第2章 电子政务
第2章电子政务的框架体系
行政立法系统 信息传输系统 办公系统 省级社会经济辅助决策 省级政府网站建设
3、地市级电子政务
地市级电子政务主要包括面向企业和公众服务的地市级 电子政务和地市级政府管理两个方面。面向企业和公众 服务的地市级电子政务主要提供证照办理功能、咨询功 能、网上税务管理、政府采购管理、教育培训系统、社 会保险管理、全社会信用系统、城市数字化、城市公用 信息化。 不仅要实现和省级政府的文件、信息双向传输， 还要将从普通企业、公众收集来的各种信息及时汇总分 析，提供给省部级电子政务系统。建立地市级政府网站 提供地市范围各种资源查询，发布地市相关政策法规， 建立地市内、地市外政府网站导航。
电子政务的政府门户网站
政府各级部门通过门户网站与公众双向的信息交流，进行信息发布， 提供服务，接受社会舆论与公众监督。
信息资源管理系统
确保政府内部办公业务网、政府办公业务资源网、政府公众信息网 三网信息能共享与传递，解决“信息孤岛”问题。
2.2.5 电子政务的安全体系
图2-4 电子政务的安全技术体系结构
政务外网功能
信息发布。 信息检索。
人员管理。
审批审报。
在线咨询。
网上招聘。
2.2.3 电子政务的信息资源体系
电子政务的数据类型
政府决策信息 社会经济信息
社会文化信息
科学技术信息 自然地理信息 政府信息
2.2.3 电子政务的信息资源体系
信息资源体系的建设内容
第2章 电子政务的框架体系
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6
电子政务期末复习资料.doc
第1章电子政务概述1 电子政务定义（名词解释）电子政务实质上就是把工业化模型的大政府转变为新型的服务性政府，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会的根本性转变。
2 电子政务的特点（1）电子政务是信息技术在政务中的全面应用，是社会发展对政府的基本要求；（2）电子政务是一种全新的政府行政管理理念；（3）电子政务的核心是在信息资源支撑下的科学管理；（4）电子政务是一个不断发展整合的动态过程。
3 电子政务的三大应用模式（1）G2G（2）G2B（3）G2C4 电子政务的功能（1）优化政府职能配置；（2）重塑政府业务流程；（3）促进政务公开；（4）改善政府绩效；（5）高效利用信息资源。
5 中国电子政务的发展情况1）目前电子政务存在的问题（1）观念守旧和业务流程低效的问题；（2）浪费资源和不切实际；（3）缺乏近期计划和长远规划；（4）安全与保密问题。
2）促进电子政务发展的措施（1）建立新的政府工作流程，更新政府工作人员观念；（2）建立电子政务信息资源的管理机构；（3）建立电子政务信息资源应用系统；（4）制定统一的电子政务标准；（5）制定政府信息公开法。
6 电子政务发展展望（1）基于云计算的电子政务；（2）基于物联网的电子政务。
7 国外电子政务建设的特点（1）以改革为牵引，电子政务确立发展目标作为改革的重要组成部分，西方发达国家普遍把推动政府信息化放在了十分重要的地位，并把推动政府信息化、发展电子政务与巩固改革成果结合起来。
美国政府认为改革政府不只是人事精简、减少财政赤字，更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对公众的服务工作，要利用信息技术协调政府与公众间的互动，建立以公众为导向的信息化政府，以提供更有效率、更易于使用的服务，为公众提供更多获得政府服务的机会与途径。
（2）以客户为中心，电子政务确立服务理念。
将公众视为政府的“客户”，一切以客户为中心是21世纪政府管理创新的基本理念。
如新加坡的电子公民网站就是按照一个居民从摇篮到坟墓的生命过程的各个阶段所可能遇到的、需要与政府打交道的全部问题来设计的，是一个完全以居民为中心的政府服务网站。
《电子政务》课件(第二单元)
（2）“金关”工程：海关联网工程
核心模块： 海关内部的通关系统 外部口岸电子执法系统（“电子口岸中心”） 主要应用系统 进出口配额许可证管理系统 进出口统计系统 出口退税系统 出口收汇和进口付汇核销系统
（3）“金卡”工程：金融电子化工程
建立起一个现代化的、实用的、比较完整的电子货币系统，形成和完善符 合我国国情、又能与国际接轨的金融卡业务管理体制，在全国400个城市覆盖3 亿城市人口的广大地区，基本普及金融卡的应用。 VISA、MasterCard和Uionpay介绍：
《电子政务》教材说明及课程目录
普通高等教育“十一五”国家级规划教材 21世纪公共管理系列教材
《电子政务教程》由赵国俊教授、博士生导师主编。 赵国俊担任中国人民大学信息资源管理学院院长、中国人 民大学电子政务研究中心主任、国务院学科评议组成员、国家 电子业务标准化技术委员会委员、国家电子文件管理专家委员 会委员，中国人民大学出版社。
第三部分 电子政务的基本实践 （实践探索）
第二单元 中国电子政务及其发展历程（第2章）
上一单元内容回顾： 上一单元主要给大家介绍了电子政务的内涵，以及与电子政务 相关的一些概念，并对电子政务的发展背景和基本模式作了比较深 入的阐述，同时，还介绍了国外发达国家和地区电子政务的发展概 况，并揭示了这些国家电子政务发展的基本经验和对我国电子政务 建设的启示。
“ 1999 年，我们以手工方式为主对工商银 行和建设银行进行审计，全国共组织了 2.3 万名 审计人员。而 2003 年运用计算机技术对工商银 行进行审计时 ，全部参审人员仅为 1999 年的 1.1% ，查出的违纪违规问题却是 1999 年的 38 倍。” —— 原国家审计署署长 李金华（审计风暴）
