公文概述[1]共66页
公文概述
公文概述第一节公文的概念、特点和作用一、公文的概念二、公文的特点(一)使用的公务性(二)内容的权威性(三)作者的法定性(四)体式的固定性(五)办理的程序性(六)管理的规范性三、公文的作用(一)法规和准绳作用(二)领导和指导作用(三)宣传和教育作用(四)联系和知照作用(五)依据和史料作用第二节公文的发展简况和分类一、公文的发展简况二、公文的分类(一)按行文方向分：上行文平行文下行文(二)按性质、作用分：法规性公文：指挥性公文：报请性公文：知照性公文：联系性公文：记录性公文：(三)按公文主送机关情况的不同分：普发性公文：专发性公文：(四)按公文内容是否涉及国家秘密分：保密公文：非保密公文(五)按公文送达和办理时限要求的不同分：紧急公文常规公文第三节公文格式一、公文格式概述(一)公文格式的概念(二)公文格式拟写依据二、公文格式的制作规则(一)公文书面格式的构成(二)公文书面格式的写作1．眉首格式。
(1)公文份数序号。
(2)秘密等级和保密期限。
(3)紧急程度。
(4)发文机关标识。
(5)发文字号。
(6)签发人。
2．主体格式。
(1)标题。
(2)主送机关。
(3)正文。
(4)附件。
(5)成文日期。
(6)印章。
(7)附注。
3．版记格式。
(1)主题词。
(2)抄送机关。
(3)印发机关和印发日期。
(三)行政公文用纸、印装格式1．用纸格式。
2．印装格式。
第四节行文规则一、行文关系(一)上行关系1．逐级上行。
2．多级上行。
3．越级上行。
(二)下行关系1．逐级下行。
2．多级下行。
3．直达基层组织或群众。
(三)平行关系二、行文规则(一)行文根据的规则1．根据隶属关系行文。
(1)领导与被领导的关系。
(2)指导与被指导的关系。
(3)相互协作的关系。
2．行文应当确有必要，注意效用。
(二)重要行文的抄送规则(三)协商一致的规则(四)联合行文的规则(五)请示的规则1．不得越级请示。
2．一文一事。
3．一头主送。
4．不得同时抄送下级机关。
5．不直接送领导者个人。
公文写作公文概述1
目录第一章公文概述 (1)第一节公文的定义 (1)第二节公文的演进规律....................................................................................... 错误！未定义书签。
第三节公文的特点和作用................................................................................... 错误！未定义书签。
第二章公文的种类和格式....................................................................................... 错误！未定义书签。
第一节公文的种类............................................................................................... 错误！未定义书签。
第二节公文的格式............................................................................................... 错误！未定义书签。
第三节公文行文的基本规则............................................................................... 错误！未定义书签。
第三章几种常用行政公文的写作....................................................................... 错误！未定义书签。
第一节公告........................................................................................................... 错误！未定义书签。
第一章 公文概述
第一章 公文概述
第一节 公文性质、特点、种类及作用
实训演练
二、选择题（至少一个是正确的） 1．公文具有（ ）特点。 A．策令性 B．程式性 C．作者、读者专任性 D．庄重性 E．时效性 2．下列属于党务文的有（ ）。 A．命令、决定、指示 B．公告、通告、通报 C．计划、办法、议案 D．公报、决议、决定 3．2000年国务院颁布的《国家行政机关处理办法》中，法定公 文种类有（ ）。 A．12类13种 B．13类13种 C．13类14种 D．14类14种 4．下列属于上行文文种的有（ ） A．请示 B．报告 C．通报 D．决定 E．函 5．公文作用有（ ） A．领导和指导作用 B．法规约束作用 C．知照联系作 用 D．依据和凭证作用 E．宣传和教育作用
第一章
公文概述
“虽文艺之末品，而政事之先务也。” ——刘勰评价
公文，也称公务文书，是机关单位、团体组 织用来处理公务的应用文体。历史以来，公文成 为国家实施行政管理的重要工具。
第一章 公文概述
第一节 公文性质、特点、种类及作用 一字入公文，九牛拽不出。——俗语
1．公文性质、特点、作用 2．行政公文、党机关公文种类 及它们各自法规根据、发布时 间 3．党政公文中上行文、平行文、 下行文、泛行文的代表文种
第一章 公文概述
第一节 公文性质、特点、种类及作用 实训演练
一、判断题 • 1．通用公文包括行政公文、事务文书、会务文书、 公关文书等。（ ） • 2．公文任何人可制发阅读。（ ） • 3．甲骨文是我国最早的公文，《尚书》是我国最早 的文章总集。（ ） • 4．公文紧急程度分为“特提”、“特急”、“加 急”、“平急”四个级别时期。（ ） • 5．我国“公文”一词最早出现在殷商时代，三国时 期成为通称。（ ）
