权力结构的安排

○对挑战性论点的可能答复
●民众缺乏决策的知识与能力吗？ □ 直接决策的可能性（民主只需要8岁的智商） □ 参与间接决策的能力与可能性（伯利克里） ●民主决策一定低效吗？ □ 可以通过间接民主制去实现 □ 民主制的长期效率
○对财政民主制的补充说明
●民主制的局限性 ●非民主制下决策者决策的合理性及其自然趋势
理论分析框架
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第四讲 公共决策的权力结构
《公共选择与政治立宪》的第16章
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本章提纲
◎ 财政决策需要民主基础！* ◎ 直接民主还是间接民主？
◎ 间接民主下的权力结构？ ◎ 课外阅读与思考
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一、财政决策需要民主基础！*
○财政决策需要民主基础的理由 ●民主是社会的基本价值目标之一 ●民主是社会价值实现实现的手段 ●独裁体制下公共决策机制的问题 ○若干对于财政民主制的挑战性论点 ●民众知识的有限性与社会精英论 ●多元决策主体与决策的低效率 向前
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代表的数目
国家 美国 代表情况
英国
印度 中国
参议院 （100） 上院（贵族院） （不确定） 联邦院 （245） 人大 （2300）
众议院 （435） 下院（平民院） （650） 人民院 （545） 政协 （2300）
五、课外阅读与思考
〇课外阅读 ●卢梭：《社会契约论》 〇课外作业
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三、间接民主下的权力结构？
〇代议制还是权威制？ ●权威制的优缺点 □优点：快速有力 □问题：决策失误 ●代表制的优缺点 □优点：相对可持续性 □问题：决策相对缓慢 〇代议制下的权力结构：代表数目及性质 返回
资料：代议制、共和制的相对可持续性
骆驼乃是由委员会设计的一匹马；这看起来很像是有关 委员会决策非常低效的一个有力的例证，但它实际上更像是 一温和的控诉。骆驼不会有马那么快的速度，但它是一种非 常有用的和谐的动物——在缺乏食物和水的情况下能很好地 适应长途旅行。一个委员会在设计马的过程中试图反映不同 成员的多种愿望，得到的结果往往是古怪的：也许是一个古 希腊神话中的人头马怪物——一半是人，一半是其它别的东 西——一个由野蛮与混乱组合而成的多变的创造物。 ——森（Sen，1999）
资料：社会精英理论
所有原则中最伟大者就是：无论男性还是女 性，人们不可以没有领袖。任何人在做事情时， 其头脑既不应当习惯于完全自己做主，也不应当 习惯于完全出于热情甚至出于嬉戏的动机。无论 在战争年代，还是在和平期间，人们应该将目光 瞄向他们的领袖并忠心耿耿地追随他。例如，人 们只有在领袖说过要这么做的情况下，才可以起 床、活动、洗漱、吃饭……。一句话，他应该通 过长期养成的习惯告诫他的灵魂：不要梦想行动 自主，你根本做不到这点。 ——柏拉图
作业1：评论《民主是个好东西》
请上网搜寻：
俞可平《民主是个好东西》一文wk.baidu.com
并联系财政民主制问题，选择一个角度，谈谈
自己的看法。
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短片：请投我一票 导演：陈为军 获奖：入围2007年奥斯卡最佳纪录长片单元
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资料：民众间接参与决策的能力
尽管只有少数人可以制定政策，但 我们却能评判政策！ ——伯利克里
二、直接民主还是间接民主（代议制）？
支持间接民主 （反对直接民主） 直接民主制的运行成本 支持直接民主 （反对间接民主）
技术进步与直接民主制 运行成本的降低 间接民主制下： 代表选举的无知 偏好表达的扭曲 决策的权威性问题
直接民主制下理性的无知 直接民主制下交流的困难
资料：公共选择偏好的扭曲 2005年美国公众与议员对中国的态度
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 中国威胁 对华友好 公众比例 国会议员