03333电子政务概论(标注好答案)
电子政务概论第1章电子政务基本概念1、电子政务的定义：电子政务是国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，彻底转变传统工作模式，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
电子是手段，政务是目的。
2、我国电子政务的作用主要表现方面和推行电子政务的重要意义。
作用：（1）促进政府职能转变；（2）增强政府管理手段的科学性和有效性，提高政府办事效率；（3）推动国家信息化事业的发展；（4）为社会公众提供更多和更优质的公共服务；（5）促进政府的政务公开和廉政建设。
意义：（1）推行电子政务是实现和发展人民民主的有力手段。
（2）推行电子政务是深化行政管理体制改革和政府履行职能的重要措施。
（3）推行电子政务是带动全社会信息化发展的重大举措。
（4）推行电子政务是适应经济全球化和加入世界贸易组织新形势的迫切需要。
3、政府对公众的电子政务通过电子化网络系统为公民提供各种服务，主要内容包括：教育培训；就业服务；电子医疗服务；社会保障网络服务；公民信息服务；交通管理服务；公民电子税务；电子证件服务。
4、从电子政务的实质、核心、作用以及实施过程来看电子政务的特性包括：（1）电子政务是政府信息化的产物，是国家信息化发展的“龙头”；（2）电子政务的核心是运用信息技术对政府资源进行有效、科学的管理。
（3）电子政务是一种全新的行政管理与服务方式；（4）电子政务是一个动态发展的整合过程。
5、政府对企业的电子政务的主要内容有：电子采购与指标、电子化报税、电子证照办理与审批、信息咨询服务和中小企业电子服务。
6、电子政务系统就是对行政机关的管理活动信息进行管理的信息系统。
7、根据服务对象来划分，电子政务可以分为G2G、G2B、G2C；其中G2G又可分为政府机关内部的电子政务、政府机关之间的电子政务。
练习题：1．电子政务的C 是运用信息技术对政府资源进行有效、科学的管理。
第2章-中国电子政务的发展阶段
2021/8/14
8
❖ 1985年前后，在政府系统的办公自动化建设初期，应用主要集中于事 务处理层面，处于分散开发，各自应用的状况。如使用微机打字，推 广使用传真机、复印机、轻印刷和开发简单的单机应用项目等。
❖ 1986年前后，国务院办公厅率先成功地利用微型计算机，管理国务院 最重要的业务工作。
2021/8/14
11
总结
❖ 在这个阶段，我国政府信息化工作的重点， 主要集中在办公自动化领域。
❖ 建立了一些纵向和横向的内部办公信息网络， 为利用计算机和互联网技术奠定了基础。
2021/8/14
12
2．启动阶段（1993年3月至1997年4月） 这一阶段是以“三金工程”为代表的。
1993年底，国务院成立了国民经济信息化联席会议，正式部署 了“金桥”、 “金关” 、 “金卡”工程（简称“三金工程”） 等“金”字头系列的重大信息系统工程，并将其列为国家中长 期发展规划/8/18
2021/8/14
1
中国电子政务的发展阶段
2021/8/14
2
中国电子政务的发展历程
中国电子政务的发展历程
中国电子政务的发展过程是随着“办公自动化—电子化工 程（三金工程）－政府上网工程一‘三网一库’”这样一条线
来展开的。从国家大力推进电子信息技术的应用开始，可将我 国电子政务的发展过程划分为四个阶段。
2021/8/14
10
❖ 1992年5月，国务院办公厅下发了《关于进一步加 强全国行政首脑机关办公决策服务系统建设的通 知》。《通知》确定了政务信息化的目标、策略和 任务。
❖ 1992年前后，国务院办公厅秘书局开始将高科技的 决策支持系统技术(DSS)、地理信息系统技术(GIS) 和信息安全技术等三大高新技术引入政府系统的办 公自动化应用领域。
电子政务教程 第2章详解
电子政务教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第二章 中国电子政务及其发展历程
2.3 中国电子政务的效益
从目前的具体情况看，我国的电子政务主要在 以下方面获得了令人满意的效益。 1 通过加强经济调节和市场监管，促进了经济发展 2 节省人力、物力、财力，降低了行政成本 3 政府的服务效率和质量明显提高 4 推进了社会主义民主化进程 5 带动信息基础设施建设以及信息技术产业和信息 资源产业的发展
21世纪公共管理系列教材
学习重点
● 了解中国电子政务的发展历 程； ● 了解中国电子政务的基本功 能与效益； ● 理解中国电子政务发展的目 标和要求； ● 理解中国电子政务发展的基 本策略。
电子政务教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第二章 中国电子政务及其发展历程
2.1 中国电子政务的发展历程
我国的电子政务基本上是与我国自己的信息化 历程同步发展的，即沿着“机关内部的办公自动 化——管理部门的电子化(如‘金关工程’、‘金 税工程’)——电子政务”这一条主线展开的，目 前已进入电子政务工程的全面建设阶段。具体来说， 我国的电子政务发展经历了以下几个阶段： 1 初始期 2 起步期 3 发展期 4 整体发展期
电子政务教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第二章 中国电子政务及其发展历程
