劳务输出调研文章

关于寺坪镇牌路河村劳务输出的调研报告寺坪镇牌路河村村主任助理吴平关于寺坪镇牌路河村劳务输出的调研报告近年来，寺坪镇牌路河村劳务输出已成为具有潜力、富有活力的经济增长点，成为农民增收的重要渠道之一，劳务经济已成为该村经济重要组成部分。

一、基本情况寺坪镇位于丹凤县城西南23公里处，东与竹林关镇交界，南与毛里岗乡、土门镇为邻，西与花园乡接壤，北与月日乡、龙驹寨镇交界。

辖7个村，70个村民小组，总土地面积约11.7万亩，人口总数约9052人，但可耕地面积只有约7465亩。

牌路河村9个村民小组，土地总面积约 2.2万亩，总人数约1805人，耕地面积只有约1526亩。

面对的基本情况是人多地少，农村劳动力资源相对比较丰富，按国家在农村现行政策，预计今后10年，农村富余劳动力逐年增长。

面对耕地资源严重不足，人均收入较低的现象，许多人外出劳务，增加收入。

截至目前全镇劳务输出总人数约1200人，劳务总收入约400万元，牌路河村劳务输出总人数约300人，劳务总收入约100万元。

二、劳务输出现状我村劳务输出工作正在实现着由无序流动就业向有序转移就业、由体力型劳务转移向体力和技能并重转移、由政府组织向市场配置资源的转变。

富余劳动力转移的渠道主要有：一是通过政府部门组织转移；二是通过中介组织介绍转移；三是通过亲朋好友、家族介绍转移；四是通过用人企业招聘；五是农民自己外出自主择业。

我村部分劳务输出人员过节、农忙不回家、部分常年不回家。

今年来，随着经济的快速发展东南沿海出现民工荒，特别是节假日，许多民工回家过节，城市出现佣工缺乏现象，工资高还不容易招到人，部分农民看到商机，过节、农忙不回家。

我村劳务输出总体呈现出“四多四少”现象，即自发性务工多，长年性、稳定性务工人少；从事低收入体力型工程多，从事技术性高收入工程少；省内转移多，省转移的少。

主要是外出劳务收入较低，工作较辛苦，工资不能按时发放，基本生活条件有待改善。

三、存在的问题1、思想认识不到位。

虽然县委、县政府对农村劳务输出转移工作高度重视，但长期以来，一些基层干部还没有完全把发展劳务经济提高到促进经济发展、全面建设小康社会的战略高度上来认识，对农村富余劳动力输出是一项投资小、见效快的富民工程认识不够，总认为劳务输出对本地经济发展的贡献不大，只是补充家庭收入的零打碎敲。

部分职能部门的干部，也没有真正将发展劳务经济当作是统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的重要途径来对待，缺乏认真、深入、高效的工作作风。

还有一部分农民有着浓厚的守土为本和“小富即安”的思想，仍然抱着“在家千日好，出门一日难”的心态，不愿出门务工，严重影响劳务输出工作的开展。

2、农民外出打工缺乏自信心和规律性。

目前农民外出就业仍然是以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主，在转移方式上仍然存在着相当程度的无序性和盲目性。

据调查，虽然有一定数量的富余劳动力乐于外出打工，对外出打工持肯定态度，但由于自身素质低，文化程度低，除了种植和养殖技能又没有其它专业技能，适应能力较差，在工种选择和酬劳方面不好定位，导致找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的想法。

大部分农民愿意参加政府组织的阳光工程技能培训，但是又希望政府全部承担培训费用，对于自己承担大部分培训费用不是很理解，又因为在短期之内看不到经济效益，舍不得自己拿出钱来进行技能培训，只能在非脑力行业找寻就业机会，一方面造成劳动力富余，另一方面造成部分企业雇工难的现象。

一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息不灵，找不到挣钱门路，只能在亲戚的带领下和政府的有序组织下外出打工。

