第4章 领导体制

2011-2-24
2
(二)领导体制的内容
1领导组织结构。 领导组织结构。
是指领导组织内部各个基本要素的构成。 是指领导组织内部各个基本要素的构成。
2领导层次与跨度。 领导层次与跨度。
领导层次是指纵向组织结构的等级层次。 领导层次是指纵向组织结构的等级层次。 领导跨度亦称“领导控制跨度” 领导跨度亦称“领导控制跨度”，指一个领导者能直接有效地 指挥下级的幅度。 指挥下级的幅度。
2011-2-24
6
二、集体制与分权制
(一) 集权制与分权制的概念 一
1、集权制是指一切权力都集中于上级机关， 、集权制是指一切权力都集中于上级机关， 下级机关没有或很少有自主权， 下级机关没有或很少有自主权，而只能依照 上级机关的规定和指示办事。 上级机关的规定和指示办事。 2、分权制是指下级机关在自己管辖范围内， 、分权制是指下级机关在自己管辖范围内， 有权自主地决定问题，上级机关对于下级机 有权自主地决定问题， 关在法定权限范围之内决定的事不加干涉。 关在法定权限范围之内决定的事不加干涉。
2011-2-24
9
(二)首长制和委员会制的利弊
1、首长制 、 优点是：权力集中，指挥灵敏；责任明确，减少扯皮；行动迅速， 优点是：权力集中，指挥灵敏；责任明确，减少扯皮；行动迅速， 效率较高，易于考核优劣。 效率较高，易于考核优劣。 缺点是：因一个人的知识、能力、 缺点是：因一个人的知识、能力、精力毕竟有限加上监督机制不 完备，易产生专断指挥，问题处置欠周详，决策失误。 完备，易产生专断指挥，问题处置欠周详，决策失误。 2、委员会制 、 优点是：能够集思广益，虑事周密；分工负责， 优点是：能够集思广益，虑事周密；分工负责，集体负担减少决 策失误；互相监督，不易舞弊；委员有代表性， 策失误；互相监督，不易舞弊；委员有代表性，有利于系统内部 的协调；委员分工合作，可以减轻主要负责人的工作负担， 的协调；委员分工合作，可以减轻主要负责人的工作负担，也可 以避免个人滥用职权。 以避免个人滥用职权。 缺点是权力分散，责任不易明确，行动迟缓，效率低下。 缺点是权力分散，责任不易明确，行动迟缓，效率低下。
3领导机构中各部门之间的职责与权限划分。 领导机构中各部门之间的职责与权限划分。 4领导干部的管理制度。 领导干部的管理制度。
包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、回避、 退 休等 包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、回避、离(退)休等 方面的制度。 方面的制度。
2011-2-24
3
二、领导体制的功能
其主要内容包括： 其主要内容包括：
1、领导体制概述 2、领导体制的类型 3、领导体制的演进 4、领导体制的改革
2011-2-24
1
第一节
领导体制概述
一、领导体制的含义和内容 (一)领导体制的含义
领导体制是国家政治体制的重要组成部分， 领导体制是国家政治体制的重要组成部分，是在领 导活动中，由领导机关制定的，对领导权限的划分， 导活动中，由领导机关制定的，对领导权限的划分，以 及按照这种划分所设置的组织机构体系， 及按照这种划分所设置的组织机构体系，所形成的用以 规范人们的活动范围和方法的各种行为准则、 规范人们的活动范围和方法的各种行为准则、规章制度 体系的总和。 体系的总和。
2、职能制，又称分职制或参与制，是指同一级组织依业务性质任 、职能制，又称分职制或参与制， 务不同平行设定若干的职能部门，它们对领导机关起辅助作用。 务不同平行设定若干的职能部门，它们对领导机关起辅助作用。
2011-2-24
11
(二)层级制与职能制的利弊
1、层级制 、 优点是：指挥统一，权力集中，层级分明，整齐划一，行动迅速。 优点是：指挥统一，权力集中，层级分明，整齐划一，行动迅速。 有利于减轻领导者的日常负荷，集中力量进行宏观决策； 有利于减轻领导者的日常负荷，集中力量进行宏观决策；也有利于各个 层级上的领导者积累本职工作经验，提高领导水平， 层级上的领导者积累本职工作经验，提高领导水平，同时又适应了行政 人才在经验素质等固有层次的差异，把最优秀的人才放在最高层，从而 人才在经验素质等固有层次的差异，把最优秀的人才放在最高层， 提高整个组织的领导水平。 提高整个组织的领导水平。 缺点是：在大型组织中，会造成领导者管事太多，陷在事务堆里不能自 缺点是：在大型组织中，会造成领导者管事太多， 难免滥用权力；中间层次太多，领导者难以指挥。 拔，难免滥用权力；中间层次太多，领导者难以指挥。权力配置不当可 能会影响或抑制中层或低层领导者的积极性。 能会影响或抑制中层或低层领导者的积极性。 2、职能制 、 优点是：分工明确，各司其职，各负其责。 优点是：分工明确，各司其职，各负其责。 各部门领导者可以摆脱繁琐事务，工作效率可以提高，业务上容易熟悉， 各部门领导者可以摆脱繁琐事务，工作效率可以提高，业务上容易熟悉， 有利于培养精通各门业务的专家和提高干部的专业化水平。 有利于培养精通各门业务的专家和提高干部的专业化水平。 缺点是：容易造成机构臃肿，人浮于事；政出多门，无所适从； 缺点是：容易造成机构臃肿，人浮于事；政出多门，无所适从；部门分 割容易造成狭隘的观念。。 割容易造成狭隘的观念。。
2011-2-24
13
