杭州地铁PPP项目实操经验分享
杭州市文一路地下通道工程PPP模式实务案例经验借鉴
杭州市文一路地下通道工程PPP模式实务案例经验借鉴一、项目概况文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程是杭州“一环、三纵、五横"城市快速路系统中“一横”德胜路至文一路的重要组成部分，项目的建设对缓解城西交通拥堵问题，提速东西向交通具有重要意义。
工程西起紫金港路西，东至保俶北路，全长约5.8公里,其中隧道长约5.28公里。
该工程由两部分组成，其中紫金港立交段长约0∙68公里，隧道主线段长约5.12公里。
地下隧道为双向4车道城市主干路，地面道路为双向6车道城市主干路，设计车速60公里/小时，隧道等级为一类城市交通隧道。
项目概算总投资为47.6亿元。
项目于2014年年底开工建设，预计2018年完工。
BOT段全长5.12公里，工程内容主要包括：地下隧道一座，改建5座地面桥梁，新建2座人行过街设施；以及地面道路恢复、地下管线、景观绿化等建设。
BOT段概算投资为39.66亿元。
二、运作模式（一）具体模式工程采用BoT方式，即市政府向投资方一一上海隧道工程股份有限公司和浙大网新建设投资集团组成的项目公司授予特许经营权，允许其在一定时间内进行该工程的建设和运营，而投资方在公共基础建设过程中采用总承包模式施工，当特许期限结束后，投资方将该设施移交市政府。
特许经营期限为20年，市财政每年向项目公司支付专营补贴。
（二）实施流程在完成项目初步设计之后，杭州市建委于2014年9月通过公共资源交易平台进行公开招标，共有7家联合体参与投标。
上海隧道工程股份有限公司和浙大网新建设投资集团组成的联合体综合得分排名第一，成为项目投资人。
经市政府授权，2014年11月19日市建委与投资人签订项目投资协议，约定由项目投资人根据项目建设方案和政府相关要求,完成项目投资建设和运营管理。
项目投资协议签署后，投资人根据项目投资协议的要求成立项目公司，具体负责项目的投资建设和经营管理。
经市政府授权，市建委与项目公司签署项目特许权协议，授予项目公司投资建设和经营管理的特许权利。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通PPP项目是指通过政府和私人资本合作，共同建设、运营和维护城市轨道交通系统。
这种合作模式可以带来许多好处，包括减轻政府负担、提高投资效益、加速项目进度等。
实际操作中也存在一些问题，需要采取对策建议以确保项目的顺利进行。
一个主要问题是PPP项目的风险分配不合理。
由于轨道交通项目的投资规模较大，建设和运营过程中存在着较高的风险。
在一些项目中，政府将大部分风险转嫁给了私人资本，导致私人资本难以承受风险，从而降低了其参与项目的积极性。
对此，政府可以采取一些措施，例如合理划分风险责任，建立风险补偿机制，提供一定的风险补偿。
PPP项目在政府监管方面存在问题。
政府在项目的监管和管理上缺乏专业知识和经验，导致无法有效监督和评估项目的进展情况。
为了解决这个问题，政府可以通过引入专业的第三方机构来评估项目的可行性和风险，加强对项目的监管与管理，确保项目按时按质完成。
PPP项目的融资问题也是一个亟待解决的问题。
由于项目投资较大，一些私人资本难以找到合适的融资渠道，导致项目进展受限。
政府可以考虑引入金融机构作为项目的融资方，提供融资支持，同时加强项目的宣传和推广，吸引更多的私人资本参与。
第四，PPP项目在合同管理方面存在问题。
一些项目合同缺乏清晰的约束条款，导致合同履约取得困难。
政府可以建立合同管理机制，明确约束条款，加强对项目合同的监督和执行。
第五，PPP项目的运营管理问题也需要关注。
一些项目在运营阶段存在管理不善、服务质量下降等问题，给城市交通带来了不便。
政府可以要求私营部门设立专门的运营管理团队，加强对项目运营的监督和管理，确保项目的正常运营和服务质量。
在推动城市轨道交通PPP项目的过程中，需要重视并解决风险分配不合理、政府监管不到位、融资困难、合同管理不规范以及运营管理问题等一系列问题。
只有通过合理的风险分担、专业的监管机构、合适的融资渠道、规范的合同管理和高效的运营管理，才能最大化地发挥PPP模式带来的优势，确保城市轨道交通PPP项目的成功实施。
PP项目实操成功要素及案例分享
PPP值是指政府实施PPP项目所承担的全生命周期成本的净现值。
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二、PPP项目所涉及的相关文本
• 定量评价判别方法
物有所值定量分析的结果以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。 物有所值量值=PSC值-PPP值 物有所值指数=（PSC值-PPP值）÷PSC值×100% 物有所值量值和指数为正的，说明项目适宜采用PPP模式，
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二、PPP项目所涉及的相关文本
1、可行性论证
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二、PPP项目所涉及的相关文本
1、可行性论证
