第四次全国中药资源普查方案设计与实施

第四次全国中药资源普查方案设计与实施作者：黄璐琦陆建伟郭兰萍张小波赵润怀张本刚李昱苏钢强李大宁来源：《中国中药杂志》2013年第05期[摘要]第四次全国中药资源普查的规划是按照《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》关于“开展全国中药资源普查，加强中药资源监测和信息网络建设”的要求，根据国家中医药管理局“组织开展中药资源普查，促进中药资源的保护、开发和合理利用”的职责，结合当前中药材产业发展迫切需要解决的关键问题和近年中央领导在中药资源方面相关批示，以及人大代表、政协委员和行业内外专家建议的基础上，对开展新一轮全国性的中药资源普查工作而进行的统筹规划和顶层设计。

[关键词]全国；中药资源；普查；方案设计与实施中药资源是中医药事业赖以生存发展的重要物质基础，也是国家重要的战略性资源，中药资源普查也是基本国情国力调查的重要组成。

国家中医药管理局从2008年12月开始筹备第四次全国中药资源普查相关工作。

并于2011年8月组织开展中药资源普查试点工作，到目前已经通过中医药部门公共卫生专项和中医药行业专项分3批组织开展了22个省（区、市）共655个县的中药资源普查试点工作，为第四次全国中药资源普查工作的统筹规划和顶层设计奠定了基础。

1背景和意义中药资源是中药产业和中医药事业发展的重要物质基础，是国家的战略性资源，中医药的传承与发展全靠丰富的中药资源支撑。

我国经历了3次全国性的中药资源普查，1960—1962年第一次全国中药资源普查，普查以常用中药为主；1969—1973年第二次全国中药资源普查，是全国中草药的群众运动，调查收集各地的中草药资料；1983—1987年第三次中药资源普查，由中国药材公司牵头完成，调查结果表明我国中药资源种类达12 807种[1]。

历次中药资源普查，获得的基础数据资料均为我国中医药事业和中药产业发展提供了重要的依据。

但自1987年以后未再开展过全国性的中药资源普查，20多年间中药产业快速发展，民众对中药的要求不断加大，中药资源种类、分布、量、质和应用等与20多年前相比发生了巨大变化[1]。

20多年前的许多资料已成为历史资料，难以发挥其指导生产的作用，中药资源家底不清是当前中药资源可持续发展面临的巨大问题[2]。

在这种情况下，组织开展第四次全国中药资源普查势在必行。

组织开展第四次全国中药资源普查，摸清中药材资源家底情况，形成中药资源调查、研究、监测和服务体系，有助于积极推进与中药相关政策、法规的制定，促进当前中药材产业发展关键问题的解决；有助于合理保护、开发和利用中药资源，促进中药材产业健康发展，推进中药产业走向国际市场；探索中药领域内重大问题的解决办法和方案，对中药资源的可持续利用具有重要促进作用，有助于满足人民群众健康对中医药服务的需求。

2机遇和挑战相关政策有助于全国中药资源普查工作的实施：2009年4月《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号），提出“开展全国中药资源普查，加强中药资源监测和信息网络化建设”，强调了中药资源信息化工作的重要性。

2009年2月中医药部际联席会议明确由国家中医药管理局牵头，其他相关部门协助组织开展第四次全国中药资源普查。

2009年4月份国家中医药管理局三定方案：组织开展全国中药资源普查，促进中药资源的保护、开发和合理利用的职责赋予国家中医药管理局。

此外，中央领导、中央政策研究室相关批示文件，全国人大代表和政协委员的相关提案中均提出要求开展全国中药资源普查。

前2次中药资源普查是围绕常用中药和各地中草药资料为中心开展，第三次中药资源普查是依靠中国药材公司来展开普查，组织模式和人员相对固定。

与以往3次普查，特别是第三次全国中药资源普查相比，当前开展全国性中药资源普查工作面临新的挑战：一是依托像中国药材公司在市场经济体制下具备完整网络体系的单位来组织开展已经不可能；二是专业队伍缺乏，参加过前3次普查的专业人员多数已退休、转岗；三是随着行业的发展，仅仅从中药资源学的角度出发进行中药资源普查，已经不能满足社会发展对中药资源普查工作的需求等；四是以品种为单元的调查，向以区域为单元的普查转变。

3目标定位和指导思想针对现阶段组织开展全国中药资源普查面临的机遇和挑战，在中药资源普查工作中坚持“整体思维、系统运行、三观互动、科学发展”的总体工作思路，体现“一次普查、四项成果，统筹设计、专题实施，交汇综合、分享使用，边普查、边建设”的目标和思路。

坚持普查与解决药材产业发展中的关键问题相结合，普查和资源基础条件建设相结合，普查和建立长效机制相结合。

4主要任务以中药资源普查试点为抓手，探索制约行业发展关键问题的解决办法，做好中药资源管理机制建立、相关基础设施建设、成果承接和转化等工作，促进中药资源的可持续发展。

具体任务有：一是摸清中药资源家底情况，为指导生产，实现中药资源信息的社会化，探索区域内中药资源保护和利用策略，研究制定代表性区域的中药资源保护利用发展规划，为有效保护和合理利用中药资源提供第一手资料，为当地中药产业发展规划的制定提供科学依据。

二是在中药资源普查试点工作中开展与中药资源相关的传统知识情况的调查。

通过对传统药用知识的调查，全面系统地掌握有关中药、民族药及民间药的理论、药物与应用等传统药物知识，为丰富、完善和构建我国传统药物知识信息体系，充分发掘中药、民族药及民间药物传统知识的现代价值，促进我国药用资源的合理保护与综合利用，实现资源的可持续利用和知识产权保护，为中药申请非物质文化遗产提供依据。

