平潭综合实验区环境保护立法问题研究

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中国法学会部级法学研究课题立项课题公告 Sinoss.doc

民生视野下城市中低收入群体居住权保障研究
冷传莉
贵州大学教授
157.
海洋环境污染典型案例分析与国际求偿机制研究
邓海峰
清华大学副教授
158.
生态整体主义视野下的自然资源权体系及实施机制研究
刘卫先
清华大学助理研究员、博士
159.
境外追赃中的资产分享机制构建研究
邢爱芬
北京师范大学教授
160.
国际条约解释方法及案例研究
陈心歌
北京政法职业学院副教授
137.
刑事非法证据排除规则实施效果实证研究
杨迎泽
国家检察官学院教授
138.
量刑建议规范化实证研究
曹新民
北京市人民检察院第二分院副检察长
139.
我国应对“普遍管辖之诉”的刑事法学研究
高秀东
外交学院教授
140.
刑事审前程序分流研究
叶肖华
浙江工商大学副教授
141.
轻微刑事犯罪社区司法解决模式研究
114.
后危机时代我国金融消费者权益保护机制研究
孔令学
中国人民银行济南分行助理调研员、博士
115.
创业投资引导基金法律制度研究
李红润
郑州轻工业学院讲师
116.
公司治理的民族文化基因研究
孙光焰
中南民族大学副教授
117.
我国参与型土地征收制度构建研究
熊晖
西南政法大学副教授
118.
农村土地制度与户籍制度联动改革法律机制研究
武汉大学教授
24.
公民网络政治参与与法治研究
许玉镇
吉林大学教授
25.
WTO/DS363裁决研究
吕晓杰
清华大学副教授

福建省法学会涉台法律研究会2011年会综述

2012年3月第1期(总第51期)海峡珐学Cross-strait吲Science M缸．2012N o．1(Sum N O．51)福建省法学会涉台法律研究会2011年会综述王晓杰(福建省涉台法律研究中心．福建福州350001)2011年12月20日，“福建省法学会涉台法律研究会2011年年会暨涉台法律问题研讨会”在福州召开。

本次会议的主题为：“平潭综合实验区立法问题研究”，分为四个子议题：(1)综合实验区等特殊区域立法比较研究；(2)平潭综合实验区立法模式研究；(3)平潭综合实验区条例有关问题研究；(4)平潭综合实验区立法的其他具体问题研究。

全省近40位知名的涉台法律专家和实务界人士参加会议，对有关法律问题进行了热烈而富有成效的研讨。

此次会议有以下三个鲜明特点：一是“实”。

研讨主题紧密联系实际。

平潭综合实验区开放开发是海西建设的重要抓手．2011年12月18日，国家发改委发布了<平潭综合实验区总体发展规划>，平潭综合实验区开放开发成为海内外关注的热点和焦点。

研讨会紧紧围绕和服务海西建设、福建发展的实践需要，具有很强的现实意义。

二是“特”。

涉台法律研究一直是福建法学研究的重点和拳头产品，涉台立法是福建地方立法的特色。

把平潭综合实验区相关立法问题作为会议研讨主题，充分体现了福建法学研究与地方立法实践相结合的特色。

三是“新”。

观点新、思想新、视野新、信息新、成果新，是此次会议的一大亮点，展示了福建法学界善于思考、勇于探索的学术风气。

现将与会专家学者的主要观点综述如下：一、关于平潭综合实验区法律定位与会专家认为，要从战略和宏观的视角来把握平潭综合实验区法律定位，突出两个方面：一是“对台”。

中央提出把平潭综合实验区建设成为“两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”，就是要探索两岸区域合作新模式，为祖国和平统一大业做贡献，这是平潭综合实验区不同于其他改革试验区的“独特性”。

平潭综合实验区要按照“共同家园”、“对台特区”和。

国际旅游岛建设和开发的生态制约因素及对策思路——以福建平潭综合实验区为实证

国际旅游岛建设和开发的生态制约因素及对策思路——以福建平潭综合实验区为实证潘辉林丹黄云秦秀虹（闽江学院旅游系福建福州３５０１０８）摘要：21世纪是海洋的世纪，滨海旅游业已成为现代旅游业中发展最为迅速的领域之一。

平潭岛是福建第一大岛，拥有众多旅游资源，且气候条件、地理环境优越，但环岛的海陆交界、７０多公里的沙化海岸线、分布广泛的盐碱地、海蚀岩礁、夏台风冬季风等自然环境因素，使得平潭岛成为典型意义上的生态环境脆弱区域，其对外部自然灾害和人为干扰的敏感性极强，抗干扰能力和生态系统恢复能力均较弱。

因此文章以平潭岛为研究对象，从岛屿生态、水资源、土地承载力、生态安全等角度探讨平潭在国际旅游岛建设和开发中不可回避的生态制约因素，提出了平潭生态环境和滨海旅游可持续发展的对策建议，以为平潭国际旅游岛的建设开发提供借鉴思路。

关键词：平潭综合实验区；国际旅游岛；生态制约因素；对策建议海洋产业越来越成为国际社会竞争和开发的重点领域，滨海旅游业作为海洋产业的重要组成部分，不仅能为社会提供就业机会，创造市场经济效益，提升旅游目的地的知名度和形象，还能产生积极的乘数效应，带动诸如交通、餐饮、商业、基础设施和环境保护等其他事业的发展，因而成为众多国家和地区竞相发展的重点产业，与海洋石油、海洋工程并列为海洋经济的三大新兴支柱产业之一。

我国拥有海岸线长度达１．８万公里，面积５００平方米以上的海岛有６９６１个，小于５００平方米的海岛有上万个【３】，海岸带类型多样性丰富，发展滨海旅游业具有得天独厚的条件，因此我国的滨海旅游业在改革开放后发展十分迅速，从北到南己初步形成了环北部湾、山东青岛、东南沿海、华南沿海、海南三亚等滨海度假区为代表的滨海旅游带。