（一）PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障，其建设的必要性、可行性等重大事 项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证，合理确定项目主要 内容和投资规模”的要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证。通过可 行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。 （二）PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、 环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对 项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目 全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对 项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。 （三）实行审批制管理的PPP项目，在可行性研究报告审批通过后，方可开展PPP实施 方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目，应在核准的同时或单 独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目，应单独开展可行性论证和审查。
• 定性评价
在项目识别或准备阶段开展，从全生命周期整合程度、风险识别与分配、 绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等方面，判 断项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比，能否优化风险分配、增 加公共供给、提高效率、促进创新和公平竞争、是否具有较强的可行性等。
浙江省杭州地铁1号线项目——PPP项目典型案例(最新)
（ 二） 项目背景和进展情况
由于杭州地铁 １号线是杭州市的第一条地铁线路，市政府在相关轨道 交通建设和运营方面缺乏经验，亟须吸引轨道交通专业境内或境外资本进
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入，以便学习其先进的运营和管理经验，从而提高杭州地铁运营效率、降 低成本，为市政府后续轨道交通的建设和运营积累经验。在此背景下，杭 州地铁 １号线采用 Ｐ Ｐ Ｐ模式进行项目 Ｂ部分的机电安装和后期的特许 运营。 杭州地铁 １号线的建设始于 ２ ０世纪初。２ ０ ０ ２年经批准，杭州市地铁 集团有限责任公司成立。２ ０ ０ ３年地铁 １号线试验段婺江路站工程开工建 设。２ ０ ０ ４年杭州地铁 １号线通过建设规划。２ ０ ０ ５年国务院批准该项目建设 规划；国家发展改革委正式下发 《 关于审批杭州市城市快速轨道交通建设 规划的请示的通知》 ，地铁 １号线工程正式立项。项目于 ２ ０ ０ ７年 ３月 ２ ８日 开工，２ ０ １ ２年 １ １月 ２ ４日试运营。截至 ２ ０ １ ７年 １ １月底，日均客流从运营 初期的 １ ４万人次 ／ 日，提升到了 ６ １万人次 ／ 日，日均客流量稳步递增。列 车服务准点率达 ９ ９ ９ ７ ％、兑现率达 ９ ９ ９ ９ ％。
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（ 二） 投融资结构
地铁 １号线项目概算总投资约 ２ ２ １亿元，其中 Ｂ部分投资约 ８ ２ ９亿 元，由组建的杭港地铁负责融资、设计、建设和运营。杭州地铁 １号线 Ｂ 部分的资本金比例为 ５ ５ ％，约 ４ ５ ６亿元，由市地铁集团与港铁分别以 ５ １ ％与 ４ ９ ％的比例出资，其余资金由杭港地铁通过贷款、融资租赁等方式
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统一对外融资。
（ 三） 回报机制
PPP项目融资模式在地铁建设中的可行性研究以杭州地铁5号线为例
四、科学知识、技术知识与工程知识的相互关系
总之，科学知识、技术知识和工程知识在现代社会中都具有重要的作用和意 义，它们之间的相互关系和影响也越来越密切。了解和掌握这些知识对于促进人 类社会的进步和发展具有重要的意义，我们应该加强这些方面的教学和研究，为 人类的未来创造更加美好的明天。
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参考内容
试论科学知识、技术知识与工程 知识
试论科学知识、技术知识与工程知识
科学知识、技术知识和工程知识是现代社会中的重要组成部分，它们之间有 着明显的区别和。本次演示将试论这三个方面的概念、特点和相互关系，以及它 们在现代社会中的重要性和应用。
一、科学知识
一、科学知识
科学知识是指通过科学方法所获得的知识。它包括观察、实验、推理和验证 等过程，以及从这些过程中所获得的数据、信息和结论。科学知识具有客观性、 可验证性、可重复性和系统性等特点。科学研究是一种基于实证主义的探索过程， 通过使用科学方法和严格的实验控制来获得可验证的知识。
二、技术知识
技术知识对于人类社会的发展和进步至关重要。它为人们提供了改造自然和 人类社会的能力，帮助人们更好地满足自己的需求和愿望。技术知识的应用和发 展促进了生产力的提高和经济的增长，同时也带来了人类社会的巨大变革。
三、工程知识
三、工程知识
工程知识是指应用科学知识和技术知识来解决实际问题和创造人工系统的知 识。它包括工程设计、施工、管理和评估等方面的知识和技能。工程知识具有系 统性、复杂性、综合性和实践性等特点，它是人们在解决实际问题中所积累的知 识和技能的总和。
三、工程பைடு நூலகம்识
工程知识在人类社会中的应用和发展越来越广泛。它为人们提供了更高效、 更便捷、更安全和更舒适的生活和工作条件。工程知识的应用和发展促进了人类 社会的进步和发展，同时也带来了许多社会和环境问题。
杭州地铁ppp实施方案
杭州地铁ppp实施方案杭州地铁PPP实施方案。
一、背景介绍。
随着城市化进程的加快，杭州市人口规模不断增加，城市交通压力日益加大。