公文概述
第二节 公文格式
公文具有规定的格式， 公文具有规定的格式，公文要按规定的格 式写作。这样可以保证公文的完整性、 式写作。这样可以保证公文的完整性、准确性 和程序性，并且便于公文的处理， 和程序性，并且便于公文的处理，提高办文的 工作效率。 工作效率。 （一）发文机关（亦称“版头”、“文 发文机关（亦称“版头” 头”） 版头是发文机关的标志，它具有法定性、 版头是发文机关的标志，它具有法定性、 权威性和效用性，通常套红，以示庄重。 权威性和效用性，通常套红，以示庄重。 常用的公文版头形式有三种： 常用的公文版头形式有三种： 1、由发文机关名称加“文件”二字组成。 、由发文机关名称加“文件”二字组成。 俗称“大版头” 俗称“大版头”。 例如：国务院文件。 例如：国务院文件。
第一节 公文概述
四 公文的处理
（一）收文的处理程序一般包括：签收、 收文的处理程序一般包括 收文的处理程序一般包括： 外收文登记、启封、内收文登记、分办、摘 编，拟办、承办、注办，组织传阅、催办、 查办，处置办毕公文。 1.公文签收 签收是指履行规定的确认、清点、核对、 检查、签注手续之后，分别从发文机关、邮 政部门、机要通信部门、文件交换站，或者 通过自备的通信设备收取公文。
第二节 公文格式
２、由发文机关全称或规范化简称加 圆括号标注文种名称，俗称“小版头”。 例如，“ 浙江省人民政府（通知）”、 “××市教育委员会（函）”。 ３、印有发文机关全称的公函纸，作 为版头。 至于几个机关联合行文的，可用公文 主办机关一家版头，也可用所有联合行文机 关的版头。
第二节 公文格式
第一节 公文概述
一、 我国公文演变
公文是人类社会发展的产物， 公文是人类社会发展的产物，还将 以不同的形式、 以不同的形式、作为必不可少的重要工 伴随人类社会的发展而持续下去。 具、伴随人类社会的发展而持续下去。 人类社会某一族群发展到产生统一 文字的阶段， 文字的阶段，必然首先产生公文这一管 理及传播工具。据史籍传说， 理及传播工具。据史籍传说，五千年前 黄帝时期的史官苍颉就已经创造性地改 革统一了文字， 革统一了文字，原始时期的公文文物有 待进一步的考古发现。 待进一步的考古发现。
公文概述
公文概述公文是传达贯彻上级指示精神、请示和答复问题，指导或商洽工作的重要工具。
（一）公文的种类1、请示请上级指示和批准，用“请示”。
2、报告向上级机关汇报工作，反映情况，用“报告”。
3、指示对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
4、布告、公告、通告对公众公布应当遵守或周知的事项，用“布告”。
向国内外宣布重大事件，用“公告”。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事件，用“通告”。
5、批复答复请示事项，用“批复”。
6、通知传达上级的指示，要求下级办理或者需要知道的事项，批转下级的公文或转发上级、同级和不相隶属单位的公文，用“通知”。
7、通报表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要所属各单位知道的事项，用“通报”。
8、决定、决议对某些问题或者重大行动作出安排，用“决定”。
经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项，用“决议”。
9、函平行的或不相隶属的单位之间互相商洽工作，向有关主管部门请示批准等询问和答复问题，用“函”。
10、会议纪要传达会议议定事项和主要精神，要求有关单位共同遵守执行的，用“会议纪要”。
（二）公文格式公文格式一般包括：标题、主送单位（部门）、正文、附件、单位印章、发文时间、抄送（抄报）单位（部门）、公文字号、主题词等。
1、公文的标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，并标明发文单位和公文种类。
除批转法规性文件外，公文标题一般不加书名号和其他标点符号。
2、向上级请示的公文，一般只写一个主送单位（部门）；如果需要上报另一个上级单位（部门）时，可以用抄报的形式。
3、发文时间，以领导签发日期为准；联合行文，以最后单位签发的日期为准。
4、公文字号一般包括单位代号、年号、顺序号。
几个单位联名发文，只标明主办单位（部门）的公文编号。
5、公文如有附件，应当在正文之后、单位名称之前，注明附件的名称和件数。
6、收、发文单位（部门）应写单位（部门）全称或规范化简称。
联合发文，应将主办单位（部门）排列在前。
公文概述
公文概述■◆一、含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。
公文有广义和狭义之分。
广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。
狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。
■◆二、分类公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。
上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。
下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。
平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。
通知、公文纪要有时也可作为平行文。
