攻坚克难惠民生 宁波市民政局“5432”攻坚行动纪实

2018.6
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攻坚克难惠民生
文|周 围 梅 薇
宁波市民政局“5432”攻坚行动纪实
近年来，宁波市民政局坚持以人民为中心，针对人民群众关注的热点、难点、痛点问题，把“爱民、为民、惠民”作为终极目标，先后投入近2亿元专项资金，集中开展“五大攻坚行动、四项工作机制、32个攻坚项目”的“5432”攻坚行动，全力落实惠民项目，真正让人民群众享拥获得感、幸福感、安全感。

自攻坚行动开展以来，宁波市民政局党委先后成立6个领导小组，制定实施了18项政策措施，及时破解民生保障、养老服务、基层社会治理等方面的10项难题。

截至2017年底，32个攻坚项目已全部完成，巨灾保险、社区减负增效和社会组织发展等多项工作成为全国范本。

紧盯“三个环节”
抓住“准紧实”攻坚节点
抓住“准”，针对需求，找准靶心。

如何确定攻坚方向？宁波市民政局明确了三个标准：关系全市中心大
局的重点、要点，事关群众切身利益的热点、难点，事关事业长远发展的痛点、堵点。

如退役士兵安置和权益保障项目，列入市委“大脚板走一线小分队破难题”专项行动，作为民政局的“一号工程”；将全国居家和社区养老改革试点、行业协会商会与行政机关脱钩、社会救助体系健全完善等项目纳入攻坚范围，通过“5432”攻坚行动体现民政担当，在破难攻坚中实现民政事业转型发展。

抓住“紧”，项目推进紧张有序。

及时制定“5432”攻坚行动实施方案，部署工作任务，压紧攻坚责任。

宁波市民政局领导班子成员围绕领衔项目，每月开展2次以上督查调研，做到第一现场督促、第一时间解决。

建立“月通报+专项督查”推进机制，重点跟踪进展滞
后项目。

印发“5432”攻坚行动简报专刊，制作攻坚行动进度表，每月更新32个攻坚项目进展情况。

在门户网站设立“5432”行动专栏，第一时间发布相关工作进展，在系统内形成比学赶超的浓厚氛围。

首届中国（宁波）国际健康养老服务业博览会上，群众在体验产品（宁波市
民政局供图）
DOI:10.16710/33-1272/d.2018.11.027
社会●实践思考
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抓住“实”，出实招、讲实效。

坚持效果导向，把“惠民生”作为攻坚行动的终极目标，确保群众得实惠、得好处。

32个攻坚项目全部制定具体方案，明确总体目标、阶段性任务和保障措施。

根据方案，认真落实责任分解、政策制定、资金落实、平台搭建等各项任务，稳步推进攻坚项目。

共下发具体工作部署和政策性文件36件，组建由市领导领衔的议事协调机构4个，先后下拨各类资金超过1.8亿元，民生保障、养老服务、基层社会治理等各方面工作取得明显成效。

聚焦“三张报表”
夯实“常态化”攻坚基础
层层分解“责任表”。

建立“一个项目、一名领导、一个小分队、一抓到底”的工作机制，列出每个项目的目标任务、第一责任人和责任处室“三张清单”，明确目标、时间、任务“三大要点”，逐级压实责任、层层传导压力，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

全市累计建成各级社会组织服务平台77个，并实现了市、县两级服务平台全覆盖。

市、县两级的社会组织管理系统顺利建成，社会组织信息实现全网覆盖、部门共享和社会公开，有力地支撑了社会组织信用建设。

步步紧跟“进度表”。

明确“一个项目一张作战图”，每个项目明晰时间节点、明确阶段任务，确保月月可对标，时时可检查。

根据每月攻坚项目完成情况绘制进度表，在民政局网站“5432”攻坚行动专栏公布，接受社会监督。

建立攻坚项目专题汇报机制、销号制和追责问责机制，确保项目有序推进落实。

目前，全市依法登记的法人社会组织已达7055家、驻甬基金会51家，户籍人口每万人拥有社会组织数量居于全国前列。

重重剖析“问题表”。

完善每月通报、专项督查、定点约谈、上墙公示等工作机制，每个月上报工作推进情况，每季度进行一次专项督查，对工作推进不力、责任落实不到位的典型问题，通过通报曝光，强化警示教育，倒逼责任落实。

适时组织“回头看”，确保督查问题条条有整改、件件有落实。

不断深化社区自治功能，建立健全社区民主协商机制。

明确“三个方向”
构筑“多元化”攻坚方式
深入一线破难题。

各项目小分队深入基层第一线，解剖麻雀、掌握实情，找准问题、理清思路。

攻坚行动自开展以来，解决了一批难题，办成了一批大事。

成功举办首届中国（宁波）国际健康养老服务业博览会，全面宣传展示了宁波市养老服务体系建设成就；推动巨灾
保险从试点转向常态化运行，多层次的灾害风险分担体系初步形成；全国居家和养老服务改革试点取得阶段性成果，养老服务体系建设顶层设计进一步明晰。

创新方式破难题。

各攻坚项目小分队结合工作实际，抓亮点、创特色、出实招，以行之有效的方式全力推动攻坚项目取得新突破、新成效。

在全国率先实现社会组织法人库改造项目立项，探索社会组织法人库建设“宁波模式”；在全省范围内率先出台新低保办法，建立低保边缘家庭救助制度；在全省率先开展退役士兵返乡欢迎仪式暨就业招聘活动，推出“五个一”系列举措。

创新社会化工作模式，努力推动精神障碍患者提升技能、回归社会。

去年7月，宁波精神病院在宁波市博物馆成功举办国内首个“原生艺术与精神康复高峰论坛”，50多位重性精神障碍者的100多幅原生画及百件文创产品在博物馆进行了为期15天的展出，赢得了社会各界的高度关注和一致好评。

上下联动破难题。

将社会救助和养老服务相关项目纳入对区县（市）政府考核指标，层层压实责任。

加强上下联动，形成工作合力，推动列入市政府实事项目的两个项目全面提速。

截至2017年底，全市新建避灾安置场所115个，新建区域性居家养老服务中心20个、城乡居家养老服务站173个，两个项目均超额完成市政府民生实事项目目标任务。

抓牢“三个环节”
锻造“铁军式”攻坚队伍
加大梗点突破。

结合“打通中梗阻、提升执行力”专项工作，开展“找痛点通堵点破难点”专项行动，制作形成“中梗阻”问题清单和整改清单。

45名中层干部查找“中梗阻”问题84条，制定整改措施101条，全部在民政局网站公示，接受监督。

加强典型选树。

大力宣传攻坚行动中涌现出来的“最勇破难功臣”“最佳破难团队”“最赞破难案例”，挖掘一批表现突出、成效明显的典型个人、典型集体、典型案例，通过典型示范引领，营造人人干事的良好氛围。

注重强质提能。

组织开展微型党课集中宣讲，开设“宁波民政论坛”，举办机关干部风采展示、干部素质轮训、“最多跑一次‘双体验双促进’活动”等，按计划完成20批次业务培训任务，引导干部立足岗位强质提能。

（作者单位：宁波市民政局）
责任编辑：张逸龙
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