大部分农村劳动力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。

这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村土地的承包经营权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦工亦农性转移，季节性还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可能不外出。

3、劳动者整体素质偏低。

劳务输出人员受文化程度的制约，整体素质依然较低，适应社会发展要求和市场抗衡的能力不强。

特别是“技术型”人才比较匮乏，导致大批既缺文化又缺技能的劳动力只能从事一些简单劳动或低技能性的职业，既降低了劳务人员的经济收益，也严重影响和制约了他们的自身发展。

外出劳务人员没有一技之长，大部分外出从事苦、累、脏、险、重的体力劳动，季节性多，长期性少，自发、零散、季节性、体力型的输出所占比例大，而大规模集中组织输出、常年输出、技能型输出所占比例小，个别输出人员素质低，吃苦精神不强，输出质量低，还不能适应工作的需要。

4、管理服务工作比较薄弱。

面对不断扩大的劳务输出，一是劳务市场建设滞缓。

大部分农村劳动力跨地区流动是自发的，而由政府职业部门和中介组织安排外出的很少。

农民怕上当受骗，担心一些中介组织是黑市不仅收了介绍费，工作又不太理想。

官方办的职介机构，也担心企业等用人单位不能及时兑现工资，还有人身安全问题，顾虑很多。

二是服务跟不上。

由于用工信息不畅、未能做到进村入户等原因，致使部分富余农村劳动力难以找到用工单位，只好眼睁睁地呆在家里而有力无处使。

三是监管跟不上。

农民工与用人单位签订劳动合同缺乏有效的政策措施保障，劳动保障监察执法机构和监察队伍不健全，使得农民工合法权益时常受到侵害。

5、务工环境还存在诸多问题。

国家虽然取消了许多针对农民工的不合理规定，城乡二元结构对农民劳动力转移的制约有所减弱，但仍然存在一些问题。

一些农民进城务工，已经获得了较长期稳定的职业和住所，但却享受不到与城市职工和当地居民平等的待遇，如医疗、工伤保险、子女上学等其它一些公共服务。

一些用工企业和单位同农民工的劳动合同签约率低，经常出现劳动岗位不稳定、工资不能及时兑现、发生工伤事故企业推卸责任等问题。

城市大量需求技术型工人，以及城市生活成本较高、农民工工资低、相应社会保障制度不健全等原因，也导致回流人员日益增多。

四、对策、建议今后一个时期，农村富余劳动力转移就业的主要任务，是在扩大农民就业的同时，提高农民就业的层次。

虽然，我们在工作中取得了初步成效，但还有相当数量的富余劳动力沉积在农村，农民增收还面临严峻的考验，面对建设沿边特色社会主义新农村的新形势和新要求，今后，必须解放思想，开拓创新，在提高认识的基础上，按照统筹城乡经济社会发展的思路，从多方面采取措施，把我村劳动力转移推向一个新的发展阶段。

1、提高认识，加强领导。

培养新型农民，推动富余劳动力转移是新农村建设的主要内容。

加快农村富余劳动力向非农产业转移，是农民增收致富的关键，关系到我县建设沿边特色社会主义新农村战略的实施，建议各镇村要提高认识、形成共识，进一步增强做好农村富余劳动力转移工作的责任感和使命感，把农村富余劳动力转移工作牢牢抓在手上。

加强对农村劳务输出开发工作的领导，调整充实县镇农村劳动力转移工作领导小组，明确具体责任和工作人员，政府研究制定农村劳动力转移的方针、政策、工作目标及优惠政策，特别是制定相应的奖惩机制，用以促进农村劳动力转移工作的健康快速发展。

同时，加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度，帮助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出务工，增收致富成为广大农民的自觉行动。

2、加大专项资金投入。

大力发展劳务经济，重点是培训，关键在转移，经费是保障。

增加财政对劳转工作专项经费的投入，积极推行劳转工作目标责任制，并将做好农村富余劳动力的转移培训工作作为相关部门经济考核的重要内容，年度考核的内容之一，加强考核、定期检查。