公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。
公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。
紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。
随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。
公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。
绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。
文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。
■◆三、公文的行文关系（1）行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。
机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。
行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。
（2）建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。
一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。
行文方向是行文关系的反映。
行文方向分为上行文、平行文和下行文。
在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。
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最新整理公文写作公文概述公文写作公文概述一、公文的涵义1．公文的定义所谓公文(即公务文书)，是党政机关、企事业单位和一切社会团体在处理公务时所形成的有现行功用、法定效力和特定体式的文字材料。
《中国xxxx机关公文处理条例》规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、部署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
”《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。
公文的本质，是国家统治阶级，在实施领导、管理国家、处理公务时所使用的书面文字工具。
党政机关的公文，是传达党和国家的方针、政策，发布党政规章和法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告和交流情况的工具。
二、公文的地位与作用公文是领导机关决策的产物，是领导机关领导管理工作的重要工具。
一篇正确而优秀的公文，可推动社会历史前进，促进经济社会的发展，实现国家和民族的振兴；一篇错误的公文，可把社会引向倒退，造成国家和民族的灾难。
南朝刘勰说：“章表奏议，经国之枢机。
”(《文心雕龙》)三国魏曹丕说：文章乃“经国之大业，不朽之盛事”。
(《典论.论文》)。
公文写作和处理工作的水平代表一个机关（单位）的决策水平、工作水平及整个领导管理水平。
公文质量的好坏与公文正确与否，决定国家的兴亡。
具体说来，公文的作用有以下主要方面：１、法规和准绳作用法规性公文（如宪法、法律、条例、办法等），在发出公文的社会组织的管理范围中有法规和准绳作用，全体成员都要遵守，否则就要受到法规所规定的处理。
有的行政公文也有一定的法规和准绳作用，特别是直接发布规定的命令、决定或者通知。
２、领导和指导作用上级机关发出的下行文，对下级机关单位具有领导和指导作用。
３、沟通和合作作用知照性的公文、平行文，如公告、通告和函，有公务联系即沟通作用。
公文知识概述
公文知识概述公文概述一、公文的概念公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料,是办理公务的重要工具。
公文的基本含义,可以从四个方面来理解：(1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
(2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。
(3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料.这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。
(4)公文是办理公务的重要工具之一。
二、公文的特点(1)公文有法定的作者。
(2)公文有法定的权威。
(3)公文有特定的效用。
(4)公文有规范的体式。
(5)公文有规定的处理程序。
三、公文的作用(1)领导和指导作用。
(2)行为规范作用。
(3)传递信息作用。
(4)公文联系作用。
(5)凭证记载作用。
四、公文的分类(1)从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2)从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。
(3)从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。
(4)从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。
法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
