我国的土地财政弊端与问题浅析
中国土地财政问题研究
中国土地财政问题研究一、引言随着中国城市化进程的加速，土地财政问题愈加突出。
土地财政作为地方政府的重要收入来源，对于地方经济发展、城市基础设施建设等方面具有重要影响。
然而，土地财政的发展也面临着一系列的问题，如土地资源利用低效、地方政府债务风险等。
因此，本文旨在深入探讨中国土地财政问题，分析其产生原因及影响，并提出可行的解决方案。
二、中国土地财政的现状与问题1、土地财政收入快速增长，成为地方政府重要的资金来源。
据国家统计局数据显示，近年来地方政府土地出让收入持续增长，为地方经济发展和基础设施建设提供了有力支持。
2、土地资源利用低效，粗放型开发现象严重。
许多地方政府过分追求短期经济利益，导致土地资源利用效率低下，对生态环境造成严重破坏。
3、地方政府债务风险加大，财政可持续性受到挑战。
由于土地财政收入的不稳定，许多地方政府过度举债，埋下了财政风险隐患。
三、土地财政问题的原因分析1、城市化进程加速，土地需求持续增长。
随着中国城市化进程的加速，城市用地需求量越来越大，使得土地财政问题愈加突出。
2、土地资源管理体制不健全，监管不到位。
现行土地管理体制存在诸多缺陷，如土地出让金制度不合理、土地资源监管不力等，导致土地财政问题的产生。
3、地方政府绩效考核体系不完善，过于注重短期政绩。
许多地方政府过分追求短期经济利益，忽视了土地资源的可持续利用和生态环境保护。
四、解决中国土地财政问题的对策与建议1、完善土地管理体制，加强土地资源监管。
应改革土地出让金制度，抑制地方政府过度依赖土地财政的行为；同时，加强土地资源利用的监管力度，防止粗放型开发。
2、优化地方政府绩效考核体系，注重长期发展目标。
应将可持续发展的理念纳入地方政府绩效考核体系，引导地方政府更加长远利益，减少对土地财政的过度依赖。
3、促进土地资源优化配置，提高土地利用效率。
通过加强城市规划，合理配置土地资源，提高土地利用效率，减少对生态环境的破坏。
4、强化地方政府债务管理，防范财政风险。
土地财政的危害性与建议
土地财政的危害性与建议一、滋生社会问题土地财政的危害性还表现在它容易滋生许多社会问题,影响社会的和谐稳定。
土地财政对地方经济发展具有极端的重要性,甚至还关系着领导的政治晋升。
为了经济增长和政治前途,地方政府往往热衷于大量征用农村土地,产生众多失地农民。
这些失业农民受教育程度低,城市生存技能差,难以适应新环境。
而政府的征地补偿标准相对较低,失地农民获得的经济补偿有限,在用完征地补偿金之后,他们的经济来源就成了大问题,容易引起社会的和谐稳定。
在这方面,政府有义务对失地农民进行技能培训,提高他们适应城市生活的能力。
经济发达地区的失地农民获取的经济补偿较高,面对一次性支付的巨额财富,许多农民缺少理财观念,坐吃土地补偿金,生活得过且过,甚至嗜赌成性,容易滋生家庭纠纷和社会问题。
个别地方政府在土地征收中完全不顾失地农民的利益诉求,“白菜价”征收农民土地,逼迫失地农民走投无路,导致集体暴力反抗事件的发生,破坏社会安定团结的大好形势,严重影响地方政府在人民群众心目中的形象。
广东汕头乌坎村事件就是一个典型例子。
全国其他地方强制拆迁引发的暴力流血事件也时有发生,激发社会深层次矛盾,产生恶劣的社会影响,甚至招致国外政府和非政府组织对中国人权问题的批评。
地方政府的这些行为不符合科学发展观的要求,也不符合建设和谐社会的要求。
二、政策建议土地财政困局是造成房地产调控不力的主要原因,我国应改革土地财政,优化房地产税收体系,建立分级补贴制度,加快廉租房建设,设立国家住房开发银行,允许地方政府自行发债,土地使用权完全市场化。
(一)改革土地财政土地问题是影响我国房地产市场的根本问题,高房价与现行的土地政策息息相关。
地方政府的财政收入过度依赖土地出让金,土地价格处于非理性的高位,导致房价也随之居高不下。
解决“土地财政”问题,中央政府应该采取三条措施。
1.建立土地批租机制我国香港地区和新加坡都采用土地国有和政府批租的土地管理方式,并取得了一定成效。
我国地方政府土地财政的风险及对策研究
我国地方政府土地财政的风险及对策研究【摘要】我国地方政府土地财政是当前经济发展中的重要组成部分，然而也面临着诸多风险。
本文从背景介绍、问题意义和研究目的入手，详细分析了我国地方政府土地财政的现状、风险分析和风险应对对策等内容。
同时提出了加强政府监管机制建设和中央政策引导的重要性。
在强调了风险预警机制的重要性以及土地财政稳健发展的必要性，展望了未来发展的方向。
通过本文的研究，可以为我国地方政府土地财政的风险管理和发展提供参考和建议。
【关键词】地方政府、土地财政、风险、对策、监管、政策引导、风险预警机制、稳健发展、未来发展。
1. 引言1.1 背景介绍我国地方政府土地财政的背景介绍：我国地方政府土地财政一直是我国财政体系中的重要组成部分。
土地财政作为地方政府财政的重要来源之一，直接涉及到地方政府的财政收入和支出，对地方政府的财政稳定和经济发展起着至关重要的作用。
近年来，随着我国城市化进程的加快和土地供给制度的不断改革，我国地方政府土地财政面临着新的挑战和机遇。
