国务院47条是甘肃发展的重大机遇

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抢抓机遇八十载佛慈再续辉煌——佛慈制药全力对接“国扶47条”

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国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济发展的若干意见以下简称 “ （国扶４７条” 出台以来，）陇原各界为之振奋，并积极学习、落实。兰州佛慈制药股份有限公司党委书记、董事长贾朝民也从中看到了新希望、新机遇，因为 “ 国扶４条” ７中明确提出：支持中（医院建设， “ 藏）扶持中（医药事业发展。建设规范化中药材种植、藏）中药饮片加工和特色中藏药生产基地，积极发展特色中成药和藏药，积极推进国家新药和中药保护品种产业化。” 认真学习领会国扶４７条后，慈制药的管理层从振奋、动到冷静思考，佛激那就是：我们看到了机遇，但更重要
肃最有实力整合省内中医药企业资源的企业。
佛慈制药在企业发展规划中明确提出，利用品牌优势和整体实力，加大并购重组力度，全面整合甘肃中医药企业资源，大力发展中药农业，提升中药工业，改造中药商业，培育中药产业，有效地带动全市、全省中医药行业经济
作进一步重组整合甘肃医药产业，依托甘肃丰富的药材资源做大做强西北药材基地，延伸和壮大产业链，打造产、
７ｇ
销、研为一体的现代化药业工业园，建成多业态兼备的全国性大型药业企业集团。

兰州市政府国资委印发《关于分类指导促进市国资系统企业加快发展做优做强的实施意见》的通知

兰州市政府国资委印发《关于分类指导促进市国资系统企业加快发展做优做强的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】兰州市人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2013.03.18•【字号】兰国资[2013]77号•【施行日期】2013.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业经营机制转换正文兰州市政府国资委印发《关于分类指导促进市国资系统企业加快发展做优做强的实施意见》的通知（兰国资〔2013〕77号）市国资系统各企业：为促进市国资系统企业加快发展，迅速做优做强，为兰州经济社会发展做出贡献。

根据市政府领导的指示，我委根据省市出台的关于加快兰州经济率先跨越发展的一系列政策和部署，结合市国资系统企业的实际，研究制定了《关于分类指导促进市国资系统企业加快发展做优做强的实施意见》，现予印发。

请紧密结合企业实际，认真贯彻执行。

附：《关于分类指导促进市国资系统企业加快发展做优做强的实施意见》兰州市政府国资委二○一三年三月十八日附：关于分类指导促进市国资系统企业加快发展做优做强的实施意见为了贯彻党的十八大精神，落实省委、省政府区域发展战略、实施“3341”项目工程及市委市政府实现率先跨越发展的一系列决策部署的要求，以科学发展观为指导，以项目建设为支撑，以招商引资为重点，以改革创新为动力，分类指导市国资系统各类企业因企制宜寻求加快发展的途径，转变经济增长方式，制定和实施2013-2015发展规划，实现加快发展、做优做强，为兰州经济转型跨越、率先发展做出贡献。

根据市政府要求，结合企业实际，制定本实施意见。

一、市国资系统企业总体情况市国资系统企业根据实际情况可分为两大类：一类是市政府国资委监管的国有独资、国有控股和国有参股企业（简称“监管企业”）；一类是改制重组后退出国有序列但党组织等有关事项仍由市政府国资委管理的企业（简称“改制重组企业”）。

在两大类中又可分为大中小型企业和不同行业的企业。

乘风扬帆抓机遇重点突破促跨越

市场为导向，足集约化经营、立系列化各类基地６．８７万亩，年产以优质苹果中的鼓励支持政策，瞄准世界５０强和０
开发，以扩大产能、延伸链条为主，有序为主的水果８万吨，直接出口东南亚国内５０强，ｌ０加强区域交流，拓展合作
三、意见》《为我市实现跨越发展提市经济发展的重要支撑。以煤电为主导国办《意见》的政策要求和工作要求，研
供了重要机遇
一
的工业经济增势强劲，煤炭产能达到究制定更加有力的扶持政策，紧紧围绕
是通过抓建大项目抢抓机遇。２２０万吨，电装机容量达到４０优势产业培育与开发，全方位支持华０火２万
平凉电厂二期、峒山景区建设、河方向崆泾
２１第Ｏ０１年１期／第２３期总４
和２２的奋斗目标，这既为我们描００年
也二、意见》我市科学发展指明了绘了未来发展的美好蓝图，为我们谋《为
批实实在在的项目。“ 二五 ” 十时期，我证明商标，牛饲养量突破百万头，饲养力强、成长性好的骨干企业大发展、快
们将围绕转变经济发展方式，加快经济量和出栏量均届全省农区第一；平凉发展，导有意向、潜力、条件的中 “ 引有有
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国家发展改革委关于印发兰州新区建设指导意见的通知

国家发展改革委关于印发兰州新区建设指导意见的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2012.08.31•【文号】发改西部[2012]2786号•【施行日期】2012.08.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国家发展改革委关于印发兰州新区建设指导意见的通知（发改西部[2012]2786号）甘肃省人民政府，国务院有关部委、直属机构：《兰州新区建设指导意见》已经国务院批复同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

附件：兰州新区建设指导意见国家发展改革委2012年8月31日附件兰州新区建设指导意见根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）精神，为积极推进兰州新区建设发展，特制订本意见。

