公共政策的主体与客体
公共政策学考试的重点
公共政策学考试重点公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取得政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
（1）政策主体：一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
主要包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民。
（2）政策客体：政策所发生作用的对象。
包括政策问题和社会成员。
（3）政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
包括：自然环境和社会环境（社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境）。
政策科学范式的特点（P16）公共政策学的“范式”特征（1）公共政策学是一个跨学科大、应用性的研究领域； （2）公共政策分析既是方法论，又是艺术；（3）公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决定整个政策过程；（4）公共政策分析不仅是描述性的，而且是规范的。
政策分析的基本因素1、问题；2、目标：决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西；3、备选方案：决策者用来达到目标的选择或手段；4、效果：指明一个特殊的备选方案作为确定目标的手段意味着一系列的结果；5、标准：6、模型：是一系列关于世界及其过程的概括或假定，一个关于实在的简化了的图像，它可以用来研究一项行为的结果，而不必采取实际的行动。
7、政治可行性：政治资源限制、分配限制和制度的限制。
政策问题:所谓政策问题不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。
它是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。
问题界定与问题解决:所谓问题界定或问题构造是分析者试图孤立和定义一个特定的问题，以便使问题得以解决。
简言之，是问题的“诊断”阶段，通过诊断，了解其症状，查明其病因。
公共政策名词解释
公共政策名词解释1、公共政策的实质：有效增进和公平分配公共利益2、定义：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
3、政策的主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织（公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策执行、评估和监控等环节都发挥积极的能动作用。
政策主体主要包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等）4、政策的客体：公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。
5、根据提供公共物品和服务过程中政府介入程度飞高低，将政策工具分为三类：自愿性工具（家庭与社区、志愿者组织和市场）、混合性工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费）和强制性工具（管制、公共企业和直接提供）6、政策的制定：社会问题被列入政策议程，如何制定一系列解决问题的备选方案，并从中优选方案。
7、政策的评估：设计出各种政策方案之后，就要对它们进行评估和论证。
一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评价和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。
8、公共政策合法化：广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。
狭义：主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化；包括决策主体的合法化、决策程序的合法化和决策内容的合法化。
9、政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，经解释、宣传、组织、实施、服务等活动将政策的观念内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
10、定量分析：分析一个对象内部几个因素之间或者几个对象之间的数量关系，建立能反映事物本质特征的模型，运用各种数量方法对数据进行加工和处理，获得解决问题的最佳（或满意）的方案及形成对人们有用的信息。
中国人民大学(公共管理学院)行政管理考研谢明《公共政策导论》精品笔记2
2016人大行管考研谢明公共政策导论学姐笔记《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第四节（自由主义+政府干预）p24第三章主体、客体、环境★第一节（官方4+非官方5）1、政策主体的定义直接或间接的参与政策制定过程的个人、团体或组织。
分为官方决策者和非官方决策者。