一方面，土地财政的地方性特征使得地方政府在土地出让和开发利用中扮演着重要的角色；土地市场的波动和房地产市场的调控也给地方政府的土地财政带来了不确定性和风险。
深入研究我国地方政府土地财政的风险及对策，对于增强地方政府的风险防范能力，促进土地财政的健康发展，具有重要的现实意义和深远的影响。
1.2 问题意义我国地方政府土地财政的风险及对策研究具有重要的问题意义。
土地财政在我国地方财政中起着至关重要的作用，占据着相当大的比重。
对土地财政的风险进行研究和防范，对于保障地方政府财政的稳健发展具有重要意义。
我国土地市场存在不少隐患和风险，例如土地泡沫、土地财政依赖过重等问题，如果不及时加以解决，将会影响地方政府的财政健康发展。
随着经济发展和城市化进程的加快，土地财政风险也在不断增加，深入研究土地财政的风险及对策是非常迫切的。
通过对土地财政风险的认识和应对，可以为我国地方政府的财政管理和风险防范提供借鉴和参考，有利于地方政府更好地规划和管理土地资源，促进地方经济的稳定和可持续发展。
土地财政的收益与风险分析
土地财政的收益与风险分析随着城市化进程的加速，土地成为了城市发展的重要资源。
在中国，土地财政一直是地方政府的重要经济收入来源。
但是，随着经济发展的转型，土地财政面临着新的挑战。
本文将从收益和风险两个方面分析土地财政的现状。
一、土地财政的主要收益来源1. 土地出让收益土地出让收益是土地财政最主要的收入来源。
在城市化进程中，政府通过土地招拍挂等方式将土地转让给商业房地产开发商，获得土地使用权出让金和土地增值税。
这是目前地方政府最主要的收入桥梁之一。
2. 土地增值收益土地增值收益是指由于土地市场价格上升所创造的资本利润收益。
土地的市场价格涨幅越高，政府获得的土地增值收益就越高。
为了获得更高的土地增值收益，地方政府还会通过制定土地政策，创造更好的市场环境。
3. 重大基础设施建设收益重大基础设施建设收益是指地方政府在城市规划和基础设施建设中所获得的财政收入。
在城市化进程中，政府需要投入大量资金用于道路、桥梁、地铁等基础设施建设，这些投资通常由土地出让收益、财政、地方国企等多种来源共同支持。
二、土地财政的风险1. 土地市场价格波动风险土地市场价格的波动风险是指土地市场价格的涨跌幅度对地方政府土地财政收入的影响。
由于土地市场价格受到很多因素的影响，价格波动较大，政府难以预知市场价格何时波动，收入也将相应受到影响。
此外，由于土地市场价格的风险大、政府官员权力较大、市场机制不足等因素，土地财政存在着滥权、腐败等问题。
2. 土地银行风险随着城市化进程的加速，地方政府的债务规模不断扩大。
而土地财政中的土地开发-融资模式导致土地银行的出现。
土地银行是指地方政府通过接受开发商存款或借贷，将所获土地出让收入等资金冻结在银行内，用以偿还土地开发费、地方政府债务等。
虽然土地银行通过锁定资金为地方政府债务提供了灵活的还款方式，但一旦土地市场波动、利率上升等因素出现，地方政府可能面临还款困难，从而导致金融风险增加。
3. 市场预期风险市场预期风险是指市场对经济发展的预期变化对土地财政的影响。
浅述地方政府“土地财政”的弊端与治理措施
浅述地方政府“土地财政”的弊端与治理措施摘要：近年来，地王不断出现，房价不断上涨，失地农民不断增加，房地产泡沫崩溃正处在临界点，究其根源在于地方政府无限制地出让国有土地增加地方财政收入，导致“土地财政”成为地方政府财政收入重要来源的情况越发突出。
这一现象的形成势必会影响社会安定，经济发展延缓，文章将结合我国现状提出治理土地财政的几点措施。
关键词：土地财政；征收补偿；净收益一、我国地方政府土地财政现状分析“土地财政”是学界对以地生财的地方政府财政收入结构的戏称，通常指地方政府的财政收入主要依靠土地运作来增加收益。
2009年，全国土地出让金高达1.6万亿元，占当年地方财政收入的48.8%。
最近，有学者研究发现，如果计入土地出让金收入，2009年中国全口径政府收入实际已突破10万亿元，约占gdp的32%。
10年来，各地土地出让金收入增长迅速。
2001年，全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%。
到2009年，该比例已上升为48.8%。
期间有几年，该比例甚至一度超过50%。
2010年，全国土地出让成交总额达2.7万亿元人民币，同比增加70.4%，占地方财政收入的比重依然没有下降。
地方政府严重依赖土地出让金等相关收入，是为“土地财政”。
二、土地财政的体制格局第一，现行财政体制导致地方财政难以获得足额的制度内收入。
现行财政体制是在1994年分税制的基础上形成的。
作为具有明显集权化倾向的分税制改革，直接导致了地方初次分配财力的急剧下降。
地方财政收支缺口一般通过上级政府的转移支付予以弥补，但我国财政转移支付均等化功能很弱，使其很难承担这一职责。
第二，征收、补偿一体制。
地方政府对一级土地市场的征收补偿一体制是土地财政的根源。
它使地方政府能够低价征收土地，这种低成本征地是获得高额土地出让金的重要条件。
地方政府既是国有土地征收的主体也是补偿标准的制定者，所以征收补偿一体制是“土地财政”愈演愈烈的根本保证。