2.3 中国电子政务的效益
2006年国家政府信息化主管部门正式发布了《国 家电子政务总体框架》。这一电子政务总体框架概括 说明了我国电子政务发展的基本思路，描述了电子政 务的基本构成，具体阐述了七个部分的个内容：总体 要求与目标、总体框架的构成、服务与应用系统、信 息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体 制。正如原国务院副总理曾培炎指出的，电子政务总 体框架“是我国电子政务的骨架，有了这个骨架，全 国电子政务系统就能建起来。框架从战略高度明确了 电子政务发展的思路、目标和重点，为加快我国电子 政务建设打下了重要基础”。
第二章 中外电子政务的发展历程
金 字 工 程
“三金工程”旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立 足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。 工程名称 金关工程 建设目的 国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而 建立的信息网络系统 国家公用经济信息通信网工程，实现国民经济信息化的 基础设施，是中国信息高速公路的主体，直接为国家宏 观经济调控和决策服务。金桥网以光纤、微波、卫星、 无线移动等多种方式形成空、地一体的网络结构，建立 起国家信息公用平台。
通过e-认证计划建立相互信任，以支持在公 与政府之间、政府各部门之间广泛使用电子 互动手段； 通过实施电子政务项目，开发一种电子政务 的体系机构和收集、分析政府业务和数据体 系结构的有关信息，实现跨部门的网络化协 同办公； 具有影响力的项目负责人需要参加信息技术 投资的战略决策过程。
应 对 措 施
一、中国电子政务的建设过程
• 2 中国电子政务的发展阶段
2000年，“十五”规划明确了国务院办公厅将利用3-5年的时间建 设以“三网一库”为基础的政府系统政务信息化枢纽框架。
全 面 建 设 阶 段
三网指内网、外网和专网，一库指政务信息资源库。 （1）内网，即机关内部办公网 （2）专网，即办公业务资源网 （3）外网，即公共管理和服务网 （4）信息资源库
2001 2006
2012
国务院、科技部 国家信息化领导小组
国家发改委
“中国电子政务应用示范工程” 《国家电子政务总体框架》
《“十二五”国家政务信息化工程建 设规划》
一、中国电子政务的建设过程
• 2 中国电子政务的发展阶段
我国的电子政务基本上是与我国自己的信息化历程同步发 展的，即沿着“机关内部的办公自动化——管理部门的电子 化(如‘金关工程’、‘金税工程’)——政府上网工程——电子 务”这一条主线展开的，目前已进入电子政务工程的全面建 设阶段。具体来说，我国的电子政务发展经历了以下几个 阶段：
电子政务概论
办公自动化与因特网 电子政务实务
考试
无纸化考试，９０分钟
有关电子政务的基本概念、产 生背景及开展电子政务的必要 性等
２、因特网的基本概念、 网站浏览、电子邮件收发 电子政务系统的安全等
2020年9月25日星期五
3
关于考核
在该考试子系统中，试题设置共分为三种类型：单项选择题、实 践操作题和电子政务网上实践操作模拟题。
☺ 电子政务网上实践操作模拟题：以网站的形式来实现考生对电
子政务外网功能的认识和政务内网的操作使用方法。在本部分试题中， 考生可以接触到的试题内容包括：网上查询、网上申请、网上审批、 信息发布、事务咨询、信息修改等。
2020年9月25日星期五
4
第一章 电子政务的产生与发展
• 政府信息化的发展演变
１９９２年的美国克林顿政府的”电子政府“； １９９３年美国倡导的”信息高速公路计划“
廉洁的管理与服务
综合应用
整合、重组、优化
打破了时空及部门的制约
电子政务的主要领域
中央与地方各级政府、政府 各部门之间
政府向企业提供的各种公共服务，如构造一个 良好的投资和市场环境、维护公平的市场竞争 秩序、协助企业参与国际竞争等
政府
各种政务活动，如信息采集、 政府之间的通讯、紧急情况通报等
发布各种方针、政策、法规、行政规定
☺ 单项选择题：试题内容涵盖了电子政务中有关电子政务的基本概论、
内容、特征、政务安全、网上办公、实务操作等内容，从基本理论到 实用操作，均在试题中得以体现和应用。（具体内容请参考《公务员 电子政务实用操作教程》一书）
☺ 实践操作题：通过对模拟界面的实际操作，考生可以以考试的形式
完成对常用办公软件：Microsoft Word、Microsoft Excel和Microsoft PowerPoint的仿真操作，完成计算机局域网中的共享设置、网络浏览、 电子邮件的收发、Internet资源搜索浏览等操作。在考试的同时也加 深了考生对日常应用软件的认识。
第二章 电子政务运营理念与政府管理2
7、效能理念
区分两个概念：行政效率 、行政效能 行政效率与行政效能共同构成了理想的 政府管理目标体系 在不同的历史时期，政府所追求的目标 的侧重点有所不同 电子政务的重要功能之一，就是加速完 成从“效率政府”到“效能政府”的转 变
8、系统理念
系统理念就是要求我们在电子政务建设和运行 的过程中，以系统的思想、系统工程的方法， 认识、分析和解决实际问题。 理解系统理念应该做到以下四个必须： （1） 必须坚持从整体需要、从共同目标出发 认识事物，采取管理措施，避免局部优化。 （2）必须注意各个方面、各项工作及其各组 成部分之间的相互影响，不断调整变化着的关 系，努力实现最佳配合。特别是要处理好整体 与局部、局部与局部以及动态运行各环节间的 关系。