官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们，它包括立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院。
非官方决策者是指并不拥有合法权威去做出具有强制力的政策决定的人们，包括利益集团、政党、公民个人、大众传媒、思想库。
2、政策主体有哪些？其中官方决策者包括什么？非官方决策者包括什么？（要重点记忆非官方决策者里面的内容）（1）官方决策者①立法机关：立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是立法。
②行政决策机关：作用越来越突出。
③行政执行机关：不仅能够参与一些法律法规和相关政策的制定，而且能够通过行政拖拉和无所作为使其他机构制定的法律或政策徒有虚壳。
④法院：通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大影响。
司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是否违宪。
法令解释权是指法院有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起分歧的法规的含义。
（2）非官方决策者①利益集团：是指具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。
它代表成员的利益，履行利益表达的功能。
其方式包括：院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等。
我们需要注意的是，政策制定不应受个别或少数利益集团的操纵。
其对公共政策的影响力由以下因素决定：A成员数量B财力状况C团体实力D领导者能力E群体凝聚力F与政府决策层的关系②政党现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种利益聚合的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。
③公民个人公民个人参与政策过程的主要途径包括：以主权者的身份投票、通过代议的形式推举代表参与政策制定、通过威胁手段如示威**反对某项政策的出台、通过参加政治党派和利益集团、通过制造社会舆论或多方游说、以个人的知识活动为政策制定提供理论指导。
第三章 公共政策系统分析
2、政治环境 影响公共政策的政治状态，如政治体制、
制度、结构、关系等。 影响政策性质 决定政策系统的民主化程度 公共政策的合法化程度
要充分厘清中国发展的核心利益和非核心利益。 中国发展的核心利益是主权的尊严、领土的完 整、社会的稳定。具体说包括：台湾问题的和 平解决；西藏、新疆等少数民族地区的稳定和 繁荣；西沙群岛等尚有争议的领土问题上的主 权尊严……
强制性工具（借助政府的权威和强制力，没有多 少自由决定的余地）：管制、公共企业（国有企 业）、直接提供；
混合性工具（自愿和强制结合，允许政府不同程 度干预，但最终仍由私人做出决策）：信息与规 劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者收费
4、利益集团左右政府决策的方法
1、参与国家选举，例如角逐立法机关的议 席
2、以说理方式游说政府或立法机关 3、争取社会支持，如以游行、请愿或发起
签名运动等形式来引起公众注意及向政府 施压。
5、院外集团（第三院）
西方国家中为了某种特定利益而组成的企 图影响议会立法和政府决策的组织。其活 动常在议会的走廊(lobby)或接待处进行，故 有院外活动集团、罗比分子或走廊议员之 称。因在很大程度上可左右议会立法过程 和结果，故又被称为议会两院之外的第三 院。游说集团
公共性利益团体：主要是争取其成员非经 济性的共同理想，他们成立的目的主要是 争取公共利益或透过成立利益团体来向大 众推广其理想。英国学者称这类团体为促 创团体，以别于一般的经济性利益团体。 环保组织、争取妇女权益及主张保障弱势 社群的组织均属于公共利益团体。
（2）影响公共政策的制定
直接游说、间接游说、司法诉讼、政 治捐款、示威抗议等方式。三类方法：
第三章 公共政策系统分析
运用系统理论从政策主体政策客体政策环境角度 对公共政策的运行进行分析。
第五章 公共政策
• 二、公共政策的制定 （一）公共政策的制定的过程 公共政策的制定是一个发现问题、确定目标；分析问 题，提出方案；评估方案，方案选优的过程。制定公共政 策必须依照规范的程序，以防止少数人草率行事、滥用职 权。制定公共政策的程序有： 1、政策问题的产生与认定 社会问题很多，但不是所有的问题都是公共政策问题。 政策问题来源于社会问题。社会问题是指实际状态与社会 期望之间的差距。社会问题是客观存在的，不以人们的主 观意志为转移的社会现象。当政府决策者意识到某个社会 问题的存在，并准备制定相应的政策来解决这个问题时， 社会问题就变成了政策问题。 一般来说，成为公共政策问题必须有以下特点： 第一，问题是公众问题，问题的解决会产生普遍性效 果； 第二，问题是大多数人意识到的，并与大多数人的利 益有关系的； 第三，问题是决策机关认识到的，并认为是有必要采 取行动加以解决的。