这就直接导致了土地市场上只有一个收购者和供应者，征用多少、以什么价格征用，供应多少、以什么价格供应全由地方政府说了算。
土地财政的弊端及破解之道
土 地 财 政 的 弊 端 及 破 解 之 道
詹 花 秀
（ 中共 湖南 省委党 校 、 湖南行 政 学院 ， 湖南 长 沙 ４ ００ ） １０６
摘要 ： 土地 财政 是指 以政 府 为主体 、 围绕 土地 所进行 的财政收 支活动和利 益分 配 关 系。 目前 ， 土地 财政 在
我 国各 级地 方 政府 的 财政收 入 中 占有 非常 重要 的地 位 ， 其 弊 端 不容 忽视 。地 方政 府 “ 但 卖地 ” 为 造 成 了国 行 有资 源 的流 失和极 大 的浪 费 ； 土地 财政 积 累 了财政 风 险及 经济风 险 ； 土地财 政使地 方政 府 与 中央政府 博 弈 ， 宏
（ ） 方政府 “ 一 地 卖地 ” 为 造 成 了 土地 资 源 的 行
浪 费和 国有 资 源的流 失 地 方政府 以地 生财 ， 法 批 地及 各 种腐 败行 为 ， 违 造 成 土地浪 费 。随着 我 国城市 化 的快速 发 展 及 土 地
金 由中央财政和地方财政分成 ， ９ １ ４年实行分税制 ， ９
是 通过 出让土 地获 取土 地 出让 金 或 出租 土 地 获得 租
内分 成 。１９ 中央又 将存量 建设 用 地 收益 全 部 留 ９ ８年 归 地方 ， 增 建 设 用 地 部 分 按平 均 土 地 纯 收 益 与 地 新
方 进行 三七 分 成 。 自此 ， 地方 政 府 开 始 实 行 土地 征
观调控政策大打折扣； 市化的可持续性问题 日益突出； 城 造成 了巨大的资源消耗和基本建设投 资领域的 巨大 浪 费； 土地征收领域积 累了大量社会矛盾。革除土地财政的弊端 ， 要实行土地资源的市场化配置； 明确土地收 益归属和使 用方向； 重塑政绩考核体系； 构建新的财政收支模式。
浅析土地财政的问题及解决方法
浅析土地财政的问题及解决方法国贸131刘文荟1323130102土地财政，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于基金预算收入，又叫第二财政，属于地方财政收入的一种。
中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。
现在在很多地方，第二财政早已超过第一财政。
据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。
在“土地财政”上，这些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府运用行政权力把集体所有或其它用途的土地整合后，进行招拍挂，价格就会翻几番。
土地财政，作为地方政府发展经济的一种工具，可谓利弊互见。
在中国，土地财政和土地金融的形成，大体是近十几年的事情。
这十几年，中国城市建设突飞猛进，其奥秘就在城市政府通过经营土地，积聚了大量建设资金。
城市经济飞速发展，市民生活质量不断提高，带动了周边农村经济的转型与发展，吸引了大量外地农民进城务工。
其正面效应不容否定。
但是，问题也由此而生。
第一，土地财政恶化了国民收入分配，抑制了民间投资。
第二，政府投资影响了产业结构调整，加剧了产能过剩。
第三，更不能忽视的是资源、资金的严重浪费。
第四，土地财政机制不改变，保护耕地、保护农民的合法土地权益，只能流于空谈。
总的来看，在中国工业化、城市化的进程中，土地财政曾经发挥过重要的、积极的作用。
但是，随着改革的深入，其制度弊端也越来越明显、突出，已经成为今后中国可持续发展的障碍。
究其原因，主要有以下几点：①现行财政体制导致地方财政难以获得足额的制度内收入，目前在构建省以下财政体制时，上级政府居于主导地位，完全有权决定与下一级政府之间的财力划分和支出责任，所以自然就会发生财权逐级上移、事权逐级下放、处于政权末端的县乡政府财政困难的局面；②现行土地制度的缺陷，法律没有对公共利益的内涵和外延这一征地的唯一条件作出任何规定，而是由政府进行解释；③土地收益现有分配机制助长了土地财政。
我国财政存在的问题及对策分析
我国财政存在的问题及对策分析一、我国财政存在的问题1.1 财政收入结构单一我国财政收入主要依赖于税收，而且以间接税为主，如增值税和消费税占税收比重较大。
这种结构单一导致财政收入波动性较大，一旦经济下行，税收收入会受到较大影响。
1.2 财政支出结构不合理我国财政支出主要集中在基础设施建设、社会保障和薪酬福利等方面，而公共服务、教育、医疗卫生等领域的支出相对偏低。
这种支出结构不合理导致一些公共服务资源短缺，影响人民群众的福利。
1.3 地方政府债务问题突出近年来，地方政府债务迅速增长，尤其是一些地方政府融资平台债务规模庞大。
这些债务对地方政府财政造成了压力，也存在一定的风险隐患。
1.4 财政透明度不高我国财政信息公开的不够透明，导致公众对财政收入和支出情况了解不足。
缺乏透明度容易滋生腐败问题，也限制了公众对财政政策的监督和参与。