采取各种有效形式，抓好试点，树立榜样，以点带面，积极推动此项工作。

为使县、镇二级劳转办事机构有一定的办公经费，村级劳务联络员获得适当的经济补助，建议上级劳转办下拨项目管理资金，或允许我们在下拨的培训费中按一定比例提取项目管理费。

3、加强对农村劳务输出人员的引导性培训。

紧紧围绕“发展生产力，增加农民收入”这条主线，引导农民解放思想、更新观念，使他们具备城镇工作与生活所需要的各种基本能力，减少损害他们合法权益事件的发生率，提高他们的生存能力与自我保护能力。

善于用典型引路，一方面用他们创业成功经验教育和影响其他农民走出去创业，一方面用典型疏通劳动力转移的渠道。

通过典型引路，教育引导农民破除小富即安、故土难离的传统观念和保守思想，树立多渠道增收、多业发展、自主择业、自主创业的新观念。

4、以市场为导向，开展有针对性的专业技能培训。

将培训导向与劳动力市场需求紧密结合起来，坚持定向培训、定单培训，切实提高培训的就业率，争取在一定地区或一定行业形成有一定知名度的特色劳务品牌。

加强与用工企业、部门或单位的劳务供需联系，根据用工订单需求，按照国家职业标准和对不同行业、工种、岗位的要求，做好订单培训，对农村富余劳动力进行专业技能培训，使他们能够适应订单岗位的要求。

制定相应规定，激励劳务输出人员多参加培训，多学技术，对取得相应合格证或资格证书的人员给予一定的学费减免和奖励，并优先考虑安排就业；扩大减免特困家庭劳务输出人员的培训费用范围，并适当给予参加培训的路费和培训中的生活补贴。

同时抓好培训基地建设，鼓励社会力量办学，对社会组织、机构、企业及个人对培训的投资实行税收优惠政策，实现办学主体多元化。

5、实施农村劳动力“就地转移”战略。

一是要加大招商引资力度，大力发展各类经济园区，实施“工业兴市、工业强市”战略，使大批农村劳动力进工厂，由农民变“工人”，不断拓宽农村劳动力转移渠道。

特别要在资金和政策上给予龙头企业扶持，提高产品的科技含量，增强产品的市场竞争力，不断扩大企业规模，吸纳更多的农村富余劳动力就业。

二是要大力发展私营个体经济。

借助于私营经济的积聚效应，进一步提高私营经济在农村经济中的比重。

引导有条件的农民从第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业。

三是要以小城镇建设为依托、促进城乡生产要素的合理流动。

加快我县经济基础好、地处交通枢纽和商贸集散地镇的小城镇建设，拉动相关产业的发展，带动农村小城镇的繁荣，增加农民的就业门路。

四是要加大农业结构调整力度，通过龙头企业生产基地建设，带动千家万户从事专业化生产，吸收农村劳动力。

同时，加快农村经纪人队伍建设，拓展农副产品销售，转移剩余劳动力。

6、建立完善的劳务供求信息网络。

逐步建立健全县、镇、村三级劳务信息服务网络，及时准确地发布劳务信息，引导农民有目的、有效益地输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性。

各级劳转办事机构要定期调查了解可输出的农村劳动力状况，准确掌握可输出资源的年龄结构、文化程度、技术特长、求职意向等信息，建立本地劳动力资源的有效信息库。

及时了解和通报劳动力需求和务工情况，发布劳动力供求信息，畅通劳动力资源信息共享渠道。

进一步提高劳动力转移的组织化程度。

各镇和有关部门要为劳务输出转移搭桥铺路，加强对外出劳务人员的引导、服务和管理，提高农村劳动力转移的组织性，为扩大农村劳动力转移搞好各项优质服务。