• （二）公共政策的基本特征 从本质上说，公共政策是统治集团意志和利益的体现， 这种本质决定了公共政策的基本特征。 1、公共政策的政治性与公共性 从政治性看，现代世界各国的政治基本上都是政党政 治，各国政府基本上是政党政府。公共政策必然服从并服 务于政治系统的意志、利益和目标。体现着明显的政治性 特征。 从公共性看，公共政策必须立足于整个社会的发展， 必须从社会绝大多数人的利益出发来制定行为准则，所以， 又体现着明显的公共性特征。 公共政策的政治性与公共性既有矛盾的一面，也有统 一的一面。当政治系统中占统治地位的集团的利益与社会 公众的利益一致时，政策的政治性与公共性就能很好地结 合在一起；当统治集团的利益与社会公众的利益不一致、 甚至发生冲突时，政策的政治性与公共性就会发生矛盾。
•
4、公共政策的分配功能 在人类社会中，由于人们的经济地位、 政治地位、思想观念、风俗习惯、文化水 平的差别，造成了不同社会成员具有不同 的利益需求。而社会的实际资源是有限的， 不可能满足每一个人的需要。这就造成利 益分配上的冲突。为减轻这种冲突，化解 这种矛盾，就需要站在公正的立场上，通 过公共政策来调整各种利益关系，公平分 配社会资源。
公共政策研究公共政策主客体与系统
压力
有利于集团B的公共政策结果
有利于集团A的公共政策结果
利益集团理论要点
• • • • • • • 政治过程是集团争取影响政策的行为过程； 集团间的互动是政治的中心内容； 民众的力量只有通过利益集团的活动才能实现； 政党是集团间的联盟； 政府的任务是管理集团间的冲突； 政策是集团间妥协的产物； 集团竞争不可避免，公权力机构应制定集团间 的竞争规则； • 公共政策总是反映优势集团的利益
大众传媒能及时反映社会所发生的公共问题，同时，其传播的信息是对政 策信息和政策问题进行选择、整理、淘汰、处理，经过层层加工和筛选后， 再提供给公众的。它不仅能为政策制定创造良好的公众支持的环境，从而扩 大政策诉求群体，提高政策问题的认知程度，同时可以形成强烈的政策舆论 压力，促使决策系统接受来自公众的愿望和要求。大众传媒是连接政府与社 会的桥梁和中介，可以扩大公众对政策制定的参与程度，使分散的公众公开 表达自己的诉求，是实现决策科学化和民主化的重要载体。
中国公民参与政策活动的现状
公民在大多数情况是政策被动接受者 公民的政策需求难以上达政府决策层 公民参与政策的积极性不高
利益团体
利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某 种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。 其目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴涵的行 为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的 利益作为最高目标。
利益集团影响政策过程的渠道
个人关系网络
游说 诉讼
学者造势
利益集团
借助媒体
开展宣传
直接表达
抗议示威游行
利益集团理论
决策者
1.利益集团不断向决策者 施压，决策者不断回应 来自团体的压力； 2.利益集团的平衡由利益 集团的相对影响力决定。
公共政策导论复习资料
公共政策导论一、名词解释元政策：是关于政策的政策，用以指导和规范政府行为的一套理念和方法的总称。
其基本功能在于如何正确的制定公共政策和有效执行、评估、分析公共政策。
基本政策：是公共权力机构为指导国家某一方面、某一领域工作而制定实施的行动准则，是用以指导部门政策的主导性政策。
具体政策：亦指部门政策，主要指针对具体的公共政策做出的政策规定。
公共政策主体：是指参与公共政策全过程，对公共政策有直接或间接决定作用的组织或个人。
政策客体：公共社会问题只有列入政府议事议程，涉及到社会上相当多的人的利益的社会问题才是公共政策客体。
政策环境：影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
即指凡是影响政策的存在、发展变化的因素都是政策环境。
政策议程：政策问题或政策机构的行动计划过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一条给与考虑的事项。
政策问题：是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的以及政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。
政策规划：是政府针对现实某些政策问题，在未来可能演变成的情形，系统地制定一套解决预案的过程。
即是一种具有一定权威性的政策构想。
政策执行：指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
政策资源的混合：指的是投入不同政策的资源，彼此交织在一起，很难分清某项资源的支出究竟应该属于哪一个政策，或每项政策的总投入是多少。
政策的重叠：指的是针对相同或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构或部门分别制定并执行各自的政策。
政策终结：是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采取必要措施予以终止的行为。
政策工具：是人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采取的具体手段与方式。
