ggg 4 机械化与管理模式探讨与实践

中小型煤矿机械化开采与安全生产立体管理模式——湖南省新化县、冷水江市安全生产理方法创新实践与探讨二〇一五年一月目录1中小型煤矿安全生产管理探讨 (1)2新化大力推广煤矿机械化综合开采新技术 (17)3新化大力推行煤矿机械化开采创新煤矿管理模式 (23)4湖南冷水江市大力推行煤矿机械化开采 (25)湖南新化新闻网专访稿中小型煤矿企业安全生产管理方法探讨——专访煤炭科学研究总院教授高九华“将政府的宏观管里与企业的微观运行想结合，依靠科技手段实行三级目标管理，一级管理抓方向政策，二级管理抓执行监督，三级管理抓落实与实施的住矿制，即县、局、乡镇三级目标责任制，即三位一体目标责任制，实行三级管理机构对煤矿实体企业立体管理。

具体通过“一整、二核、三改、四监、五控、六督”的六步法煤矿综合管理办法来实施，充分做到宏观不失控微观不失调，实现安全保经济目标”。

目前全国50个重点产煤县安全攻坚战打响，真心希望本次采访的内容能为我县煤矿管理者提供安全管理参考意见。

——湖南新化县新化新闻网记者周洁1中小型煤矿安全生产管理探讨——专访煤炭科学研究总院教授高九华2014年9月，记者在参加湖南新化县人民政府举办的机械化采煤技术推广会期间，遇到了在本地区从事煤炭安全生产技术服务的北京天地聚能机电设备技术公司高九华教授，他来自中国煤炭科学总院，长期从事煤炭一线科研工作，到过全国重要的矿区从事煤矿开采研究，也多次来到湖南，现在正是湖南煤炭重组阶段，也是全国50个重点产煤县安全攻坚战打响的关键阶段，带着许多问题我们进行了交流……湖南新化县电视台记者周洁：据我们了解高教授您已是多次来到湖南，结合湖南中小煤矿的特点，您认为中小型煤矿开采存在哪些问题？高九华教授：很高兴在这里和您共同探讨我国中小型煤矿的安全管理问题，我来湖南做项目一年多了，据了解，目前湖南大约有近1000座矿井，根据湖南省的有关规定，可能要淘汰落后产能近500座矿井，从目前湖南经济发展现状看，有一定的难度，一定要谨慎，周全，不要产生夹生饭的现象。

我早期从事国有大型煤矿生产研究工作，2000年参与鄂尔多斯资源整合后，我感觉中小型煤矿的安全研究可能比大型矿井更有难度，对安全工作更有价值，因此，对中小型矿井安全问题，我的看法和很多专家及领导不同。

首先我们要正确的认识中小型煤矿企业在国民经济，发展中的作用。

八十年代中期，伴随着国经济发展的需要在“有水快流，大中小一齐上”等国家宏观政策的引导下，小煤矿异军突起，遍地开花，成为煤炭企业的重要组成部分，在经济建设中起到了不可代替的作用，首先它满足资源区人员的就业，稳定了社会，其次为地方财政提供必要的补充，对于部分地区也可以说是地方财政的保证，从目前经济发展的现状看，中小型矿井还将长期存在下去，这是不可忽视的现实，我们大家都必须正确认识中小型矿井的作用。

当然，也正是中小型煤矿就业容易，因此，其就业人员的综合素质低，管理相对落后，加上政府管理没有成功的经验，监管和引导不到位，从而导致造成乱采滥挖，破坏了生态环境，造成了人员伤亡等重大问题，有的甚至给国家造成无可挽回的损失。

这样的问题我们不能把责任全部推到中小型煤炭企业身上，有相当多的成分在于初期的规划与管理。

资源的浪费和严重的安全问题让人们充分认识对中小型煤矿开采管理工作的重要性和必要性，结合湖南中小型煤矿的特点，我个人认为中小型煤矿开采存在以下问题。

第一、区域开采的煤矿数量太多，规模小，无规律开采造成资源破坏。

从我了解的情况看，早期全国最高峰时有25000多座中小煤矿，由于矿井数量多，无序开采，预留安全煤柱多，矿井的回采率低，使整体资源开采破坏，另一方面由于井型规模小，矿井井田面积小，资源的完整性破坏造成走向长度或工作面短，井下搬家平繁大型设备难发挥作用，因此，机械化程度更落后。