二、对策分析2.1 调整财政收入结构为了降低财政收入的波动性，我国应该加大非税收入的开源力度，减少对税收的依赖。
可以通过推进国有资产管理体制改革，增加国有资产收益，同时加大创收力度，增加财政收入的多样性和稳定性。
2.2 优化财政支出结构我国应该加大对教育、医疗卫生等公共服务领域的投入，提高人民群众的幸福感和满意度。
同时，要加强对基础设施建设、社会保障和薪酬福利等领域的监管，确保资源的合理配置和利用。
2.3 管控地方政府债务风险对地方政府债务问题，我国应该加强监管，建立风险防控体系，避免债务形成风险链条。
要严格规范地方政府融资行为，确保债务资金用于经济发展和民生事业，防止滥用和变相融资。
2.4 提升财政透明度我国应该加强财政信息公开，通过建立统一的财政信息发布平台，向社会公众公开财政收入和支出情况，提高透明度。
同时，应加大对财政使用情况的审计力度，加强监督和问责，确保财政资金的合理使用和效益最大化。
结语我国财政存在一系列问题，但是只要采取有效的对策，就能够逐步解决这些问题。
调整财政收入结构、优化财政支出结构、管控地方政府债务风险和提升财政透明度，将为我国财政改革和经济发展提供坚实的基础。
“土地财政”问题透析
“土地财政”问题透析“土地财政”是地方政府利用其垄断的一系列土地权力，通过低买高卖获取巨额土地出让收支结余，并以此增加可支配财力的非学术化称谓。
2011年，全国土地出让收入规模高达33172.90亿元，再创历史新高。
“土地财政”为增加地方可支配财力，推动城市建设提供了有力支撑，但其滋生的经济对土地过度依赖、政府职能错位、扭曲国民收入分配格局等问题也日益凸显。
从经济社会民生的健康、协调和可持续发展看，“土地财政”模式必须做出相应的转变。
一、“土地财政”的成因“土地财政”作为我国地方政府的普遍现象，是深层次的土地管理体制、税收体制、政绩考核体制、监督管理体制现实问题的综合反映。
（一）集所有权、经营权、裁决权于一体的土地管理制度—“土地财政”的内因我国《宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；……国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。
同时，《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“…对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”。
另外《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第五条：“市、县人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策…，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布”。
在上述土地制度设计体系下，我国地方政府既享有土地所有权，又具有征地决定权、补偿决定权、出让决定权，同时还是征地纠纷的裁判者。
可以预见，一旦外因条件出现，这种集所有权、经营权、裁决权于一体的土地管理体制，很容易走向随意和失控，导致法规形同虚设，从而完全服从于经济、政治利益的驱使。
（二）分税制形成的地方财政收支缺口—“土地财政”外因之经济利益渴求我国1994年实行的分税制改革，旨在改变中央财政收入占比逐年下降而造成的中央经济调控和行政管理能力大大下降的状况。
最新中国土地财政问题分析
重构政绩考核体制
利不败视弊值：以现民：观有追象生阻，弊征了利求也问力操：降。于会题大作G有房可可低D官有。，难利屋能能了P增员一要度于的会导购长改定从大调使刺致房为变程根节用激地唯成目度本贫成土方一本前的上富本地政目，的削改差增投府标但政弱变距加机当其，绩，整，。。期使对观 官 个增虽建用官，员政进然设成员更府社物资本的加的会业金却腐注价公税困增平的境加。开。
解决对策
加大了金融风 险
滋生腐败
缺乏监管
解决途径
中央统一接收土地出让金，收支两条线 利：中央可以从宏观上控制土地成本
用物业税代替土地出让金
利：稳定税源，促使土遏地制资地源方合对理土利地用出。让金的渴望 有利于降弊低：购房地门方槛财，政打紧击张炒楼行为。 减少房地产开发风产险生，财稳政定转金移融的系成统本
中国土地财政问题分析
什么是土地财政 土地财政的现状
现象
研究思路
形成土地财政原因
土地财政的弊端
可能的解决途径
分析
解决
土地财政的危害
征地—卖地—收税收费—抵押—再征地 征地
征地
征地
征地 过程问题，地方政府、开发商、银行成为最大的受益者
危害不可持续性产业结 Nhomakorabea畸形 发展
不利于优化经 济结构
改革财税分税制，税权和事权分离
利：真正调动了中央与地方的“两个积极性 “使税制进一步简化，规范 ” 弊：税收管理权高度集中于中央
中央与地方事权划分不清 收入划分不规范
结束语
谢谢大家聆听！！！
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地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究近年来，随着中国经济的快速发展，地方政府土地财政引发的问题已经成为了一个备受关注的话题。