2、局长离职Biblioteka 后S单位一把手李局长精力充沛，很有能力和气魄，单位的大 单位一把手李局长精力充沛，很有能力和气魄， 单位一把手李局长精力充沛 小事情都由他一个人拍板决定，四个副职几乎没有什么事做。 小事情都由他一个人拍板决定，四个副职几乎没有什么事做。单 位在李局长的严格管理下，一切都井井有条， 位在李局长的严格管理下，一切都井井有条，每年都顺利完成上 级交给的任务。李局长一干就是十二年，去年12月份 月份， 级交给的任务。李局长一干就是十二年，去年 月份，年满六十 岁的他光荣退休。当时， 岁的他光荣退休。当时，单位没有任何一个人能担负起一把手的 重任。最后， 岁的陈某 任副职10年 岁的陈某（ 重任。最后，52岁的陈某（任副职 年）被勉强推上了一把手的 位置。他上任才三个月，单位就一片混乱， 位置。他上任才三个月，单位就一片混乱，有时连基本的工作任 务都难以完成。单位的人议论纷纷，有的说： 务都难以完成。单位的人议论纷纷，有的说：“还是李某当领导 的好。 有的说： 今天这种局面主要是李某造成的， 的好。”有的说：“今天这种局面主要是李某造成的，不完全是 陈某的错。 陈某的错。” 请根据上述材料回答： 请根据上述材料回答： （1）你认为造成该单位这种局面的主要原因是什么 ） （2）该单位的领导体制类型是什么 它有什么优缺点 ） （3）完善该单位上述领导体制应注意哪些问题 ）
2011-2-24
7
(二)集权制与分权制的利弊
1、集权制 、 优点是：层级节制，力量集中于上级机关， 优点是：层级节制，力量集中于上级机关，下级机关没有或很少 有自主权，政令统一，指挥灵便，能够统筹兼顾，利于重点建设。 有自主权，政令统一，指挥灵便，能够统筹兼顾，利于重点建设。 缺点是不能因地、因时制宜，不利于发展下级的能动性， 缺点是不能因地、因时制宜，不利于发展下级的能动性，适应能 力不强，且易滋生上级的官僚主义。 力不强，且易滋生上级的官僚主义。 2、分权制 、 优点是分级治事，分层负责，下级能较好地发挥主动性和积极性， 优点是分级治事，分层负责，下级能较好地发挥主动性和积极性， 且易于适应环境变化的要求，行动灵活，应变能力强。 且易于适应环境变化的要求，行动灵活，应变能力强。 缺点是容易产生政令不统一，各自为政， 缺点是容易产生政令不统一，各自为政，不顾大局和整体利益的 地方主义、分散主义。 地方主义、分散主义。
2011-2-24
8
三、首长制和委员会制
(一)首长制与委员会制的概念
1、所谓首长制(即一长制 ，是在一个组织的领导机构中，法 、所谓首长制 即一长制 是在一个组织的领导机构中， 即一长制)， 定最高决策权完全集中在一位行政首长身上， 定最高决策权完全集中在一位行政首长身上，由他个人对有 关上级和监督机关负责， 关上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从多 数的原则解决问题。这种领导体制又称独任制。 数的原则解决问题。这种领导体制又称独任制。 2、所谓委员会制，亦称合议制。就是将决策权力交给三位 、所谓委员会制，亦称合议制。 以上的负责人，并按少数服从多数原则解决问题。 以上的负责人，并按少数服从多数原则解决问题。
2011-2-24 12
案例： 案例：
1、某局长的困境 、
由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制， 由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，设立了 一局长和两副局长。该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富， 一局长和两副局长。该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富， 判断决策能力强。他认为，既然是首长负责制， 判断决策能力强。他认为，既然是首长负责制，那就应该他一人 说了算，因此有什么事也不与两个副局长商量。结果，共事一年， 说了算，因此有什么事也不与两个副局长商量。结果，共事一年， 两个副局长对他怨声不断，关系紧张， 两个副局长对他怨声不断，关系紧张，而且整个局里工作不但不 见起色，还更糟糕。 见起色，还更糟糕。 请用领导科学的有关原理分析该案例。 请用领导科学的有关原理分析该案例。
2011-2-24
5
(二)完整制与独立制的利弊
1、完整制 、 优点：权力集中，易统筹计划，便于协调，责任明确，政令统一， 优点：权力集中，易统筹计划，便于协调，责任明确，政令统一， 行动迅速的特点，有利于提高工作效率。 行动迅速的特点，有利于提高工作效率。 缺点：易产生权力高度集中，滋生首长的独断专行， 缺点：易产生权力高度集中，滋生首长的独断专行，压抑下级领 导者及其组织贯彻执行政策上的主动性、积极性和创造性， 导者及其组织贯彻执行政策上的主动性、积极性和创造性，损害 人民群众的民主权力。 人民群众的民主权力。 2、独立制 、 优点：权力比较分散， 优点：权力比较分散，能充分发挥各类机关或各组成单位的主动 有利于相互监督制约，防止专权或滥用权力， 性，有利于相互监督制约，防止专权或滥用权力，有利于发现和 培养人才。 培养人才。 缺点：易产生各自为政，政出多门，工作重复， 缺点：易产生各自为政，政出多门，工作重复，权力冲突难以协 调和人力、财力浪费，效率不高的缺点。 调和人力、财力浪费，效率不高的缺点。