为解决交通拥堵问题，提高城市交通运输效率，杭州市政府决定引入PPP模式，推动地铁建设，加快城市轨道交通建设步伐。
二、PPP模式介绍。
PPP即政府和社会资本合作模式，是指政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和管理公共基础设施项目的一种合作模式。
在地铁建设领域，PPP模式可以有效整合社会资本，降低政府财政压力，提高项目建设效率，促进城市轨道交通建设。
三、杭州地铁PPP实施方案。
1. 项目定位。
本次PPP项目旨在推动杭州地铁建设，提高城市轨道交通覆盖率，改善城市交通状况，促进城市可持续发展。
2. 合作模式。
政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和管理地铁项目。
政府负责提供土地、资金等支持，社会资本参与项目投资和运营管理。
3. 项目内容。
本次PPP项目包括地铁线路规划、站点建设、车辆采购、设备安装等内容，旨在打造高效、便捷的城市轨道交通系统。
4. 项目投资。
政府与社会资本共同投资地铁建设项目，政府提供一定比例的资金支持，社会资本参与投资并承担一定风险。
5. 政府支持。
政府将提供土地资源、税收优惠等支持政策，为项目建设和运营提供有力保障。
6. 社会资本回报。
社会资本将通过项目建设和运营获得一定的回报，政府将给予一定的补贴和奖励，以保障社会资本的合法权益。
四、项目实施效果。
1. 提高交通效率。
地铁建设将有效缓解城市交通拥堵问题，提高城市交通运输效率，为市民出行提供更加便捷的交通工具。
2. 促进经济发展。
地铁建设将带动相关产业发展，促进城市经济发展，为城市发展注入新的活力。
3. 优化城市空间布局。
地铁建设将优化城市空间布局，改善城市交通状况，提升城市形象，提高城市综合竞争力。
五、总结。
杭州地铁PPP实施方案的推出，将为城市轨道交通建设注入新的活力，为城市发展提供强有力的支持。
政府与社会资本合作，共同推动地铁建设，将为城市居民提供更加便捷、高效的出行方式，促进城市可持续发展。
杭州地铁号线模式分析
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长期合作
PPP模式是一种长期 合作模式，合作期 限通常为20-30年。 在合作期间，政府 和私人企业或机构 将建立稳定的合作 关系，共同承担责 任和风险。这种长 期合作模式有利于 实现长期规划和发
展目标
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多元化投资
PPP模式吸引了多元 化的投资主体，包 括国内企业和外资 企业等。这种多元 化投资有利于引入 更多的资金和技术， 提高建设和运营效
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完善监管和评估
机制
完善监管和评估机制
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应进一步完善PPP项目的监管和评 估机制，建立科学的评估指标和 评估体系，对PPP项目的实施过程 进行全面、客观、公正的评估
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同时，应加强社会监 督，建立完善的信息 披露制度，提高PPP项 目实施过程的透明度
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加强人才培养和
技术支持
加强人才培养和技术支持
推广成功案例
应积极推广杭州地铁1号线 PPP模式的成功案例，为其 他城市和领域提供可借鉴的 经验
同时，也可以通过案例分析 等方式，总结经验教训，不 断完善PPP模式，提高公共 基础设施的建设和发展水平
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Thanks
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项目管理难度大：地铁线路的建设和运营涉及多个领域和环节，包括规划、设 计、施工、设备采购、人员管理等方面。这些方面的问题都可能对项目管理造 成影响，导致项目进度和质量受到影响
杭州地铁1号线PPP模式挑战与问题
监管和评估机制不完善
缺乏经验和技术支持
政策和法规变化
虽然PPP模式建立了监管和 评估机制，但在实际操作 中，这些机制可能不完善 或者执行不力。这可能导 致一些问题和风险无法及 时发现和处理，影响合作
众利益
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杭州地铁1号线
PPP项目决策经验分享
PPP项目决策经验分享大多数PPP项目都是复杂的，作为决策者，如何简化复杂性有利于推进项目的决策，这是目前许多领导都比较关注的问题，在现实中也存在许多的困扰。
在“轨道交通PPP模式2.0”中，我介绍了“分段——降维——迭代”的荣邦瑞明方法来简化复杂PPP问题，一些读者给我提了一些建议，认为这个方法有点偏重于操作技术层面，期望我再从决策者的角度说明一下。
回顾自己多年与决策者打交道的经验，我试着梳理一下简化问题的关键。
一个机构的决策至少分为两个层次，决策支持层面和决策层面。
基层工作人员是决策支持层面的，可以用我所讲的“降维”方法来简化问题并进行辅助决策。
作为一个项目的最高决策者，也就是对于一个城市的领导者或企业的决策者，决策的时候需要对决策事项有个整体把握，他们就不应当再降维了，要从整体上认清事物，是不降反升，应当是升维的。
这使得我想起了迷宫问题，在二维的迷宫里行走的人是看不清前面道路的，路径选择是复杂的，但是站到高处，以三维的视角看待迷宫，再复杂的迷宫也是简洁的。