福建省大陆海岸线总长３７５２公里、海岛海岸线总长８０７公里，海岸线长度全国第一，其中平潭岛东濒台湾海峡，是福建第一大岛，全国第五大岛。

平潭岛海坛湾距离台湾新竹仅６８海里，是大陆距台湾本岛最近的地方。

中国法学会部级法学研究课题立项课题公告

年中国法学会部级法学研究课题立项课题公告————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：22011年度中国法学会部级法学研究课题立项名单（共189项）课题类别立项题目主持人单位及职称重大课题5项苏州大学教授1.科学发展的法治化机制研究胡玉鸿北京大学教授2.经济发展方式转变中的法律问题研究甘培忠3.社会管理的法治化研究贾宇西北政法大学教授4.法律实施的保障机制研究李瑜青华东理工大学教授5.轻刑化刑事政策的司法适用问题研究张军最高人民法院副院长重点课题16项6.资源开发与农村生态环境保护协调发展的法制保障研究（并列）刘国涛山东师范大学教授7.资源开发与农村生态环境保护协调发展的法制保障研究（并列）田土城郑州大学教授38.我国海洋权益保护的国际法问题研究刘楠来中国社科院国际法研究所研究员9.行政决策体制与社会管理创新研究傅士成南开大学教授10.司法公信力研究徐亚文武汉大学教授11.司法在社会管理创新中的功能杨建学西南政法大学教授12.宏观调控程序法律问题研究颜运秋中南大学教授13.应对气候变化国际法律制度中的公平性问题和发展权研究王灿发中国政法大学教授14.食品安全法律保障的实证研究娄丙录河南大学教授15.社会管理创新与社会组织治理肖金明山东大学教授16.个人信息保护立法研究张怡西南政法大学教授17.政府投融资法律问题研究肖海军湖南大学教授18.规制工具的选择与运用研究应飞虎深圳大学教授19.国际人权法与我国人权保障制度研究齐延平山东大学教授20.网络犯罪立法系统化研究于志刚中国政法大学教授421.福州（平潭）综合实验区建设的法制保障问题研究张琦福建省法学会副会长青年项目9项22.中国宪法实施的有效性问题实证研究贾海洋沈阳师范大学教授23.税赋公平与社会和谐研究熊伟武汉大学教授24.公民网络政治参与与法治研究许玉镇吉林大学教授25.WTO/DS363裁决研究吕晓杰清华大学副教授26.我国反垄断法国际合作的模式选择问题研究于馨淼同济大学讲师、博士27.遗嘱信托在我国信托法律制度中的构建研究徐卫上海交通大学讲师28.死刑案件的辩护标准研究魏昌东南京审计学院副教授29.再审启动权研究冯仁强浙江省杭州市人民检察院副检察长30.司法自由裁量权的制约机制研究周光权清华大学教授一般课题47项31.我国宪法解释机制的完善研究张翔中国人民大学副教授532.区域一体化推进与地方立法协调问题研究陈俊华东政法大学教授33.社区管理创新法律制度研究唐清利西南财经大学副教授34.城市化进程中的社区纠纷解决体系研究段文波西南政法大学副教授35.公民有序参与立法的途径和形式戚建刚中南财经政法大学教授36.诉讼调解与人民调解对接机制研究凌斌北京大学副教授37.法学研究方法创新研究郑磊浙江大学副教授38.网络虚拟财产的法律问题研究李国强吉林大学副教授39.公司法结构性改革研究（并列）殷盛四川元绪律师事务所律师、副教授40.公司法结构性改革研究（并列）王延川西北政法大学副教授41.我国地方政府性债务风险法律控制研究董大胜审计署副审计长42.外商投资企业法的现实功能评估沈健中央财经大学讲师、博士43.我国股权投资基金的法律制度研究邢会强中央财经大学副教授44.外资并购安全审查法律问题研究王海英烟台大学教授645.地役权法律适用研究——从规范到实践孙鹏西南政法大学教授46.土地承包经营权流转的“其他方式”研究任丹丽东南大学副教授47.农村传统集体经济组织改造法律问题研究吴长波西南政法大学讲师、博士48.股份公司类别股份制度研究（并列）汪青松天津财经大学副教授49.股份公司类别股份制度研究（并列）刘俊海中国人民大学教授50.医疗损害责任在司法实践中若干问题的研究侯国跃西南政法大学副教授51.我国金融控股公司风险法律制度研究李晗北京工商大学副教授52.境外企业境内上市与境内股东权保护研究冯果武汉大学教授53.林权改革中的法律问题研究杜群武汉大学教授54.票据法修改研究董惠江黑龙江大学教授55.破产管理人的地位研究刘沂江贵州大学副教授56.知识产权法定赔偿研究（并列）闫文军中国科学院副教授57.知识产权法定赔偿研究（并列）李永明浙江大学教授758.网络版权技术措施法律问题研究（并列）田刚中国政法大学博士59.网络版权技术措施法律问题研究（并列）郭鹏华南师范大学副教授60.专利实施许可合同相关问题研究宁立志武汉大学教授61.司法解释适用中的问题研究王伟国中国法学会法律信息部副研究员62.刑事证据规则实施效果实证研究王新环北京市人民检察院检察员、博士63.警察取证行为实证研究杨宗辉中南财经政法大学教授64.职务犯罪的侦查优先权研究刘广三北京师范大学教授65.民事再审与既判力关系研究林剑锋中央财经大学副教授66.发回重审制度研究张嘉军郑州大学副教授67.非讼程序特殊规则研究郝振江河南大学副教授68.民事诉讼与诉外调解对接机制研究汤维建中国人民大学教授69.我国条约法修改研究朱晓青中国社科院国际法研究所研究员70.国际组织在中国的特权与豁免问题研究李赞中国社科院国际法研究所助理研究员、博士871.工资集体协商制度研究刘诚上海师范大学教授72.精神障碍者强制医疗中的法律问题研究王岳北京大学医学人文学院副教授73.构建有区域特色的CAFTA争端解决机制研究史晓丽中国政法大学教授74.香港特别行政区行政主导制研究王磊北京大学教授75.宪法相关法的修改完善研究韩大元中国人民大学教授76.民法的修改完善研究王利明中国人民大学教授77.社会法的修改完善研究贾俊玲北京大学教授自选课题112项78.民国北京政府时期平政院案例研究宋玲中央民族大学副教授79.以世界城市为目标的法治运作考察研究白桂秀北京市法学会副教授80.儒学与王权的斗争：帝制时代王权合法性问题研究潘传表上海大学法学院讲师、博士81.儒家“活法”与中国法制现代化关系研究徐少彬中南民族大学法学院讲师、博士82.“依法办事”与中国传统司法理念的现代转换马小红中国人民大学教授983.情理在中国传统司法中的作用研究董长春南京师范大学副教授84.自然灾害下的人权保障——以国家义务为中心宁立标贵州大学法学院副教授85.地方立法良法标准研究周伟河南财经政法大学讲师、博士86.行政合同诉讼问题研究王旭军内蒙古高级人民法院一级法官87.电视广告监管制度研究王小梅中国社科院法学研究所助理研究员、博士88.涉法社会组织服务管理机制研究李倩北京市法学会博士89.收容教育制度研究及其发展趋势探索赵力军济南市政法委副书记90.政府购买公共服务法治化研究王彦东北财经大学教授91.行政给付诉讼制度研究黄先雄中南大学副教授92.行政指导在行政执法中的规范运用陆伟明西南政法大学副教授93.就业权的行政法保障研究王晓杰绍兴文理学院副教授94.国家人权教育行动计划研究陈佑武广州大学副教授95.我国立法中民意沟通机制实证研究张洪涛东南大学副教授1096.新农村视域下农民政治参与权有序行使研究黄进才河南师范大学教授97.