一、基本情况-浦东新区总工会

关爱女工特殊权益助力女性职场发展——2014年浦东新区爱心妈咪小屋调研报告浦东新区总工会办公室课题组2013年6月，根据市总《关于开展上海女职工橙丝带关爱行动全面推进“爱心妈咪小屋”建设的通知》精神，浦东新区总工会女职工委员会以基层实际需求为导向，以楼宇集中的沿江片街道、白领职工聚集的开发区为重点，以职场备孕期、怀孕期和哺乳期的女性在工作单位和公共场所均能提供一个私密、干净、舒适、安全的休息场所为目标，逐步推进爱心妈咪小屋建设。

截止2014年11月底，全区建成爱心妈咪小屋34家，为职业女性安然度过女性特殊生理阶段提供更加人性化的温馨服务，为女性职场发展提供了助力支撑。

经过1年多的建设运作，为进一步提升爱心妈咪小屋的服务内涵和功能，切实解决职业女性最直接、最波切、最现实的需求，我们开展了专题调研，采取实地走访爱心妈咪小屋、小屋负责人填写调查问卷，召开工会女工干部、女职工座谈会等多种形式，了解爱心妈咪小屋的运作情况，总结经验，分析研究难点问题，为下一步深化爱心妈咪小屋工作提出初步思考。

一、基本情况（一）小屋相对集中于非生产型的外资企业，服务对象以本单位职工为主。

全区34家爱心妈咪小屋，其中27家是企业自建小屋，占79 %；这27家企业中外资企业23 家，占85 %，其仅限于企业内部职工使用。

此外，面向社会开放使用的小屋仅5家，其中楼宇型小屋2家、园区型小屋1家，供楼宇和园区内的企业使用，分别位于金融企业聚集的陆家嘴地区和高科技企业集中的张江园区，还有上海最高的爱心妈咪小屋，位于金茂大厦88层观光厅，以及同样位于陆家嘴地区的985公交枢纽中心爱心妈咪小屋，均面向中外游客开放。

相比白领扎堆的行业，以流水线生产为主的生产型企业因女职工以外来务工者为主，一旦怀孕后往往选择辞职返乡生育，背奶情况不存在，很少建立爱心妈咪小屋，即使建立也是以办公室岗位的女职工使用为多。

（二）小屋虽小但配置齐全，基本能满足“三期”女职工的特殊需求。

爱心妈咪小屋的面积小于10平方米，共计19家，占全部小屋的56%。

小屋面积在10-20平方米共计11家，占全部小屋的33%，部分企业的小屋面积大于20平方米，仅计4家，占全部小屋的11%。

且仅有28个爱心小屋是独立的单间，其余6家是在公司医务室、女职工更衣室、会议室隔断出一个独立空间用于女职工吸乳。

虽然小屋普遍较小，但硬件配备基本达标，拥有隔断，沙发座椅，桌子或茶几，消毒柜，书报架和海报等，为职业女性安然度过女性特殊生理阶段提供温馨的服务。

12家小屋配置了独立冰箱，供哺乳期女职工存放母乳，其余的则在公司公共区域设有冰箱，供存放母乳需要。

10家小屋设有独立的洗手池，便于清洗吸奶器等，确保卫生安全。

（三）小屋使用率高，服务管理制度初步成型。

经调研发现，34家小屋目前都在使用中，其中每天使用人数超过15人的2家，超过10人的2家，超过在5人的13家，另17家使用人数小于5人。

为确保小屋环境整洁卫生、相关设备正常运转，以及相应的私密性要求，90%的小屋建立了相应的服务管理制度。

19家爱心妈咪小屋制定出台了使用制度，13家爱心妈咪小屋采用小屋登记制度，由物业或者企业内部人员负责登记，统计每天的使用情况。

30家爱心妈咪小屋使用的是传统门锁。

部分外企小屋采用更为先进的电子门禁，凡需要使用小屋的女职工到工会登记，获得门禁的电子密码，还有的利用公司内部门卡，设定小屋门禁的权限，只有开放给女性职工，确保小屋的私密性。