一、设立兰州新区的重要意义（一）有利于进一步完善城市功能和规划布局。

由于"两山夹一河"的特殊自然地理环境，兰州市主城区发展空间矛盾突出，空气污染十分严重。

2010年市区人口密度接近1.6万人/平方公里，城市容量已经饱和。

同时，兰州市南北两山地势陡峭、土质松软，地质环境极为脆弱，治理地质灾害亟需分流部分城市人口。

设立兰州新区，拓展城市发展空间，是完善兰州城市功能和规划布局的迫切需要。

（二）有利于老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移。

兰州市是西北地区典型的老工业基地，依托兰州新区建设，引导老城区企业"出城入园"，积极承接东中部产业转移，有利于优化产业布局，调整经济结构，加快转变经济发展方式，对于探索欠发达地区加快推进新型工业化、城镇化的新路子，具有重要意义。

（三）有利于增强兰州市作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用。

近年来受发展空间不足等因素制约，兰州市经济总量占西北五省（区）省会城市经济总量的比重明显下降。

设立兰州新区，提升中心城市功能，有利于切实增强兰（州）白（银）经济区的核心竞争力和辐射作用，建设成为西陇海兰新经济带重要支点，成为甘肃乃至西北地区经济发展的重要引擎。

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省贯彻西部大开发“十二五”规划实施意见的通知

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省贯彻西部大开发“十二五”规划实施意见的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2012.06.11•【字号】甘政办发[2012]152号•【施行日期】2012.06.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省贯彻西部大开发“十二五”规划实施意见的通知（甘政办发〔2012〕152号2012年6月11日）各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：《甘肃省贯彻西部大开发“十二五”规划实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

甘肃省贯彻西部大开发“十二五”规划实施意见国务院批复实施的《西部大开发“十二五”规划》（发改西部〔2012〕340号，以下简称《规划》），是指导“十二五”时期西部大开发战略深入实施的纲领性文件。

为了全面落实《规划》提出的各项目标任务，依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）和《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号），就我省“十二五”时期深入实施西部大开发战略工作提出以下意见。

一、实施《规划》的总体要求2000年以来特别是“十一五”时期，全省上下坚持以科学发展观为指导，积极实施西部大开发战略，经济社会发展取得长足进步，综合经济实力显著增强。

基础设施和生态建设取得突破性进展，交通、水利、生态保护、城乡基础设施等一批重点工程付诸实施；特色优势产业快速发展，新能源基地建设、装备制造业、新材料等产业发展势头良好；民生改善和社会事业全面进步，社会保障覆盖面进一步扩大；改革开放深入推进，以资源利用为重点的境外投资初见成效。

总的看，西部大开发以来的十年，是我省经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的十年，为全省“十二五”转型跨越发展奠定了坚实基础。