近代判决修辞研究田荔枝山东大学副教授98.中国商法史略论李功国甘肃省法学会教授99.中国商事物流法立法研究范健南京大学教授100.欧洲民法法典化研究朱淑丽上海社会科学院副研究员101.区分所有建筑物重建法律问题研究陈华彬中央财经大学教授102.社会排挤与女性婚姻家庭权益的法律保障王歌雅黑龙江大学教授103.公法组织获得私法上主体地位的法律机制研究张力西南政法大学教授104.论我国职工持股会的历史遗留问题及其解决黄福玲上海政法学院讲师105.非公共利益利用集体土地机制研究申慧文郑州大学讲师、博士106.土地承包经营权“承包地调整”法律问题研究王立争天津商业大学讲师107.网路服务提供商的信息监管责任——“百度文库”案例分析夏晓红北京交通大学讲师、博士108.金融产品定价的法律规制研究冯博天津财经大学讲师、博士11109.我国合作社的运行现状与立法规制朱晓娟中国政法大学副教授110.论我国做空性场内衍生品的推出和完善杜晶中央财经大学讲师、博士111.中国农业巨灾保险立法研究胡晓珂中央财经大学副教授112.我国外资并购安全审查规定的不足和完善研究王小琼中南财经政法大学讲师113.消费者权利变迁的实证研究钱玉文常州大学副教授114.后危机时代我国金融消费者权益保护机制研究孔令学中国人民银行济南分行助理调研员、博士115.创业投资引导基金法律制度研究李红润郑州轻工业学院讲师116.公司治理的民族文化基因研究孙光焰中南民族大学副教授117.我国参与型土地征收制度构建研究熊晖西南政法大学副教授曹泮天西南政法大学助教、博士118.农村土地制度与户籍制度联动改革法律机制研究——基于成渝“实验区”的实证分析119.传统医药产业创新问题的知识产权研究张冬哈尔滨工程大学人文社会科学院教授120.中国社会对知识产权的认同基础研究夏扬北京师范大学副教授12121.知识产权质权的制度完善唐义虎中南财经政法大学副教授122.技术措施的法律保护——版权法及其超越毕荣建烟台大学讲师、博士郑世保郑州轻工业学院副教授123.海峡两岸网络域名纠纷解决机制比较研究——对海峡两岸网络域名纠纷解决机构的实证调研124.建设国际旅游岛法律对策研究刘云亮海南大学教授125.犯罪形态视域下的身份犯及其展开吴飞飞国家检察官学院副教授126.俄罗斯刑法学中的犯罪构成论庞冬梅黑龙江大学副教授127.风险社会下刑法中的“危险”研究刘媛媛天津商业大学讲师128.国际刑事法院的“歧视弱小战略”及中国应策研究宋建强哈尔滨工业大学讲师、博士129.涉罪留守少年司法保障与社区矫正对策研究雷小政北京师范大学讲师、博士130.中俄刑事立法改革与问题发展比较研究赵路北京师范大学讲师、博士131.法社会学视野下我国毒品犯罪治理机制及死刑控制研究何荣功武汉大学法学院副教授132.检察机关诉讼职权与监督职权配置研究卢希北京市人民检察院第二分院检察长13133.博弈论视野下的区域侦查协作研究刘为军中国人民公安大学副教授134.秘密侦查措施规范化研究刘涛中国人民公安大学副教授135.刑事诉讼视野下的法医物证研究樊学勇中国人民公安大学教授136.司法鉴定制度完善与刑事诉讼法修改的协调陈心歌北京政法职业学院副教授137.刑事非法证据排除规则实施效果实证研究杨迎泽国家检察官学院教授138.量刑建议规范化实证研究曹新民北京市人民检察院第二分院副检察长139.我国应对“普遍管辖之诉”的刑事法学研究高秀东外交学院教授140.刑事审前程序分流研究叶肖华浙江工商大学副教授141.轻微刑事犯罪社区司法解决模式研究王琪中央民族大学副教授142.弱势群体犯罪视角下刑事司法与民意的实证研究徐光华江西财经大学副教授143.转嫁抗辩与间接购买者的诉讼地位研究綦书纬山东政法学院讲师144.民国民事诉讼制度研究刘玉华天津医科大学讲师145.交错语境的成长——对我国民事诉讼法修订进路的思考相庆梅北方工业大学副教授14146.城乡一体化背景下的乡土法官研究潘怀平中共陕西省委党校副教授147.“碳政治”时代环境责任保险法律问题研究陈方淑昆明理工大学法学院讲师、博士148.企业碳减排法律规制研究刘芳雄温州大学副教授149.环境群体性事件的利益表达及救济机制研究戈华清南京信息工程大学副教授150.生态恢复政治法律制度研究张建伟河南大学副教授151.低碳发展与环境保护协同法律机制研究蒋亚娟西南政法大学副教授152.我国城市建筑废物回收与循环利用法律规制研究乔刚西南政法大学讲师、博士153.自然灾害的法律应对——以适应制度建设为中心欧阳恩钱温州大学副教授154.城市社会弱势群体支持制度研究建设周青南宁市社会科学院助理研究员155.劳动权保障的国家义务研究龚向和东南大学教授156.民生视野下城市中低收入群体居住权保障研究冷传莉贵州大学教授157.海洋环境污染典型案例分析与国际求偿机制研究邓海峰清华大学副教授158.生态整体主义视野下的自然资源权体系及实施机制研究刘卫先清华大学助理研究员、博士15159.境外追赃中的资产分享机制构建研究邢爱芬北京师范大学教授160.国际条约解释方法及案例研究韩燕煦同济大学讲师161.跨界含水层法理论与实践问题研究王秀梅西北政法大学教授162.空间站法律问题研究赵海峰哈尔滨工业大学教授163.《巴勒莫议定书》及其实施机制研究柳华文中国社科院国际法研究所副研究员164.美国337调查与TRIPS协议一致性问题研究冯寿波南京信息工程大学法律系副教授165.中国海外能源投资的风险防范与法律保障制度研究朱鹏飞东南大学讲师、博士166.WTO新形势下中美双边投资法律问题研究于丹翎外交学院教授167.“双向嵌入观”下中国代工制造业升级的法律环境优化研究胡峰浙江工商大学教授168.WTO/DS379 裁决研究余菲上海财经大学讲师、博士169.我国未成年人刑事案件侦查制度之完善刘东根中国人民公安大学副教授170.医疗损害责任在司法实践中若干问题的研究纪格非中国政法大学副教授171.网络犯罪立法系统化研究赵国玲北京大学法学院教授16172.行政法律责任的基础理论与中国实践朱新力浙江大学教授173.构建大规模退赃制度研究：以被害人保护为中心王永杰华东政法大学副教授174.我国治理城市违法建筑的法律制度研究沈晖同济大学副教授175.公民网络政治参与与法治研究刘忠同济大学讲师176.紧急救治义务研究姜雯南方医科大学讲师177.司法审判适用法律方法及方法的运用郝建设辽宁大学教授178.我国证券市场国际板监管法律制度的构建马其家对外经济贸易大学副教授179.刑事证据规则实施效果实证研究余茂玉最高人民法院中国应用法学研究所副研究员180.“社会腱”视野下的大学生违法犯罪问题研究吴殿朝黄河科技学院副教授181.劳务派遣法律规制研究潘峰厦门大学法学院讲师182.我国地方政府性债务风险法律控制研究张建文西南政法大学副教授183.醉驾肇事新论：基于原因自由行为理论的视角黄旭巍南京大学讲师184.外资并购安全审查法律问题研究丁丁对外经济贸易大学教授17185.公民有序参与立法的途径和形式齐小力中国人民公安大学副教授186.中日公益法人制度比较研究徐洁西南政法大学教授187.警察取证行为实证研究郭松四川大学讲师188.甘肃省重大群体性事件治理的法律对策研究刘志坚兰州大学教授189.反腐败与个人分配制度研究李子顺中国政法大学金融法研究中心研究员18。

