百色烟草“十二五”“卷烟上水平”总体规划(征求意见稿。2010年11月25日)

“十二五”百色烟草“卷烟上水平”总体规划及五个实施办法（征求意见稿）目录“十二五”百色烟草“卷烟上水平”总体规划 ........... - 1 - 市场营销上水平实施办法.............................. - 28 - 烟叶生产上水平实施办法.............................. - 39 - 专卖监管上水平实施办法.............................. - 57 - 基础管理上水平实施办法.............................. - 67 - “十二五”百色烟草队伍建设上水平实施办法 ............ - 77 -“十二五”百色烟草“卷烟上水平”总体规划（征求意见稿）“十二五”是百色烟草科学发展、和谐发展、跨越发展的重要战略机遇期。

全面推进“卷烟上水平”对促进百色烟草优化资源配臵，转变经济发展方式，增强企业综合实力具有重要意义。

为抢抓机遇，引领“卷烟上水平”工作扎实推进，保持百色烟草持续健康发展，根据区局《“十二五”广西烟草商业“卷烟上水平”总体规划》及五个实施办法，制定本规划。

规划期为2011-2015年。

一、“十一五”期间百色烟草发展概况“十一五”期间，百色烟草坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在坚持烟草专卖制度的前提下，稳步推进以市场为取向的体制机制改革，建立了以“市公司为经营主体、县级局为专卖执法主体”的管理体制，强化专卖管理监督，创新卷烟营销模式，高度重视基础管理工作，品牌培育能力、市场控制能力、客户服务能力、企业管理能力得到明显提升，经济保持持续健康较快发展，企业竞争实力得到进一步增强。

经济运行发展态势良好。

主要经济指标持续快速增长，“十一五”期间，完成卷烟销售44.85万箱，同比“十五”期间增加9.93万箱，增长28.4%；含税单箱销售额11057元/箱，同比增加4746元/箱，增长75.2%；税利13.56亿元，同比增加10.89亿元，增长407.9%；烟叶收购量173.97万担，同比增加90.27万担，增长107.8%。

按原口径计算，卷烟人均劳动效率190.7箱/人（预计）。

烟草农业基础设施建设得到加强。

从2005年开始，在烟叶基础设施建设方面累计投入补贴资金25896万元，建设完成烟水工程264项，烤房8654座，机耕路173千米，农业机械投入使用面积覆盖7.61万亩，机耕作业率达到74.74%；现代烟草农业建设稳步推进，建设完成现代烟草农业试点村3个，现代农业基地单元1个，靖西县列入国家局32家首批整县推进现代烟草农业县。

加强特色烟叶研究，打造品牌取得成效，烟叶等级合格率、工商交接合格率均高于行业平均水平；坚持“一基四化”的工作方向，按照“两头工场化、中间专业化”的工作要求，开展生产组织模式、管理模式和信息化管理等方面的积极探索并取得明显成效。

专卖综合整治效果显现。

强化内外两项监管，联横合纵，综合治理，切实提升对卷烟市场和内部专卖管理的监管能力，卷烟市场秩序明显好转，规范生产经营和监管作用发挥明显增强，市场净化率明显提高，市场控制力明显增强，专卖执法水平、依法行政意识和便民服务意识显著提高和增强。

2006年至今，全市查获涉烟违法犯罪案件4376起，符合国家局标准的案件4起，移送追究刑事责任的案件115起，查获各类违法卷烟2314.93万支，其中非渠道卷烟558.41万支，假冒卷烟1717.26万支，走私卷烟39.26万支。

查获烟叶烟丝9693.49吨，判刑12人。

卷烟市场营销水平得到提高。

卷烟市场营销水平得到提高。

近年来，按照国家局、区局（公司）的部署，全市深入开展按客户订单组织货源工作，持续推进卷烟销售网络建设，全面推行“电话订货，电子结算，现代物流”的业务模式，积极探索建立面向客户、面向消费者的营销体系，切实保证客户利益，不断提高服务水平，努力探索建立新型工商关系，积极开展工商协同营销，培育品牌的意识和能力不断增强，品牌营销水平不断提升，切实加强销售管理和市场分析，严格规范经营行为，努力保持良好市场状态；高度重视营销队伍建设，适应市场能力持续提升。

通过近几年的努力，卷烟营销工作取得了显著成效。

卷烟销售量从2006年的80610箱增长到2010年100700箱（预计），增长了24.92%；单箱销售额（不含税）从2006年7083元增长到2010年11900元（预计），增长了68.01%。

2010年，预计全市非地产卷烟的销售比重达到52.4%，重点骨干品牌销量达到54265.7 箱，销售比重达到57.2%，销售排名前十的品牌销量达到90568.7箱，品牌集中度达到95.64%，零售户平均订单满足率达到83.7%，零售平均毛利率达到13.5%。

截止到10月底，全市入网零售户18554户，电话订货率达到100%，电子结算率达到78.8%。

企业基础管理水平明显提升。

高度重视基础管理工作，以推进全面财务预算管理为突破口，提高成本费用控制能力，强化资金监管；持续有效地推进贯标工作，进一步优化工作流程，形成了一套比较完善的内管、内控制度基本框架，基本建立符合百色烟草自身特色的质量管理体系，已经完成2次企业内部审核；立足自身发展，找准定位，构建了符合百色烟草实际的对标指标体系、工作体系和考核体系；积极引领管理创新、营销创新、科技创新和文化创新，进一步夯实企业管理基础，提升企业管理水平。