三是中药材种苗繁育基地和种质资源库的建设，保证了普查成果的取得和承接，为保存国家珍贵的药用植物种质资源，建设名贵、大宗常用、道地药材，以及稀缺濒危药材的种子种苗基地奠定基础，促进国家基本药物目录所需中药原料资源的可持续利用。

四是国家基本药物中药原料资源动态监测和信息服务体系的建设，此体系由中心平台、监测站和监测点组成，通过对区域内中药资源相关信息的收集，监测分析中药资源的动态变化趋势，以便及时向国家有关部门报送和向全国提供中药材主要产区的产量、流通量、质量和价格等信息，积极鼓励在有条件的地区拓展贸易信息服务和药材电子商务，提升中药材产业发展的信息化程度，增强对国家基本药物中药原料资源动态监测和信息服务。

5主要措施5.1总体设计工作坚持3个理念一是立足战略性。

积极地与财政部、国家发展改革委、环保部等有关部门进行沟通，争取将开展第四次全国中药资源普查作为国家的战略任务之一，列专项资金予以支持。

积极向国务院申请专项，形成中药资源普查长效机制。

二是促进联动性。

在普查工作从行业战略上升到国家战略的过程中，无论是国家层面还是各省份，都应积极联络、协调各有关部门、社会力量共同参与，并根据各方的职能和需求，体现各自工作的着力点，形成联动机制和良好合作氛围，才能保证普查工作的实施与效果。

三是强化服务性。

通过普查工作培养和锻炼队伍，构建服务平台，建立一支专业化的可长期承担中药资源调查任务及相关工作的技术服务队伍。

要在普查工作中研究探索专业服务的工作机制，促进产学研结合发展，为国家和地方经济社会发展提供特色优质服务。

5.2组织管理工作抓好3个环节在组织管理上采取“行政”和“技术”两线并行的工作机制和“局省”联合的方式组织实施，保证普查成果的形成。

一是抓政府行政管理环节。

按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，充分发挥各地政府和有关行政管理部门的作用，在行政组织管理上确保工作顺利开展，实现行政组织管理绩效和普查工作任务成果效益最大化。

成立国家、省和县3级中药资源普查工作组织管机构。

二是抓专家技术把关环节。

成立国家和省2级中药资源普查技术专家指导组，负责制定中药资源普查技术规范、编制培训教材、审核评估和指导各省（自治区、直辖市）中药资源普查的技术工作、从国家层面把好普查试点工作的技术关；各省（自治区、直辖市）的技术专家指导组负责根据国家中医药管理局关于中药资源普查工作的统一部署和安排，从省级层面把好普查试点工作的技术关。

三是抓成果产出与转化环节。

普查工作主要围绕当前中医药发展和社会需求，以服务医疗需求，解决实际问题为目的进行成果转化，此次普查成果仅仅包括编写一批中药、民族药著作，发表一批学术论文，还将形成：中药资源数据库、中药材种苗繁育基地、种质资源库、中药材标本馆和药材样品库等实物；建立中药资源动态监测与信息服务体系，国家级中药资源中心和普查大队，形成一支专业化的可长期承担中药资源调查任务及相关工作的技术服务队伍。

5.3编制全国中药资源普查技术规范制定切实可行统一的《全国中药资源普查技术规范》，次规范明确全国中药资源普查的目标、组织机构相关管理制度及人员队伍构成、普查方法、工作计划、组织工作及技术内容。

规范全国中药资源普查前期准备、野生药用植物资源普查、栽培药用植物资源普查、标本与药材的鉴定及保存、中药材市场调查、传统知识调查等关键技术方法和要求。

《全国中药资源普查技术规范》突出可操作性、系统性、先进性、科学性、实用性，为第四次全国中药资源普查规范统一普查技术标准，制定培训教材做好技术支撑。

5.4研究开发全国中药资源普查数据库研究开发包括国家、省、县3个层级的全国中药资源普查数据库系统，为第四次全国中药资源普查基础数据收集、汇总、整理提供技术支撑。

同时为普查队提供野外调查线路、样方辅助设计技术方法。

建立普查成果数字化、信息化、标准化的分级管理模式，有利于普查成果管理。

要注重对普查过程中产生的一些重要数据、重要成果的必要的保密工作和知识产权申请。

该数据库系统具有快速、高效数据汇总和分析功能，能有效的开展普查成果整理，提高普查数据共享服务水平。

5.5加强专家队伍建设、保证普查工作的质量中药资源普查需要花费大量的人力、物力和财力，但普查工作的最终效果在于质量。

中药资源普查过程中，需要调查、填写和汇交大量的资源信息和数据，要求确保普查信息数据的准确性。

进一步吸收行业内外的专家参与中药资源普工作，完善国家中医药管理局中药资源普查试点工作专家指导组的组成，进一步健全专家指导组的指导、督查和评估工作机制。

根据前期试点工作中标本鉴定所存在的突出问题，特别要加强中药资源鉴定专家队伍的建设，更好的发挥动植物分类老专家的作用，加强一线年轻普查队员的鉴定专业知识的培训，保证普查工作的质量。

5.6组织开展中药资源普查培训、锻炼培养专业技术力量中药资源普查试点工作的开展也是一项人才培养和凝聚队伍的过程。

这次普查将全面的应用现代新技术，需要一大批具备这些知识和技能的普查队员。

组织开展国家、省级和县级的中药资源普查组织人员的培训，包括外业调查、内业整理、数据库使用等与普查任务相关的技术培训；开展中药材种子种苗繁育基地建设、中药资源动态监测和信息服务体系建设等与普查任务相关的专题培训。