优化城市规划管理体制的思考
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市规 划管 理 中 出现 的具体 问题进 行 分析 并制 定 出相 应 的解 决 方案 。 关键 词 城 市规 划 管理体 制 管 理 方式
中图分 类号 ： Ｔ Ｕ９ ８ ４ ． １
文 献标 识 号 ： Ａ
文 章编 号 ： ２ ３ ０ ６ — １ ４ ９ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ２ — ０ ２ ３ ５ — １
如果 说把 城市 比作一 个人 ， 那 么城 市规划 就 是他 的外 衣 ， 是 一 个 城 市未 来发展 的蓝 图 。通 过对 城市 中各 种 资源 空间 的有效 利用 和 合 理 布局 ， 使 城市 的发展更 加具有特 色 ， 具 有可 持续性 。城市规划 ， 不仅 是 规划城 市的结构 框架 ， 也是城 市建 设、 城市运 行 的重要依据 。
１ ． 我 国城乡 规划 管理体制 存在 问题分析
１ ． １ 对城 市规划 管理体 制不重 视 目前 ， 很多城 市的城 市的规划 管理 不重视 。尤其下 级 的规划 管理 部 门大 多数都 是设 置的虚 职 ， 起 不 到作用 ， 没 有 明确 的 目标 和发 展 的 规划 ， 即便 是有 了发 展 的 目标 ， 但 是 由于城 市规 划 的管 理部 门 的意见 多元化 使得 很多计 划难 以执行 ， 由谁主管 的 问题 长时 间以来都模 糊不 清 。缺 少相 关的法律 制约和 政策扶 持 ， 城 市规划 的管理 寸步难行 是必 然 的结果 。不论是什 么部 门、 什么 工作 ， 没有领导 管理主 体、 没有 像样 的 管理机 构 、没有法 律制 约没有 规划 框架 都是 不 可能 完成 或者 落 实 的， 所以， 为 了我 国的城乡一 体化建 设 的大 发展 ， 为了迎合 我 国市 场经 济体 制的变 化 ， 城 市规划 管理必须 得到重 视 。 １ ． ２城市 规划管理 机构 设置缺 少依据 １ ． ２ ． １机构 设置 网络 体系 不健全 。经 过改革 开放 ３ ０多年 以来 的发 展， 我 国的城市 规划事 业也 算是得 到 了较 快的 发展 ， 它 的地位 有 了很 大 的提 高 。但 是 ，有 效具体 的城市规 划管理 体系仍 然没有 得到 形成 ， 覆盖 的面积 也打不 到预想 的发展 效果 。现在 ， 我 国只有 少数 的发 达 的 城市 成立 了具 体 的城市 规划 管 理机构 ， 比如 ， 北 京、 天津 、 广州 、 温 州等 城市， 将城市规划进行 了详尽的分解 ， 覆 盖城 乡、 街道， 形成了一定规模 的 城市规划管理体系 。但是大多数 的城 市还 只是停 留在原始的阶段 ， 有的 只是设立 了一级的城市规划 管理机构 ， 有 的甚至连 一级都没有 ， 缺 少管 理机构 ， 很多社会的建设 问题没有办法解 决、 没有部 门来 解决， 这样 的局 面就纵容 的违法建设事情 的进行 ，钻法律 的空子似 乎看起来那么容易 。 所 以， 为了社会 的稳定 ， 为 了一个城 市 的发展 ， 完善 的城 市规划 管 理机 构设置 是不可 或缺 的， 必须要 在短 时间 内着 手并 发展起 来。 １ ． ２ ． ２ 机 构 的名称 的不规范 设置 。 名称 不规范 设置是 其主要 表现 。 