众所周知，经济系统是镶嵌在社会系统里的，只有超越经济系统这个维度，进入社会系统或文化系统的维度来把握经济问题，经济系统的问题或许就不复杂了，复杂的问题也就能够简单把握了。
已故德国社会学大师尼克拉斯?卢曼写过一本小书《信任：一个社会复杂性的简化机制》，这本书虽写的有点复杂难懂，但是以信任为突破口，通过信任降低了复杂性问题的维度已取得了广泛的共识。
假如我们跳出合同体系，站在“信任”这个社会和文化的角度来看待复杂PPP协议及其实施中的问题时，或许复杂PPP 项目就会变得不那么复杂了。
信任在一般意义上如何简化了复杂性，不是我这篇文章要争论的重点，有兴趣的读者可以看看卢曼的著作，我在这里仅就复杂PPP项目，谈几种通过信任简化复杂性的机制，并重点说明这些信任机制中简单出现的问题，帮助读者从另外一个侧面理解复杂PPP问题的决策。
对专业的信任不要侠义化。
地铁项目典型经验交流材料
地铁项目典型经验交流材料地铁项目典型经验交流材料尊敬的各位领导、各位同事：大家好！今天我非常荣幸能够在这里与大家分享一下我们所参与的地铁项目的典型经验。
这个项目可以说是一个复杂且庞大的工程，它需要我们具备良好的策划、协调和管理能力。
在过去的几年中，我们在这个项目上积累了许多宝贵的经验和教训，今天我将与大家分享其中一些典型的经验。
首先，一个成功的地铁项目需要一个良好的规划。
在项目开始之前，我们必须对整个工程进行全面的规划和设计，确定工程的目标、范围和时间表。
我们必须考虑各种可能的风险和挑战，并制定相应的解决方案，以确保项目的顺利进行。
此外，在规划阶段，我们还应该与相关利益相关者进行充分的沟通和协商，确保他们的需求和利益得到充分的考虑和保护。
其次，一个成功的地铁项目需要一个强大的团队。
在整个项目过程中，我们必须与各种不同的利益相关者进行合作，包括政府机构、设计师、施工队伍等。
一个团结、合作和高效的团队是项目成功的关键。
我们应该鼓励团队成员之间的积极沟通和合作，及时解决问题和纠正错误。
同时，我们还应该提供必要的培训和发展机会，为团队成员提供必要的知识和技能，以确保他们能够胜任工作。
第三，一个成功的地铁项目需要有效的风险管理。
地铁工程具有复杂性和风险性，我们必须在项目开始之前对各种可能的风险进行全面的评估和分析。
我们应该制定相应的措施和应对方案来减轻风险带来的影响。
同时，我们还应该建立一个有效的监测和评估机制，及时发现和解决潜在的风险和问题，以确保项目的顺利进行。
最后，一个成功的地铁项目需要一个良好的管理和监督机制。
地铁项目通常需要大量的资金投入和资源调配，我们必须建立一个严格的财务和管理制度，确保项目的透明度和合规性。
同时，我们还应该建立一个严格的监督和评估机制，对项目的进展和成果进行监督和评估，及时发现和解决问题，以确保项目的质量和进度。
总之，地铁项目是一个充满挑战和机遇的工程，它需要我们具备良好的规划、协调和管理能力。
杭州地铁1号线PPP案例
（ 三） 社会资本方遴选过程
２ ０ ０ ５年 １ ０月，杭州市轨道交通建设资金筹措办公室成立，并在研究 论证的基础上，于 ２ ０ ０ ６年 ５月明确了地铁 １号线以 Ｐ Ｐ Ｐ模式对外招商。 ２ ０ ０ ６ —２ ０ ０ ７年，市政府分别与港铁、威立雅交通中国公司、新加坡 Ｓ Ｍ Ｒ Ｔ签署投资合作意向书。 ２ ０ ０ ８年 ３月，市政府授权市发展改革委正式发布 １号线特许经营项目 招商公告，招商文件主要包括投资申请人资格、招商程序、招商条件等内 容。其中，招商程序明确在对投资申请人提交的 《 投资方案书》 评审后， 确定谈判顺序及优先谈判对象。随后，招商组与排序第一的港铁进行原则 性协议谈判，并最终选定港铁，与其签署原则性协议。 ２ ０ １ ０年 ３月 ４日，市政府与港铁草签 《 杭州地铁 １号线项目特许协 议》 。 ２ ０ １ ０ 年５ —１ １月，国家发展改革委委托中国国际工程咨询公司对草签 的 《 杭州地铁 １号线项目特许协议》 进行评估。根据评估报告，谈判组与 港铁启动二次谈判，对评估报告中提及的有关政府风险的核心问题进行再 次磋商。 ２ ０ １ ２年 ７ —９月，特许经营公司 （ 杭港地铁） 成立。９月 ２ ８日，市政 府授权市交通运输局与特许经营公司正式签署 《 杭州地铁 １号线项目特许 协议》 。
（ 三） 运作经验及体会
１ ð?æ?ZÂË)xjO{f#£¤*~ 杭州地铁 １号线作为杭州市的第一条地铁线路，鉴于审批进度与施工 进度不一致等原因，地铁 １号线特许经营获批时，部分机电设备资产已由 市地铁集团投资完成。由于客观条件的影响，原有 “ Ａ＋Ｂ ” 模式向网运 分离方向转变。引入社会资本参与的目的是引进具有先进行业运营、管理 经验的社会投资人。这种内在需求促使项目的进展更加符合政府的初始预 期，更能有效发挥社会资本方的运营能力。 港铁 ３ ０多年轨道交通规划设计、建设运营和物业开发的成熟模式在 地铁 １号线特许经营的条件下得以充分体现。值得指出的是，网运分离比 “ Ａ＋ Ｂ ” 模式分工更加明确，价值传导关系更加清晰，适用于财政能力比 较充足的地方政府。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通PPP项目是指政府与民间资本合作，通过公私合作的方式建设和运营轨道交通项目。
尽管该模式在提高城市交通效率、缓解交通拥堵等方面具有一定优势，但在实施中也存在一些问题，如资金来源、风险分担、运营权补偿等方面。
针对这些问题，可以采取一些对策建议。
资金来源是城市轨道交通PPP项目面临的首要问题。
由于投资额度较大，需要大量资金支持，政府融资能力可能存在一定限制。
可以尝试引入多元化的资金来源。
一方面，可以鼓励民间资本参与项目投资，通过股权融资、债务融资等方式融资支持；可以吸引银行、保险等金融机构参与项目融资，建立一定的金融支持体系。
风险分担是城市轨道交通PPP项目实施中的关键问题。