(5)从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
(6)从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。
(7)从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。
(8)从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件。
(9)从文件的处理要求来划分，可分为急件和平件。
急件又可可分为需办文件(办件)和参阅文件(阅件)等。
公文写作一、公文写作指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动．公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程。
在机关起草的实践中，起草公文的任务可以由一人承担，也可以由多人承担，这主要取决于公文的重要程度和机关的文书人员队伍条件。
公文一公文概述
公文概述公文是公务文书的简称。
广义的公文是指党政机关、群众团体、企事业单位处理公务的应用文书。
行政公文则是‚行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
另外，值得一提的是1996年中共中央办公厅曾印发了《中国共产党机关公文处理条例》：当的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
党的机关公文文种为：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要共14种。
其中，决议、指示、公报、条例、规定这5种文中行政公文中没有。
公文的特点：目的的政治性：公文是国家进行管理活动、行政机关行使职权的一条重要渠道，是各级政府及部门依法行政和进行公务活动的重要工具。
公文的制发是一种政治活动，他同国家的方针政策是密切相关的，它是公文的本质特征。
内容的权威性：公文是由政府部门和特定机构和工作人员制定的，刑法中有一条规定：任何人无权假冒任何机关或组织名义擅自发文，对于伪造公文的人要依法治罪。
公文代表政府的意志和态度。
在其发文范围内，公文具有行政约束力，同时还有法定效力。
对于公文中下达的命令和法规条文等，有关人、有关机构都要遵照执行，不得等闲视之。
在特定范围内，公文是权力和威信的象征。
体式的规范性：‚体‛即文体，‚式‛为格式。
公文的种类、格式、制发程序等，都是由国家有关部门统一规定的，不得任意改动。
规范性主要体现在三个方面：一是公文的种类。
不同种类的公文，其适用范围有所不同。
因此，准确选择文种，是进行公文写作的第一步。
二是公文的格式。
每一种公文的制作，从标题、正文到落款都有其特殊的规定和要求。
公文的行文目的是否能实现，跟正确的格式也有关系。
三是公文办理有一定的处理程序。
从发文到收文都须经过一系列手续。
同时，公文的规范性也是实现办公自动化的条件之一。
公文概述
4.印发机关：具体主办、制发公文的部门 5.印发时间：该公文送印或发出时间， 位于印制部门同一行的右侧。 6.印数：公文的实际印制份数，位于印发时间的正下方。 7.书写和用纸：左侧装订，
四、公文的行文规则
• 一、公文的行文规则： • 1、 行文应当确有必要，注重效用，坚持少而 精。可发可不发的公文不发，可长可短的 • 公文要短。 • 2、 无论是各级党的机关还是各级行政机关， 其行文关系，均应根据各自的肃属关系和 • 职权范围确定。 • 1） 凡向上级机关行文，应当主送一个上级机 关，如需其人相关的上级机关阅知，可以抄送。 不得越级行向上级机关行文，尤其不得越级请 示问题。因特殊情况必须超级行文时，应当同 时抄送被越过的上级机关。
四、公文的行文规则
• 一、公文的行文规则： • 2） 党委各部门在各自职权范围内可以向下级 党委的相关部门行文。党委办公厅（室）根据 党委授权，可以向下级党委行文；党委的其他 部门，不得对下级党委发布批示性公文。部门 之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下 行文。 • 政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行 文，可以向下一级政府的有关务部门行文，除 以函的形式商洽工作、询问和答复问题。审批 事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 • 3） 向下级机关的重要行文，应当同时抄送直 接上级机关。
公文概述
一、概念
• 公文指党和国家在有关公文管理的法规中明确规 定的公务文书。
• 《国家行政机关公文处理办法》：行政机关的公 文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定 效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务 活动的重要工具。 • 《中国共产党机关公文处理条例》党的机关的公 文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定 效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、 方针、政策，指导布置和商洽工作，请示和答复
1 公文概述
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五、依据凭证作用