平潭综合实验区立法机制探析

ＨＥＲｕｎ— ｎａｎ
（ＳｃｈｏｏｌｏｆＬａｗ，ＦｕｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ＦｕｚｈｏｕＦｕｊｉａｎ３５０１０８，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｔｈｅｓｉｓｅｌａｂｏｒａｔｅｓｔｈａｔＰｉｎｇｔａｎｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｅｘｐｅｉｒｍｅｎｔａｌｃｏｍｍｕｎｉｙｉｔｓｔｈｅｂｉｄｒｇｅｈｅａｄｏｆ
关键词：平潭综合实验区；立法；机制；海峡两岸
ＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｏｎｔｈｅＬｅｇｉｓｌａｔｉｖｅＭｅｃｈａｎｉｓｍｉｎ
ＰｉｎｇｔａｎＣｏｍｐｒｅｈｅｎＣｏｍｍｕｎｉｔｙ
文献标识码：Ａ
平潭综合实验区立法机制探析
何润南
（福州大学法学院，福建福州３５０１０８）
摘要：指出平潭综合实验区是海峡两岸的交流合作的桥头堡，法律机制作为其发展的重要保障也受到了人
们的关注。而平潭综合实验区与以往的试验区又有很大区别，是个具有两岸特色的 “ 试验区”，其立法机制的意义不同一般，分析平潭综合实验区的立法机制设立之中存在的障碍，并针对这些障碍问题提出若干建议。
笔者以浅薄的学识大胆提出假设其次平潭综合实验区作为海峡两岸交流的认为可适当绕开政治话题因为毕竟是法律方面的桥头堡将来伴随着两岸人员的往来必定会产生协议双方可平等协商效仿香港和澳门特区与大相应的法律关系即上文论述的法域问题的冲突陆签订区际协议从而方便海峡两岸交流与合作