由于项目建设和运营中可能涉及多种风险，如土地收购风险、工程施工风险、运营风险等，因此需要明确合同中的风险分担责任。
建议在合同中明确政府和民间资本的风险承担比例，并制定相应的风险补偿机制。
运营权补偿是城市轨道交通PPP项目中存在的问题之一。
在项目建设完成后，运营权的归属和补偿问题可能会引发争议。
为此，建议在合同中明确运营权的归属，并制定相应的补偿机制，以保证各方的合法权益。
城市轨道交通PPP项目还需要关注社会效益和环境保护等方面的问题。
在项目实施过程中，需要注重社会效益的提升，例如提供良好的服务质量、推动城市绿色出行等；要加强环境保护意识，降低项目对环境的影响。
城市轨道交通PPP项目在资金来源、风险分担、运营权补偿等方面存在一些问题。
为解决这些问题，可以尝试引入多元化的资金来源，明确风险分担责任，并建立相应的风险补偿机制，明确运营权的归属并制定补偿机制，同时重视社会效益和环境保护。
本文提出的对策建议可供相关部门和企业在城市轨道交通PPP项目实施中参考。
城市地铁站点交通接驳设施配套经验浅析——以杭州市为例
速疏散 ，多种接 驳方式并存 ；城 『 １ ： 发滞后 片区的
站 点 注 重 客 流 的 喂 给 ，接 驳 配 套 以 公 共 交 通 为 主 。
（ ３ ）客 流 预 测
达 ３ ９ ３ ４ ． ８ ｋ ｍ，同时还有之 中 。
箭 进 行 ｒ经 验 总 结 。
度的不足 ，各类设施 的运 行效率偏低， 出现 Ｊ 诸 如收费停车场宅置 、出租乍廊 道被 占、私人 随意 停
车等 现 象 ， 未达 到 ＿ 婵 ｆ 想 的接 驳 服 务 效 果 。 ２ ． 交 通按 驳 正 面 案 例 （ １ ）接 驳 配 套 较 好 ，运 行 管 理 较 好 的 案 例 ——
担 了城 Ｉ ｌ 最 ｔ 要 的客 流 走 廊 。
在 地 铁 开 通 前 期 ， 应 由交 通 规划 和 管 理 部 门统
城市 建 筑
一
ＵＲ Ｂ Ａ Ｎ Ｉ Ｓ Ｍ Ａ Ｎ Ｄ ＡＲ ｃ Ｈ ｌ Ｔ Ｅ ｃ Ｔ ｕ Ｒ Ｅ Ｒ Ｅ Ｓ Ｅ Ａ Ｒ Ｃ Ｈ ・ Ｄ Ｉ Ｓ Ｃ Ｕ Ｓ Ｓ Ｉ ＯＮ
城市地铁 站点交通接 驳设施配 套经验 浅析 以杭 州市为例
● 魏晓冬 汪 鸿
（ ２）接 驳 配 套 较 好 运 行 符 雎 较 簪 的 案 例 一 余 杭 高铁 站 余’ ｔ 高 铁 站 位 于杭 州 市 余 杭 。相 关 部 门 最 视 站 点 交 通 衔 接 ， 积 极 制 定 衔接 方 案 ， 并 将 各 类接 驳 设 施 在 地 铁 开 通 前 建成 投 入 使 用 。 但 由于 后续 理 三 、 地 铁 站 点 交 通 配 套 经 验 教 训 的经 验 总 结 通过 以 Ｉ 案 例 分 析 可 以发 现 ，地 铁 站 点 周 边 交 通配套是发挥地铁城 市公交骨干作用 的逅要支撑 ， 设 施 在 规 划 设 计 、配 套 实 施 与 运 行管 里各 个 阶 段 的 完 善 与 否 直接 影 响 到 地 铁 的 整 体 运 营 效率 。 １ ． 规 划 设 计 阶 段 的 经 验 总 结 （ １ ）规 划 时 序 交 通 接 驳 设 施 的 落 实 以 设 施 用 地 的 保 障 为 基 础 ，涉 及 多 个部 门和 主 体 的 衔 接 。笔 者 认 为 轨 道 站 点 交 通 接 驳 设 施 的 规 划 应 适 当提 前 至 地 铁 站 点 的 初 步 设计 阶段 ， 做 到 地 铁 站 点与 其 变 通 配 套 设 施 同 步 规 划 、 同 步 设计 、 同步 施ｊ ： 、 删 步投 入 使 用 。 （ ２ ） 规 划理 念 轨 道 站 点 交 通 接 驳 设施 的 设 汁 过 中 ，应 坚 持 差 异 化 配 套理 念 ， 歼 发 成 熟 片 区 的 站 点 注 重 客 流 快
轨道交通项目运用PPP模式的几个关键问题
轨道交通项目运用PPP模式的几个关键问题PPP模式能否成功运用于轨道交通项目取决于多个因素，本公司通过近年来的研究与实践，认为以下几个问题是成功运作PPP模式所必须面对的。
一、建立清晰完善的法律、法规体系在PPP模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。
政府部门应加强对地铁特许经营方式融资的指导，建立健全有关的管理办法和政策法规。
尤其是如何建立政策与地铁企业之间的关系，如何建立政府对企业在运营、服务、安全等方面进行监督、约束、激励的规则与机制。
二、对地铁项目本身进行分类分析地铁项目采用PPP模式运作，需要对整个地铁建设和运营进行系统的分析，对相关的建设、运营项目进行分类细分。
只有在建立科学合理的成本效益分析基础上，才能使政府的资本金投入、财政补贴的适度投放、外部资金的引进和委托运营有据可依，投资者才能做出正确的投资决策，同时也为地铁市场化、商业化运作提供技术、资金等的支持。
三、真正引入市场竞争机制，降低成本，提升管理水平国内地铁领域实施PPP模式，应逐步放开地铁运营及维护市场，加强培育多元化的地铁建设、运营市场，引入市场适度竞争机制。
在建设领域应不断完善“代建总承包制”，进一步采用“交钥匙”工程等建设方式；逐步实现“网运分离，带车运营”的运营方式；采取管理合同、服务合同、租赁合同等方式加快市场化进程，为引入社会投资者创造完善的市场环境。
四、专业化机构和人才的支持PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。
一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面需要专业化的融资服务机构提供具体专业化的服务。
杭州地铁一号PPP模式的实践与思考
杭州市、港铁就中 咨公司报告启动二 次谈判；票价、电 价补贴、票价调整 周期等方面均做出 进一步让步。
2010年3月4日
2011年12月28日
