土地财政
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政府为什么要卖地挣钱？
——土地资源目标管理中的冲突
2013-5-23 LOGO
百度文库
汇报提纲
1 2 3
背景介绍 成因分析 相关思考
背景介绍 1：土地资源现状
3
背景介绍 1：土地资源现状
节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族 生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。 一定要守住全国耕地不少于１８亿亩这条红线。
4、财税体制和官员考核机制改革
18
“资源管理与政策”课程汇报 Add Your Company Slogan
Thank you
2013-5-23 LOGO
19
1988年，对土地的使用实行有偿使用制度，
按照使用面积来交税。 税收由中央和地方之间五五分成。
1989年，凡进行国有土地使用权有偿出让的地区，
其出让收入必须上交财政。
其收入40%上交中央财政，60%留归地方财政。 并且将国家获得的土地使用权有偿收入， 界定为土地使用权的出让金。 10
背景介绍 3：土地使用制度的变迁
土地财政：是指地方依靠出让土地使用权而获 取财政收入来维持政府开支与公共建设费用。
11
背景介绍 3：土地使用制度的变迁
12
背景介绍 3：土地使用制度的变迁
从收入的结构来看， 地方政府的财政实际上已经是土地财政！
13
土地财政的成因分析
土地财政 成因
Diagram 内因 Diagram 2 2
土地财政具有不稳定性和不可持续性。 土地财政是导致我国耕地数量减少的重要因素。 土地财政严重损害了国民的利益。 土地财政还可能会引发金融风险。 长远来看，土地财政有违科学发展，必然会导致 地方政府届际之间的不公平，进而导致土地资源 利用的代际不公平。
17
相关思考
2、土地产权制度改革 3、政府职能转型：投资型政府→服务型政府
——摘自温家宝总理2007年《政府工作报告》
4
5
背景介绍 2：财政制度的变迁
我国财政体制的高度集中统一。税收的立法权是 由中央来统一行使的。地方税种和税率的设计， 也是由中央决定。 1980~1994年 “财政包干”制。
6
背景介绍 2：财政制度的变迁
由于中央财政收入严重不足，从80年代末到90年代初， 甚至出现过两次中央财政向地方财政“借钱”以维持支出的 需要的情况。
15
成因分析2：外因
就外因而言，主要是财税体制不合理，地方政府 的财力与事权不匹配。
财权向上集中
地方政府在 财权和事权 上的不匹配
地方财政支出责任 不减反增
大量的寻租机会也是一个重要的驱动力。 此外，政绩考核所带来地方政府的短期行为，也 是土地财政的成因之一。
16
相关思考
1、土地财政隐藏着巨大的风险：
7
背景介绍 2：财政制度的变迁
各级预算主体相对独立
1994年 分税制 财政体 制改革
明确划分各级政府的事权范围
收入划分实行分税制
背景介绍 2：财政制度的变迁
9
背景介绍 3：土地使用制度的变迁
改革开放前，我国城镇国有土地实行的是单一的
行政划拨制度，国家将土地无偿、无限期 提供给用地者，土地使用权不能在土地使用者之间流转
Diagram 外因 Diagram 33
14
成因分析1：内因
就内因而言，主要是现行土地管理制度。 一个突出的问题，是政府有关部门既负责土地管 理，又负责国有土地的经营。
经营是市场主体的活动，具体到国有土地的经营， 就是要保值增值，追求土地收益最大化。把这个 作为政府的职责，客观上使各级地方政府成了市 场竞争的主体，这是土地财政形成的主要制度基 础。
政府为什么要卖地挣钱？
——土地资源目标管理中的冲突
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背景介绍 成因分析 相关思考
背景介绍 1：土地资源现状
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背景介绍 1：土地资源现状
节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族 生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。 一定要守住全国耕地不少于１８亿亩这条红线。
4、财税体制和官员考核机制改革
18
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1988年，对土地的使用实行有偿使用制度，
按照使用面积来交税。 税收由中央和地方之间五五分成。
1989年，凡进行国有土地使用权有偿出让的地区，
其出让收入必须上交财政。
其收入40%上交中央财政，60%留归地方财政。 并且将国家获得的土地使用权有偿收入， 界定为土地使用权的出让金。 10
背景介绍 3：土地使用制度的变迁
土地财政：是指地方依靠出让土地使用权而获 取财政收入来维持政府开支与公共建设费用。
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背景介绍 3：土地使用制度的变迁
12
背景介绍 3：土地使用制度的变迁
从收入的结构来看， 地方政府的财政实际上已经是土地财政！
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土地财政的成因分析
土地财政 成因
Diagram 内因 Diagram 2 2
土地财政具有不稳定性和不可持续性。 土地财政是导致我国耕地数量减少的重要因素。 土地财政严重损害了国民的利益。 土地财政还可能会引发金融风险。 长远来看，土地财政有违科学发展，必然会导致 地方政府届际之间的不公平，进而导致土地资源 利用的代际不公平。
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相关思考
2、土地产权制度改革 3、政府职能转型：投资型政府→服务型政府
——摘自温家宝总理2007年《政府工作报告》
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背景介绍 2：财政制度的变迁
我国财政体制的高度集中统一。税收的立法权是 由中央来统一行使的。地方税种和税率的设计， 也是由中央决定。 1980~1994年 “财政包干”制。
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背景介绍 2：财政制度的变迁
由于中央财政收入严重不足，从80年代末到90年代初， 甚至出现过两次中央财政向地方财政“借钱”以维持支出的 需要的情况。
15
成因分析2：外因
就外因而言，主要是财税体制不合理，地方政府 的财力与事权不匹配。
财权向上集中
地方政府在 财权和事权 上的不匹配
地方财政支出责任 不减反增
大量的寻租机会也是一个重要的驱动力。 此外，政绩考核所带来地方政府的短期行为，也 是土地财政的成因之一。
16
相关思考
1、土地财政隐藏着巨大的风险：
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背景介绍 2：财政制度的变迁
各级预算主体相对独立
1994年 分税制 财政体 制改革
明确划分各级政府的事权范围
收入划分实行分税制
背景介绍 2：财政制度的变迁
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背景介绍 3：土地使用制度的变迁
改革开放前，我国城镇国有土地实行的是单一的
行政划拨制度，国家将土地无偿、无限期 提供给用地者，土地使用权不能在土地使用者之间流转
Diagram 外因 Diagram 33
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成因分析1：内因
就内因而言，主要是现行土地管理制度。 一个突出的问题，是政府有关部门既负责土地管 理，又负责国有土地的经营。
经营是市场主体的活动，具体到国有土地的经营， 就是要保值增值，追求土地收益最大化。把这个 作为政府的职责，客观上使各级地方政府成了市 场竞争的主体，这是土地财政形成的主要制度基 础。