土地财政在促进地方经济发展的同时也带来了一系列问题，如土地资源的浪费、环境污染、社会不稳定等。
有必要对地方政府土地财政引发的问题进行深入研究，并提出相应的化解思路。
1.土地资源过度开发由于土地财政的收入主要来源于土地出让金和土地增值税，地方政府为了增加财政收入往往会过度开发土地资源，导致土地资源的浪费和环境破坏。
一些地方政府为了追求短期经济利益，将土地资源开发用于房地产开发等经济项目，而忽视了土地资源的可持续利用和环境保护。
2.土地市场不稳定地方政府土地财政的过度依赖导致了土地市场的不稳定。
一方面，土地供应量不足导致土地出让价格居高不下，使得房地产市场价格过高，造成了房地产泡沫，加剧了社会贫富差距。
土地资源过度开发使得土地资源供应过剩，导致土地市场价格波动较大，给市场带来了不确定性。
3.土地强拆和农民维权问题地方政府为了获取更多的土地财政收入，往往会采取强拆的手段，将原有的农村土地征用并转让给开发商用于房地产开发。
这种行为造成了大量的农民失地，引发了农民的维权问题，加剧了社会的不稳定。
1. 完善土地出让制度土地出让是地方政府获取土地财政收入的主要途径，因此需要完善土地出让制度，加强对土地出让的监管和调控。
一方面，可以通过提高土地供应量来平抑土地出让价格，降低房地产市场价格，减少房地产泡沫的出现。
可以设立土地增值税和土地使用税，使得土地财政收入能够与土地资源的可持续利用和环境保护相结合。
2. 推进城乡一体化发展对于农村土地强拆和农民维权问题，需要推进城乡一体化发展，实现城乡土地的统一管理和平等保护。
地方政府应该加大对农村土地资源的保护力度，保障农民的土地权益，推动城乡土地的合理利用和再利用，实现农村土地的增值。
3. 建立健全土地财政转移支付机制由于不同地区之间的发展水平存在差异，土地财政收入也存在较大的差异，为了解决地方政府过度依赖土地财政的问题，需要建立健全土地财政转移支付机制，将土地财政收入进行再分配。
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究随着中国社会经济的快速发展，地方政府土地财政在地方经济发展中发挥了重要作用。
地方政府土地财政也引发了一系列问题，包括土地财政依赖过重、土地财政收入过度集中、土地财政支出管理不透明等问题。
这些问题不仅影响了地方政府的财政可持续发展，也影响了地方经济的稳定和可持续发展。
对于地方政府土地财政引发的问题，有必要进行深入研究，并提出化解思路。
1. 土地财政依赖过重地方政府土地财政依赖过重是当前地方政府土地财政存在的一个重要问题。
由于土地财政收入在地方政府财政收入中所占比重较大，一些地方政府对土地财政收入产生了过度依赖，导致地方政府的财政收入过度集中在土地财政上，对地方政府的财政稳定和可持续发展造成了影响。
2. 土地财政收入过度集中由于土地财政收入过度集中，使得地方政府的财政收入结构单一，容易受到宏观经济波动的影响。
在经济形势不佳的情况下，地方政府土地财政收入会受到严重冲击，对地方政府的财政支出和政府绩效管理造成不利影响。
3. 土地财政支出管理不透明在土地财政支出方面，由于管理不透明，一些地方政府存在着财政支出滥用、挥霍浪费的问题。
这不仅影响了地方政府的财政效率，也损害了政府形象，影响了政府的公信力。
二、化解思路研究1. 推进财税体制改革，减轻土地财政依赖为了减轻地方政府对土地财政的过度依赖，有必要加快推进财税体制改革，建立健全多元化的财政收入体系，减少地方政府对土地财政的依赖。
在财税体制改革方面，可以从加强地方财政自主权、完善税收政策、加大转移支付力度等方面着手，构建健康、可持续的财政体制。
2. 完善土地供给侧改革，促进土地财政收入结构多元化为了促进土地财政收入结构多元化，有必要完善土地供给侧改革，加强对土地使用权的市场化配置，推动土地财政收入的多元化。
在土地供给侧改革方面，可以加大土地出让的市场化程度、推进农村土地流转、完善土地征收补偿机制等，促进土地财政收入的结构多元化。
我国地方政府土地财政问题浅析
我国地方政府土地财政问题浅析摘要：94年的分税制改革导致地方财政收不抵支，而土地运作为地方政府带来了财政收入，土地财政还有拉动融资的作用，再加上地方政府的政绩工程，导致土地财政成为我国地方政府的现阶段财政收入模式。
本文从土地财政的定义入手，对其现状、产生原因以及带来的效应等方面进行了分析，并提出四点破解土地财政的举措。
关键词：土地财政分税制土地出让1994年分税制改革以来，我国的财政体制形成了“财权向上，事权向下”的格局。
即财政的收入大部分收归中央，但财政支出权却层层下放。
1995-2004年地方财政收入在总财政收入中的比重不足50%，但是财政支出的比重却逐年上升。
1995-1998年地方财政支出占总支出的比重高达71%，而2005年高达74.1%。
这种地方政府财政收入和支出的极端不平衡最终导致了“土地财政”的大行其道。
一、土地财政的定义和形式（一）土地财政的定义关于土地财政的定义，许多专家学者给出了不同的界定。