这是公文最基本的作用，是上述作用得以实 现的基础。公文是借助于载体来传达发文机 关意 图 的，收文机关可以此载体作为处理 问题、开展工作的依据。一但发生问题，需 要查找原因、追究责任，公文载体就可以起 凭证作用。因此，在公务联系中，凡属重要 事项都是要形成正式公文来办理的。 公文之所以能起到这种作用，其因在于：第 一，它具有书面等载体记录的准确性。第二， 这种准确性不随时空的变化而变化。
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就书面格式来说，各级各类的法定作者 都在制作和使用公文，公文的数量之多 是难以估算的 。公文只有具备自身特定 的外观特征，才利于方便迅速地运转和 处理。因此，公文具有固定统一的书面 格式。
就行文规则来说，绝大多数公文是通过 上下左右的传递来发挥作用的。要使公 文的运行井然 有序，必须有一套行之有 效的行文规则。公文行文规则的制定， 可以避免众多法定作者各行 其是、随意 上一页 行文的混乱现象，提高公文处理的效率。 下一页
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广义公文，除了狭义公文所含文种外， 还包括法律、外交、经济、科技、军事 等专门机构在 各自业务活动中使用的专 用公文文种，以及各类机关常用而又未 被上述两个权威性文件尽数 囊括的日常 事务性公文文种。
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第二节 公文的特点
一、由法定作者制成和发布
这是公文在制发权限方面的特点。公文 虽然属于应用文，但又不同于一般的日 常应用文，并 非任何人都可以随便写作， 只有法定作者才有权制发公文。
所谓“法定作者”，是指依法成立或被 授权的，并能以自己的名义行使职权和 担负义务的国 家机构与其它社会组织。
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公文写作-公文概述
常见公文写作问题及解决方法
问题
常见问题包括语言冗长、用词不当、格式错误 等。
解决方法
通过提前规划、反复修改和请教专业人士等方 式可以解决常见问题。
总结和注意事项
本节介绍了公文的定义和目的，公文的分类和重要性，公文的基本结构和要素，公文的写作规范和注意事项， 公文写作的步骤和技巧，常见公文写作问题及解决方法。在进行公文写作时，需要注意规范格式、语言简练、 信息准确等方面。
公文的分类和重要性
分类
公文根据用途和内容可以分为通知、公告、报告、公函等不同类型。
重要性
公文是组织内部和外部沟通的重要工具，能够确保信息的有效传递和处理。
公文的基本结构和要素
基本结构
公文通常包括题头、正文、落款和附件等期、发文单位、收件单位、 主送、抄送等。
公文的写作规范和注意事项
公文写作-公文概述
公文是指用于办事和传递信息的正式文件。本节将介绍公文的定义和目的， 公文的分类和重要性，公文的基本结构和要素，公文的写作规范和注意事项， 公文写作的步骤和技巧，常见公文写作问题及解决方法，以及总结和注意事 项。
公文的定义和目的
公文是指用于办事和传递信息的正式文件。它具有规范、准确、全面、正式 等特点。其主要目的是确保信息的传达和处理。
1 规范
公文应遵循一定的格式，包括文字排版、标点符号、用语准确等规范。
2 注意事项
在撰写公文时，需要注意语言简练、信息准确、逻辑清晰等方面。
公文写作的步骤和技巧
1
步骤
公文写作包括准备、起草、审批、印发等多个步骤，每个步骤都需要严格执行。
2
技巧
公文写作需要注重文字表达、条理清晰、语言简练等技巧，以确保信息的准确传 达。
公文概述
公文概述第一节公文的概述公文是公务文书的简称，指在公务活动中按一定（程序）和（格式）形成和使用的、表达（社会集团意志）的文字材料。
公文有广义和狭义之分。
广义的公文，范围包括法定公文、专用公文和事务公文；狭义的公文仅指法定公文和专用公文。
✧法定公文又称通用公文，是指在党政机关、团体、企事业单位中普遍行使用，具有法定效力和规范体式的公文。
✧专用公文，是指局限在一定的工作部门和特定业务范围内根据特殊需要而使用的公文。
✧事务公文又称业务文书或日用文书，是机关、团体、企事业单位处理日常事务所使用的非正式文件的统称，如计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等。
第二节公文的特点1.法定的权威性【发文机关、制发机关】2.作者的法定性【公文作者➟机关】3.制定的程序性【公文办理程序】4.明显的时效性【特定的时间期限内】5.语言的庄重性【谨慎的态度】试题、 1、公文的权威性和行政约束力，来自（）的权威性和合法地位。
A.收发机关B.公文作者C.审核机关D.制发机关2、公文的作者是指（）A.审核人B.发文机关C.撰稿人D.签发人（只有上行文才有）第三节公文的语言1.公文的语言特点：庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范试题1、公文的主要语言特征是（A）A.庄重、严谨B.华丽、流畅C.威严、有力D.古朴、典雅2.公文的语言表达方式：叙述、议论、说明试题2、公文写作常用的表达方式不包括（）A.记叙B.描写C.议论D.说明第四节公文的分类一、公文的种类党政机关公文处理工作条例（2012年4月修订）（中办发（2012）14号）规定公文种类有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通知、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要二、公文的分类试题、下列关于公文分类的说法，正确的是（）A.《国家行政机关公文处理方法》按适用范围将公文分为17种B.按公文的来源，可分为收文和发文两种C.按涉及机密程度，保密公文分为绝密件、秘密件、普通件D.按办文时限要求，分为紧急件、加急件、平件2、从行文方向来看，既可以下，也可以上行和平行的是（）A.通知B.公告C.意见D.报告第二章公文格式公文的构成要素也称公文的组成部分，一份完整的公文是由一些规定的要素构成的，如发文机关标志、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间等。
