基层党的领导力提升策略探析

2019年9月第3期中共四川省委党校学报Journal of Party School of Sichuan Provincial Committee of CPCSept.2019No.3基层党的领导力提升策略探析张锤张金海（中国人民公安大学，北京100038）［摘要］基层是党的执政之基、力量之源。

党的领导扎根基层，不仅是提高党的领导能力的需要，更是维护国家社会和谐统一的需要。

面对基层社会矛盾和形势的深刻变化,提升基层党的领导能力可以从党的自身建设和社会影响力两方面入手，通过加强基层党组织建设这一重要阵地、发扬协商民主这一重要方式、强化群团组织这一重要力量,构建全面有效推进党的领导能力建设的工作路径，从而确保党在基层的领导核心地位。

［关键词］党的领导力；基层；协商民主；党组织；群团组织［中图分类号］D26［文献标识码］A ［文章编号］1008-5955（2019）03-0032-06基层是党的执政根基，也是国家和社会的基础，加强基层党的领导，是发展党的领导理论和维护整个社会稳定与发展的关键环节。

党的十八大以来，党中央在全党范围内开展了十三轮巡视，发现党内明显存在“党的领导弱化、党的建设缺失”等问题，尤其在党的领导的薄弱环节的基层社会,党的领导弱化随之带来寻租腐败严重，'四风’屡禁不绝；公共权力部门化利益化；行政审批改革不力，以权谋私问题严重等社会问题,不仅损害群众的利益,更对党的形象和权威造成极大破坏,割裂了党与群众的联系，进而动摇了党的执政根基，党的领导能力建设问题由此成为全党的重点工作。

面对社会转型期间，基层社会呈现出的分散化、矛盾化的特点，探究党的领导如何扎根基层的问题,关键是找到较为全面有效的提升基层党的领导能力途径方式。

有研究指出，党的领导能力是指“党在不依托国家政权的情况下，通过制定正确的路线方针政策和发挥自身先进性而对国家和社会各方形成影响力和吸引力的本领”。

⑴也就是说，党的领导能力建设的主要内容包括两方面:一是自身的先进性建设，二是在加强自身建设的基础上,通过科学决策、组织动员、体制改革提高党的社会影响力和吸引力，即党的社会影响力建设。

在此基础上，本文尝试从党的自身建设、党的领导决策方式和党的组织体系建设三方面出发，构建提升基层党的领导能力的三重维度，从而将党的领导扎根基层。

一、加强基层党组织自身建设，强化党的领导核心作用“欲筑室者,先治其基。

”在中国特定的政治结构和政党制度下，强大的基层组织网络在任何时候都是中国共产党稳固执政的重要基础。

⑵基层党组织是党在基层社会中的精神实体和组织载体，因此，党的领导扎根基层，首要的是加强基层党的组织建设，通过进一步增强基层党组织的政治领导力、组织凝聚力和发展引领力，强化党在基层社会中的领导核心作用。

（一）强化基层党组织的政治领导力党的首要属性是政治属性，基层党组织是党的基层政治组织，在基层社会中确立起基层党组［收稿日期］2019-04-22［基金项目］中国人民公安大学2019年拔尖人才培养专项资助博士研究生科研创新项目（项目编号：2019bsky008）主持人:张金海。

［作者简介］张饪（1995-），女，中国人民公安大学公安管理学院2017级硕士研究生；张金海（1986-）,男，中国人民公安大学公安管理学院2017级博士研究生。

织的核心政治领导力是党的核心领导地位确立的重要基础。

政治是党一切工作的统帅和灵魂，列宁曾告诫布尔什维克党，“一个阶级如果不从政治上正确地看问题,就不能维持它的统治，因而也就不能完成它的生产任务。

”⑶在党的执政活动中，凡是涉及根本、原则、重大、方向的问题，都属于政治问题;凡是关系到这些方面的事务，都需要上升到政治高度，可以说,政治领导是党的领导的重要内容，政治领导力是衡量政党领导力的重要尺度。

因此,旗帜鲜明讲政治成为我们党领导一切的第一要求，提升基层党组织的政治领导力也成为加强基层党的领导能力的逻辑起点。

发挥基层党组织的政治功能，要在方向性、战略性和原则性问题上增强政治领导力。

一是要增强核心意识，这是提升政治领导力的方向性要求,主要体现在基层党组织坚决执行党的方针政策，不断增强“四个意识”并使之转化为政治自觉、思想自觉和行动自觉。

正如邓小平总结历史经验道,“任何一个领导集体都要有一个核心、没有核心的领导是靠不住的”，⑷维护好党中央这个核心，才能发挥党的统一领导在基层治理中的政治优势。

二是要牢记为人民服务的初心，这是提升政治领导力的战略性要求,体现在基层党组织坚持贯彻群众路线，坚守为人民服务的初心,通过不断提高群众工作的本领做到凝聚民心、汇聚民心、激发民力。

“人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本”⑸，紧密联系群众,才能为党的长期执政提供战略性的基础。

三是要廉洁奉公，这是提升政治领导力的原则性要求，面对基层的各种风险诱惑和复杂矛盾，基层党组织要严守纪律、廉洁奉公,才能把握住政治方向、保持住政治定力，催生出组织强大的决策力和执行力。

（二）提升基层党组织的组织凝聚力基层党组织作为党的一切工作和战斗力的基础,是否具备强大的组织凝聚力，直接关系到能否有效发挥党在基层社会治理中的领导核心作用。

列宁曾指出：“工人阶级的力量在于组织。

不组织群众，无产阶级就一事无成。

组织起来的无产阶级就无所不能。

”⑹这启示我们，通过提升基层党组织的组织凝聚力，调动和激发起人民群众的积极性和创造性，可以把人民群众的智慧和力量集中到党的领导当中，使党的决策始终代表人民群众根本利益，并得到人民群众的广泛认同和支持，进而使基层党组织成为基层社会组织网络中的“主心骨”，实现党的领导扎根基层的目标。