论平潭综合实验区环境保护法律制度的创新与发展

马波，江森陈
（．州大学法学院，建福州３００；．广东石油化工学院法律系，东茂名５５０）１福福５１８２广２００
摘要：建平潭综合实验区因其独特的生态环境和发展定位，开发的过程中必须坚持建设资源节约型福在
峡西岸经济区发展规划》单设章节突出“ ，建设两岸
新；３创设实验区生态文明建设制度指标体系；（）
（）行综合生态系统管理制度；５构造海岛自然４推（）
合作的平潭综合实验区问题 ” 明确提出平潭综合，
关键词：平潭综合实验区；境保护；环法制保障；度创新制中图分类号：Ｄ２．８９２６４文献标识码：Ａ文章编号：１０ —０Ｘ（０２０ —０４００９１５２１）２０５ — ７
问题的缘起
中国矿业大学学报（会科学版）社
２１０２年第２期
ＪｕｎｌｆｉａＵｎｖｒｉｆＭｉｉｇ８ＴｅｈｏｏｙＳｃｌｃｅｃｓｏｒａｏｎｉｅｓｔｏｎｎＬｃｎｌｇ（。ｉｉｅ）ＣｈｙａＳｎ
论平潭综合实验区环境保护法律制度的创新与发展
和环境友好型两型社会的诉求，重环境保护的法治保障。文章以平潭综合实验区环境保护法律制度的创新与注
发展为核心，过借鉴其他地区环境保护的相关立法、度和经验，分运用实验区先行先试的改革权限，行通制充进

论平潭综合实验区地方立法中的几个特殊问题

２１年第５期０１
（总第８６期）
福建省社会主义学院学报
ＪＯＵＲＮＡＯＦＦＪＡＮＮＳＩＵＴＯＣＡＬＳＵＩＩＴＴＥＯＦＳＩＩＭ
Ｎｏ５２１．０１ｓｒａ．６ｅｉｌＮｏ８
论平潭综合实验区地方立法中问题的几个特殊
２００９年５月１４日，国务院正式下发《于支关
群岛，有独特的地理资源、法制环境、人文背景、
持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》
民情风俗以及相适应的经济发展状况，平潭综合实验区的建设应该是对以往经济特区建设的一种
治、经济、文化、民情等对立法的需求情况，借
鉴以往经济特区乃至特别行政区立法的经验，创
造性地、有针对性地进行立法预测，制定合理的立法计划，促进立法效益的最大化，避免立法过
失的出现。基于以上目的，本文针对平潭综合实
王方玉
（华侨大学法学院，福建泉州３２２）６０１
［摘要］平潭综合实验区的建设需要地方性法律制度的密切跟进，基于经济特区立法经验，在制定针对平潭综合实验区
的地方性法规过程中，应注意其特殊性，主要包括如何解决对台经济合作交流问题、华侨文化的利用问题、超越原有经济
特区立法问题、与国际法衔接问题，以及如何解决针对平潭的立法与厦门特区原有立法的冲突、衔接问题。认识到平潭综合实验区立法的特殊性，并注重科学的立法观念、技术，方能避免地方性立法中的立法过失问题。［关键词】平潭；地方性立法；综合实验区；立法过失中图分类号：Ｆ２１７文献标识码：Ａ文章编号：１０ — ５３２１）５０８— ４０８８６（０１０ —０５０

关于平潭综合实验区立法主体的思考

2013年6月海峡法学Jun.2013第2期（总第56期）Cross-strait Legal Science No.2(Sum No.56)关于平潭综合实验区立法主体的思考徐平，郑清贤摘要：平潭开放开发将探索“五个共同”的两岸合作新模式，其必然会与现行法律、法规发生冲突。

为了促进平潭开放开发，对其进行立法已经达成共识。

但立法的启动首先需要有合适的立法主体，立法主体的确定不仅关系到平潭立法的效果，而且事关平潭开放开发的成效。

通过对平潭立法各种可能主体的优劣势分析，建议采用由福建省人大及其常委会依据全国人大的授权对平潭开放开发进行立法的模式。

关键词：平潭综合实验区；立法主体；思考中图分类号：D927.57文献标识码：A文章编号：1674-8557（2013）02-0003-09作为推进海峡西岸经济区建设的重要抓手，为了推动平潭开放开发充分发挥体制创新的优势，平潭综合实验区的开放开发将实行两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”（以下简称“五个共同”）的新模式。

然而，在中国特色社会主义法律体系已经形成的时代背景下，平潭探索“五个共同”的两岸合作新模式与大陆现行法律制度还存在着一些冲突，将面临着一系列法制障碍。

目前，有关平潭综合实验区开放开发应当通过立法以提供必要法制保障的观点已为各界所认可，但迄今为止，对于应由谁来立法（谁是平潭开放开发最合适的立法主体）这一问题，则尚未达成共识。

基于此，本文拟专门就平潭综合实验区立法主体这一关键问题进行探讨。

一、平潭立法的几种可能模式立法主体是依法有权进行或参与法的制定、认可和变动活动的国家机关的总称。

[1]164立法活动是立法主体行使立法权的活动，立法过程则是立法主体在自己的立法权限范围内进行或参与立法活动、完成立法的过程。

根据《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》）的规定，我国有权立法的国家机关有：全国人大及其常委会、国【收稿日期】2013-04-01【作者简介】徐平（1956-），男，浙江江山人，福建省人大常委会研究室主任。