第一讲公文概述(1)
6 、××公司关于完全彻底地开展增收节支 活动的通报 7、 ××制药公司解决生产名贵中成药所需 虎骨来源的请示 8、 ××市人民政府就企业改革问题的答复 9 、××省交通厅关于国家安全部、交通部 两部贯彻国家安全法有关规定文件中有关 问题的请示
6、××公司关于完全彻底地开展增收节支活 动的通报
7、××制药公司关于解决生产名贵中成药所 需虎骨来源的请示 8、××市人民政府关于就企业改革问题的答 复批复 9、××省交通厅关于国家安全部、交通部两 部贯彻国家安全法有关规定文件中有关问 题的请示
各乡镇党委、人民政府、县政府各部门： 为切实做好今年的春耕生产，现将有关事项通知如下：
滨海县人民政府（盖章） 2009、2、28
主题词：春耕生产
滨海县人民政府
通报
2009年2月27日印发 共印80份
滨海县人民政府文件
滨发（09）03号
关于做好春耕生产的通报
各乡镇党委、人民政府、县政府各部门： 为切实做好今年的春耕生产，现将有关事项通知如下：
滨海县人民政府（盖章） 2009、2、28
主题词：春耕生产
滨海县人民政府
通报
2009年2月27日印发 共印80份
七、确定写何种公文的主要因素
• 发文目的 • 机关权限 • 行文关系 • 国家规定
常用文体区别说明
• 任命干部：高级干部－令 一般干部－－通知 • 表彰：重大影响的人或事情－（嘉奖）令 较重大影响的人或事情－决定 一般单位的奖－－（表彰性）通报 • 重要事项、重大行动做安排－－决定 重要问题提出见解和办法 －－意见 一般单位做安排提出意见－－（指示性）通知
奥运会
• 《北京市人民代表大会常务委员会关于为 顺利筹备和成功举办奥运会进一步加强法 治环境建设的决议》 • 《北京市人民政府关于北京奥运会残奥会 期间对本市机动车采取临时交通管理措施 的通告》 • 《北京市人民政府关于印发奥运会残奥会 期间北京市城市运行工作总体方案的通知》 • 《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华 采访规定》（台湾、港澳记者）
第一节 公文概述
第一节公文概述一、公文的概念从广义上讲，公文是国家党政机关、人民团体、企事业单位在进行公务活动时所使用的体式完整、内容系统的各种书面材料。
狭义的公文是指行政公文，主要是指行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
二、公文的特点1.法定的权威性2、明确的政策性3、严格的时效性4、写作的简明性5、程式的规范性一、公文的作用1、规范和指导作用2、宣传和教育作用3、凭证和依据作用4、交流和沟通作用二、公文的种类（1）按适用范围划分为命令（令）、决定、决议、公报、公告、通告、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要，共15种。
（2）按行文方向划分为上行文、平行文、下行文。
（3）按缓急程度划分为特急、急件两种。
（4）按保密级别划分为绝密、机密、秘密三级三、公文的格式1、眉首部分眉首部分位于公文首页上部红色反线之上。
（1）公文的份数序号。
简称份号，它是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。
《办法》规定：绝密、机密公文应当标明份号。
份号标注在公文首页左上角第一行，用六位阿拉伯数码顶格标注，不足六位数用“0”补齐，如“000006”。
（2）秘密等级和保密期限。
秘密等级简称密级。
《办法》规定：涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。
密级顶格标注在首页右上角的第一行，密级和保密期限之间用“★”隔开。
保密一年以上的，注明年数；不足一年的，注明月数。
（3）紧急程度。
紧急公文均应该标明紧急程度，分特急和急件。
紧急程度标注在首页右上角密级之下。
（4）发文机关标识。
一般由发文机关的全称或规范化简称后加“文件”组成。
若是几个机关联合行文，应将主办机关排列在前。
（5）发文字号。
包括发文机关代字、年份、序号三部分，如“中青办发〔2010〕22号”发文机关代字是发文机关名称的缩略语，如“中青办”“是共青团中央办公厅”的缩略语。
（6）签发人。
它是代表机关最后核查并批准公文发出的领导人姓名。
第一章 公文概述
二、公文的作用 准绳作用：一经发布，即是一定范围内生产 准绳作用 和社会活动的准绳，不得违反。 指导作用：指导下级机关开展工作。 指导作用 联系公务 宣传与教育 凭证与记载：是公文与生俱来的作用 凭证与记载 单一功能的公文与多功能公文。
第三节 公文的分类
一、现代公文的分类 （一）按使用范围来分 1、通用类公文：法定公文、公务应用文 2、专用公文 3、技术公文 （二）从作用来分 1、法规性公文 2、政策性公文 3、事务性公文 4、凭证性公文 （三）按行文关系来分 上行 下行 平行
（8）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况， 答复上级机关的询问。 上行文，方向单一、固定 （9）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 上行文，方向单一，固定 （10）批复：适用于答复下级机关的请示事项。 下行文，有批复必有请示 （11）函 ：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问 和答复问题，请求批准和答复审批事项。特点：商洽 性公文，适用范围广，形式灵活，平行或下行