提升基层党组织的组织凝聚力，要加强全面从严治党的深度和广度，通过反腐败和严格的党内监督保证党组织的纯洁性和发挥党组织的先进性。

目前，“党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本性解决”，⑺基层依然存在着大量形式主义和不正之风，这些行为逐渐腐蚀基层党组织的内部政治生态，削弱基层党组织的向心力量,损坏基层党组织的政党形象，如果遏制不力，必将破坏基层组织的纯洁性和先进性。

因此，提升基层党组织的组织凝聚力，要打通全面从严治党的“最后一公里”，通过高压反腐、党内监督、严格纪律，营造基层党组织正气充盈、政治清明的政治生态，增强党组织的向心力、战斗力。

一方面通过严肃整治查处发生在群众身边的吃拿卡要、执法不公、优亲厚友等不正之风和违纪违法问题，塑造基层党组织求真务实、公道正派的政党形象,增强党组织的社会影响力；另一方面通过严格的党内监督,保障党的各项惠民政策落实到位,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,增强党组织的群众凝聚力。

（三）提升基层党组织的发展引领力发展引领力是党的领导能力的重要载体，提升基层党组织的发展引领力是党的领导扎根基层的内在要求。

所谓发展引领力，是指基层党组织发动社会力量、协调各方资源、整合多方利益，制定出可以引领基层社会整体长远发展的计划和安排的能力。

在基层，发展是全部工作的中心，基层群众最关心的也是发展问题，让人民群众享受到改革开放的实利，是党的领导赢得民心最直接最现实的路径。

基层党组织作为党在基层社会组织中的“战斗堡垒”，能否与基层治理有机衔接，带领基层社会工作发展，与之形成良性互动，也是其自身建设的重要内容之一。

提升基层党组织的发展引领力，要紧紧抓住干部培养选拔这一关键环节。

习近平强调,“实现中华民族伟大复兴,坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。

”⑻在矛盾冲突多发高发的基层，需要选拔培养一支信念坚、政治强、本领高、作风硬的干部队伍，通过党员干部这一中介，实现基层党组织与基层各项工作有机衔接，提高基层党组织总揽全局、协调各方的能力。

一是坚定对党忠诚的理想信念，做到心中有党。

“一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。

”⑼面对基层“上面千条线，下面一根针”的巨大工作压力,党员干部要做到“风雨不动安如山”，源于理想信念的坚定和对党的绝对忠诚。

而政治上的坚定源于理论上的清醒，因此，要做到心中有党，必须做到对马克思主义原理和共产主义信仰的真学真信。

二是加强群众工作的本领，做到心中有民，“与人民群众同呼吸、共命运,才能产生共鸣,才能真正发现和解决群众的困难和问题。

”［⑹三是完善责任倒查机制，促使党员干部做到心中有责。

借助社会监督、党内监督、舆论监督、检察监督等渠道构筑多层次、全方位的纪律作风监督网络，通过强力问责，倒逼责任落实。

四是规范干部选拔任用程序,坚持对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部标准，努力营造风清气正的选人用人环境。

二、推进基层协商民主，提升党的社会影响力在当代中国，党的领导的一个显著特点就是寓领导于协商之中，倡导“有事好商量，众人的事众人商量”的领导理念，党的十九大则进一步将协商民主上升到“实现党的领导的重要方式”的高度，这是因为社会主义协商民主本质上是“群众路线在政治领域的体现”。

群众路线是党的基本领导方式，推进以群众路线为本质的协商民主，可以发挥群众路线本身的优势使得党的领导拓展到更加广泛和全面的领域，进而成为一种民主形态，提升党的领导境界，从而实现基层党的领导改进和完善,因此认识并推进基层协商民主是基层党的领导能力提升的一种重要表现形态。

（一）坚持以人民为中心的工作理念当今，作为无产阶级政党，以人民为中心是保持党的执政领导地位的重要内容。

列宁曾指出：“没有民主，就不可能有社会主义”。

［⑴以民主的方式实现和保持党的领导是社会主义的内在要求，而在民主制国家中，国家政治运行的每一个环节实际上都只是整体人民的环节，因此，中国共产党在民主政治实践中提岀的众人的事由众人商量,是人民民主的真谛。

始终坚持以人民为中心的发展立场,通过平等协商解决经济社会发展问题和涉及到人民群众切身利益的实际问题，创造性地使民主从政治领域扩展到经济社会领域、延展到基层，正是马克思主义原理与新时代中国实践融合发展的鲜明体现。

坚持以人民为中心的立场，始终保持党与群众的密切联系，是党的领导扎根基层的原则和逻辑。

党的十九大报告指出，我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力」⑵人民群众是党的立党之本和力量之源，我们党的诞生史、奋斗史、革命史、发展史也都是“以人民群众的名义，并且是公开为着人民群众即生产者群众的利益而进行的，，Ll3］o能否始终与人民群众保持密切联系，是党的领导地位能否获得的有力武器。

协商民主支持人民群众普遍地参与政治，主要解决涉及群众切身利益的复杂而又现实的实际问题,这与党的群众路线和党的领导力取得的原则和逻辑是一致的，在各种民生问题最为凸显的基层，加强党的领导的重要方式就是在基层群众开展协商,以增进人民福祉为价值取向，以人民为中心，倾听民声、顺应民意,不断厚植党的执政基础。