黑龙江省东宁县兴边富民实践调研

【摘要】本文介绍了东宁县经济社会发展情况及实施兴边富民行动取得的成绩，总结了东宁县实施兴边富民行动的主要经验，分析了存在的问题，提出了对策与建议及“十三五兴边富民行动”工作的重点：要加大资金投入力度；推进农业产业化和标准化，促进农民增收；进一步帮助民族镇、村改善基础设施和生态环境；支持边境贸易发展；实施兴边富民行动重点工程；加大对少数民族人才的培训力度，为民族事业发展提供人才保障。

【关键词】东宁县；兴边富民行动；实践；“十三五”工作重点“兴边富民行动”是国家为促进边境地区少数民族经济、社会事业发展而采取的一项重大举措。

多年来，在黑龙江省民委和全省各级党委政府的大力支持下，在县民宗局及有关部门积极组织、悉心协作下，东宁县“兴边富民行动”开展得较为扎实，并取得了较好的成绩。

东宁县位于黑龙江省东南部，是国家一类陆路口岸，国境线长139公里。

境内总面积7137平方公里，地貌呈“九山半水半分田”特征，年平均气温6℃，素有“塞北小江南”的美誉。

全县辖6镇102个行政村，人口21万。

有朝鲜族、满族、回族等16个少数民族，少数民族人口1.16万，是黑龙江省朝鲜族人口最早的聚居地，口岸所在地――三岔口朝鲜族镇，是全省唯一的少数民族口岸镇，辖6个朝鲜族行政村，11个朝鲜族自然屯。

2006年东宁县被确定为省级兴边富民行动重点县，2007年被确定为国家级兴边富民行动重点县以来，东宁县充分利用国家实施的积极财政政策和兴边富民行动的优惠政策，县域经济有了长足的发展，2013年，全县农民人均纯收入达到16695元，居全省第一位；城镇居民人均可支配收入20793元，居全省第二位，经济发展总体形势较好，基础设施日趋完善，少数民族群众生产生活条件明显改善，特色农业作用开始显现。

一、东宁县经济社会发展情况东宁县利用国家实施“兴边富民行动”的有利契机，围绕“提前五年全面建成小康社会”目标，加快推动县域经济增长，大力改善民生事业，综合实力呈现跨越式增长，社会事业明显改善。

2013年底，全县生产总值达到144亿元，固定资产投资完成900035万元，财政收入实现8.03亿元，进出口总额达到272892万美元，分别比2010年增长1.6倍、2.6倍、2.3倍和1.2倍。

农民人均纯收入16695元，城镇居民人均可支配收入20793元，分别比2010年增长1.4倍和1.1倍，分列全省的第一和第二位。

经济快速增长的同时，东宁县积极改善百姓生产生活环境，先后被评为全国卫生县、全国平安县、全国文明县、全国生态县、全国科技示范县、全国法制先进县和全国黑木耳第一县。

近年来，东宁县依托少数民族镇村的资源禀赋和区位优势，着力扶持少数民族地区产业发展、基础设施建设，少数民族群众生活环境明显改善，生活水平大幅提高。

1、少数民族地区生活环境不断改善东宁县高度重视少数民族群众的生活质量，积极争取少数民族发展资金1500余万元，用于少数民族群众增收致富和少数民族镇村基础设施建设。

投入226万元为三岔口朝鲜族镇4个朝鲜族行政村全部安装了太阳能路灯；投入189万元建设三岔口朝鲜族镇农村社区服务中心主体工程；投入211万元建设三岔口镇三岔口朝鲜族村民族特色广场；投入240万元建设三岔口朝鲜族村水稻育秧大棚基地并购置农机具；投入185万元建设三岔口镇东星朝鲜族村水稻农民专业合作社；投入387万元建设宝湾朝鲜族村黑木耳生产基地；投入235万元进行水渠改造、自来水改造、购置文化体育设施、修建便民桥、建设民族团结进步示范点。