同时，有30家企业的爱心妈咪小屋由专人进行管理，其中12家小屋的管理人员为企业行政人员，3家小屋则由物业人员进行管理，12家小屋则由工会干部进行管理，3家小屋是医务室人员进行管理。

二、主要做法回顾一年多来的工作实践，我们推进爱心妈咪小屋建设的主要做法如下：（一）加强顶层设计，建立协同化管理运行机制。

为解决各级工会兼职女工干部工作力量不够的难题，新区总工会女职工委员会通过自身挖潜和对外整合，建立健全工作项目社会招标制度，设立种子基金，以面向社会项目招标的形式，购买社会组织的专业服务，通过女职工委员会顶层设计、社会力量承接项目，建立起规范化指导、合同化管理、专业化服务、绩效化评估的管理运行机制。

新区总工会女职工委员会聘请了专业公司、指派专人负责全区家爱心妈咪小屋的管理，根据我们的要求和服务合同的约定，为新建小屋提供设计参谋，定期走访已建小屋，了解基层需求，协助二级工会适时组织小屋管理者之间的交流沟通，（二）深化功能拓展，建立捆绑式项目运作机制。

我们紧紧围绕“三位一体”、“两轮驱动”的运行方式，加强项目联动、平台联建、资源联合、活动联体，推动工作方式从一般性服务向项目化运作转变，工作渠道从传统型向网络化、信息化转变，服务范围从点对点向面和块转变。

从两个方面挖掘、拓展小屋功能：一是服务内涵上，融入周末学校流动课堂、“粉领驿站”实体关爱基地的功能，将小屋打造成既能保障女职工特殊权益，又能引导女职工增进友谊、增长知识、增强自信的关爱平台；二是服务对象上，从体制内女职工向体制外市民、游客拓展，从“三期”女职工向全年龄段女职工覆盖。

截止目前，全区共有爱心妈咪小屋30间，其中面向楼宇、园区、公共场所开放的小屋4间。

（三）营造社会共识，建立职业女性助力支撑机制。

我国是一个女性高度就业的国家，但随着经济体制的变革，企业不再提供公共服务产品，生育、抚育孩子给职业女性带来巨大压力，如何平衡职场和家庭成为职业女性的重要需求。

爱心妈咪小屋既能提供私密卫生的吸乳空间，又能提供相关母乳喂养、科学育儿的书籍、光盘等资料，还日益成为各年龄阶段职业女性交流、获取培训资源的平台，为职业女性的职场发展提供了有力的支撑。

我们提出“企业提供空间、基层工会负责管理、上级工会给予相应资助”的三方合作原则，要求各级工会积极争取党政支持，共同营造全社会关爱职业女性的氛围，普遍宣传爱心妈咪小屋不仅是为女职工安然度过女性特殊生理阶段提供更加人性化的温馨服务。