有的 叫规划管 理局 ， 有 的 叫城 乡土地 管理局 ， 有 的叫土地 规划局 、 规划 科 以及 规划 办公 室 ， 叫法千 奇百怪 。二 是 归属 不规 范 ， 有 的 直属 于市 政府 ， 有 的直 属于市建 委 ， 还 有的直属 于城 建局 ， 极 少数地 方还 归五讲 四美三 热爱办 公室管 辖 。第 三是级 别 的不 规范 ， 有 的地方 设为一 级局 或者二 级局 ， 还 有很 多科级局 ， 有 的什 么都 不是 。第 四是编 制不 规范 ， 行政编 、 事 业编 以及编 外人 员都存 在 ， 混乱 不堪 ， 导 致工 作重 复 ， 责任
重负。
与， 共 同努 力 ， 多方 面 的进行 参 与 ， 有 计 划 的 明确 各 种形 式 的参 与方 式， 体现 出广 泛性与 参与性 。 ２ ． ２强化近 期建设规划 城 市规划 的工作 结果 ， 对城 市的发 展起到 了＿种动态 的控制 和引 导作 用 。在 规划 的实施 方面要 能够 调动 其社 会 主体 的普遍 性和 积极 性， 达 到实行可 持续性 发展 的社 会 目标 。而体现 政府 的职 能表现 的城 市规 划体 系 ， 必 须和新形 势 下的政府 相 互配 合相 互促进 ， 在 社会 主义 市场经 济 中能够 更 高地 完善 自己， 达到 目标 。在近 期 的社 会规划 阶段 应该注 重优 异 的公共环境 创造 。这是近期工作开展 的核 心以及重大项 目， 公共福利 的建 设能够 较大程度地 反映 出政府 的职能规划 ， 提 高地方 保障。考虑 到我国城 乡已经出现 向外部扩 展以及内部重 组的重要时期 ， 对城市生态的保护， 对城 市特 色的坚 守， 以及对城市快速 发展的把握 ， 强 制性的规范 内容 比不可少 ， 哪些区域 可以进行建 设， 哪些区域可 以进行 功能方式的转变，那些地 方需要进行历史文化以及生态环境的保护 ， 禁 止为了盲 目追求 Ｇ Ｄ Ｐ的增长和推进城市发展而进行破坏 。合理的发挥 经济机制 、 社会机制、 法律机制 的作用， 选择开发 的区域 以及顺序 ， 以经营 的模 式管理 城市 ， 掌 握城 市资源 ， 合 理利 用 ， 积 极 调动市 场 能力 ， 才能 够更好地 促进城 市规划 目标 的实现 以及精 神文 明建设 的提高 。 ２ － ３改善开发控 制模式 当前 可利用 的开发控 制模式有 两种 ， 分别是 ： 通 则式和判 例式 。 这 两种方 式我们 不 能否定任 何一 种 ，他 们 的开发 和控 制都 各有 各 的优 势， 所 以要 扬长避 短 ， 去其 糟粕 ， 取 其精华 ， 将 二者很 好地 结合 在一 起 ， 寻找一种 更加适 合我 国国情 的， 可 以提 高城市规划 效率 的开发控 制模 式。通常来 说 ， 城 市重视整 体发展 就采用划 分 的方 式进行通 则式 的管 理， 若是 对城 市 的重 点区 域进行 发展 则根 据要 求 ， 采 用判 例式 的 开发 控制模式 。 为 了保证城市 的整体规 划 的前 提进行重 点 区域 的规划 则要 将 两种方式 进行有 效的 结合， 保证 开发控 制模式 的科 学 、 合理 性 。 详细 的制 定 出规划 细则 ， 为城 市建设提 供 明晰 的 引导 ， 为 其他 部 门的审 核 工 作提供客 观依据 ， 提高城 市规划 建设 的效率 。 与 此同 时， 要尽量减 少 规划 细则 的随意性 ，不是特 殊 的情 况下不 可以随意 的改动和 调整 ， 如 果在 建 设过程 中 出现 了必 要 的修改 ， 要立 刻 向上 级 提 出 申请 ， 得到 附 近居 民和各 部 门的认可 以后才可 以进行 改动 ， 确保 城市规划 建设 的完 整性 和确 定性 。 