3、公平理念
“数字鸿沟”——由于社会经济、文化教 育等方面发展的不平衡，使得信息技术 在应用过程中，在地区间、政府间、政 府与企业间、政府与社会公众间、社会 公众的不同群体间，出现了信息强势群 体和信息弱势群体的差别，这两大群体 之间的差距，我们称之为“数字鸿沟”
4、科学理念
电子政务使得政府管理大规模采用知识 密度大，科技含量高的管理科学方法和 技术，政府管理对科学技术的依赖程度 达到前所未有的程度，这就要求我们顺 应这种客观变化，注意研究和遵从科学 原则和技术规律。
5、 责任理念
政府的权力是人民大众赋予的，政府与人民大 众之间的委托-代理人关系，实质上是一个责任 系统，它要求政府不得滥用权力并对自己的所 有行为承担责任。 电子政务实际上给我们建立责任政府创造了必 要条件： （1）电子政务需要优化的规范化管理做基础， 这一基础既给电子政务创造条件，同时也给政 府内部权责体系的建立和进一步细化注入了必 要的压力。
（五）电子政务给政府机关工 作人员带来的变化
电子政务知识点
第一章社会信息的网络化第一节信息化时代的来临一、信息化的含义1、信息化：是指社会经济结构从物质与能量为中心，向以信息与知识为重心转变的过程；2、信息化有三个相互联系的方面：一是基于信息技术本身的发展及其产业化；二是基于信息技的信息产业的发展；三是信息技术手段在经济和社会领域中的广泛应用。
二、信息与信息产业1、信息具有5个显著特征：信息的普遍性、无限性、永恒性、转移性、共享性。
2、信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和利用等功能的技术3、信息产业是指那些从事开发和利用信息技术的产业第二节网络化带来的革命一、国际互联网的起源于发展1、互联网起源于美国2、Internet在20世纪80年代出现并迅速发展和扩大的主要原因：第一，计算机网络通信技术、网络互联技术和信息工程技术的发展为Interne奠定了必要的技术基础第二，Interne在其建立和发展过程中，始终执行一种非常开放的策略，对于开发者和用户都不加以限制；第三，Interne在为人们提供计算机网络通信设施的同时，还为广大用户提供了非常友好的访问手段。
二、网络化使人类生存方式发生重大改变首先，网络化所蕴含的信息和科技、智力因素已成为社会生产力的重要组成部分其次，网络化带来了社会结构和产业结构的变化第三，网络化促进了人类存在形态的改变。
同时，网络信息的共享性、开放性和全球化也将改变人们的思维方式。
促使人们在更加开放的视野中从全球化的视角来观察世界。
三、网络化给世界带来的巨大影响1、网络化对政治的影响2、网络化对经济的影响3、网络化对军事的影响4、网络化对文化的影响第三节中国网络化的建设和发展一、互联网产业是信息全球化最根本的基础1、信息全球化迅速崛起的原因是互联网。
2、互联网不仅仅是交互通讯、信息传播和电子商务的工具，而且是信息全球化最理想的工具二、中国互联网建设三、中国迈入网络化的步骤第一步：政府上网工程第二步：企业上网工程第三步：家庭上网工程第四节网络化时代政府职能的转变一、国家安全国家考虑了多种保护方法：一是自上而下的方法，二是自下而上的方法二、个人安全三、信息基础结构四、商业法则五、公众健康和安全六、教育七、经济发展八、灾难防止九、环境保护第二章电子政务概述第一节电子政务的概念和实质一、电子政务的概念1、电子政务：就是应用现代电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。
第2章 电子政务系统中网络综合布线的物理隔离技术
30
物理隔离的几种技术方案（续2）
三网间隔离方案
很多企事业单位的内部财务网是一个相对独立的网 络，与内部办公网络需要隔离，并且当该网用户登 陆互联网和内部网络时，需要在财务网、内网和外 部互联网三网之间进行切换
具有三网隔离能力，部署简单，适合内部还有独立 小网络的用户采用
21
物理隔离技术的意义与作用（续5）
物理隔离最彻底的方法是安装两套网络和计算 机设备，一套对应内部办公环境，一套连接外 部互联网，两套网络互相不干扰
但是这种方法存在诸多的问题：首先是费用， 无论是新建还是改造，该方案相当于做两个网 络工程的费用，成本需翻番。再次，用户在两 台计算机之间来回切换，影响效率
22
物理隔离技术的意义与作用（续6）
物理隔离与防火墙有很大的不同
防火墙是在保障互联互通的前提下，尽可能安全 物理隔离是在保证必须安全的前提下，尽可能互联
互通
23
物理隔离技术的不足之处
物理隔离技术的不足之处主要表现在4个方面
物理隔离是一种被动的隔离开关，手段单一 物理隔离不能做到安全状态检测，容易被非法人员
安 全 评 估
安 全 审 计
度
日
执
决
专
常
行
策
家
管
维
机
小
理
护
构
组
机
机
构
构
图2.1 电子政务系统安全保障体系框架
10
电子政务系统安全保障体系框架 （续2）
电子政务安全保障体系是电子政务系统的有机组成部 分，是电子政务系统运行的必要组成部分
电子政务安全保障体系一般分为安全技术系统和安全 管理系统
第2章电子政务的框架体系
技术管理阶段
信息资源管理阶段
知识管理阶段
信息和人类认知能力的结合>知识，知识管理的目的就是要为组 织实现知识的共享并给其提供新途径，以实现不断创新和创造 有用 的知识，激活知识的价值，提高组织的竞争力。出现了新 型职业——知识主管(CKO与CIO的区别).