地方政府投融资平台如何推动地方经济实现又好又快发展——以甘肃省为例

地方政府投融资平台如何推动地方经济实现又好又快发展——以甘肃省为例地方政府投融资平台如何推动地方经济实现又好又快发展——以甘肃省为例王希宁(甘肃省国有资产投资集团有限公司,甘肃兰州730000)摘要:政府投融资平台作为我国政府投融资体制改革的产物,承担着政府投资项目融资功能,是地方政府实施宏观调控的"抓手",是促进区域经济发展的"推手".在银行信贷紧缩和土地财政吃紧的前提下,积极发挥甘肃国投这一地方政府投融资平台在投资引导,产业协调等方面的重要作用,推动甘肃经济又好又快发展.关键词:地方政府;投融资平台;经济;发展作者简介:王希宁(197卜),男,甘肃庆阳人,甘肃省国有资产投资集团有限公司投资经理,经济师,研究方向:企业发展战略规划和项目投融资策划,地方政府融资平台发展,金融支持文化创意产业发展等.中图分类号:F830文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.1672—3309(x).20l1.O8.O9文章编号:1672—3309(2011)08—24—032009年3月.中国人民银行和中国银监会联合发布的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》(银发[2009~92号)提出,"支持有条件的地方政府组建投融资平台,发行企业债,中期票据等融资工具,拓宽中央政策投资项目的配套资金融资渠道."2009年3月9FI,北京,上海,广东三省市在中国银行间债券市场成功发行了中期票据.其中.北京市的中期票据发行企业为北京国有资本经营管理中心.发行额度为100亿元人民币,发行期限为5年:上海市的中期票据发行企业为上海久事公司.发行额度为50亿元人民币.发行期限为8年:广东省的中期票据发行企业为广东恒健投资控股有限公司,发行额度为100亿元人民币.发行期限为8年.甘肃省国有资产投资集团有限公司(以下简称"甘肃国投")正是在这一指导意见及国务院有关领导的支持下. 成为继北京,上海,广东之后全国第四个被列人"3+1"100 亿中期票据试点发行企业.并于2009年8月26日在中国银行问债券市场成功发行了期限为"3+2"年利率为3.8% 的100亿中期票据资金.此次"3+1"100亿中期票据试点是以省级政府信用为基础,以优质企业资产做抵押,拓宽中央政策投资项目的配套资金融资渠道的有利尝试一,地方政府投融资平台发挥的积极作用在地方政府投融资平台组建或设立时.无论是从体制上还是从机制上.地方政府都普遍采用多种措施或承诺来保证"借得来","用得好","还得起".在实际运行过程中.不少地方政府已开始对地方政府投融资平台的投资,融资,运营,项目管理,风险控制等职能进行整合,协调和重新分工.在健全法人治理结构和落实偿债主体和风险控制的前提下.已开始变革地方政府现有的投融资体制地方政府投融资平台对地方政府投融资项目所起到的积极作用,正如《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]l9号)中所指出的, "地方政府融资平台公司(指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注人土地,股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能.并拥有独立法人资格的经济实体)通过举债融资.为地方经济和社会发展筹集资金.在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用."对于甘肃省而言.按照中期票据募集说明书确定的用途.甘肃国投将所募集资金全部用于符合国务院"扩大内需,促进经济平稳,较快增长的十项措施"要求以及甘肃省区域经济发展实际的项目中.资金主要投向两个方面:一是用于"十一五"及"十二五"期间全省公路和铁路等重点基础设施建设项目:二是用于省内大型及重点工业企业产业结构调整,技术改造及节能减排项目.目前.涉及中期票据使用资金的项目进展顺利中期票据资金投放不仅有力的支持了甘肃省重点项目的建设.还对促进全省经济复苏起到了积极的作用从全国范围来看.很多地方政府投融资平台,通过运用企业债券,信托计划,资产证券化,股权投资基金等融资手段.扩大了直接融资规模.通过多渠道注入资源.做大资产总量,做优资产质量,降低资产负债比率,推动地方政府投融资平台成为有主营业务,有稳定现金流,有盈利能力,有偿债能力,有投融资能力的经济实体,实现由输血型向造血型转变,由投融资载体向市场主体转变.由单纯土地出让向金融控股转变.在这一转变的过程中.大多数被赋予了金融控股,产业发展,国有资产经营和土地一级开发等职能.在地方政府投融资体制改革中依旧发挥着工具,平台,杠杆的作用.二,地方政府投融资平台运营的风险防范2010年1月19日,在国务院第四次全体会议上,温家宝总理把"尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险"列入当年宏观政策方面重点抓好的工作之一. 2010年6月13日.《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》》(国发[2010]19号)下发,要求各地区各部门抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务.2010年10月18日,党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确要求"明确界定政府投资范围,加强和规范地方政府融资平台管理,防范投资风险.规范国有企业投资行为.注重提高经济效益和社会效益."在2010年业绩发布会上,工,农,中,建,交五大行高管表示,地方政府投融资平台防范工作已在紧锣密鼓地进行之中.作为甘肃省"3+1"100亿中期票据试点发行企业,为提高中期票据资金使用倍增效用.增强中期票据资金监管水平,确保资金规范使用,甘肃国投按照《公司法》等法律法规和《公司章程》的有关规定,建立了董事会的决策权,经理层的执行权,监事会的监督权既相互制约又相互协调的法人治理结构和风险可控,收益可靠,措施得力,制约有序的风险管理控制体系,制定并实施了《董事会议事规则》,《监事会议事规则》,《投资管理办法》,《财务管理办法》,《投资风险控制办法》,《中期票据募集资金使用管理办法》及《资金使用操作规程》等31项管理制度和10 项工作流程.保障投融资风险管理工作的贯彻和落实.通过完善法人治理结构和健全风险管理控制体系.确保了中期票据资金使用的安全性和收益性在项目选择方面.按照中期票据募集说明书确定的用途.将所募集资金已全部用于符合国务院"扩大内需,促进经济平稳,较快增长的十项措施"要求以及甘肃省区域经济发展实际的项目之中.在项目管理方面.严格按照既定的规章制度和管理办法重视并加强对所投资项目实施全过程风险管理和控制.实行专户管理.做到专款专用,确保资金安全和投资项目顺利进展.在资金监管方面.甘肃国投制定并采取了两项具体的监管措施,一是要求用款单位在指定银行开立资金专用账户.以便加强投资资金在使用过程中的监管:二是安排专人负责跟踪和监督投资资金的使用和项目实施情况.按照现场和非现场检查两种方式对用款单位的资金使用和项目建设情况进行动态管理,切实做到资金投资风险可控,收益可靠,还本付息有保障.同时.甘肃国投还与建行甘肃分行签订了《中期票据募集资金监管合作协议》,从第三方的角度加强对中期票据资金使用情况的监督.在资金使用方面, 100亿元中期票据资金主要投向两个方面:一是用于"十一五"及"十二五"期间全省公路和铁路等重点基础设施建设项目,属于中长期贷款,已相继开工建设,部分项目已产生了稳定的现金收入,利息已列入财政预算二是用于省内大型及重点工业企业产业结构调整,技术改造及节能减排项目,属于中长期贷款,已用借款企业的股权,资产或借款企业下属上市公司的股票做了足额质押,这些借款企业的股权,资产及股票均易于变现.