总之 ， 城市规划 管理体 制的改 革对我 国现 在 的发展来看 是势在 必 行的， 他 并不是一个 单独 的个体 ， 在 改革 的过程 中， 要紧密联 系各个相 关部 门做好 一系列 细节上 的事情 ， 要积极 、 果断 、 清醒 地进行 决断 。随 着 社会 的发展城 市 的进步 ， 必须 要完 善城 市规划 体制 ， 努 力 结合城 乡 发展 ， 推进 我 国城市 规划管 理体系 的发展 。 参考 文献 ： ［ １ ］ 张庭伟 ． 城 市发 展 决策及 规 划 实施 问题 ［ Ｊ ］ ＿ 城 市规 划 汇刊 ， ２ ０ １ ０ ，
城市规划与 建筑设计 ■
优 化 城 市 规 划 管 理 体 制 的 思 考
口 李政烨 王荟博
（ 南京林 业大 学 南方学 院风 景 园林 系
江苏
南京
２ １ ０ ０ ３ ７ ）
摘 要 随 着我 国市 场 经济体 制 的转 变和 完善 ， 城 市规 划管 理体 制也 开始 面 一 临着一 些压 力和挑 战 。从我 国基 本 国情 来看 ， 城 市 规 划管 理体 制应 该 符 合我 国 的基 本 国情 ， 满足 经 济基础 和 上层 建 筑之 间这 一 社会 主 义社 会 的基 本 矛盾 ， 现在 的城 市规 划 管理体 制在 决 策 、 执行 以及 反馈 系统 中存在 漏 洞 ， 使 得 城市规 划效 率 降低 并体 现 出 了一 定程 度 的滞后 性 ， 所 以城 市 规 Байду номын сангаас管 理体 制 要 随着 社会 市 场经 济的发展 而发展 ， 不能 停 滞不 前 ； 要 跟 上 时代 的步伐 帮助 城市 的建设 和社 会 的发展 。本文就 对现在 我 国城
中图分 类号 ： Ｔ Ｕ９ ８ ４ ． １
文 献标 识 号 ： Ａ
文 章编 号 ： ２ ３ ０ ６ — １ ４ ９ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ２ — ０ ２ ３ ５ — １
如果 说把 城市 比作一 个人 ， 那 么城 市规划 就 是他 的外 衣 ， 是 一 个 城 市未 来发展 的蓝 图 。通 过对 城市 中各 种 资源 空间 的有效 利用 和 合 理 布局 ， 使 城市 的发展更 加具有特 色 ， 具 有可 持续性 。城市规划 ， 不仅 是 规划城 市的结构 框架 ， 也是城 市建 设、 城市运 行 的重要依据 。
１ ． 我 国城乡 规划 管理体制 存在 问题分析
１ ． １ 对城 市规划 管理体 制不重 视 目前 ， 很多城 市的城 市的规划 管理 不重视 。尤其下 级 的规划 管理 部 门大 多数都 是设 置的虚 职 ， 起 不 到作用 ， 没 有 明确 的 目标 和发 展 的 规划 ， 即便 是有 了发 展 的 目标 ， 但 是 由于城 市规 划 的管 理部 门 的意见 多元化 使得 很多计 划难 以执行 ， 由谁主管 的 问题 长时 间以来都模 糊不 清 。缺 少相 关的法律 制约和 政策扶 持 ， 城 市规划 的管理 寸步难行 是必 然 的结果 。不论是什 么部 门、 什么 工作 ， 没有领导 管理主 体、 没有 像样 的 管理机 构 、没有法 律制 约没有 规划 框架 都是 不 可能 完成 或者 落 实 的， 所以， 为 了我 国的城乡一 体化建 设 的大 发展 ， 为了迎合 我 国市 场经 济体 制的变 化 ， 城 市规划 管理必须 得到重 视 。 １ ． ２城市 规划管理 机构 设置缺 少依据 １ ． ２ ． １机构 设置 网络 体系 不健全 。经 过改革 开放 ３ ０多年 以来 的发 展， 我 国的城市 规划事 业也 算是得 到 了较 快的 发展 ， 它 的地位 有 了很 大 的提 高 。但 是 ，有 效具体 的城市规 划管理 体系仍 然没有 得到 形成 ， 覆盖 的面积 也打不 到预想 的发展 效果 。现在 ， 我 国只有 少数 的发 达 的 城市 成立 了具 体 的城市 规划 管 理机构 ， 比如 ， 北 京、 天津 、 广州 、 温 州等 城市， 将城市规划进行 了详尽的分解 ， 覆 盖城 乡、 街道， 形成了一定规模 的 城市规划管理体系 。但是大多数 的城 市还 只是停 留在原始的阶段 ， 有的 只是设立 了一级的城市规划 管理机构 ， 有 的甚至连 一级都没有 ， 缺 少管 理机构 ， 很多社会的建设 问题没有办法解 决、 没有部 门来 解决， 这样 的局 面就纵容 的违法建设事情 的进行 ，钻法律 的空子似 乎看起来那么容易 。 所 以， 为了社会 的稳定 ， 为 了一个城 市 的发展 ， 完善 的城 市规划 管 理机 构设置 是不可 或缺 的， 必须要 在短 时间 内着 手并 发展起 来。 １ ． ２ ． ２ 机 构 的名称 的不规范 设置 。 名称 不规范 设置是 其主要 表现 。 有的 叫规划管 理局 ， 有 的 叫城 乡土地 管理局 ， 有 的叫土地 规划局 、 规划 科 以及 规划 办公 室 ， 叫法千 奇百怪 。二 是 归属 不规 范 ， 有 的 直属 于市 政府 ， 有 的直 属于市建 委 ， 还 有的直属 于城 建局 ， 极 少数地 方还 归五讲 四美三 热爱办 公室管 辖 。第 三是级 别 的不 规范 ， 有 的地方 设为一 级局 或者二 级局 ， 还 有很 多科级局 ， 有 的什 么都 不是 。第 四是编 制不 规范 ， 行政编 、 事 业编 以及编 外人 员都存 在 ， 混乱 不堪 ， 导 致工 作重 复 ， 责任
重负。
与， 共 同努 力 ， 多方 面 的进行 参 与 ， 有 计 划 的 明确 各 种形 式 的参 与方 式， 体现 出广 泛性与 参与性 。 ２ ． ２强化近 期建设规划 城 市规划 的工作 结果 ， 对城 市的发 展起到 了＿种动态 的控制 和引 导作 用 。在 规划 的实施 方面要 能够 调动 其社 会 主体 的普遍 性和 积极 性， 达 到实行可 持续性 发展 的社 会 目标 。而体现 政府 的职 能表现 的城 市规 划体 系 ， 必 须和新形 势 下的政府 相 互配 合相 互促进 ， 在 社会 主义 市场经 济 中能够 更 高地 完善 自己， 达到 目标 。在近 期 的社 会规划 阶段 应该注 重优 异 的公共环境 创造 。这是近期工作开展 的核 心以及重大项 目， 公共福利 的建 设能够 较大程度地 反映 出政府 的职能规划 ， 提 高地方 保障。考虑 到我国城 乡已经出现 向外部扩 展以及内部重 组的重要时期 ， 对城市生态的保护， 对城 市特 色的坚 守， 以及对城市快速 发展的把握 ， 强 制性的规范 内容 比不可少 ， 哪些区域 可以进行建 设， 哪些区域可 以进行 功能方式的转变，那些地 方需要进行历史文化以及生态环境的保护 ， 禁 止为了盲 目追求 Ｇ Ｄ Ｐ的增长和推进城市发展而进行破坏 。