2、少数民族地区产业发展持续推动第一，推动水稻种植集中经营。

2010年、2011年争取少数民族发展资金315万元，大力扶持三岔口镇东星朝鲜族水稻种植农民专业合作社，购置水稻收割机等设备9台（套），建设一处精米加工厂，全村一半的水田由合作社从农民手里租赁，实现了土地集中经营，为全县推进土地流转规模经营树立了典型和榜样。

第二，推动黑木耳提质增效。

突出东宁县黑木耳生产第一县的产业优势，大力发展黑木耳基地建设，十二五期间争取国家兴边富民少数民族发展资金387万元，建设了三个朝鲜族村黑木耳生产基地，占地面积400亩，带动少数民族镇村增加收入500万元以上。

第三，推动商贸物流繁荣发展。

充分发挥口岸区位优势，以经济开发区为支撑，深入贯彻实施省委“出口抓加工、进口抓落地”战略，依托境内外两种资源、两个市场，引导中俄资源、资本、市场、人才、技术等诸多要素向东宁境内外园区聚集，累计投入资金8亿元，完成征地和厂房、道路、给排水建设，形成了以木材加工、食品加工、轻工制造、物流贸易等为主导的产业体系。

同时，投入4.5亿元以宝玉石城和互市贸易区为拉动，建成集通关、保税、加工、物流、研发、鉴定、展销、结算和旅游等功能于一体的东北亚宝玉石毛料集散中心和成品批发市场。

同时投入1000余万元用于三岔口镇供水、排水、道路等基础设施建设，突出朝鲜民族风情，完善城市配套功能，改善商贸物流环境，着力将三岔口镇打造成国境线上的中俄商贸物流产业重镇。

第四，推动旅游产业发展壮大。

投资近3000万元推进国家aaaa级红色旅游景区东宁要塞展览馆、兵器园、观光道路等设施建设，与东宁口岸、珠宝玉石、俄货商场贯穿成旅游线路，每年吸引吉林、辽宁及省内其他县市游客10万余人，同时带动了全县交通运输、餐饮住宿、商贸流通等行业的繁荣。

3、少数民族地区公共服务水平大力提升第一，教学条件得以改善。

近年来县民宗局始终关注三岔口镇朝鲜族中学和小学发展，不断加大投入改善教学楼、住宿楼和设备，关注学校教师配置，多渠道解决少数民族学校双语教师紧缺问题，现正在研究朝鲜族小学和中学整体搬迁至城区，建设朝鲜族教育中心事宜。

第二，医疗条件得以改善。

利用全国基层医疗卫生体制改革契机，投入1000余万元完成朝鲜族镇卫生院、卫生所标准化建设和管理体制、人员聘用、基本药物和一体化发展改革，每年县财政兜底保障朝鲜族医疗卫生机构运行，并优先聘用少数民族医护人员和负责人，新农合报销达到90%，少数民族群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。

第三，文体服务得到改善。

坚持推动镇文化站、村文化大院建设，突出少数民族特色设置活动设施设备，开展送文艺节目、图书、电影下乡，同时在学校、社区教授传承朝鲜族腰鼓等民族特色文化，每两年举办一次民族运动大会，少数民族地区文体活动繁荣开展。

4、边境地区享受各级各类优惠政策越来越多东宁县正逢中俄两国战略协作伙伴前所未有的最好时期，利益汇合点越来越多，经济融合度越来越高，都把对方的发展当作重要机遇，俄罗斯加强与中国合作，全面深化天然气供应、煤炭开发、农业合作、地方合作等务实合作。

东宁在对俄经贸合作中举足轻重，优势和战略地位不断攀升。

在实施五大规划发展战略和国家近期出台支持外贸发展的五项政策中，沿边口岸城市都将享受到特殊政策的倾斜和支持。

东宁是沿边开发开放先导带，与绥芬河共同争取国家级重点开发开放试验区，被列为《国家新型城镇化规划》中16个面向东北亚重点建设的陆路边境口岸城镇，同时又是全省陆海丝绸之路经济带上的重要节点县份和衔接带，加之撤县建市的区划调整，都将给东宁县对外合作升级带来制度和改革红利。