第二、部分矿井采煤工艺方法落后，造成煤资源浪费。

部分中小型地方企业，无论是大还是小仍然采用的是房柱式采煤工艺方法，即当地称为残柱式的开采，采用这种工艺方法，使采面的回收率在15—20%左右，加上井田边界煤柱损失，整体矿井煤炭的回收率不足30％，大量的煤炭不能回收，使煤炭资源严重的浪费。

第三、煤矿井下安全生产措施不能有效的保证，这个问题主要表现在以下几个方面1、工作面无支护生产，没有安全的生产操作空间。

由于采用房柱式开采，靠煤柱来支撑顶板，当煤层赋存不稳，遇到大的顶板结构时会造成采煤工作面冒顶、片帮伤人事故发生。

2、地面塌陷破坏环境同时引起地表水灌井及发火。

由于采用残柱开采工艺，工作面的顶板不能有效及时垮落，随着工作面向前推进，采区的前移，顶板逐渐沉降，对于赋存浅极不稳定的地质构造区域，顶板的沉降将引发地表裂隙和陷落柱的发生，使工作面漏风、漏水，使采空区残存的煤体氧化自燃引发井下火灾，雨季到来易引发透水淹井事故，更为严重的是，大面积顶板垮落将引起井下风爆，伤及人员及设备造成井下毁灭性的破坏。

3、建矿初期由于资金不足，矿井的井口和巷道断面小，井下通风不畅、粉尘浓度过高劳动工作环境恶劣。

另一方面由于生产工艺方法存在问题，井下的工作面为并列式多面开采，矿井的工作面通风改变，原有的“U”型通到工作面变为“扩散式”通风，不能形成有效的风道，加上煤层含水低开采粉尘大，农用车、汽车井下运输，使井下粉尘浓度过高，矿井有粉尘爆炸的潜在因素存在，应引起人们重视。

4、近些年随着国家对中小煤矿的整顿，大部分煤矿采用了单体支柱或整体顶梁支架支护的长臂开采，由于该设备的结构设计存在一定的局限性，生产过程对顶板、顶煤的适应性差，存在一定隐患。

第四、从事煤炭矿井生产管理具有实践经验的工程专业技术人员少，从事煤炭生产的从业人员综合素质较低。

在和本地区的地方企业接触时发现，企业熟悉煤矿机械化采煤和有一线经验的工程技术人员少，大多数只是了解，这将会制约企业新技术的应用与提高，对于一线从业人员，大多是没有受过培训的农民协议工，有很多连自救都不懂，这是煤矿安全生产最大的隐患。

应进一步加强对从业人员的培训。

湖南新化县电视台记者周洁：请问高教授，近些年来从中央到地方都在严抓煤矿安全开采，为什么屡抓煤矿的安全而事故还经常发生，是不是没有更好的方法解决安全问题?高九华教授：说句真心话，很多的煤矿的安全问题通过管理是可以避免的，为什么屡抓煤矿的安全而事故还经常发生?在煤矿安全问题上，我和国内的许多专家及官员的看法不同，我是这样认为的：第一、煤矿安全是管出来的不是关出来的。

从近些年煤矿安全工作看，随着关井压产，煤矿的事故呈下降的趋势，从全国煤矿安全管理看，普遍存在着这样的现象“讲科学无进展，要安全无生产，事故出现领导换一串”从2005年开始我国开始全面推行资源整合机械化改造，从近十年的矿井装备技术进展看，宣传力度很大，但各个煤矿进展的速度不是很快，各级管理部门为了减小安全责任，特别是国家大型会议期间、节假日采用全面停产的方法，降低事故发生率，这充分说明煤矿的管理者对自己的管理工作没有信心。

煤矿的安全工作真的难吗?我认为不，从全国来看，整个煤炭行业是一个庞大系统，管起来非常难，但深层次分析你会发现，这个庞大的系统又是由一个个之间没有绝对联系的独立运行的生产单元组成，就如同机械加工独立生产的工厂，每一个生产单元体管好，这个大系统就不会出现—问题。