合理的发挥 经济机制 、 社会机制、 法律机制 的作用， 选择开发 的区域 以及顺序 ， 以经营 的模 式管理 城市 ， 掌 握城 市资源 ， 合 理利 用 ， 积 极 调动市 场 能力 ， 才能 够更好地 促进城 市规划 目标 的实现 以及精 神文 明建设 的提高 。 ２ － ３改善开发控 制模式 当前 可利用 的开发控 制模式有 两种 ， 分别是 ： 通 则式和判 例式 。 这 两种方 式我们 不 能否定任 何一 种 ，他 们 的开发 和控 制都 各有 各 的优 势， 所 以要 扬长避 短 ， 去其 糟粕 ， 取 其精华 ， 将 二者很 好地 结合 在一 起 ， 寻找一种 更加适 合我 国国情 的， 可 以提 高城市规划 效率 的开发控 制模 式。通常来 说 ， 城 市重视整 体发展 就采用划 分 的方 式进行通 则式 的管 理， 若是 对城 市 的重 点区 域进行 发展 则根 据要 求 ， 采 用判 例式 的 开发 控制模式 。 为 了保证城市 的整体规 划 的前 提进行重 点 区域 的规划 则要 将 两种方式 进行有 效的 结合， 保证 开发控 制模式 的科 学 、 合理 性 。 详细 的制 定 出规划 细则 ， 为城 市建设提 供 明晰 的 引导 ， 为 其他 部 门的审 核 工 作提供客 观依据 ， 提高城 市规划 建设 的效率 。 与 此同 时， 要尽量减 少 规划 细则 的随意性 ，不是特 殊 的情 况下不 可以随意 的改动和 调整 ， 如 果在 建 设过程 中 出现 了必 要 的修改 ， 要立 刻 向上 级 提 出 申请 ， 得到 附 近居 民和各 部 门的认可 以后才可 以进行 改动 ， 确保 城市规划 建设 的完 整性 和确 定性 。 总之 ， 城市规划 管理体 制的改 革对我 国现 在 的发展来看 是势在 必 行的， 他 并不是一个 单独 的个体 ， 在 改革 的过程 中， 要紧密联 系各个相 关部 门做好 一系列 细节上 的事情 ， 要积极 、 果断 、 清醒 地进行 决断 。随 着 社会 的发展城 市 的进步 ， 必须 要完 善城 市规划 体制 ， 努 力 结合城 乡 发展 ， 推进 我 国城市 规划管 理体系 的发展 。 参考 文献 ： ［ １ ］ 张庭伟 ． 城 市发 展 决策及 规 划 实施 问题 ［ Ｊ ］ ＿ 城 市规 划 汇刊 ， ２ ０ １ ０ ，
城市规划与 建筑设计 ■
优 化 城 市 规 划 管 理 体 制 的 思 考
口 李政烨 王荟博
（ 南京林 业大 学 南方学 院风 景 园林 系
江苏
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摘 要 随 着我 国市 场 经济体 制 的转 变和 完善 ， 城 市规 划管 理体 制也 开始 面 一 临着一 些压 力和挑 战 。从我 国基 本 国情 来看 ， 城 市 规 划管 理体 制应 该 符 合我 国 的基 本 国情 ， 满足 经 济基础 和 上层 建 筑之 间这 一 社会 主 义社 会 的基 本 矛盾 ， 现在 的城 市规 划 管理体 制在 决 策 、 执行 以及 反馈 系统 中存在 漏 洞 ， 使 得 城市规 划效 率 降低 并体 现 出 了一 定程 度 的滞后 性 ， 所 以城 市 规 Байду номын сангаас管 理体 制 要 随着 社会 市 场经 济的发展 而发展 ， 不能 停 滞不 前 ； 要 跟 上 时代 的步伐 帮助 城市 的建设 和社 会 的发展 。本文就 对现在 我 国城