科技信息化建设稳步推进。

建设完善各项业务信息系统，实现信息化与生产经营管理的融和，充分发挥信息系统对生产经营的支撑作用。

“十一五”期间，根据上级要求，统一建成行业资金管理系统、卷烟营销系统、专卖管理系统、生产经营决策管理系统、烟叶MIS系统、办公自动化系统等。

加强科技投入和研究，完善科技标准化建设项目，组织科技创新项目研究工作，烟叶科技创新取得一系列科研成果。

队伍建设得到加强。

高度重视人才队伍建设，全面贯彻落实人才队伍建设、干部人事制度改革、领导班子建设、用工分配制度改革，着力培育和建设与改革发展总体相适应的领导干部队伍。

2009年末，全市共有经营管理人才267人，具有大专以上学历的223人（其中，研究生18人，本科生 115人），占经营管理人才总数的83.5%。

专卖系统人员大专以上学历比例85.09%，营销系统列人员大专以上学历比例55.47%，烟叶系统人员大专以上学历比例42.49%。

大力推进专业技术资格认证、职业技能认证，共有50人获得专业技术资格，中级专业技术资格17人；903人次获得职业资格证书，高级职业技能人员107人（其中，技师2人）。

在取得成绩的同时，也要正确认识到行业改革发展已经进入新的阶段，面对经济发展形势的变化，百色烟草存在着制约自身进一步发展的难点问题和重点问题。

一是整体经济运行质量不高，“两烟”的盘子较小，重要经济指标增长速度不快；二是市场监管力度不强，打假形势还比较严峻，市场控制能力有待进一步提升；三是基础管理仍然比较薄弱，成本费用控制效果不明显，各项对标指标、基层创优工作与全区先进单位对比仍存在一定差距；四是基础设施落后，生产经营场所和基层生活设施简陋，不适应企业生产经营的硬件要求；五是队伍建设有待加强，队伍整体素质偏弱，思想观念、责任意识、文化水平、工作态度、工作作风上有差距，从而影响了工作效率的提升。

二、“十二五”发展环境“十二五”是中国经济和社会发展转型的关键时期，正确分析形势，把握行业发展方向，积极应对挑战对百色烟草能否抓住机遇，实现自我发展和“卷烟上水平”至关重要。

（一）发展机遇外部总体环境有利于百色烟草发展。

从国际看，世界经济正走出国际金融危机的阴霾，逐步趋向平稳和复苏，经济全球化进一步加强，和平、发展、合作仍是当今世界的主流。

虽然国际金融危机的影响依然存在，但影响在减弱，世界经济总体呈调整回升趋势，经济总体环境在向好的方向发展。

从国内看，国际金融危机的消极影响正逐步消除，国内经济率先走出危机，“十二五”时期，是我国经济由数量扩张型增长向质量效益型增长转变的关键时期，加速推进工业化、城镇化进程，改革收入分配体制，内需特别是消费需求的扩大，消费结构的升级将是我国经济发展的新的增长点，有力推动我国经济的发展，可以预计，我国将会在“十二五”期间重现稳定快速上升趋势，进入新的经济增长周期。

从地方看，当前，中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，西部大开发战略深入实施，特别是国务院下发《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》中直接专写百色的内容就有11处，为百色市的发展提供强有力的支持。

百色市委、市政府着力打造“四地一带一枢纽”（“四地”即中国生态铝工业基地、亚热带特色农业基地、国际化旅游目的地、商贸物流集散地；“一带”即广西右江河谷城镇带；“一枢纽”即通边达海的大西南交通枢纽），实施右江区与田阳县一体化发展战略，百色市中心城区将由目前的一个区变为两个区，进一步拓展了百色城的发展空间。

未来五年，预计百色社会经济发展指标仍保持较快发展速度，地方GDP、地方财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资总额均保持两位数以上的增速，百色经济将继续保持较快发展，为卷烟销量增长创造了条件。

行业经济发展态势良好。

从全国行业看，行业持续不断地深入推进市场化体制机制改革，成效显著，专卖体制得到进一步巩固和加强。

未来较长的一段时期，行业以推动“卷烟上水平”为基本方针和战略任务，切实改变经济发展方式，提高发展的协调性和可持续性，增强发展的后劲和潜力，扩展发展的空间，未来五年，将继续保持年均80万箱左右的增量，行业将继续保持总量持续增长的发展态势。

从广西烟草商业及百色烟草看，经过“十一五”期间区局（公司）对卷烟生产经营的科学规划、统筹发展、综合治理，卷烟总量扩大、卷烟结构提升、企业管理基础扎实，整体经济运行质量得到提升，目前正步入良性上升发展轨道，为“十二五”目标的实现打下坚实的基础，也为百色的发展创造了条件。

百色烟草也有自己的独特优势和潜力。

百色市委、市政府大力支持烟草加快发展，并把烤烟生产列为龙头产业。

国家局、区局（公司）将从支持百色少数民族和落后地区经济社会建设的角度，给予政策倾斜，支持百色烟草加快发展。

卷烟方面，百色烟草的总量、人均条数、单箱额都有很大的上升空间。

烟叶生产方面，百色市被列为我国烤烟种植适宜区、烟叶生产潜力区，属于滇南桂西山地丘陵烤烟区，是我国烤烟烟叶综合质量好和较好的产区，在全国烟叶生产方面属于潜力区。

目前，百色市共有8个烟叶生产县，重点烟区主要在靖西县、德保县和隆林县，凌云县、乐业县、田林县、西林县和那坡县等五县作为后起之秀，还有潜力可挖。

根据自然条件和生产水平等因素综合确定，按烟草种植合理布局，结合全市耕地分布状况，将百色烤烟种植划分为2个区域（南部和北部），适宜种植面积171万亩。