福建省人民政府关于调整平潭综合实验区相对集中行政处罚权的批复-闽政文〔2018〕169 号

福建省人民政府关于调整平潭综合实验区相对集中行政处罚权的批复
正文：
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福建省人民政府关于调整平潭综合实验区相对集中行政处罚权的批复
闽政文〔2018〕169号
平潭综合实验区管委会：
《平潭综合实验区管委会关于调整相对集中行政处罚权的请示》（岚综管〔2018〕44号）收悉。

经研究，原则同意平潭综合实验区综合执法局不再集中行使海洋渔业行政管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权，转由平潭综合实验区农村发展局行使。

调整后的相对集中行政处罚权执法依据由你区自行公布。

福建省人民政府
2018年7月10日
——结束——。

平潭综合实验区环境保护立法问题研究

平潭综合实验区环境保护立法问题研究作者：马波许翰文来源：《成都理工大学学报·社会科学版》2013年第02期摘要：当前，平潭综合实验区环境保护立法资源需求与供给严重失衡，依据综合实验区生态建设与环境保护规划的目标，本文对平潭综合实验区环境保护立法的必要性、创新性、环境保护“硬法”与“软法”两种立法资源供给问题进行了探讨，重点对建立可再生能源（清洁能源）制度、综合生态系统管理制度、强化政府环境保护责任制度、区域协同保护等制度创新予以了详解，这对综合实验区的可持续发展无疑具有重要意义。

关键词：平潭综合实验区；环境保护；立法建议；制度创新中图分类号： DF468.2 文献标志码： A 文章编号：16720539（2013）02003107福建平潭综合实验区位于福建省福州市东南部海域的平潭县，平潭县是大陆距离台湾省最近的县，总人口40万人，陆域面积392.92平方公里，其中主岛面积324.13平方公里，海域面积6064平方公里，为全国第五大岛、福建第一大岛。

2009年5月，国务院正式下发了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确提出“在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策，探索进行两岸区域合作试点”。

2009年7月底，福建省委省政府正式作出了设立福州（平潭）综合实验区（下称平潭综合实验区）的决定，并明确提出按照“共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益”的模式，努力把平潭综合实验区建设成为两岸人民合作建设、科学发展的“共同家园”的发展目标。

2011年3月，国家发改委发布了《海峡西岸经济区发展规划》，单设章节突出“建设两岸合作的平潭综合实验区问题”，明确提出平潭综合实验区应加快建设环岛路等内部路网体系和市政设施，加强生态环境保护和综合防灾体系建设，优化人居环境，建设现代化海岛城市。

2011年11月，国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》，赋予平潭比经济特区更加特殊和优惠的政策。

平潭的生态环境与可持续发展的调查报告

主要污染源
土壤污染的主要来源包括工矿企业排放、农业化学物质、生活垃圾和废弃物等，其中工矿企业排放对平潭的土壤质量影响最为显著。
03
平潭生态环境可持续发展策略
生态保护与修复
总结词
平潭岛的生态环境较为脆弱，需要加强生态保护与修复工作，包括提高植被覆盖率、加强生物多样性保护、推进水土保持等措施。
气体排放强度，推进低碳城市建设。
03
平潭综合实验区低碳发展成果
平潭综合实验区已逐步成为低碳发展的典范，为其他地区实现低碳发
展提供了可借鉴的经验。
05
结论与展望
研究结论
平潭生态环境现状
通过对平潭的空气、水质、土壤等环境指标的监测和分析，发现平潭的生态环境整体较好，但存在部分环境问题，如工业废水排放不规范、农业面源污染等。
可持续发展面临的挑战
平潭的可持续发展面临诸多挑战，如资源短缺、环境污染、城市扩张等。在经济发展、人口增长和环境保护之间需要寻求平衡。
生态保护的重要性
强调生态保护对于实现可持续发展的重要性，提出加强生态建设、推动绿色发展、促进生态文明建设的建议。
研究不足与展望
研究不足之处
本次调查报告存在一些不足之处，如数据来源有限、指标体系不够完善、部分分析不够深入等。
政策建议与法律法规
总结词
为了促进平潭岛生态环境可持续发展，需要制定实施相应的政策建议与法律法规，包括加大对生态环保的投入力度、推进产业转型升级、加强社会监督等措施。
VS
具体措施
制定和实施有关生态环保的政策法规，加强政府对环保工作的引导和支持，加大对环保产业的扶持力度，推进绿色金融和生态旅游等方面的发展。同时，要加强对环保工作的社会监督，建立健全环保举报奖励机制，提高公众环保意识和参与度。