第一章 公文概述
第一节 公文的定义与发展
一、公文的定义
公文是公务文书的简称，是国家机关、人民团体和 企事业单位在公务活动中用以处理公务的具有特定 格式的文字材料。广义的公文即公务文书，泛指社 会单位自身及想互之间在公务活动中产生的具有现 实作用和历史作用的所有文字材料。 狭义的公文指法定公文，即国务院2000年《国家 行政机关公文处理办法》中所规定的13类公文： 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要
一、法定公文简介
（一）国家机关行政公文种类及其特点 1、以《国家行政机关公文处理办法》规定的 13类公文为基础。 （1）命令(令)：适用于依照有关法律公布行政 法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施； 嘉奖有关单位及人员。 特点：发文机级高；效力高（具有极端的权威 性、强制性、严肃性，必须不折不扣地执行）； 下行文、普发性
公文概述
公务文书概述第一节公文的特点、作用、种类一、公文的概念及特点（一）公文的概念公文就是公务文书的简称。
公文有狭义和广义之分。
广义的公文是机关、团体、军队、企事业单位在进行公务活动中形成的具有一定格式和效用的文字材料。
狭义的公文指行政公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
我们一般所说的公文即指行政公文。
（二）公文的特点1.明确的公务性2.法定的权威性3.作者的法定性4.严格的程序性5.特定的体式性6.语言的庄重性二、公文的作用（一）法规和准绳作用（明法）（二）领导与指导作用（传令）（三）宣传教育作用（宣教）（四）公务联系作用（纽带）（五）凭证记载作用（凭籍）三、行政公文的种类2000年8月国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》规定了13种公文。
即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
见P35。
（一）按行文方向分：上行文（下级机关向上级机关报送的公文。
如请示、报告）、下行文（上级机关向下级机关下发的公文，如命令、批复等）、平行文（平级机关之间发送的公文，如函）。
（二）按紧急程度分：特急、急件。
电报分为特提、特急、加急、平急。
（三）按秘密等级分：绝密、机密、秘密、普通。
课堂练习判断题1．XX商场大型服装展销公告。
（错）2．XX县税务局通知建筑税纳税的有关事项，用公告。
（错）3．中共XX市纪律检查委员会公布关于严肃党纪、杜绝“走后门”等不正之风的有关规定，用通告。
（对）第二节行政公文的格式行政公文的格式就是它们的外观样式，为便于信息的传递、接收和处理，应用文书大都有固定的书面格式和内在结构。
公文格式是公文的形式标志，它不仅可以区别于应用文的其他文种，区别于一般文章，便于处理、存盘、管理和使用，而且也表示出公文的法规性，使公文更好地发挥效用。
一、用纸和印装（一）用纸：A4型（二）页边与版心的尺寸天头（上白边）37毫米;订口(左白边)28毫米,地脚少于天头(35毫米),右边约26毫米。
公文概述
二、行文方向
• • • • ——上行 ——下行 ——平行 ——泛行
三、行文方式
• （一）从确定收文机关或行文对象的范 围分 • （二）从确定发文机关是否一个来分 • （三）从确定行文对象的主次来分
一、眉首部分
眉首又称版头。由发文机关标识、 发文字号、签发人、份号、秘密等级和 保密期限、紧急程度等项目组成。 • 这一部分，占文件首页的1/3篇幅。 1/3 它由一条红色反线与主体部分隔开。 •
二、主体部分
• 主体部分，是文件的最主要部分， 由标题、主送机关、正文、附件、印章、 成文时间等项目组成。
三、版记部分
• • 版记部分由附注、主题词、抄送机 关、印发机关、印发时间等项目组成。
思考题：
• 1、公文格式可分哪几个部分？ • 2、公文的标题由哪些要素组成？ • 3、公文的成文日期应如何确定？
第三章
• 第一节
行文规则
行文规则概述
一、行文关系
• • • • 1、上下级关系 2、平级关系 3、隶属关系 4、非隶属关系
第一节 公文格式概述
公文格式，指的是公文的外部组织形式。 它包括公文用纸、装订与公文文面结构。 • 公文“文字从左至右横写、横排。在民族 自治地方，可以并用汉字和、通用的少数民族 文字”。 • 公文用纸一般采用国际标准A4型 (210mm×297mm),左侧装订。 • •
第二节 公文格式的制作
完整的公文，是由眉首、主 眉首、 眉首 体、版记三大部分组成 版记
三、公文的作用
• 作为社会、国家的重要管理根据， 其准绳作用 围内生产和社会活动的准绳，不得违反。 • 凭证与记载：是公文与生俱来的作 凭证与记载 用。“空口无凭，立字为据”。 领导和指导：传达领导意图和决策， 领导和指导 部署工作，实现对下级机关的工作领导和 指导 行为规范：法定公文具有法定的权 行为规范 威性和行政的约束力。
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※※六、请示规则
一、“必要”和“效用”规则 《办法》第十三条规定：“行文应当确有
必要，注重效用。”
二、按隶属关系行文
隶属关系归属情况主要包括：
（1）领导与被领导关系
如：国务院——省政府——市政府
（2）指导与被指导关系
如：省农业厅——市农业局
上下级关系（用上 行文、下行文）
（3）平级关系
如：省劳动厅与省林业厅