电子政务
2.2.3 电子政务的信息资源体系
政府信息政策
要考虑诸如信息保密、信息公开、决策、计划等一系列问题 信息政策的研究、制定与实施是信息资源管理的重要内容 政府信息政策的核心是政府信息公开制度.
电子政务
2.2.3 电子政务的信息资源体系
5.政府信息资源的目录体系和交换体系
1)政府信息资源的目录体系
政府信息资源目录体系用于采集、存储、使用和管理政
电子政务
2.2.2 电子政务网络体系
2.政务专网
在政府内部提供完全协同的应用环境和信息交 换功能。使政府机关变成一个电子化的内部协 同工作的组织，建立无纸化办公平台，以及实 现地区级政府涉密信息共享 流程处理高效化和规范化，制造一个完全相互 匹配的、统一管理的、协作的政务网络环境， 从而达到提升管理智能和政务效率的功能.
第2章 电子政务的框架体系
北 京物
资
学 院
本章内容
电子政务的基本结构 2.2 电子政务的框架体系 2.3 我国电子政务的基本框架 2.4 国家电子政务总体框架 2.5 新一代电子政务总体框架 2.6 电子政务整体架构
2.1
电子政务
2.1 电子政务的基本结构
传统政府的金字塔组织结构 2.1.2 电子政务的扁平化辐射结构 2.1.3 电子政务垂直化层次结构
电子政务复习提纲
电⼦政务复习提纲电⼦政务第⼀章电⼦政务概述⼀、电⼦政务的定义（包括电⼦政务与电⼦商务、电⼦政府、门户⽹站间的辨析）1、含义（p 2）：电⼦政务是国家各级政府部门综合运⽤现代信息⽹络与现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到⽹上实现，彻底转变传统⼯作模式，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及⾃⾝提供⼀体化的⾼效、优质、廉洁的管理和服务。
2、电⼦政务VS 电⼦商务（p 9）电⼦商务是指企业利⽤信息技术⼿段实现商务及运作管理的整个过程。
E-government E-commerce 主要职责政务和公共管理商务和企业管理类型G2G,G2C,G2B B2B,B2C,C2C技术背景信息技术和互联⽹络信息技术和互联⽹络⽀撑体系GPR,GRP,SRM,GSCM BPR,ERP,CRM,ESCM信⽤基础政府信⽤体系，法律环境，安全策略企业信⽤体系，法律环境，安全策略发展趋势协同政务，⼀站式协同商务，⼀站式区别与联系：（1）电⼦政务与电⼦商务的实施主体和其服务的⽤户不同。
（2）电⼦政务与电⼦商务的建设思想和应⽤⽬的不同。
（3）电⼦商务的结构模式引导电⼦政务结构模式的划分。
（4）电⼦商务发展中的概念与技术可以为电⼦政务的建设所借鉴。
（5）电⼦政务为电⼦商务提供有效的管理与服务3、电⼦政务VS 电⼦政府（p 7）电⼦政府，是现有的政府机构在开展电⼦政务的过程中，对现有的政府组织结构和⼯作流程进⾏优化重组之后所重新构造成的新的政府管理形态。
区别与联系：（1）电⼦政府构想集中于政府与公众、企业之间的电⼦政务，电⼦政务包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众、企业之间的电⼦政务。
（2）电⼦政府强调的不仅是政务的电⼦化，还有政务处理⽅式的变⾰导致的整个政府机构的全⾯电⼦化；电⼦政务在⼀定程度上可指具体的某项政务⼯作的电⼦化。
（3）建⽴电⼦政府是电⼦政务发展的⽬标之⼀。
4、电⼦政务VS 门户⽹站（政府上⽹）（p 8）政府上⽹来源于1999年启动的“政府上⽹⼯程”。
电子政务复习要点
第1章电子政务的概念与发展◆分四个不同角度来定义电子政务（p1）狭义角度：电子政务就是政务工作电子化广义角度：各级行政机关系统的政务工作信息化，包括国家权力机关、司法机关、政协、其他公共部门、党群系统。
区别：新公务员法明确把除行政机关之外的权力机关（人大）、司法机关（法院、检察院）、政协、党群系统（包括民主党派和无党派）统一纳入我国的公务员系统。
从管理的角度：电子政务就是政府机构应用现代信息技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化组合，对传统政务进行持续不断的革新，以实现高效率的管理和服务。
从技术角度：基于各种信息技术整合的政务信息管理系统。
综合得出电子政务定义：电子政务就是政府机构应用现代信息技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越空间和时间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
◆电子政务的内涵（p2）电子政务是指政府机构运用现代网络通讯技术，将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现，以打破条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的科学决策能力。
◆电子政务与传统政府（p2） 1.传统政府理论基础——韦伯科层制的特点：组织结构是高度集权、层级制、垂直的金字塔结构。
传统政府特点：（1）上级对下级进行严格的监督控制，下级对上级负责；（唯上不唯实，个人的职位晋升与直接领导息息相关，容易脱离群众）（2）每个人都有固定的职位和职责，掌握有限的信息；（人有被“异化”和“工具化”的倾向，职业兴趣呈逐渐递减的趋势，工作缺乏乐趣与成就感）（3）政府垄断信息（80%以上），而基层政府与公众只能掌握有限的局部信息。