二、东宁县实施兴边富民行动取得的成绩1、对外开放创新突破境外园区建设领先全国，累计完成投资40.5亿元。

乌苏里斯克经贸合作区继续享受国家级政策，中俄（滨海边疆区）现代农业合作区有望今年晋升国家级。

华洋奶牛场成为俄远东地区最大的奶牛场。

莫斯科格林伍德黑龙江名优商品展示中心开张运营。

东―波口岸被确定为中俄海关监管互认机制试点口岸。

黑龙江省珠宝玉石产业基地累计完成投资4亿元，入驻县内外企业160户，被省委宣传部批准为黑龙江省文化产业试验园区。

全省唯一的珠宝玉石检测鉴定中心、珠宝玉石进口保税仓库、宝玉石文化博物馆投入运营，珠宝玉石专科学校招生授课。

俄罗斯资源能源进口实现突破，石油液化气成功从东宁口岸通关。

成功举办中俄东宁―伊尔库兹克油画展等活动，青年创业基地、教育中心、中俄油画创作集散中心等项目稳步推进。

建成全省唯一一个对俄电子商务综合服务平台――“达俄通”，物流体系已覆盖俄罗斯滨海边疆区及各州主要大中型城市，实现了多种方式的便捷支付。

2、农村经济持续繁荣黑木耳产业有名有实，栽培规模达12亿袋，总产干品6万吨，约占全国总量的1/4。

黑尊、佰盛两大亿元以上项目完成投资1.37亿元，建成全国领先的黑木耳全自动化菌种菌包生产大项目。

雨润黑木耳批发大市场成功晋升为国家级，黑木耳节上升为国家级展会，成功与天津渤海商品交易所正式签约，2015年年底前可上市交易。

新建两个标准化园区和一个烟叶收购站，老黑山镇、道河镇分别成为川渝中烟和河南中烟优质烟生产基地。

葡萄酒产业稳步发展，绥芬河北岸已建成省级重点企业禄源酒庄，生产的高档冰酒、蓝莓酒、红酒及葡萄果醋等产品已进入国际国内中高档消费品行列，天隆、鑫辉和金河酒庄项目正在建设中。

大榛子、蕨菜等林下接续产业方兴未艾。

3、工业经济加快发展重点推进千万元以上项目77个，目前开复工建设项目42个，进行开工准备项目22个，开展前期项目13个。

油页岩综合开发与抚顺矿务局签订120亿元煤炼油项目合同，目前已完成公司注册，现正在老黑山、大肚川进行探矿。

牡绥铁路扩能改造项目完成投资1550万元，工程主线拆迁全部完成，站前广场剩余15户。

瑞阳轻质碳酸钙项目完成投资1550万元，已开采矿石，正在进行采矿区建设。

东升水电站进入项目建设收尾阶段，正在进行首台机组调试和验收工作，预计年底实现并网发电；瑞信风电完成投资3.3亿元，办公楼土建、升压站土建主体工程、施工道路完成建设，建成23个风机基础，正在进行集电线路工程、送电线路工程建设。

东宁经济开发区完成投资5000万元，新征地51公顷，推进“两纵一横”、“两桥”为主的配套建设工程，天翼果菜深加工项目上半年完成设备安装调试，目前已开始满负荷生产，绿源新能源再生生物颗粒项目等加快推进。

罗家店水电站、鑫城尾矿提金、木材深加工园区等项目加快建设；五排、道河水电站、俄粮深加工、辰能煤油气电联产等项目正在进行前期准备阶段。

4、城乡建设扎实推进大力推进城市规划体系建设，新启动城市专项规划21项，棚户区改造拆迁房屋1480户，城区总建筑面积达431万平方米。

建成运营垃圾运转站、污水处理厂污泥处理工程，启动滨河热电热源扩容改造工程及东升水电站引水工程。

新农村建设投入8000余万元，硬化村内街道1.8公里，砌水泥边沟10.2公里，新建改造文化活动场所2万余平方米。

对县城内14条城市主次干道路进行了维护、改造。

绥满高速公路东宁口岸连接线、绥芬河二号桥建成通车，绥芬河一号桥、东绥至二检公路加快建设。

城市功能配套不断完善，逐步建成龙兴公园、东苑广场、西安花园等公园的绿化、广场设施，城市品味不断提升。