展。市 场机制追求效率，社会保 障则应更加注重公平。
பைடு நூலகம்
• （1）社会保障体系建设。
• 美国的社会保障由社会救济、社会 福利和社会保险三部分组成。一是 由联邦或州政府出资并管理的社会 救济和社会福利项目，保障的主要 • 对象是低于社会贫困线的低收入者、 丧失劳动能力的人、以及这些家庭 中的未成年人及其的母亲。福利内 容有现金补贴、食品券、住房补贴、 医疗补贴等。二是由政府立法强制 实施、全体劳动者参加并共担费用 的社会保险项目。“主要有养老、 医疗、失业、残疾、工伤与职业病 保险等，实施对象是所有劳动者和 退休人员。三是由各种基金组织委 托商业保险公司等金融机构经办的 私人团体年金、医疗保险和个人储 蓄。对这一层次的保费和保费投资 收入政府实行免税鼓励。
美国的五个“四字诀”
• • • • • 1、税收调节 2、转移支付 3、政府补贴 4、政府采购 5、政府投资
税收调节
• 美国：从30 年代起，美 国联邦政府对北部发达地 区多征税，把增量部分转 移支付给落后地区；对落 后地区多留资金，积极培 养其良性循环能力。 • 在平衡收入分配方面，税 收调节是主要的工具。在 美国，已经建立了以个人 所得税为主体，辅之以遗 产税、赠与税、个人财产 税、个人消费税、社会保 障税的税收调节体系，充 分发挥不同税种相互协调 配合的调节功能 。 • 中国：政府的税收制度和 政策同样应立足和着眼于 对公民之间过于悬殊的收 入差距的有效调节。要加 强现行的个人所得税、财 产转让税、奢侈品消费税 等税种的监管与实施，对 偷逃上述税费的行为处以 重罚，确保应征税费的收 缴入库。还要审时度势， 对现行调节个人收入的税 率进行微调，以限制过高 的个人收入和财富的过分 集中。总之，国民财富的 一次分配应注重效率，二 次分配则应注重和维护公 平。
• 中国：一个国家的兴衰可 以说在于其教育的兴衰。 在发展中国特色社会主义 时，我们财政应更注重对 教育的投资。这点国家有 了充分地认识了。如：我 国为了保证义务教育的公 平性，2010年在全国农村 地区实行免费教育，2015 年在全国普遍实行免费义 务教育,受教育机会的公 平是国家和民族命脉所系， 也是长久繁荣发展的重要 保障。
政府补贴
• 美国：联邦政府设定补贴 的基本形式，其一是专项 补助，它是为了支持那些 专门的项目而设计的一种 有条件的补助。它一般由 联邦政府规定用途、金额、 使用期限和各种具体要求， 州和各级地方政府不得移 作他用。专项补助中约有 70 % 是按照人口、人均收 入或者财政能力等作为衡 量需要程度的标准，合格 者均可自动获得这种补助。 另一项补助是分类补助。 分类补助的作用主要是通 过给州和地方政府提供一 种更为有效的收入来源来 消除地区之间的差别。 • 中国：政策的实施要以财 政手段为主，行政手段为 辅，政府要通过投资补贴、 就业补贴等财政刺激措施， 引导企业向贫困地区迁移； 通过对农业的补贴鼓励农 民的积极性，保障农业生 产；通过对家电的补贴使 小家电走向千家万户。如： 中国财政部于6月4日在官 方网站上发布关于对节能 热水器、节能冰箱和节能 洗衣机的补贴通知。
政府投资
• 美国：为了有计划地开发 落后山区，联邦政府六十 年代颁发了《地区再开发 法》和《阿巴拉契亚山区 开发法》，实行区域综合 治理，联邦财政为此特设 专款，拨付给贫困地区， 用于受援区的交通设施建 设、污染治理、兴建科学 公园等。 • 中国：中国政府越来越重 视民生问题，政府投资在 近几年也逐渐倾向于民生 建设方面。政府投资越来 越着力于促进就业，多渠 道增加就业岗位，重点解 决好普通高校毕业生、下 岗失业人员、农村富余劳 动力就业困难问题··· ···
主要是指各级政府以及非营利组织（NGO） 之间通过一定的形式和途径转移财政资金的 活动，是用以补充公共物品而提供的一种无 偿支出，是资金单方面的无偿转移，体现的 是非市场性的分配关系。 狭义的转移支付通常指政府间转移支付 。即 政府或企业无偿地支付给个人或下级政府， 以增加其收入和购买力的费用，它是一种收 入再分配的形式。
转移支付
• 美国：如田纳西河流域实 • 中国：改革财政转移支付的构成。 具体而言：首先要取消税收返还。 行的环境补偿机制，该河 其次，应当整合一般性财政转移 流经多个美国多个州，下 游地区发展工业，而上游 支付。当前的转移支付所涉及的 地区由于环境保护，工业 内容非常广泛，这易使财政转移 发展受到限制，为此下游 支付只能“浅尝辄止”。最后， 需要支付一定的费用，作 要规范发展专项财政的转移支付。 为对上游因为保护环境而 同时，要积极支持各类基金会、 做出牺牲的补偿。 志愿者协会等NGO组织的发展， 政府投入启动资金，带动非盈利 组织的滚动发展，发挥社会的力 量以图在扶贫开发、关注民生等 方面解决贫富差距问题。
政府采购
• 美国：美国很多军火企业 和重要的军事基地都建立 在西部和南部，巨额的军 费采购，直接带来了当地 经济的发展，围绕军事基 地形成了许多城市，促进 了城市化的进程。 • 中国：政府向企业采购有 利于帮助企业获得更稳定 和长远的发展。但同时应 避免政府人员钱权交易， 以采购之名向企业收取回 扣，而使真正有实力的企 业没有机会，使“空壳公 司”拔得头筹。更应避免 一味排外，或者一味将眼 光瞄准国外，忽视对本国 产品的保护。