更要建设成女职工（六个站），成为职业女性发展的助力支撑。

三、存在的问题（一）快速增加的职工需求与指导服务能力不足的矛盾。

我们在走访中了解到，随着“二胎”政策的开放，浦东新区各大型企业1的妈1大型企业指：目前已建小屋的企业，预测数据在随访小屋管理人员，根据各企业适龄女职工情况得出。

咪人数会在今后1-3年内增长300-1000人，随着各级工会的大力宣传，愿建能建小屋的企业越来越多，2013年全年共建小屋13家。

而今年仅截止7月底，就新增申报小屋20家。

另有不少企业正着手腾空场地，预计今年还将有5家企业申报建立小屋。

小屋数量的迅猛增长导致工会服务能力捉襟见肘。

现在主要面临的问题是：一是女工干部时间精力跟不上。

各级工会女工干部都是兼职，缺少走进企业提供一对一服务的时间。

二是女工干部专业知识跟不上。

小屋建设都涉及室内装饰、功能布局等较专业的知识，与女工干部熟知的业务工作差距较大，影响了小屋的规范建设。

（二）规范化的管理要求与专业管理能力不足的矛盾。

要把爱心妈咪小屋建起来、转起来、活起来，管理是基础。

主要面临的问题是：一是建章立制不到位。

每个小屋都有自己一套运行模式，但是书面成文上墙公示的几乎没有，管理缺乏连续性和稳定性。

二是卫生管理和设施不到位。

小屋的主体功能是哺乳或存放母乳，需要有独立的冰箱，有较高的卫生清洁要求。

但多数企业的女职工因为小屋内没有独立的冰箱，只能把母乳保存在公用冰箱内，而且小屋的清洁工作都有物业清洁阿姨带带过，没有专业的清洁消毒设施。

女职员对于存放母乳的冰箱清洁要求很高，需要无毒无害的专用清洁剂。

三是队伍建设不到位。

小屋的管理人员一般都是所在企业的工会干部、行政人员或者物业管理人员兼任，表现出“临时性”“兼职性”“随意性”的特征，缺乏专业机构的培训辅导。

（三）多元化的功能趋求与工作经费支撑不足的矛盾。

要把爱心妈咪小屋建设成关爱服务各年龄段女职工的大平台，关键是要深化要小屋内涵，通过活动吸引女职工，留住女职工，激励女职工。

主要面临的问题是：一是用品物资配给困难。

由于资金有限，缺乏购买物资的专项经费，部分小屋建设初期的固定硬件配备不全，只能做到最基本的配置，不能提供专门存放母乳的冰箱，更重要是的母婴用品消耗补给严重不足。

大多数小屋的每天使用人数在5-15人之间，甚至超过15人，对于母婴用品的消耗是非常快的。

大多数小屋从建立到现在只收到过一两次母婴易耗品配送，而且从申请到配送所需要的时间往往长达几个月之久。

部分小屋甚至任何物资都没有收到过，包括杂志架和母婴杂志。

二是缺乏开展活动的积极性。

在走访过程中，我们发现绝大多数小屋没有开展过母婴亲子活动，一方面，缺乏对小屋管理单位尤其是小屋管理者的激励机制，导致管理人员对做好小屋工作的认识仅停留在做好小屋日常管理，缺乏开展小屋活动的主观能动性。

另一方面，缺乏专项工作经费的支撑。

女工工作在工会工作中本就处于边缘化，要在本就左右支绌的女工经费中拨出专项活动经费十分困难。

四、建议与思考（一）分层管理，明确定位，解决服务能级不足问题。

在区总层面，通过购买社会服务，强化专业化的服务指导，做好三件事情：一是每月随访，及时了解并向区总反馈各小屋运作情况；二是顶层设计，制定星级小屋评比标准以及日常管理制度，让各小屋管理有章可循；三是定期培训，举办小屋管理员培训班或管理员交流会，从工作思想、服务理念以及专业知识等角度全面提升管理者素质，通过牢牢抓住一线管理员队伍让小屋转起来。

在各小屋层面，管理原则是以做好日常管理为主，做出自身特色为辅。

一是根据区总要求最好日常管理，积极参加星级小屋的评定。

二是适时开展母婴活动，进一步结合女职工周末学校，成立粉领驿站实地站点等措施，不断深化爱心妈咪小屋的内涵，使之成为能服务全年龄段女职工的平台。

（二）合理使用，明确责任，解决消耗品供应不足的问题。

以“基层企业购买为主、上级工会适当补充”的模式解决各小屋母婴消耗品补给不足的问题，即：各小屋的管理单位是母婴用品的主要采买单位，区总工会在适当的时机向部分小屋赠送母婴消耗品，同时协助基层企业积极向市总工会争取赠送物资。

此外，各小屋应制定消耗品的使用规定，合理有效地使用易耗品，避免浪费现象的产生。

（三）开门建屋，整合资源，解决工作经费不足的问题。

要让小屋的运作常态化持续化，就必须要采取“多腿走路”的方式争取各方支持。

一是争取专项工作经费。

积极争取同级工会的支持，把爱心妈咪小屋工作经费列入全年预算，保证小屋的日常运行。

二是导入社会资源做活动。

一方面要摸准需求找准定位。

在认真研究各年龄、各层次、各工种女职工的需要上设计活动增加活动的吸引力。

采取点面结合、长短互补、高端低端兼有的活动模式，在高端活动中做出精品，在低端活动中做出特色。

另一方面，充分发掘各类社会资源，如培训资源，物资资源、志愿者资源等为小屋所用，开展活动。