三,我国地方政府投融资体系状况:以甘肃省为例(一)我国地方政府投融资体系发展困境——以甘肃墙为帮底子薄,投入少,融资难,投融资体系建设滞后已成为制约甘肃经济建设和社会发展的根本性问题.究其主要原因分析如下:首先是缺少服务于全省经济建设和社会发展的统一的综合性投融资平台各专业投融资平台公司多数只根据企业利益诉求或当地经济建设和发展需要进行投资.缺乏全局观念.难以促进全省经济均衡发展其次是省内各级政府投融资平台业务分散.政府配套扶持政策不到位.投资业务发展缓慢.由此也导致投融资平台公司自身建设和发展受限,无法实现快速健康发展和最大限度的支持地方经济建设第三是政府财政划转的扶持资金,被相关部门以补贴,扶优扶强等方式救济企业.使多数企业形成了"要钱"文化,不认同股权投资,降低了投资效率,压缩了投融资平台公司的业务拓展空间, 也使充分发挥民间资本优势的投资基金无法实现"蓄水池"的作用.第四是由于政企,政资不分导致很多投融资平台和经营平台在实际运营中难以实现有效结合.导致以基础设施建设为主要投资方向的投融资平台公司融资渠道单一,还款能力差:以营利为目的的专业投融资平台公司投资基础设施的动力不足.发展前景也令人担忧. (二)我国地方政府投融资体系建设策略——以甘肃省为例目前,在加强房地产调控,加强保障性住房建设,整顿地方政府融资平台,紧缩银行信贷的背景下.在"土地财政,举旧债还新债"的发展路子遭遇严峻挑战的形势下,加快政府投融资体系建设具有重要意义.具体办法是:首先,组建并有效运行由省级政府直接领导的统一的综合性政府投融资平台.目前.甘肃国投就属于这样的平台企业.然而要使甘肃国投真正成为甘肃省新一轮经济发展的助推器和甘肃省集中力量办大事的有效载体.需要强力推动,有效整合,需要打破常规,承担责任,需要各部门目标一致,达成共识,形成合力,将优势资源的运作当作一项事业来抓.保证工作一开始就能够形成良好局面.其次,结合甘肃省发展"十二五"规划.以金融为重点和先导,重点研究尚无大型企业开发的优势项目(矿产, 中药材,旅游,新能源等),通过市场和行政两种手段,理顺股权关系.形成以甘肃国投为股权持有和资金注入的主体单位,所属企业自主开发的各司其职的管理架构.并通过股权运作,吸引不同层次的财务投资者人股.将开发资金源源不断的吸引到相关行业中来.促进该行业的更快发展和良性循环.第三,借鉴国内先进经验出台支持地嘲{禳j方政府投融资体系建设的指导意见河北省2009年2月出台的《关于推进城市建设投融资体制改革的意见》主要解决了三个递进的关系:限期由地市政府搭建投融资平台一通过平台多渠道融取建设资金一改善城市建设投融资环境.河南省2009年8月出台的《关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见》,其总目标在于应对危机和经济结构调整的要求.构建一个完善的地方政府投融资体系,文件提出了省,市,县投融资平台的各自定位,同时也提出了投融资平台的管理体制和运作机制.并考虑了建立风险防范和控制机制四,甘肃省面临的发展机遇与甘肃国投重要作用的发挥(一)甘肃省面临的发展机遇《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发[2010111号)和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的出台f国办发『2010129号)以及国务院关于《甘肃省循环经济总体规划》(国函f20091150号)的批复等一系列支持甘肃经济社会发展政策的出台.甘肃将实施"中心带动,两翼齐飞,组团发展,整体推进"的区域发展战略和"以优势资源开发转化为重点"的产业发展战略.构建具有甘肃特色的现代产业体系.随后,发改委,工信部等31个部委先后出台了扶持和推进甘肃省经济社会实现跨越式发展的政策和措施.一批重大项目纳入国家或部委"十二五"规划盘子这对于甘肃经济建设和社会发展起到重要作用2010年l0月底.甘肃省委,省政府确定了"十二五"全省经济社会实现跨越式发展的目标.规划了基础设施和对外开放平台,生态安全,陇东国家大型能源基地,兰州战略性石化基地,千万千瓦级新能源基地,有色冶金新材料基地,先进装备制造业基地,新医药和生物产业基地,农业综合生产能力和加工基地,特色文化旅游基地建设等"十大战略工程".总投资预计超过了1万亿元.尽管甘肃是一个典型的资源型省份.但不是说甘肃有了资源就有优势.有了资源就有了资金.资源如果转化不好.仅仅停留在卖资源,卖初级产品上.最终会导致资源枯竭,摆脱不了贫穷落后的命运.要实现"十二五"全省经济社会跨越式发展的目标.完成总投资超过1万亿元的"十大战略工程",不可否认,国资整合及资本运作应是其背后的重要推手.在继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的背景下.必须借助于地方政府投融资平台这只"看得见的手"来纠补和改善当前的资源环境及资金需求.并通过国有企业整体上市融资,地方国资资产证券化等途径实现直接融资.(二)甘肃国投"十二五"时期的发展思路伴随着强大的政府背景支撑和强有力的资源,资产注入,地方政府投融资平台将会凸现出很强的"溢出效应".伴随着我国社会主义市场经济的发展和现行政府投融资体制的改革与深化.地方政府调控和影响区域经济的形式也在悄然改变:即由已设立的地方政府投融资平台将地方政府拥有的国有资产,资产进行战略重组,以资本运作的形式推进国企"控股化"重组进入债券市场直接融资,以提高国资资产证券化率和国有资本收益.作为"3+1"100亿中期票据试点发行企业.甘肃国投在"十二五"lj1J期的发展思路是:1.认真贯彻省委,省政府"区域发展战略"和"工业强省战略"的指导思想.着力落实省政府赋予甘肃国投的定位和职责.在省国资委的直接管理和指导下.为全省工业企业提供投融资服务.坚持科学发展,成为突出融资重点,推动全省工业企业发展的金融服务平台;筹措还本付息资金,进行资本运作的股权经营平台;促进传统产业升级改造.培育战略性新兴产业快速发展的投资引导平台2.通过行政划拨和市场运作相结合的手段.按照"战略控股"和"金融控股"相结合的模式.逐步做实甘肃国投的资产质量和规模并提高银行授信额度.形成集合融资优势.通过产业资本和金融资本的结合,发挥借贷资本和职能资本的作用.在促进政府投融资体制改革创新的过程中,逐渐摆脱甘肃国投成立之初被动承接各路资金,倒手用于全省基础设施和重点项目建设的"空壳"地位3.以"金融服务,股权经营,新兴产业培育"为方向,积极拓宽债券市场融资通道.通过5—8年的发展.实现净资产1000亿元以上,直接融资400亿元目标,成为省政府重要的国有资产投融资主体.成为对接我省金融资源和工业投资的有效载体.成为利用我省优势资源,实现快速积累,弥补财政预算资金不足的有效通道.4.以"资源整合,资本运作,资产证券化"为推手,在省国资委的安排下,划转省属国有企业股权.特别是亟需资金,人才,技术,政策扶植的中小企业股权.注入部分省属其他经营性企业股权,如宾馆,酒店,房产,土地等资产.根据省级财政收支状况.现金注入一定的资本金.通过上述方式,提高甘肃国投集合融资能力.f责任编辑:云馨)参考文献:f1]湖北省人民政府研究室.河南省搭建投融资大平台的做法与启示[J】.今日财富,2008,(08).[2]余萍.地方政府投融资平台建设研究[J].黑龙江对外经贸,2009,f05).[3]李靖.我国地方政府融资平台存在的问题及对策『J].海南金融.20010,f09).『4]王希宁.新时期促进地方政府融资平台健康发展的政策建iz[j].时代金融,2011,(02).[5]李娟娟.地方政府融资平台的财政风险与化解对策U1. 新金融,2011,(02).2011年第8期鹚。