（长期的错误执政理念：信息垄断有利于保持权威与神秘感；但是大量不需要保密却对老百姓有用的信息却未能得到公开，难以促进经济社会的全面发展）信息不公开必然会造成政府难以接受群众监督，容易滋生腐败；（4）民众与政府的互动困难，矛盾加深：业务流程复杂，审批环节众多，议事程序漫长；（政府不堪重负，而且过多的行政审批权容易滋生腐败）电子政务特点：（1）一种全新的组织形态：区别与传统的组织形态：完全开放的矩阵式的的组织结构；（2）管理体系的变化：集权式过渡到交互式、网络式的扁平管理体系；（3）信息流通渠道的变化：单一的信息流通渠道（至上而下，至下而上）过渡到全方位、多层次、多途径、跨越时空的信息传递渠道；（4）上下级信息趋于对等，下级工作更有积极性；政府信息逐渐走向公开，便民，阳光行政成为可能，社会监督更有力。
07817电子政务自考知识点汇总
07817电子政务自考知识点汇总第一章电子政务概要电子政务是指政府利用信息技术手段，实现政务活动全面信息化和政务方式变革，提高政府工作效率和服务水平的一种新型政务模式。
关于电子政务的定义有多种，但从更具实际价值的角度来看，它是指政务活动信息化、政务方式变革、政府管理模式的变革和社会信息化的发展等方面的综合体现。
第二章中国电子政务及其发展历程中国电子政务的发展经历了多个阶段，其中最重要的是“政府上网工程”和战略任务的制定。
电子政务的发展受到政府结构、社会信息化和技术进步等多方面的影响。
中国电子政务的基本模式包括分组模式、集成模式和知识应用模式。
电子政务的建设需要依据政务结构，发展政务信息资源，建设基础设施和服务与应用系统等方面。
中国电子政务的总体要求包括发展策略、服务与应用系统建设、政务信息资源开发利用和基础设施建设等方面。
第三章国外电子政务发展趋势国外电子政务的发展趋势包括政府管理模式的变革、电子政务环境下政府管理方式的改变、电子政务促发的政府管理模式的变革带来的机遇和挑战、政府决策、有限理性、行政组织等方面。
国外电子政务的成功经验包括美国电子政务发展的成功经验、加拿大电子政务战略计划和瑞典电子政务发展理念和做法等。
1.电子政务对于提高政府公共服务资源开发利用能力的时代意义在现代社会中，电子政务的出现对政府公共服务资源的开发利用能力具有重要意义。
《国家电子政务总体框架》提出了中国国情下电子政务的基本功能和基本特点，这是实现电子政务的基础。
2.电子政务效益、电子政务“金”字工程、信息基础设施建设电子政务的实施不仅可以提高政府服务效率和质量，还可以降低行政成本。
因此，电子政务被视为政府管理模式变革的重要手段之一。
同时，电子政务也需要建立信息基础设施，这是电子政务“金”字工程的核心内容之一。
3.电子政务推进社会主义民主化进程电子政务的推进是社会主义民主化进程的重要体现。
电子政务可以带动信息基础设施建设，促进政府组织结构的变革，推动政府管理模式的创新，实现政府职能的转变，从而推进社会主义民主化进程。
电子政务复习思考题(最终版本)
《电子政务》（徐晓林杨锐）复习思考题第1章信息社会的政府管理创新一、单选题1、信息化是指以信息为主要资源、以（C）为支撑、以信息处理为主要生产方式的过程。
A.计算机技术B.通信技术C.信息技术D.网络技术2、在组织结构上, 政府再造主张建立一个无缝隙的（B）组织结构。
A.金字塔式B.扁平式C.分权式D.科层制3、“数字鸿沟”又称为（B）。
A.电脑鸿沟B.信息鸿沟C.网络鸿沟D.资源鸿沟4、电子政务在（A）中得以孕育和发展，成为现代科学技术应用与行政改革有机结合的统一体。
A.政府再造运动B.新公共管理改革C.信息技术D.政府改革5、新公共管理改革核心思想是把私营部门的管理手段和市场激励结构引入（D）和公共服务之中。
A.政府部门B.行政部门C.管理部门D.公共部门二、多选题1、信息技术是以提供信息为主要目标的信息系统的技术层面，包括（ABCD）和其他设备。
A.硬件B.数据库C.软件D.网络E.管理制度2、信息化的特征可归纳为（ACDE）。
A.综合性B.复杂性C.竞争性D.渗透性E.开放性3、以“新公共管理”为基本取向的政府改革常常被人们描述为一场政府追求（ACD）目标的管理改革运动。
A.经济B.绩效C.效率D.效能E.公平4、信息化建设必须有标准化的支持，统一标准是（BCD）的基础。
A.协调一致B.互联互通C.信息共享D.业务协同E.业务同步5、我国1993年启动的“三金工程”指的是（ACD）。
A.金桥工程B.金网工程C.金关工程D.金卡工程E.金税工程6、新公共管理在20世纪80年代兴起于英国、美国、（AC），并逐步扩展到西方各国乃至全世界。
A.澳大利亚B.日本C.新西兰D.新加坡E.法国7、“政府再造”的核心目标就是要通过政府再造，建立一个（ABC）政府。
A.高效率的B.对公众负责任的C.更有回应性的D.服务性的E.更节省开支的8、在变革方式上，“政府再造”主张对政府流程进行（AB）设计。
A.根本性的B.彻底的C.稳定的D.渐进的E.优化的9、哈默和钱皮在《再造企业》一书中所描述的再造的要点包括（ABCD）。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
返