蒋省三指出，发达地方财政政府预算内靠城市扩张带来的产业税收效应，预算外靠土地出让收入，发达地区的地方财政已经成为名副其实的“土地财政”1。
邵绘春认为，土地财政是指地方政府的财政主要依靠土地运作来增加收入，土地财政是增加财政收入的重要来源2。
岳桂宁认为，土地财政是我国地方政府用来缓解财政收入不足和筹集城市建设资金的重要手段3。
候作前指出，土地财政是指地方政府利用土地所有权和管理权所进行的财政收支活动和利益分配关系4。
总结以上对于土地财政的定义，本文给出定义如下:土地财政是指地方政府为了缓解财政收入不足，利用手中的土地所有权和管理权，一方面通过土地出让获得直接收入，并以此作为财政收入的主要来源；另一方面是把与土地有关的税费收入作为财政收入的另一个重要来源。
（二）土地财政的形式根据定义，土地财政作为地方财政的收入模式，主要形式有:1、最主要的一个就是通过出让土地获得土地出让金。
这是分税制以来政府预算外收入的主要组成部分。
土地财政的弊端
土地财政的弊端：第一，土地财政使地方政府收入占GDP 比重过高，导致农民收入增长缓慢，抑制了居民消费和社会投资能力。
此外，土地财政收入主要用于城市建设，不利于缩小城乡差距；第二，地方政府投资主要倾向于城市建设，刺激了房地产、建筑行业，带动了建材、民用五金等产业的发展，导致一些产业生产能力过剩，不利于产业结构调整和产业转型升级；第三，地方政府利用土地财政自收自支，缺乏规范监督，造成监管缺位，滋生腐败现象，导致资源资金浪费；第四，地方政府扩张出卖现有土地，甚至侵害耕地和农民合法土地权益。
所以土地财政不利于保护耕地和农民的合法权益，还造成生态破坏；第五，土地财政造成地价偏高，连带地使房地产价格攀升；第六，造成土地开发商大量疯狂购置土地、囤积土地，妨害土地的合理利用，产生土地投机、房地产投机等行为，加大了财政风险和金融风险；第七，土地财政还导致与土地相关的种种矛盾问题，主要表现在地方政府与开发商之间，地方政府与民众之间。
危害土地市场和土地交易，激化地方政府和民众之间的紧张关系。
另外，土地财政还扩大了贫富差距。
土地财政在实际运作过程中之所以产生这些弊端，其主要原因在于政府角色不明确，地方政府直接参与土地的市场经营，又同时作为微观规划管制的制定及实施者，房地产市场的宏观调控执行者，在其中的角色十分不明确，由此造成诸多非议和误解。
政府在征地过程中，征地补偿标准随意性过大，多数仅按照农民收入进行补偿，而非市场价格进行补偿，征地补偿标准过低。
失地农民利益缺乏保障，由此引起了诸多的征地拆迁等社会问题。
地方政府为了获得建设资金和土地，导致征地范围过宽，农地过度非农化，造成城市建设用地利用粗放，城市化用地效率不高。
土地价格的上涨导致房地产价格高涨，投资房产的预期高收益使得其他产业的资金畸形化地流入不动产业，阻碍产业转型升级，并可能引发金融风险。
改革规范现有土地财政的建议：（一）为土地财政“瘦身”土地财政包括土地出让金、出让工业用地招商引资、扩张城市规模增加税收、以土地作为抵押获得银行贷款、土地房产税费这五个方面，其中土地出让金的范围包括土地价款、土地租金、征地补偿费和拆迁补偿费等，其收入构成土地财政中最大的一项收入，所以应特别注重规范和监管土地出让金收入管理，控制土地价格和土地租金，逐步形成公开、公平的土地价格市场形成机制。
土地财政存在的问题、弊端及改革建议
、
土地财政的积极作用
城市化进程加快 ，所需建设用地逐步扩大 ， １ ９ ８ ２ 年宪 法 规定 ： “ 国家为 了公 共 利 益 的需 要 ， 可 以依 照法 律 规 定对土地实行征用 。 ” 集体农地转为非农建设用地 ， 一 律只能通过政府征用 ， 这一政策解决 了各地工业化及 城市化过程 中的土地问题 。但是 １ ９ ９ ４ 年国家进行 了 分税制改革使地方财政分配 比例减少 ， 与此同时中央
关 键词 ：土地 财政 ； 土地 出让金 ； 城 镇化
中图分 类 号 ：Ｆ ２ ９ ３
文献 标识 码 ：Ａ
文 章编 号 ：１ ０ ０ ８—８ ４ ３ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ —０ ０ ３ ７—０ ３
１ ９ ７ ８年 改革 开放 以来 ， 土 地 问题 在从 计 划经 济 到 市 场经 济 的转 型 中发挥 着 极大 的作 用 ， 随 着 工业 化 和
城 务工 。
确立的城镇化 的战略方针 ， 使各级地方政府在推进城 镇 化建 设 的进 程 中面 临着 发展 资金 不 足 、 财 政赤 字 增 长 问题 ， ２ ０ ０ ３年 国 家 出台 了 国有 土 地 使 用 权 出让 政
策 ，使地方政府找到了解决财力不足问题 的办法 ， 即 以卖地收入和土地抵押贷款来 弥补不足 ， 这就是土地 财 政 的 由来 。２ ０ ０ ８ 年 全球 经 济危 机 以来 ， 中央 采取 以 拉 动 内需 来刺 激 增 长 的应 对策 略 ， 各地机场 、 公路 、 地
权益 ， 还造成生态 破坏 ； 第五 ， 土 地 财 政 造 成 地 价 偏
动力 ， 加快 了基础设施建设 ， 改变 了土地用途 ， 提高了