抢抓历史机遇推动跨越发展奋力开创漳县又好又快发展新局面

一
批 “ ” 号加丁企业；续抓好东农字继
治理、游设施建设、药材及蚕豆产 “ 颈 ” 二是要按照 “ 山水风光、泉、旅中瓶。留建晋坪、孙家峡、贵清峡等小水电开发业开发等重大项目进入国家和省、市旅游新城 ” 目标，力抓好城市规项目，形成多级支撑的县域工业体系。的着 “ 二五 ” 划盘子，正把政策机遇划修编和城区 “ 横九纵 ” 路框架同时，漳县工业集中区暨盐化：循环十规真三道把［
机遇。漳县作为一个传统农业县和典的活力。
沙河流域生态保护与建设项目、河渭
型依靠投资拉动的县份，要抢抓《意
着二、化基础设施建设。力破除源头水源涵养区生态恢复项目，力强着
退小态旅游大县和西北重要的盐化工基施建设是今后加快发展的重点和突破点县、牧还草、流域治理等一批地，奋力开创全县经济社会又好又快口。《见》意为加快基础设施建设带来生态环境建设项目。发展的新局面。
删，ＧＡＣＥＵＳＩＵＢＮ７ＩＯｖＵＮＨＬＯ￣ＯＡ４Ａ）．ＨＧＴ
贯彻落实《国办
４条》７
抢抓历史机遇推动跨越发展
奋力开创漳县又好又快发展新局面
口赵爱
国务院办公厅《于进一步支持商引资方式，大优惠政策落实，争加快推进三岔、新寺等小城镇建设，关加力农甘肃经济社会发展的若干意见》为甘在盐化工及其配套产业、产品加工、增强城镇产业集聚和人口吸纳能力，小水电建设、城镇建设等方构筑以城带乡、乡互动、调发展城协肃加快发展指明了方向，对定西发展旅游开发、多处着墨，提出了有针对性的扶持措面有一批项目成功招商、落户漳县，为的格局。是要大力实施 “ 态立县 ” 三生积龙川河、榜施，也为漳县的发展带来了重大历史增强发展后劲、壮大经济总量注入新战略，极谋划实施漳河、

甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业决定的意见

甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业决定的意见文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2010.12.31•【字号】甘政发[2010]112号•【施行日期】2010.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业决定的意见（甘政发[2010]112号）各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位，省属各企业：为了贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号，以下简称《决定》），明确我省战略性新兴产业发展的指导思想、发展目标、重点任务与产业布局，切实加快战略性新兴产业发展，特提出如下意见。

一、贯彻落实《决定》的重大意义战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

培育和发展战略性新兴产业，是国家推进产业结构升级、构建现代产业体系、推进新型工业化向纵深发展、增强国民经济持续发展能力、构建国际竞争新优势的重大举措。

《决定》的颁布实施，对于我省促进产业结构优化升级、创造产业竞争新优势、推动全省工业经济跨越式发展具有重大意义。

近几年，我省新能源和新能源装备制造产业取得了重大突破，循环经济发展规划开始启动并取得了初步成效，以有色金属为特色的新材料产业规模不断扩大，信息基础设施稳步提升，生物产业蓄势待发，先进装备制造业快速发展，具备了加快发展战略性新兴产业的后发优势。

总体来看，我省建设全国新能源基地条件优越，发展新材料产业基础雄厚，生物医药产业基地建设初具规模，特色农产品资源丰富，具有较强的科技力量，新材料、新能源、生物产业、信息技术、先进装备制造等战略性新兴产业发展的基础坚实、特色明显、潜力巨大。

“十二五”及更长一段时期，是我省加快经济发展方式转变、实现经济社会跨越式发展的关键阶段。

我院学习贯彻“国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见”

领域都与我院专业设置和科研优势相一致，也预示着我院即将迎来又一次发展的春天。他要求全院各科研机构和专业领域，在机遇面前要有使命感和紧迫感，深入学习和领会 “ 要意见 ” 内容和精的神，密切关注和追踪省上贯彻落实“ 意见 ” 的各项举措，战略发展高度不断优化科研布局，展前从开瞻性研究和思考，准确把握全省经济社会发展格局和战略意图，断突出研发优势，实找准自身不切定位，强自主创新体系和能力建设，加强化产学研结合，分发挥我院多学科特色和综合性优势，充从
２１００年６月１日，肃省科学院召开深入学习贯彻“ 甘国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济
社会发展的若干意见 ” 员大会。院长窦新生在会上作了重要讲话，党委书记周天佑、院长刘动院副
第２２卷
第３期
甘肃科学学报
Ｊｕｎ１ｆＧａｓｃｅｃｓｏｒａｎｕＳｉｎｅｏ
Ｖｏ．２Ｎｏ３Ｉ２．．
Ｓ院学习贯彻 “ 务院办公厅关于国
进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见＂
单位要在深入学 “ 见 ” 基础上， “ 见 ” 出的各项支出政策进行认真梳理细化，合自身发展把意的对意提结
各项支出政策用好用活，切实把政策资源转化为推进我院各专业领域快速发展的强大动力。