回
5、中国电子政务建设的总体框架
第一， 要建设两个统一的电子政务网络平台 ， 第一 ， 要建设两个统一的电子政务网络平台， 即政府内网和政府外网。 即政府内网和政府外网。 第二， 是继续建设和推进12 项重点业务， 第二 ， 是继续建设和推进 12项重点业务 ， 即 “12金工程”。首先是为决策指挥服务的宏观经济 12金工程” 管理系统；其次是围绕政府收支的系统， 包括“ 管理系统；其次是围绕政府收支的系统 ， 包括 “ 金 税 ” 、 “ 金关 ” 等五个系统 。 再者是社会保障系统 ， 金关” 等五个系统。 再者是社会保障系统， 包括五个社会保险（ 养老、 失业 、 医疗、 工伤、 包括五个社会保险 （ 养老 、 失业、 医疗 、 工伤 、 生 育） 、 最低社会保障和其它的社会救助行为 ， 都将通过 最低社会保障和其它的社会救助行为， 社会保障系统来提供。 社会保障系统来提供。 第三，要加快信息资源建设，建成四个基本数 据库。如人口、自然资源和空间地理库等等。
上一页 下一页
行政费用占财政总支出的比重
国家 中国 年份 1980 1985 1990 1996 日本 以色列 印度 法国 英国 德国 美国 加拿大 韩国 泰国 土尔其 1993 1993 1994 1992 1992 1991 1994 1992 1994 1992 1994 行政管理费用/财政总支出% 行政管理费用/财政总支出% 5.43 6.51 9.83 13.11 3.62 4.98 6.58 6.67 7.59 8.83 9.42 10.23 10.61 11.16 35.35
上一页 返 回
4、电子政务的服务对象、目的和实质
服务对象：本机关内部、其他机关、企事业单位以及社会公众。 三个目的： （1）政府个部门首先办公自动化、网络化和信息化，提高效率； （2）利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段，向社会提供 优质服务； （3）是以政府的信息化推动整个社会的信息化。 电子政务的实质： 电子政务外在表现为行政手段的改变，其实质却是行政内涵的深化， 是一场革命。 推行电子政务，实质上就是建立起电子化的政府管理体系， 加快推进政府在管理观念、管理体制、管理方式和管理手段的转变，实 现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督的转换，“全 现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督的转换，“ 心全e 心全e”的为人民服务。
上一页 返
回
二、电子政府与传统政府
1、传统政府和电子政府的背景 传统政府结构是在工业化的背景建立的，具 有集中管理、分层结构、在物理经济中运行等特 征。 电子政府是通过在网上建立政府网站而构建的 虚拟政府。是在知识经济和网络化的背景下建立 的。 其核心是大量行政管理和日常事物通过设定好 的程序实施，其决策权下放到团体和个人。 如果以成本、效率为标志，传统政府是高成本、 低效率的。
上一页
下一页
（三）政务活动的安全性要求与为公众服务的信息开放 之间的矛盾
政务活动关系到党政部门、各大系统乃至整个 国家的利益。在安全性方面有着很高的要求。另 一方面，政府是为公众服务的，大多数信息是需 要为公众所知的。 电子政务的安全要求与电子政务平台的开放性 要求成为电子政务实施过程中最难以平衡的一对 矛盾。如何把握安全与开放的平衡，一方面要把 握住哪些信息是政府机密哪些是开放；另一方面， 在电子政务平台的建设过程中要摆脱“ 在电子政务平台的建设过程中要摆脱“安全绝对 化”倾向，科学评估、科学管理安全系统。
返
回
下一页
电子政府（电子政务）的应用包括： （1）推动电子商务； （2）建立政府电子资料库； （3）实现公文电子化； （4）实行电子税务； （5）电子采购及招标； （6）电子福利支付； （7）电子邮政； （8）电子身份认证。 电子身份认证。
上一页 返 回
3、电子政务的三大矛盾
（一） 崭新的电子政务工作形式与陈旧的政府组织结构的 矛盾 。 我国政府组织结构：是条块分割的二维模式，即纵向 层级制和横向职能式的矩阵结构。 纵向系统形成一个金字塔状。横向则是由彼此不相互 负责的部门组成。 电子政务是以公共服务需求为出发点，将政府各个部 门封装起来，公众享受政府服务只需一个入口，不必再一 个一个“衙门” 个一个“衙门”去拜访的串行工作方式。 要求一种并行的 工作方式。 伴随着越来越多的政府服务转移至网上实现，这种电 子政务要求的后台协调一致的工作流程与政府“条块分割” 子政务要求的后台协调一致的工作流程与政府“条块分割” 的组织结构之间的矛盾将会愈发尖锐。
返 回 下一页
（二）快速发展的信息技术与墨守成规的法律建设之间 的矛盾
电子政务法规的不健全对于电子政务的制约的原因主要有两个： 一是由于未来形势发展存在大量不确定信息，要求电子政务的立法 要有一定弹性； 二是因为电子政务受技术影响很大，还涉及了人员观念、业务整合、 设备资金投入等等环节。 因此，电子政务系统每一次升级后都需要有一段稳定期，以“阶段 因此，电子政务系统每一次升级后都需要有一段稳定期，以“ 应用、交叉更新、逐渐升级” 应用、交叉更新、逐渐升级”的方式才可实现社会资源与政府资源的最 佳组合。 目前，电子政务法规的制定应该抓住重点逐步完善。主要集中在电 子签名的有效性、信息公开程度方面做出规定或者司法解释是目前电子 政务在法律法规建设方面的核心问题等等。