土地 利 用率 等 。 具 体来 看 ， 土地 财政 的积极 作 用 主要 表现 在 以下 几个方面 ： 第一 ， 地 方 政 府 承担 着 社 会 保 障 、 医疗 、 卫
关于土地财政发展特点、主要问题及对策建议报告
关于土地财政发展特点、主要问题及对策建议报告(实用版)编制人：______审核人：______审批人：______编制单位：______编制时间：__年__月__日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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浅析“土地财政”的影响与危害
浅析“土地财政”的影响与危害【摘要】"土地财政"是指政府通过征收土地出让金、土地增值税等手段获取财政收入的方式。
在我国的现代化建设中，土地财政发挥着重要作用，但也存在一些负面影响和危害。
本文将从土地财政的影响、危害、改革建议、监管机制和应对策略等方面进行浅析。
土地财政的影响包括推动地方经济增长、促进城市化进程等；而其危害包括地方政府过度依赖土地财政、导致土地资源浪费等。
建议加强土地财政的监管机制，提出合理的改革建议，并制定应对策略，以实现土地财政的可持续发展。
未来，土地财政的发展趋势将趋向规范化和透明化，其影响也需经过进一步评价，展望未来发展前景。
【关键词】土地财政，影响，危害，改革建议，监管机制，应对策略，发展趋势，评价，未来展望1. 引言1.1 什么是土地财政土地财政是指国家或地方政府通过出让土地使用权、土地开发和转让等方式来获取财政收入的一种财政手段。
在这种制度下，政府可以通过土地资源的有序配置和有效利用来提高地方财政收入，并支持公共事业的建设。
土地财政的核心在于土地出让和利用权的转让，政府可以通过出让土地使用权来获取土地收入，同时实现土地资源的最大化利用。
土地财政在一定程度上可以激发地方政府的积极性，推动地方经济的发展和改善人民生活水平。
土地财政是一种重要的财政手段，可以有效促进经济增长和社会发展。
1.2 土地财政的作用土地财政作为我国国家财政的重要组成部分，承载着土地利用权出让和土地增值税等多项税收，是地方政府的重要财政来源之一。
土地财政的作用主要体现在以下几个方面：土地财政可以促进土地资源的合理利用和保护。
在土地出让过程中，政府可以通过制定相关政策和规定，引导土地开发者合理利用土地资源，推动土地资源的高效利用，同时也可以通过土地增值税等方式推动土地资源的保护。
土地财政还可以促进城市化进程和城市规划建设。
通过土地出让和土地增值税等财政手段，地方政府能够促进城市建设和规划，提升城市的品质和功能，推动城市化进程，增强城市的竞争力和发展潜力。
我国现行财政存在的问题和不足
我国现行财政存在的问题和不足一、我国现行财政存在的问题在当前经济发展进程中，我国财政所面临的问题和不足依然存在。
这些问题可能对经济稳定和社会进步构成威胁，因此需要我们深入剖析并采取相应措施加以解决。
1. 财政收入结构单一我国财政收入结构主要依赖于税收，尤其是间接税收。
它们往往取决于经济的景气度，当经济形势不好时，财政收入下降无疑给公共服务提供带来了困难。
此外，在税制设计方面还存在着许多亟待解决的问题，例如税种之间互补性差、扩大中产阶级税基等。
2. 支出结构不合理现行财政支出结构仍然偏向基础设施建设和社会保障领域。
虽然这两个领域对经济发展和人民生活都有积极意义，但过于重视基础设施建设可能导致传统产业过剩而忽视了创新型产业的发展；而只关注社会保障则可能造成资源分配不公平。
3. 地方债务问题近年来，地方政府融资渠道的宽松化和部分地方政府不规范融资行为造成了大量的地方债务。
这些债务不仅对地方政府施展财政主动权产生负面影响，还增加了金融风险。
因此，如何化解地方债务问题是我国财政体制改革亟需解决的一个重要环节。
二、我国现行财政存在的不足除了上述问题外，我国现行财政体制还存在着一些不足之处需要改进。
1. 财力分配机制缺陷目前，我国在财力分配机制中存在某些偏颇。
尤其是在中央与地方间的财力分享机制上，并没有严格按照“两个自主”原则进行操作。
这导致部分地方政府过度依赖上级补助，并且缺乏实际自主决策权。
因此，在推进权责清晰和资源调配公平合理方面还有很大改进空间。
2. 部门预算独立性低我国现行财政体制下，各相关部门往往根据层层审批程序预算划拨，这限制了各部门的预算独立性与自主权。
一些重点领域的资金使用效率不高，资源分配并不科学和平衡。
为了提高财政资源利用效率和减少浪费，我们需要加强预算制度改革，推动相关部门具备更大预算编制和使用权限。
3. 社会保障体系不完善尽管我国财政投入在社会保障方面逐年增加，但仍然存在社会保障体系不全面、覆盖面窄等问题。
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我国土地财政弊端与问题浅析
摘要
早在上世纪八九十年代，我国就已经就土地有偿使用问题做过初步讨论，并存在认识上的分歧，不少人从增加政府财政收入的角度，主张土地有偿使用，他们侧重强调国家土地所有权在经济上的实现。
但也有人认为，实行土地有偿使用，主要是为了发挥地租的调节作用，理顺经济关系。