从煤矿的事故调查分析看，引起事故的原因主要有几个方面，其一是地质资料不详，其二矿井的整体装备与工艺落后，其三以生产工艺流程为基础的组织管理跟不上，其四是管理者的监管力度与责任不到位，作为管理者必须充分认识到煤矿的安全是建立在以详细的地质为基础、以装备保障、以工艺流程为结构的技能组织与监管结合，不是关出来的。

第二、对煤矿安全建设指导思想有很多的误区有时走向一刀切，主要表现在以下：1、大型煤炭企业整合托管地方煤炭企业的误区。

近些年为了降低煤矿事故，部分省市将地方煤炭企业交给大型煤炭企业整体托管，我个人认为这是个管理误区，为什么这么讲呢?目前国内的大型煤炭企业大都是早期的统配局下属的矿务局转制而成，这些企业随着国内煤炭形式好转取得了好的经济效益，这个效益来在三个方面，其一是国有资产转为地方国有，具有好的工业基础，其二是随着转制下放，原有的产业工人大部分退休进入社保，企业做到了减员增效，同时也表现劳动力资源短缺，其三国民经济的快速增长拉动了煤炭产业需求，使这些企业有了一定的资本积累，如这些大型煤炭企业集团迅速托管地方煤炭企业，同样存在人力与资金不足，管理也不一定跟的上去，这样安全隐患更大，因此，把精力用于设备投入等基本建设及从业人员技能提高可能更有利提高煤矿的安全生产。

2、特大型矿井建设误区。

国家能源局成立以来在全国能源工作会议上提出，2009年要加快大型煤炭基地建设，推进煤矿企业兼并重组，促进煤炭运输新通道建设；要重点建设国家规划在神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东(东北)、宁东等的大型煤炭基地。

伴随着大型煤炭产业基地的建设及矿井高产高效发展，矿井的单产能力100万吨向1000万吨发展，要完成300万吨以上的矿井生产井下就会出现多头掘进与多面生产，整体设备的能力就要加大，推进速度就要加快。

要保持矿井可持续生产，矿井就必须有充足的资源，足够大的井田面积，从矿井的生产运行综合成本看也不一定划得来，综合效益也不一定高。

另一方面由于多面掘进与生产，加之工作面推进速度过快会带来通风、机电设备管理及顶板等隐患。

3、煤机装备的“大马拉小车”高可靠性理念，将煤机制造引入误区，让中小型矿井望而兴叹，严重影响了中小型煤矿机械化的推进。

我们大家都知道，我国大部分中小型煤矿，由于建矿初期，缺乏资金投入，在技术改造上没有达到规范，现有井口及巷道断面小，提升能力低，生产装备水平落后，大面积改造费用高，另一方面大部分中小型矿井没有没有资本积累，缺少资金投入，必须有适合的机械化成套设备才能为安全开采安全提供保障，由于现有煤机装备过大，价格过高，因此，中小型矿井难以承受。

我这次在湖南研究的设备就解决了这个问题，现在我研究的中小型成套机械化装备，它实现了百米工作面投入1000万元一套综采的目标，对于小工作面投入还要还要低，欢迎大家来考察。

湖南新化县电视台记者周洁：根据国内煤炭产业现状，高教授您认为怎样管理才能把煤矿安全风险降到最低，确保财产与人员生命安全?高九华教授：这是一个很难回答的问题，我是一名长期在一线搞科研的工程技术人员，研究采煤工艺与生产管理安全相结合已有六年时间，2004年3月我是第一个踏入鄂尔多斯的煤炭科学总院的科研人员，与准旗煤炭局一道确定了鄂尔多斯准旗的采煤方法、资源整合与安全生产与控制方案，参与策划并组织了煤炭科技走进鄂尔多斯科技万里行活动。

亲自负责完成内蒙古西蒙科贸(集团)有限公司西蒙蒙达煤矿300万吨放顶煤开采总设计，内蒙古伊东煤炭企业集团扶贫煤矿120万吨放顶煤开采总设计、内蒙古满世煤炭企业(集团)有限公司罐子沟煤矿特厚煤层300万吨放顶煤开采总设计，与国内许多设计院合作承担过很多的矿井设计，在准格尔我提出“将政府的宏观管里与企业的微观运行想结合，依靠科技手段实行三级目标管理，一级管理抓方向政策，二级管理抓执行监督，三级管理抓落实与实施的住矿制，即县、局、乡镇三级目标责任制，即三位一体目标责任制”，实行对煤矿企业立体管理。