（4）非隶属关系
来自于公文制发机关的权威性和合法地位。 问：下级机关必须绝对执行上级的公文？
（七）时效性
有效：特定的时间期限内 无效：过了特定的时间期限，或被新的公文取代
三、公文的作用
一、规范和约束作用 二、领导和指导作用 三、沟通和合作作用 四、宣传和教育作用 五、依据和凭证作用 六、档案和史料作用
四、公文的分类
如：市教育局与省交通厅
不相隶属关系（函、 通知）
注意：必须同时抄送被越过的上级机关。
四、联合行文的机关应是同级机关
例如： 1、同级政府：济南市和青岛市 2、同级政府的各部门：林业厅和水利厅 3、上级政府的部门和下级政府：财政厅和青岛市 4、政府及其部门与同级党委、军队及其部门：
省委、省府与省军区；市委办公厅和市府办公厅； 5、政府部门与人民团体和具有行政职能的事业单位：
1、上行文：下级机关向其所属的上级机关的行文，如 请示、报告。
2、平行文：平级机关或不相隶属的机关之间的行文， 如议案、函、会议纪要。
3、下行文：上级机关向其下级机关的行文，如命令、 决定、通知、通报、批复、会议纪要等。
4、“通行文”/“范行文”：如意见、会议纪要
（五）按收发方式划分
收文和发文
▲（六）按保密级别划分
“公文”一词的出现，在东汉时期。三国时期，公文 已成一个通称。
明清时期公文还称为“公牍”。宣统三年，清廷颁 布的《内阁属官官制》中又出现了“文件”一词，与公牍 合称为“公牍文件”。
二、公文的特点
（一）公务性
公务是公文产生和发展的源泉和基础。
内容；格式
（二）规范性
规范的体式，即 体裁
（文体/文种）
规范性 （《办法》、《条例》中规定的）
非规范性（事务性）
格式
规范/法定格式（包括文头、正文、文尾） 约定格式
注：公文的体式是一体的。
（三）法定性 1、公文作者是法定的。
（使用主体是单位。） 问：公文的执笔者，即为公文的作者？
2、公文的受文者往往是确定的。
（四）程序性
问：公文必须用印才能生效吗？
公文必须履行规范的程序方为合法有效。
（五）政治性 （六）权威性
（一）按效力分类 规范性和非规范性
（二）按使用范围划分 通用公文和专用公文
（三）按性质作用来划分
法规性：如命令、章程、条例、规定、办法、细则 指挥性：命令、决定、决议、批示、批复、意见 知照性：公告、通告、通知、通报、公报、函、简报 报请性：报告、请示 记录性：会议纪要、会议记录
▲（四）按行文关系划分
一、公文的含义
公文，“公务文书”的简称，是古往今来人 们在公务活动中经常使用的一种应用文书。
是应用文中最重要、用途最广泛的文体。
广义：（党政机关、社会团体、企事业单位） 狭义：（党政ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ关）
文
公务文书
书
私人文书
法定文书
事务文书
礼仪文书
专用文书
文件
科技文书
财经文书
法律文书
知识拓展：公文的历史沿革
4、唐宋时代是中国古代公文走向成熟时期。 5、元明清时期，在应用文研究方面渐趋深入。 6、辛亥革命以后，南京临时政府于1912年颁布了第 一个现代公文程式条例。 7、中国共产党的公文体式。 8、建国后，公文的变革。
（三）“公文”称法历史变更
在我国，殷商时期称它为“书契”，秦朝叫“六辞”。 之后的各个朝代，有的称“枢机文”，有的称“简牍”、 “文书”、“文案”。
三、行文方式
（一）根据行文方向分类 （二）根据实际工作需要分类
1、单独行文（制法机关只有一个） 2、联合行文（两个或两个以上机关联合制法，级别必须相当）
※ 二、行文规则
1.确有必要，注重效用 2.按隶属关系行文 3.按职权范围行文 4.同级机关可联合行文 5.党政分开行文 6.“请示”的相关规定 7.主送与抄送的规定
1、秘密：
三级密制：秘密、机密、绝密
十年 二十年 三十年
2、普通（平件）：内部文件和公布文件
▲（七）按办理时限（紧急程度）分
特急： （需要标明）一天之内 紧急
急件： （需要标明）二到三天内 常规 一般：（无需标明）正常办理
注：电报应标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（八）按载体划分：纸质和电子
关于如何正确使用公文文种的练习：
1、下列文种中，属于下行文的是： A.请示 B.通报 C.函 D.报告
2、D县棉纺二厂向D县棉纺一厂发出关于举办技术革新 成果展的公文，应使用的文种是（ ）。
A.通告 B.通知 C.决定 D.函
3、中国银行湖南省分行向中国银行申请核准中国银行 长沙市新外滩支行等20家机构保险代理资格，应使用的公文 文种是 （ ）。
（一）公文的产生 公文是人类社会产生的最早的文章。 1、“甲骨文”是埋在地下的殷代王室的档案，大部
分都是公务文书。 2、“钟鼎文”有的用来记载统治者的制度法令，有
的记载统治者的文德武功，还有的记载贵族之间的商务活 动，多数属于公文的范畴。
3、我国最早的文章总集《尚书》（春秋末年经孔子整 理修改），所收录的文章多数也是公文。
A.函 B.通报 C. 议案 D.请示
一、行文关系
一、行文关系： 发文与收文单位之间关系的反映。 （一）上下级关系（领导与被领导——直接垂直关系） （二）隶属关系（强调领导与间接被领导） （三）平行关系（不存在隶属关系） （四）不相隶属关系
二、行文方向：
上行文、下行文、平行文、通行文（范行文）
（二）公文的发展
1、秦代，公文从文类到体式都得以充公的发展。李 斯等人为了提高公文的办事效率和可靠程度，还制定了现 在仍在沿用的“抬头”、“用印”等制度，还标志着公文 在当时已经相当成熟。
2、汉代的公文体式主要有书、议、策、论、疏、诏、 制、敕、章、奏、表，等等。
3、汉以后的魏晋南北朝时期，公文无论是从写作实 践上还是从理论上看，都有明显的发展进步。主要代表人 物首推曹操、曹丕子。