福州(平潭)综合实验区基本概况及总体规划思路介绍

福州（平潭）综合实验区二、福州（平潭）综合实验区的发展定位与主要任务福州（平潭）省会中心城市的重要组成部分。按照产业做强、 3、省会中心城市的重要组成部分。按照产业做强、规模做大、功能做优、环境做美的要求，规模做大、功能做优、环境做美的要求，发展优势产业，提升人口和经济聚集度，产业，提升人口和经济聚集度，使之成为拓展海西沿海城市化格局的新增长点。沿海城市化格局的新增长点。
（三）区位优势
祖国大陆距台湾最近距台湾新竹仅68 68海处(距台湾新竹仅68海里 )；全国最早批准设立台胞接待站、胞接待站、台轮停泊点的区域；的区域；距马尾港50海里，距马尾港50海里，基 50海里隆港100海里，隆港100海里，厦门港 100海里 130海里，香港380海里， 130海里，香港380海里，海里 380海里上海490海里上海490海里 490
福厦高速公路
渔平高速公路
平潭
福州（平潭）综合实验区三、总体规划思路
（1）实验区大交通网络布局）以构建峡岛（海坛海峡、以构建峡岛（海坛海峡、台湾海峡、海坛岛、台湾岛）湾海峡、海坛岛、台湾岛）大交通网络为目标，大交通网络为目标，形成靠泊大陆、连接台湾” “靠泊大陆、连接台湾”的大交通布局。交通布局。建设平潭海峡大渔平高速公路、桥、渔平高速公路、长乐至平潭高速公路（海峡二桥）平潭高速公路（海峡二桥）景观大道、环岛公路、、景观大道、环岛公路、大型物流港口、大型物流港口、两岸快捷客运滚装码头，运滚装码头，规划开展城市轻轨铁路、轻轨铁路、京福台快速铁路的前期筹建工作长乐平原
福州（平潭）综合实验区
（二）人口区划
区域由126个岛屿组成，陆域面积371.91 区域由126个岛屿组成，陆域面积371.91 126个岛屿组成平方公里，海域面积6064平方公里， 6064平方公里平方公里，海域面积6064平方公里，主岛海坛岛面积271平方公里，是福建省第一大岛、 271平方公里坛岛面积271平方公里，是福建省第一大岛、全国第五大岛，相当于香港本岛面积的四倍、全国第五大岛，相当于香港本岛面积的四倍、厦门本岛面积的两倍，新加坡的一半。厦门本岛面积的两倍，新加坡的一半。总人口近40 40万其中城区常住人口13 13万总人口近40万，其中城区常住人口13万。

保护专项规划的石头厝普查与建库方法研究——以平潭综合实验区为例

图5 石头厝现状示意图
(2)保护意识淡薄，不当修缮影响整体风貌
对石头厝的保护意识淡薄，缺乏合理引导，建设、修缮风格混乱，破坏了石头厝聚落原有的建筑风貌和空间肌理。
(3)缺乏统筹规划，石头厝居住品质有待提升
缺乏针对整个村落的统筹规划，相关的公建配套设施薄弱，居住品质有待提升。
(4)保护机制不健全
保护管理机制尚未健全，主体责任不明晰，相关保护法规与配套政策相对滞后，保护规划正在启动，一些具有保留价值的石头厝缺乏有效认定和修缮加固。
保护专项规划的石头厝普查与建库方法研究——以平潭综合实验区为例
林贤恩
【摘要】Stone house, the typical representative of the traditional residential buildings in Fujian, have the village gathered and a long history features, is the epitome of regional culture and history, and has an important historical and cultural value. Because the stone houses are built along the sea, the sea breeze is strong and corrosive. At the same time, with the expansion of the cities in recent years, the decaying tendency of the existing stone houses is chaotic, broken and abandoned. Based on the special planning of protection, this paper studies the types, location, distribution, construction time, area and usage of large area stone house. And taking the Pingtan comprehensive experimentation area as an example, this paper analyses the data of the census data of the stone house, and puts forward some suggestions for the protection planning.%石头厝是福建传统民居建筑的典型代表,多具有村落聚集、历史悠久的特点,是地域文化和历史的缩影,具有重要的历史文化价值.石头厝多沿海而建,海风强劲、腐蚀力强,同时随着近年城市的扩张,现存石头厝的呈现乱、破、荒废的衰败趋势.文章基于保护专项规划的角度,对大面积石头厝的类型、位置分布、建设年代、面积、用途的普查与建库方法进行研究.并以平潭综合实验区为例,对石头厝普查数据成果进行分析,提出若干保护规划的建议.

《成都理工大学学报》(社会科学版)2013年总目次

职业语文：高校语文教育的多维度延伸 … …… …… ……… … ……… …… …… ……… …… … 金秋蓉（６）
高校基层党支部创先争优与工作方式方法创新研究—— 以西南某高校为例
… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …
论中国特色社会主义的四维审美意蕴 … …… …… …… …… …… ……… ……… …… …… …… 李新市（１３）国情教育：消除当前国情认识错误倾向的根本路径 … …… …… ……… ……… …… … 谷满意，李渡（１８）
“ 援交” 现象背后的法律拷问—— 基于日、韩及我国台湾地区的比较研究 … …… …… …… … 李晓磊（２５）平潭综合实验区环境保护立法问题研究 … …… …… …… …… ……… …… ……… … 马波，许翰文（３１）
走向主体间性的建构主义—— 当下美学的教学困窘及其对策探讨 … …” … ……… …… …… ・王略论文化建设和发展繁荣文化—— 为文化大发展、大繁荣建言 …… ……… …… ……… …… 曾伟（２８）铁（３３）
闽南马巷古镇文化保护及其未来发展路径研究 … …… …… …… …… ……… …… ……… …… 刘燕凌（４０）试析我国“ 官本位 ” 的表现、危害及其纠正 ……… …… …… … ……… …… ……… …… ……… 李新福（４６）利益冲突视角下的廉政文化建设 …… …… ……… … …… …… ……… …… … 张孟英，潘虹，孟令军（５２）嘉（５６）剑（６２）洋（７２）

平潭综合实验区的发展对旅游生态环境影响的调查

制是新时期图书馆知识服务发展的趋势，对提高高校图书馆的地位有很大帮助。对于如何更贴近实际地将此机制应用到图书馆实际中还需进一步讨论研究。中。员的配置可以通过再教育来改善人员的其人知识结构：留住人才需则要从各个方面来完善，而如合理公平的任务配置、绩效考核以及激励奖惩措施，对人员日常工作和生活的关心、图书馆文化与人员归属感的建立．等等。
参考文献
『］１
ｈｔｌｍ
ＬａｓｎｉｒｒｎａａｎｇＭｅｏ［ＢＯ］ｉｉＬｂａａｓｔｒｅｉｏｉＣｅｌｎＥ／Ｌ．ｌ
［０１２３ｈｔ：ｗｗ．ｒｒ．ｕｅｕｓｒｉｅ／ｉｉｎ．２１１— ２— ０．ｔ／ｗ１ａｃ．／ｅｖｓｌｓｓｐ／ｉｙｍｄｂｃｓａｏ
环境的影响感知，析了平潭综合实验区生态旅游环境保护存在的问题，部门协调合作、分从完善基础设施建设科学合理规划等方面提出建议，以促进综合实验区建设成绿色、济、文、美的旅游大岛。经人优
［］清华大学图书馆学科服务［ＢＯ］［０１１－２Ｅ／Ｌ．２１－２
２１０２年６月
情报探索
第６期（１６期）总７
平潭综合实验区的发展对旅游生态环境影响的调查水
陈妹妹王方刃康冬燕李小姜翁峰张帅