而当时的讨论，实际上是财政观点占了主流地位，发展到现在，并最终形成土地财政。
一．导言
土地财政是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫第二财政。
中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。
据数据显示，当今的我国政府，对土地财政的依赖程度已经远远超过前几年，在这种情况的背后，联结者农村大量的失地农民，城市过度扩张带来的各种城市病以及城市房地产价格过高等种种城市化进程当中的问题。
对于现在这种严峻的情况，本文将对土地财政现象及产生的原因做一个分析，并且就此现象提出自己的对策与建议。
二．土地财政的现状及分析
地方政府严重依赖土地出让金等相关收入，是为“土地财政”。
近10年来，我国各地土地出让金收入增长迅速。
2001年，全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%，而去年2011年土地出让金的收入已经超过3.15万亿，其中房地产出让土地的收益就2.7万亿，据相关资料显示，地方政府对土地财政依赖程度已达到86.75%。
这组数据不能不让我们警醒。
从政府的土地财政收入来源看，主要分为两部分。
一为税收收入，主要为建筑税和房地产税。
二为非税收收入，主要为土地出让金。
这两个部分的收入，其实是有相互联系的，政府先出让土地，收取土地出让金，接着房地产商建设房地产，并且上交给政府建筑税和房地产税，又成为了这政府的收入，在这个环节看来，似乎对政府来说是个良性循环，政府可以靠出让土地获得大部分的财政收入。
但是，如果仔细想想就会发现，政府这一连锁行为的源头是要不断让出国有土地使用权，也就是不停出让土地来维持这一过程，这样就不可避免的要不断占用农业用地，因此，土地财政本质上是对于农业用地的不断征占与转变。
从另一个角度看，政府出让土地作为工业或商业用地，本质上是让出若干年的国有土地使用权，也就是向企业收取若干年的地租，而从现实中看，有很多中小企业是向银行贷款来支付这若干年的地租，也就是负债性质，那么若是在这期间企业破产或是倒闭，将会给银行带来一笔坏账，也会对这一整条资金链产生不利影响。
再来看房地产业，这个行业比较特殊，房地产商以负债的形式获取土地做房地产，再转手销售给消费者，在这个过程中，他们是将负债转移到消费者身上并且还有可能大赚一笔，一般的工薪阶层大多是向银行贷款买房，透支了未来许多年的收入，这也是显而易见的负债性质，在这之后，消费者的消费能力和生活水平均会收到影响，这也是对整个社会的经济发展颇为不利的。
因此，当我们把目光放远一点，跳出这个圈子再看，就会发现，我国政府的土地财政，每一笔收入，都有一笔企业或者个人的负债与之相对应，本质上是透支了未来许多年的社会收益来搞建设，谋取眼前的发展方式，简单地说，就是“寅吃卯粮”。
三．土地财政形成的原因
关于我国土地财政形成的原因，大体上说，分为内因与外因。
内因是，我国政府的现行土地管理制度的不合理。
我国土地属国有，而政府同时掌握着管理和经营的权力，这就意味着，当政府缺钱想卖地的时候，其可以毫无顾忌地便宜实行并且从中获得相关的全部收益，试问：这样的土地管理制度，怎能杜绝政府的卖地行为？
外因是，我国现行的分税制度不合理。
从90年代起，我国就基本确定了现行的分税制度，而问题就在于，中央和地方的分税比例不甚合理，地方所得比例太少，地方政府资金严重不足，就只能靠卖地来维持日常建设支出。
四．土地财政产生的影响
首先，我们要看到，土地财政也并不是全无好处的，在近十年里，我国政府通过土地出让，大幅度地发展了工商业，吸引大批农民进城成为市民，大大提高了我国城市化进程。
然而，其中也浮现了大量问题。
(1)恶化了社会资源分配，抑制投资。
(2)造成资源和资金的大量严重浪费。
(3)使得农村非法侵占土地事件频繁发生，农业及三产用地被大量吞噬。
五．对于土地财政弊端的解决对策
对于我国现在如此严峻的土地财政问题，本人对此作出几点建议
（1）改革我国现行分税制，改变中央与地方的分税比例
目前，只有改革分税制，加大地方政府的收入来源，才能从根本上减少地方政府对土地财政的依赖。
（2）改变我国现行土地管理制度，分离政府的管理权与经营权
我们必须分离政府对土地的管理权与经营权，才能改变这种政府随意卖地的局面，并且做好相关监管明细工作，控制政府卖地收入，并且严格规划使用支出。
（3）放开“农地入市”
“农地入市”即为农村集体建设用地入市，核心是将来自宅基地置换后腾空出来的土地，用作工业用地和商业用地；原有农村土地流转后，吸引社会资本投资现代
农业，大大提高土地经营效益。
农地入市的好处在于加大了土地供应量，房价会因
此下降。
而供地的农民会因此获得利益，势必增加农村地区的消费水平，对拉动内
需有非常好的推动作用。
五．结语
当前最受我国政府及人民关注的民生问题如房价过高等，本质上都与土地财政有不可分割的联系，但是去年中共开大会却还是将重点放在土地财政上，这将对我国接下去几年的经济发展及房价调控造成很大程度上的负面影响，土地财政这个大问题，是需要改革的时候了。