紧抓机遇科学发展建设战略性石化工业基地

１方面４条支持甘肃破解难题、Ｏ个７加项目予以充分体现，中国石油及兰州社会发展中举足轻重的支柱企业。对
快发展的政策措施，既全面系统，又突石化提出了明确任务和具体要求。兰州
生产能力显著增强，具有显著的规
出重点；既紧密结合实际，又注重长远石化将进一步深化对省情和企情的认模优势。１０年来，累计投资超过２０４亿目标，于包括石化行业在内的全省各识，对全面落实《干意见》若所确定的相应元，我国西北地区率先建成１０在０万０行各业的发展指明了方向，对重点任务目标和举措，为建设战略性石化工业基吨炼油基地和７Ｏ万吨乙烯基地，现有
际。我们要深刻认识《若干意见》对推动造西部大型石油、化工原料集散地，建各项关键经济技术指标连创历史新纪
甘肃以及石化工业发展的重大意义，切成国家重要的石油储备基地” 的配套政录的基础上，经济效益大幅增长，年营体现出国家对甘肃石化工业战略地业收入超过６０亿元，１９２为９９年的５５．实增强贯彻落实的自觉性，紧抓机遇，策，促进石化工业又好又快发展。位的充分肯定和发展期望，为兰州石化倍；年利润突破３Ｏ亿元，居甘肃工业企
一
值，建设战略性石化工业基地” 战略了新的生机，现了新的腾飞，的实为进一
碳五综合利用、５万吨，蒸馏装置技性石化工业基地，定了坚实的基础。５．０年奠神实质，任务，定了 “ 快实施兰州石化大型步贯彻落实《把确加若干意见》全面打造战略，

甘肃融入“双循环”新发展格局的机遇、优势、路径及战略举措

^DEVELOPING丨特别策划甘肃融入“双循环”新发展格局的机遇、优势、路径及战略举措■张建君融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足点就是办好甘肃自己的事情，紧扣“十四五”及2035年远景目标规划，谋划具有甘肃特色的追赶式发展道路，扬长避短，固强补弱，把握省域发展战略主动性，争取到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

一、机遇分析其一，战略机遇。

“双循环”新发展格局意味着中国经济要从出口导向型向内需驱动型发展转变，当前市场和资源“两头在外”的经济发展格局会转向更好满足国内需求、更多依靠国内市场，这对外向型经济比重较大的省份会形成较大挑战，但对外向型经济比重较小的我省影响会小得多。

“船小好掉头”，我省应紧盯“双循环”战略指向，全面抓好“十四五”及 2035年远景规划与“双循环”新发展格局的深度融合，在事关经济社会发展大局方面谋好局、布好篇，把我省打造成“双循环”新发展格局的示范区。

其二，政策机遇。

按照罗斯托经济成长阶段理论，我国已进入“髙额群众消费阶段”。

在这个阶段，以汽车生产和消费为主的耐用消费品综合体系正在成为持续推动经济社会发展的主导部门，并与文化旅游、教育培训、社会民生、科技创新等一起成为这个阶段的主导产业。

结合新产品、新技术、新模式、新业态与 *14数字经济、智能经济发展的新趋势，我省应重视上述领域项目布局、产业规划、引资投资，赢得国家发展规划与政策调整的先机，通过持续扩大内需等消费政策,推动我省产业布局与经济结构转型升级。

其三，发展机遇。

2019年，我国人均GDP按年平均汇率折算达到10276美元，首次突破1万美元大关，距离世界银行划定的世界高收入国家12375 美元的门槛，只有2099美元的差距。

按照国际货币基金组织（IMF)预测，2020年全球经济増速为-3%，发达国家将下滑到-6.1%,同时穆迪预测我国经济增长有望达到1.9%左右,很有可能将在今后两年跨越高收入国家的门槛。

发挥文化资源优势推进张掖和谐发展

３，形式多样、特色鲜明、２１００年底，全市有文化产业机构１３调、０２创作激励、经费保障、市场营销、人１以内容健康、激发全市个，从业人员３２９人，６文化产业实现才培养机制等文化精品生产保障体系，参与广泛的群众性文化活动，体现张掖人民热爱张掖、建设家乡的情怀和干产值１５亿元；文物遗产保护取得新推出一批展示时代精神风貌、．５具有较高水平的文艺精品。进展，全国第三次文物普查成果丰硕，文化特色、全市野外文物点总数达１７处，８新发４
传承保护体系基本建立，一大批非物质址公园项目，精心组织开展申遗备选点层文化阵地的作用，全方位、高水平地文化遗产项目得到保护；全市有３０多考古发掘和科学研究，动《启张掖长城为城乡人民群众提供文化服务。积极配。认真组织实施非物质合学习型社会建设，广泛开展 “ 民读全家民营艺术培训机构，１０多家民间总体保护规划》有２
人民的文化自豪感，调动全市人民的积集的张掖是甘肃文化大省建设最具优显，渗透到经济建设和社会发展的方方
极性和创造性，推动人的素质不断提高势的地区之一。异彩纷呈、独具特色的面面，并最终体现在每个人的素质和创
和全面发展，为促进全市经济社会协调历史文化是实现张掖文化大发展大繁造力上，真正成为促进地方经济社会发
张掖留下了不胜枚举的文化遗产。全市立体交通枢纽，经济通道 ” 的区域发展平大幅提升。农家书屋工程实现村级全