第二章 项目实施过程
2.9
四 2012年
一号线PPP模式的实施时间
正式签订《合作经 获国家发改 委批复。 营合同》、《资产 租赁协议》，商务 部版发《营业执照 》批准证书 2012年6月21日 2012年7月-8月
第三章 项目核心
3.18《租赁协议》主要分歧事项
• 6.地铁集团披露义务、持续提供信息的义务
• 7. A部分洞体和结构以外部分的质量责任承担 • 8.未使用完毕的预留更新资金的归还 • 9. B部分建设工程投资额的定义 • 10.租金调整
第三章 项目核心
3.19《租赁协议》主要分歧事项
• 11.租金支付
• 12.租赁保证金 • 13.地铁集团保证 • 14.特许经营公司的陈述和保证：及时报告设施 情况 • 15.租金冲抵违约赔偿金
政府批准成立特许 经营协议谈判组， 由市城管办牵头负 责；合作合同、租 赁协议谈判组由市 地铁集团牵头负责。 2009年2月12日
第二章 项目实施过程
2.8
一号线PPP模式的实施时间
三 2010年-2011年
国家发改委委托
杭州市政府和港 铁草签关于《杭 州地铁1号线项 目特许协议》； 中国国际工程咨 询公司对港铁以 PPP模式参与1号 线项目进行评估 2011年5月-11月
纯运营模式
政府负责投资、建设以 及更新改造，授权若干 年运营权，根据运营业 绩按协议给予奖惩。 项目营运的收入扣除成
项目公司负责投资、建
设以及运营;
本后上交政府,向政府收
杭州城市轨道交通项目PPP融资模式应用研究
杭州城市轨道交通项目PPP融资模式应用研究改革开放以来,我国经济逐渐步入经济发展的快车道,这也促使我国城市化进程不断加快,然而由于城市化进程而产生的各种问题也显著增多,比如交通道路拥挤、城市环境污染等,这些与人们生活密切相关的问题亟待解决。
对此,每个城市都在努力改善城市内部环境,杭州也是如此。
不过,由于轨道交通在建设过程中所消耗的资金非常巨大,传统的政府投资模式显然已经无法完全满足城市轨道交通的发展,必须要采取更加有效的手段来从更大的范围内来实现融资,以此来解决轨道交通建设成本等一系列问题。
在城市轨道交通的建设中,引入和推广PPP投融资模式,广泛吸纳社会投资者的资金,并将其以市场化的模式来进行运作,不仅能够有效降低政府在城市轨道交通建设中的财政支出,缓解政府在此方面的财政压力,同时还在市场化条件下,能够使城市轨道建设的效果更加显著,从而以更加高效的方式来提高资金的利用率。
如今,杭州地铁1号线的建设已经开始采用PPP模式,不过这种模式在实际应用仍然处于初级阶段,在具体的应用模式方面显然还不够成熟。
因此,针对杭州城市轨道交通PPP投融资模式进行深入的分析和探讨是非常必要的,并且在不断得到完善的情况下,具有较高的推广价值。
本文在阅读大量国内外文献的基础上,首先从城市轨道交通PPP融资模式的基本理论入手,结合城市轨道交通项目经济特性和投融资特点,提出了适合我国的PPP的两种运营模式。
其次结合北京、深圳、伦敦、荷兰等国内外城市的具体案例对PPP应用模式进行分析,同时又对杭州地铁1号线的PPP模式应用情况作了重点剖析,并总结了上述案例的PPP融资模式经验以及对杭州城市轨道交通建设PPP融资应用的启示。
最后以杭州地铁5号线为例,就5号线在实施PPP融资过程中的重点问题进行了探讨和研究,就项目的可行性和必要性、实施的原则、基本结构,特许公司的组建和具体应用等几方面提出合理化建议,为未来杭州继续采用PPP融资模式进行轨道交通建设提供一些有益的借鉴。
【精华】地铁施工经验交流
【精华】地铁施工经验交流地铁施工是一个关键且复杂的工程过程。
为了确保项目的成功完成，施工团队应该不断交流和分享经验。
本文将介绍一些地铁施工的精华经验，以供大家参考。
1. 高效沟通在地铁施工过程中，沟通十分重要。
施工团队应该建立一个高效的沟通渠道，以便快速解决问题和传递信息。
使用现代化的通信技术，例如电子邮件和即时通讯工具，可以提高沟通效率。
2. 安全第一地铁施工涉及许多安全风险，因此安全应该始终放在首位。
施工团队应该制定完善的安全计划，并严格执行。
培训施工人员并设立安全例会，以确保每个人都明白并遵守安全规定。
3. 精确的工程测量精确的工程测量是保证地铁施工质量的关键。
施工团队应该进行详细的测量工作，并将结果准确记录。
这有助于控制工程质量，并及时发现和解决施工问题。
4. 良好的供应链管理地铁施工需要大量的材料和设备。
良好的供应链管理可以保证材料的及时供应，避免施工延误。
施工团队应与供应商建立稳定的合作关系，并定期进行供应链评估，以确保供应链的可靠性和效率。
5. 合理调配资源地铁施工需要大量的人力和物力资源。
施工团队应根据施工计划合理调配资源，确保资源的充分利用和高效利用。
同时，对资源进行监控和管理，及时调整和优化资源配置，以提高施工效率。
6. 持续研究和改进地铁施工是一个不断发展和创新的过程。
施工团队应该保持持续研究的态度，关注行业最新动态，并积极参与培训和交流活动。
定期评估施工过程，总结经验教训，并不断改进施工方法和流程。
地铁施工经验交流对于提高施工效率和质量具有重要意义。
希望以上经验和建议能够对大家在地铁施工项目中有所帮助。
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2%，港铁占49%），港铁注资约7.53
亿元，项目公司约2/3的建设资金采用 无追索权的银行贷款。
了土地安排协议。但最终未被国土资
源部批准，现仍采用现金补贴形式。
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杭州地铁1号线投资的分拆
杭州地铁1号线
A部分：包括前期工程、土建工程、轨 道、车站地面建筑、主变电所、人防门、 疏散平台等；
B部分：包括机电工程、车辆、装修与 标识和电缆支架等； 投资约82.9亿元； 由SPV负责融资、设计和建设。