返
回
1、电子政务
就是政府机构应用现代信息和通信技术， 就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管 理和服务通过网络技术进行集成， 理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现 政府组织结构和工作流程的优化重组， 政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和 空间及供优质和全 方位的、规范而透明的、 方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服 务。 从应用范围来讲， 从应用范围来讲，电子政务有广义的电子政务 和狭义的电子政务。 和狭义的电子政务。
返 回
6、电子政务系统的技术框架
（1）电子政务的网络模型
内部服务器群
公共信息平台
政府专 网 防火墙
物理隔
防火墙
离设备
内网系统
外网系统
外部服务器群
内部网终端
外部网终端
返 回 下一页
（2）电子政务系统的层次结构
应用层、资源共享与信息交换层、数据资源层、网络层四个层次。
应用层 资源共享与 信息交换层 数据资源层 网络层
上一页
返
回
2、电子政府
电子政府最重要的内涵是运用信息技术， 电子政府最重要的内涵是运用信息技术 ， 打破行政机 关的组织界限， 建构一个电子化的虚拟机关， 关的组织界限 ， 建构一个电子化的虚拟机关 ， 使得人们可 以从多种渠道获取政府信息和服务， 以从多种渠道获取政府信息和服务 ， 而不是传统的层层关 卡和书面审核。 卡和书面审核。 它主要包括三个方面内容： 一是政府机构成员从网上获取信息， 一是政府机构成员从网上获取信息 ， 包括机关内部的 工作信息和机构外部的业务信息； 二是政府机构的信息放在网上， 供社会了解和使用 ， 二是政府机构的信息放在网上 ， 供社会了解和使用， 即“政务公开”； 政务公开” 三是政府与公众之间的事务通过网络互动处理， 三是政府与公众之间的事务通过网络互动处理 ， 即 “ 电子政务 ” 。 电子政府有利于提高政府办公效率和服务 电子政务” 质量， 促进政府部门和社会各界的沟通， 增强透明度， 质量 ， 促进政府部门和社会各界的沟通 ， 增强透明度 ， 优 化社会资源配置。 化社会资源配置。
返
回
下一页
广义的电子政务指各类行政管理活动。 狭义的政务则专指政府部门的管理和活动。 实际上在公共管理中，电子政府远远超出政府 系统，如电子党务、电子军务、电子政协、电子 人大等。
上一页
下一页
电子政务模型可简单概括为两方面： 一是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公 自动化、管理信息化、决策科学化； 二是政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行 信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政 务公开等等。 电子政务的组成包括：政府部门内部的电子化和网络 化办公、政府部门之间通过网络进行的信息共享和实时通 信、政府部门通过网络与社会和民众之间的双向信息交流。 因此“政府上网工程” 因此“政府上网工程”与“电子政务”可谓互为因果， 电子政务” 相辅相成，“政府上网工程” 相辅相成，“政府上网工程”的最终目标正是推动电子政 务的实现。 电子政务的三个主体：政府、企业、家庭。
返
回
电子政务有两个基本面，一是政务手段的演进，一是政务内涵的 演进。前者是“ 演进。前者是“用”上的变革，后者是“体”上的变革。 上的变革，后者是“ 电子政务的根本意义在于它能够在虚拟空间里，政府能跨越各部 门间的限制，进行再造，提供人民完整而便利的服务。即“全心全e” 门间的限制，进行再造，提供人民完整而便利的服务。即“全心全e” 为人民服务。将 “为人民服务” 直接化。通过网络，更直接，从而 为人民服务” 更有效率、更低耗费地实现“人是目的” 更有效率、更低耗费地实现“人是目的”这个命题。 在工业时代，人民与政府是迂回沟通；在信息时代， 在工业时代，人民与政府是迂回沟通；在信息时代，人民将与政 府“直接沟通”。人民和政府之间，将形成真正的“鱼水关系”。这就是电 直接沟通” 人民和政府之间，将形成真正的“鱼水关系” 子政务的深层含义。 子政务的深层含义。 信息社会意义上的直接沟通，不在于有没有中间环节，而是指 “政务边际成本递减”。是指社会管理的中间成本，在社会管理范围 政务边际成本递减” 扩大中相对减少。 在工业社会，个人能直接管理的人数，在7到13人之间。超过了就 在工业社会，个人能直接管理的人数，在7 13人之间。超过了就 需要分层。管理层这个中间环节，不仅提高效率，也要消耗资源。我 们称之为管理成本，或叫中间费用(中间是指领导者与被领导者之间) 们称之为管理成本，或叫中间费用(中间是指领导者与被领导者之间)。 管理的中间环节，一方面有积极的作用，另一方面也要付出成本。 管理的中间环节，一方面有积极的作用，另一方面也要付出成本。