抓住政策机遇发挥区域优势推动酒泉经济跨越式发展

极大的支持。在农业发展上，意见》《明直流输变电工程列入国家规划，力争务业综合改革试点为契机，以新能源
确提出要大力发展节水农业和特色优７０千伏输变电工程和１个３０千伏配套服务、文化旅游开发和现代农业５１３
势农业，加强农作物制种基地建设，加变电所建成运营，输电能力达到５０服务为突破口，０加快现代服务业发展，
委员会党组成员、主任；任酒泉市委副现
副书记、泉市人民政府市长。酒
抓住政策机遇
口康
发挥区域优展
在深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期，国务院办公
一
、
发展战略新定位
全省的４％，２是甘肃西部生态安全屏障
现与新疆联网。研究论证２２００年外送论证，力争明沙窝煤电项目开工建设，使全市农民人均纯收入在２００７年的
能力和电力市场，善风电和太阳能发酒泉热电厂首台机组并网发电。抓好基础上，均增长ｌ％以上。完年２电的外送方案。这对我市新能源建设是配套电网建设，取￣ｏ争ｇ０千伏点对点在三产发展上，以建设国家级服
贯彻落实《国办
４条》７
ＦＺＡ．ＵＮＨＬＵＩＵＢＮ７Ｉ）ＡＨＮＣＡＣＥＯＳ（ＯＡ４ＯＨＧＴＡ
康军，生于１６９４年１，河北平山月
人，曾任甘肃省公路局局长，肃省交通甘厅党组成员、副厅长，肃省发展和改革甘

国办发〔2011〕47号

国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知国办发〔2011〕47号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《安全生产“十二五”规划》（以下简称《规划》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各地区、各部门要把安全生产目标、任务、措施和重点工程等纳入本地区、本行业和领域“十二五”发展规划，抓紧制定具体实施方案和行动计划，做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位。

负有安全生产监管监察职责的各有关部门要按照职责分工，加强《规划》实施工作的组织指导和协调。

要高度重视投资质量和效益，保证《规划》执行的严肃性和合理性。

要加强《规划》实施的管理、评估和考核，强化督促检查，确保安全生产“十二五”规划目标的实现。

国务院办公厅二○一一年十月一日安全生产“十二五”规划安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。

为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，制定本规划。

一、现状与形势（一）“十一五”期间安全生产工作取得积极进展和明显成效。

党中央、国务院高度重视安全生产，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作。

各地区、各部门把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，深入落实安全生产责任和措施，持续强化安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，积极推动重点行业领域安全专项整治，集中开展“隐患治理年”、“安全生产年”活动，大力推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下称“三项行动”），切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（以下称“三项建设”），全国安全生产工作取得积极进展，以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强，以强化监督管理为关键的协作联动机制进一步健全，以安全生产法为基础的安全生产法律法规体系不断完善，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化建设不断深入。

抢抓国办意见政策机遇厅加快推进庄浪跨越发展

浪经济社会跨越发展提供了千载难逢证评估和立项报批工作，大限度地争商引资、最基础设施、城镇建设、游经旅
“ 两个目标 ”就是努力实现农民增收入、大工业经济、发展瓶颈、，壮破解提
学发展、跨越发展，须抢抓这一历史收、政增长两个目标，必财即农民人均纯升城镇化水平、育新兴产业、展社培发
机遇，紧密结合庄浪实际，用足用活各收入２１达到５００元，００年达会事业上求突破。０５年０２２项支持政策，找准突破口，把握着力点，到８００元；地方财政收入２１达００５年神全面落到实处，加快推进庄浪跨越发展步伐。
要改进招商方式，大力开展全员招商，率达到２％，水土流失治理程度达到缘区贫困片区开发、芦河流域连片开５葫切实提高招商引资的签约率和落地率。８％，现农村家居环境清洁化、０实资源发试点和整村推进项目，力改善人居努要坚持领导带头招商，严格招商引资考利用高效化、业生产无害化和农村环环境。建立覆盖城乡的社会保障体系，农核制度，实行招商引资第一责任人 “ 代境优良化，争创全国生态文明示范县。理负责” 度，完不成年度招商引资制对将符合条件的贫困人口全部纳入农村四是以城镇建设为着力点，在提升低保。均衡发展城乡教育，大力发展职
北魏石窟陈家洞、紫荆山景区、吴年出栏１Ｏ万头。到２２００年，全县畜牧（浪段）苏台至庄浪二级公路，庄、形成那漱、业总产值达到１Ｏ亿元。同时，大力发展庄浪至静宁、华亭、秦安、隆德、源１王坟山等景区的综合开发和基础设施泾

把握政策抢抓机遇加快推进靖远经济社会发展进程

设、工业区建设以及双永供水工程５万户，白银在全县建成百万只养羊基地和提速，塑地方工业新格局。以刘川工重等事关靖远长远发展的重大战略、点千万只养鸡基地。重林果产业要突出抓好业区建设为核心，坚持高目标定位，立工程都提出了明确的支持意见，为靖远枸杞、瓜、冠果基地建设，一步加足 “ 打造省级工业园区，Ｏ年打造籽文进５年１
靖远县委书记。
把握政策抢抓机遇加快推进靖远经济社会发展进程
口谢又生
致国务院办公厅出台的《关于进一步发挥黄河农业的传统优势，力壮大ｉ万亩旱作农业示范基地。实施十项工
支持甘肃经济社会发展的若干意见》不大产业，设三大冈区，展六大基地，程：实施农拓即农
重大发展机遇，里行间都包含着重大县每年新建ｌ养羊示范点，建设标平，造黄河农业新优势。字８个再发展项目，特别是对兰白核心经济区建准化养羊小区１０个，全县发展养羊户二是要着眼于地方工业发展必须
仅从总体上绘制了甘肃经济社会发展实施十项工程。壮大三大产业：菜产教育培训与转移就业工程，畜产品生蔬农
的宏伟蓝图和目标任务，而且对全省各业要进一步扩大日光温室基地规模，切产安全保障工程，生态家园富民工程，区域协调发展和产业提升都倾注了足实做好蔬菜产业育苗基地建设，促进品全国高标准农田示范县建设工程，全省够的政策支持。《意见５出的１５提０个方种的更新换代。到２１０５年全县蔬菜面梯田建设工程，农村安全饮水工程，连面４７条政策措施，涉及靖远经济社会积达到３亩。畜禽产业要加快标准片扶贫开发工程，５万中央财政小型农田水建设的方方面面，其中直接相关的有化舍饲养殖小区建设，力破解分散养利重点县建设工程，区续建配套与节着灌４条之多，每条政策措施中都蕴含着殖疫病防控和造成环境污染的问题。ｌ全水改造工程，全面提升特色农业发展水