局市、地铁集团公司、各投资主体组成 。 司等组成。
由市财政局牵头负责地铁建设资金筹集； 发改委牵头的项目协调和报批小组； 市发改委牵头负责地铁招商引资； 招商工作的 部门分工 程中的对外法律事务主体资格为市发改 委。
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财政局牵头的资本金筹措小组；
鉴于筹资办为非常设机构，地铁招商过 市地铁集团牵头的招商工作小组。
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评价
单一来源采购
竞争性磋商、竞争性谈判
2.3 对新出台PPP政策的解读和运用
招标运作视角——竞争性谈判与竞争性磋商方式对比
竞争性磋商 （财政部113号文）
定最终采购需求方案、二阶段为综合评分
竞争性谈判 （《政府采购非招标采购方式管理办法》）
谈判小组按照最后报价由低到高的顺序提出 3
评审小组两阶段评审，一阶段为通过谈判确 谈判小组一次谈判后要求供应商做最后报价；
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1.7 存在的问题
由于 PPP 的法律体系不健全、项目评估经验不足等限制， 1 号线 PPP项目在资产转移、税收等方面也存在一些问题。
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二、杭州地铁5、6号线项目介绍及当前PPP政策解读
• 2.1 5、6号线相对于1号线在招商设计上的改进 • 2.2 当前PPP政策环境 • 2.3 对新出台PPP政策的解读和运用
公里，共设31个站点，总投资超220亿元。
2007 年 3 月开工建设， 2012 年 11 月建成 试运营。另有下沙延伸段5.6km将采用委 托运营方式运营管理。
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杭州地铁1号线PPP案例分析
1.2 PPP招商运作流程
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1.2 PPP招商运作流程
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2
2006-2007 年 ， 杭州市分别与港 铁、威立雅交通 中国公司、新加 坡 SMRT 签 署 投 资合作意向书。
截至2014年12月底，共计发车31万余列次，累计运送乘客2.42亿/人次，
列车平均准点率达99.87%，平均兑现率达99.96%，均达到较高水平。
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1.6 项目成功落地取得的经验
1.政府的决心和 目标：引入成熟 的建设经营管理 经验 PPP模式实现了为1号线建设运营引入了港铁先进的管理、技 术、人才等。 1号线引入港铁22.45亿元的货币出资，减少了政府资金投入 2.减少政府短期 资金的投入，控 制建设运营成本 规模 港铁严格的财务成本控制手段能够在达到建设、运营标准的前 提下有效节约资金，降低项目的建设、运营成本，提高项目运 行效率。 3.以契约方式厘 清政府与市场的 边界 杭港公司与市政府签署《杭州地铁1号线项目特许协议》双方 秉着契约精神受《特许协议》约束。《特许协议》划分了双方 的权责、收益分享，建立了争议解决机制。
实施机构
实施机构除了行业管理部门、事业单位、或其他相 政府或其指定的有关职能部门
关机构外，行业运营公司也可作为实施机构。 或事业单位作为实施机构
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2.3 对新出台PPP政策的解式对比
采购方式 公开招标、邀请招标 适用范围 适用采购需求中核心边界条件和技 术经济参数明确、完整的项目 符合下列情形之一的货物或者服务， 可以采用单一来源方式采购： （一）只能从唯一供应商处采 购的； 轨道交通 PPP 项目一般不采用 （二）发生了不可预见的紧急 此种招商方式 情况不能从其他供应商处采购的； （三）必须保证原有采购项目 一致性或者服务配套的要求，需要 继续从原供应商处添购，且添购资 金总额不超过原合同采购金额百分 之十的。 适用核心边界条件和技术经济参数 并不明确、完整，需要通过与社会 建议轨道交通 PPP 项目采用此 资本谈判明确核心边界条件和技术 种招商方式 经济参数的项目
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2.1 5、6号线相对于1号线在招商设计上的改进
1号线招商设计 5、6号线招商设计
筹资办负责地铁建设资金筹措和招商工 设置杭州市轨道交通建设资金筹措办公室， 作，筹资办由市发改委、市建委、市财 筹资办由市发改委、市财政局、市交通运 招商工作的 组织架构 政局、市规划局、市国土资源局、市法 输局、市国土资源局、市商务委、市国税 制办、市城管办、市外经贸局、市物价 局、市物价局、市法制办、市地铁集团公
一、杭州地铁1号线PPP案例分析 二、杭州地铁5、6号线项目介绍及当前PPP政策解读 三、实践PPP模式的建议 四、现场互动交流
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一、杭州地铁1号线PPP案例分析
• 1.1 杭州地铁1号线项目概况
•
•
1.2 PPP招商运作流程
1.3 PPP项目合作框架
•
• • •
1.4 PPP财务核心要素
1.5 SPV运营现状 1.6 项目成功落地取得的经验 1.7 PPP项目中存在的问题
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2.3 对新出台PPP政策的解读和运用