平潭综合实验区党工委、平潭综合实验区管委会关于建立健全文明城市建设长效常态创建工作机制的若干意见

平潭综合实验区党工委、平潭综合实验区管委会关于建立健全文明城市建设长效常态创建工作机制的若干意见文章属性•【制定机关】平潭综合实验区管委会•【公布日期】2018.09.20•【字号】岚综委〔2018〕84号•【施行日期】2018.09.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设其他规定正文平潭综合实验区党工委平潭综合实验区管委会关于建立健全文明城市建设长效常态创建工作机制的若干意见岚综委〔2018〕84号各片区党工委和项目建设指挥部，区直各单位，县人大常委会、县政协，县法院、县检察院，各人民团体，各乡镇党委和人民政府，各区属国企：为深入贯彻落实党的十九大精神，深化群众性精神文明创建活动，全面巩固和拓展文明城市建设成果，加快建设文明平潭、美丽平潭，树立城市形象，提升城市品位，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设“一岛两窗三区”，提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养、良好文化条件。

现就建立健全文明城市建设长效常态创建工作机制，提出如下意见：一、建立健全领导责任机制建立各级各单位一把手负总责、班子成员各负其责的领导体制。

区党政一把手每年开展专题部署、调研督查、情况点评不少于两次,区领导班子其他成员和区直单位主要领导每季度不少于一次,乡镇主要领导每月实地督查不少于一次。

组织部门将创建全国文明城市工作实绩作为考核、评价各级领导班子和班子成员的重要内容,作为对干部使用和奖惩的基本依据之一。

牵头单位：区党工委管委会办公室责任单位：区党群工作部、区直各相关单位，各乡镇二、建立健全目标责任细化机制制定《全国文明城市测评体系操作手册任务分解表》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系操作手册任务分解表》,将创城责任细化到具体单位、具体乡镇。

各单位、乡镇要对重点区域、重点路段实行“分片包干分段负责”制度,把责任细化分解到岗到人。

牵头单位：区创城办责任单位：区直各相关单位，各乡镇三、建立健全常态测评机制根据《全国文明城市测评体系》的测评内容和标准制定测评方案,每年至少对创建全国文明城市工作开展一次测评工作（或委托第三方测评）,测评结果在全区或在区属新闻媒体进行通报，存在问题由相关责任单位、乡镇限期整改。

平潭三十六脚湖省级自然保护区森林植被恢复及其生态保护研究

平潭三十六脚湖省级自然保护区森林植被恢复及其生态保护研究高晖（平潭综合实验区自然资源服务中心，福建平潭 350400）［摘　要］　生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容之一。

当前，不管是国家层面，还是社会层面都非常重视生态环境保护问题。

基于此，以平潭三十六脚湖省级自然保护区为研究对象，首先阐述保护区的基本情况，其次分析保护区的森林植被恢复进展情况，最后详细介绍保护区的生态保护措施，以期能为其他自然保护区建设提供借鉴。

［关键词］　自然保护区；森林植被；生态保护；功能划分［中图分类号］　S759.9；X36 ［文献标志码］　A ［文章编号］　1674-7909（2022）03-112-30引言改革开放以来，为追求社会经济的高速发展，我国部分地区对生态环境造成了一定程度的破坏。

但随着人们生活质量的不断提升，人们对生态环境的要求越来越高［1-2］。

党的十八大报告明确提出，要大力推进生态文明建设。

可见，我国已将生态文明建设提升到国家层面。

党的十九大报告也明确指出，要建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

在此背景下，加大对自然保护区的建设和管理力度势在必行［3］。

当前阶段，我国很多自然保护区不管是顶层设计还是制度体系建设，都取得了很大的进步，在生态环境保护方面取得了很大的成就［4］。

笔者以平潭三十六脚湖省级自然保护区为研究对象，介绍保护区的整合优化情况、森林植被恢复情况及生态保护方面采取的具体措施，为其他自然保护区开展相关工作提供借鉴。

1平潭三十六脚湖省级自然保护区基本情况平潭三十六脚湖省级自然保护区（以下简称三十六脚湖保护区）位于福建省平潭综合实验区的中南部，处于平潭综合实验区北厝镇、敖东镇、岚城乡3个乡（镇）的接合部，地理坐标为东经119°44′9″～119°47′24″、北纬25°27′15″～25°29′45″。

保护区南北长4.6 km，东西宽5.4 km。

平潭综合实验区管委会关于印发平潭综合实验区“三线一单”生态环境分区管控方案的通知

平潭综合实验区管委会关于印发平潭综合实验区“三线一单”生态环境分区管控方案的通知
文章属性
•【制定机关】平潭综合实验区管委会
•【公布日期】2021.08.10
•【字号】岚综管综〔2021〕95号
•【施行日期】2021.08.10
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】自然生态保护
正文
平潭综合实验区管委会
关于印发平潭综合实验区“三线一单”生态环境分区管控方
案的通知
岚综管综〔2021〕95号
各片区管理局，区直各单位，各区属事业单位，各区属国企：
现将《平潭综合实验区“三线一单”生态环境分区管控方案》印发给你们，请认真抓好落实。

平潭综合实验区管委会
2021年8月10日。