抢抓《意见》机遇加快高台发展

“ 保水土、御风沙、建绿洲 ” 生区位特点，南北中的发挥比较优势，精心研究《意利用为重点，重点建设秸秆气化发电、
态发展战略。南部沿山区重点保护和发见》精神，确掌握国家投资方向和投沼气发电、力发电、阳能发电等项准风太
展。
～
全力抓好脱水菜、马铃薯全粉、棉类收集、集中处置设施，提高城镇污水突破，
、
加强生态环境保护。设生态处理率和垃圾无害化处理率。中开展花加工等项目；建集矿产化工业要以技术改
高台。是加快生态环境项目建设。紧农村环境综合整治，一争取农村地区可再造、精深加工为突破，重点抓好以盐硝、
展水源涵养林、沙棘和仁用杏等植物，资重点，准国家政策与我县县情的对目。要搭建好工业强县战略的平台和找二恢复植被，养水源；部风沙区重点接点，真梳理细化，足用活各项政载体。涵北认用按照产业入园、要素聚集的思路，巩固和扩大生态造林，升防风固沙能策措施，提力争把政策资源转化为推进我加快工业园区基础设施和配套设施建
紧抓住甘肃张掖黑河湿地（国家级）生能源建筑应用项目，自积极发展户用沼萤石、硅石深加工为主的新上项目；生
然保护区建设的契机，大资金争取力气、阳能，力解决农村面源污染和物制品业要以技术攻关、加太着市场开拓为突度，快黑河流域湿地生态保护与恢复土壤污染问题。快推进工业、筑、加加建交破，快以番茄、椒、甘蓝、用元加辣紫药

甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省“十三五”铁路发展规划》的通知-甘政办发〔2016〕176号

甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省“十三五”铁路发展规划》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省“十三五”铁路发展规划》的通知甘政办发〔2016〕176号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：《甘肃省“十三五”铁路发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

甘肃省人民政府办公厅2016年10月19日甘肃省“十三五”铁路发展规划铁路是国家重要的基础设施和民生工程。

加快铁路特别是中西部铁路建设，是党中央、国务院应对当前经济下行压力采取的重要举措，也是我省加快发展的重大机遇。

为进一步加快全省铁路建设，扩大路网覆盖面，完善路网结构，提高路网质量，扩充运输能力，根据国家《中长期铁路网规划》、《铁路“十三五”发展规划》、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

一、发展现状（一）甘肃省境内主要铁路布局。

经过多年的发展，我省铁路基本形成了以兰州枢纽为中心，以陇海兰新通道为主干，其他干线、支线和企业专用线为鱼刺状分布的格局。

境内主要铁路有：陇海线由兰州向东引出，经定西，沿渭河穿过天水，连接西安、洛阳、郑州、商丘、徐州、连云港等重要城市，构成了甘肃省铁路的东通道，是我国西南、中南、华东和华北地区与甘青新藏四省区联系的咽喉要道。

兰新线由兰州向西北引出，贯穿河西走廊，经武威、张掖、酒泉、嘉峪关，连接新疆，并经阿拉山口口岸连接哈萨克斯坦铁路，构成了甘肃省铁路的西北通道，是我国内地与新疆乃至中亚、西亚和欧洲各国联系的铁路要道。

包兰线由兰州向北引出，经白银，沿黄河，连接中卫、银川、石嘴山、乌海、巴彦淖尔和包头等重要城市，构成了甘肃省铁路的北通道，是我国华北和东北地区与甘青新藏四省联系的铁路要道。

甘肃省人民政府办公厅关于加强新增中央投资项目建设管理工作的通知

甘肃省人民政府办公厅关于加强新增中央投资项目建设管理
工作的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】甘政办发[2008]185号
【发布部门】甘肃省政府
【发布日期】2008.12.25
【实施日期】2008.12.25
【时效性】失效
【效力级别】地方规范性文件
【失效依据】甘肃省人民政府关于宣布失效一批省政府文件的决定
甘肃省人民政府办公厅关于加强新增中央投资项目建设管理工作的通知
(甘政办发[2008]185号)
各市、自治州人民政府，省政府各部门，各有关金融单位：
为应对国际金融危机对我国经济发展的影响，党中央、国务院作出了进一步扩大内需促进经济增长的重大战略决策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，今年四季度增加1000亿元中央投资，主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设以及产业结构调整。

最近，国家有关部委已全部落实建设项目，并下达了新增中央投资计划和预算指标。

为切实做好我省新增中央投资项目建设和管理工作，现就有关事项通知如下：
一、统一思想，切实提高对做好扩大投资项目工作重要性的认识。

新增1000亿元中央投资是党中央、国务院进一步扩大内需的重要举措，对于促进经济平稳较快增长具有特别重要的意义，尤其对我省这样一个典型的投资拉动型省份来讲，更有针对性和现实意义，也是加快发展的一次重大机遇。

省委、省政府及时安排部署，积极贯彻落实中央决策，并成立了甘肃省扩大内需协调领导小组，全面开展各项工作。

各市州、各部门必须把思想行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的工作部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，从政治高度和经济发展大局出发，进一步认清形势、。