PPP项目实施主体
竞争性磋商 竞争性谈判
《关于印发政府和社会资本合作模 财政部 113 号文、《关于开展政府和
法律
依据
式操作指南（试行）的通知》（财 社会资本合作的指导意见》（发改投
51%
11
1.4 PPP的财务核心要素
1 2 3 4
投资规模
特许经营期 票价结算水平
风险分担机制
12
1.5 SPV运营状况
顺利实现了大小交路运营到两个大交路运营模式的转变； 湘湖站至客运中心站的行车间隔缩已缩短为4分钟； 全天运营服务通过5次延长已达18小时； 日均客流从开通初期的14万/人次，提升到了目前的约42万/人次；
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2.3 对新出台PPP政策的解读和运用
PPP双轨制模式
发改委模式
1. 发改委将PPP项目分为经营性项目、准经营性项
财政部模式
项目区分及 采购范围
目、非经营性项目三类，并相应规定了不同的操 财政部并未将PPP项目进行区分， 作模式 而是将认为政府和社会资本合
2. 仅就非经营性项目规定可通过政府购买服务方式 作模式的实质是政府购买服务， 进行；准经营性项目并未规定可通过政府购买服 应适用《政府采购法》及相关 务 方 式 进 行 ， 而 是 仍 沿 用 特 许 经 营 权 规章制度执行 +BOT/BOO这种传统模式
5、6号线相对于1号线在招商设计上的改进 1号线招商设计 5、6号线招商设计
咨询顾问团队包括总牵头顾问、国 选择行业内具有丰富经验的咨询团队；
际客流顾问、财务顾问、法律顾问、 考虑到咨询工作的协调性，在项目伊
工程技术及运营顾问等。选择的原 始就确定咨询团队，开展咨询工作； 咨询顾问 则是本地咨询团队和国际顾问团队 总牵头顾问工作内容中包含工程技术 团队的组 相结合，其中总牵头顾问引入较早， 顾问和财务顾问的工作，单独聘请法 建 财务、法律顾问引入较晚。 律顾问。
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2.2 当前PPP政策环境
“非公经济36条”（即《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》） 《关于加强基础设施建设的意见》（国发[2013]36号） 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号） 《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（国发[2014]43号） 《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号） 《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金[2014]112号）和《关于印发政 府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号） 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号） 关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知（财库〔2014〕214号） 关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕215号） 《PPP项目合同指南（试行）》 《中华人民共和国政府采购法实施条例》，该条例自2015年3月1日起施行。 《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》（浙发改法规[2014]570号） 《浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（浙财金〔2015〕5号）
4
6
2012年7月-9月，特许经营 公司成立。9 月28日，市政 府授权市交通运输与特许经 营公司正式签署《杭州地铁 1号线项目特许协议》。
前期工作
项目执行
3
2008年3月开始陆续发布 招商公告、招商文件、开 展谈判，2008年9月选定 港铁并签署原则性协议
5
2010 年 5 月 -11 月，国家发改委委托中 咨公司对草签的《杭州地铁 1 号线项目 特许协议》进行评估。根据评估报告， 谈判组与港铁启动二次谈判；2012年6 月 21 日，国家发改委批准了1 号线特许 经营申报
投资约137.9亿元；
由杭州地铁集团负责融资、设计和建设。
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SPV及法律文本框架
杭州地铁集团 投 资 建 设 港铁公司 SPV层面： 合作经营合同 公司章程 港铁杭州一号 线投资公司
杭州地铁一号 线投资公司
特许权层面： 49% 特许经营协议 SPV：杭州杭港地铁有限公司 杭州市 交通运输局 资产层面： 租金 投资 运营 租赁协议 建设 收入 B部分资产：82.9亿元 A部分资产：137.9亿元
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1.6 项目成功落地取得的经验
4.体现“收益共享、 利益分配与风险分担是PPP成功的核心 风险共担”的原则 1号线利益分配的关键点是结算票价及票价调整机制 合理借助外力就成了项目成功的保证。市地铁集团聘请了国 5.专业机构的保证 内外相关知名企业作为项目实施的牵头顾问、财务顾问、法 律顾问及运营技术顾问 成功吸引了新加坡SMRT、法国威立雅及港铁三家具备丰富 6.形成充分竞争 运营经验的国际性企业，通过充分竞争，避免了一家独大不 利于谈判的局面。