有限理性模型：即满意准则，现实生活中决策者的理性是介于完全理性与非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。
《公共政策学》期末复习资料
《公共政策学》期末复习资料公共政策：以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决,通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行动准则。
第三讲政策主体、政策客体、政策环境名词解释：1、政策主体:指直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估与监控等（政策过程）的个人、团体或组织。
官方决策者：指拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定。
非官方参与者：1利益集团2公民个人3大众传媒：4思想库、5多元化：联合国、WTO、欧盟2、公共政策客体：是指公共政策所要处理的问题及其发生作用的社会群体。
3、公共政策问题：就是能够进入政策议程的社会公共问题。
4、政策目标群体：就是公共政策直接作用与影响的社会群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。
简答题:1、目标群体之所以能够接受和服从，或反对和不服某一项公共政策，通常是出于以下几个方面的缘由:（1）政治社会化的影响;(2）传统思想观念和行为习惯的制约；3)对政策形式合理与实质合理的看法；（4)对成本收益的权衡；（5）对大局或整体的考虑；（6）避免受到惩罚；(7）环境条件的变化等。
2、公共政策问题的特征（1)公共政策问题的相互依存性(系统性）：政策问题是一个系统，整体在质上大于部分之和。
（2）公共政策问题的主观性：产生问题的外部条件是被有所选择地确定、分类、解释和评估的.（3）公共政策问题的人为性：政策问题的产生、存在和改变具有社会性，依赖于相关社会群体和个体，不存在政策问题的“自然”状态。
（4）公共政策问题的动态性：社会的动态性,人类文明的进步，社会行为方式发生变化，政策问题也变化4、政策环境的构成要素1、地理环境：地理环境与国家政治、经济、文化、军事等方面的相互作用及其对公共政策的重要影响。
2、经济环境：主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质和生产资料的所有制形式3、政治环境包括政治体制、政治结构、政治文化等，是公共政策最直接的影响因素.4、社会变迁公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标与内容、执行方式和手段，坚持改革的方向,使之能跟上形势变化与发展的脚步。
公共政策学
公共政策学一、公共政策的定义，戴维．伊斯顿的定义，如何理解公共政策公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
戴维．伊斯顿的定义：是对全社会的价值作出权威性的分配。
公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作权威分配；公共政策的实质—分配；分配的范围—面向全社会；内容—价值（利益）；结果—权威性如何理解公共政策：对政府为解决各类公共政策问题所采取的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
通俗地讲就是公共政策咨询的过程：对公共政策的选择、实施和评价。
二、公共政策的主体：官方、非官方官方的政策活动策划活动者是指政治体制内、行使公共权力的政府过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员；非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民、大众传媒以及民间思想库等。
三、公共政策的客体：的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个方面。
社会问题：并非所有社会问题都成为政策问题；目标团体：受规范、制约的社会成员。
四、公共政策的特征基本特征：1、阶级性，政府本身为公共权力机构，是阶级利益的代表；2、整体性，一个公共政策往往涉及其他许多方面的政策：公共政策内容、公共政策过程和公共政策环境几个方面均如此；3、超前性，及时间跨度长，对未来发展具有预见性，政策过程往往有较长的时间跨度，一般20-40年的时间是必要的；4、层次性，任何给定的政策领域，比如污染控制或者卫生医疗政策，都涉及到各个层次政府的许多项目，也涉及到社会、企业，甚至是个人的研究和行动计划；5、多样性，政策过程涉及到无数的管理者，包含多个领域的政策，比如政治、经济、社会、科技等政策；6、合法性，应得到公众的认可和接受。
五、公共政策学创始人：拉斯韦尔；1951年，美国福斯坦大学出版社出版了由纳拉和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的新进发展》一书，被人们当作是公共政策学诞生的标志。
我国公共政策执行中主体和客体冲突分析的开题报告
我国公共政策执行中主体和客体冲突分析的开题报告本文旨在探讨我国公共政策执行中主体和客体冲突的问题，分析其产生的原因和影响，寻找有效解决的途径和方法。
一、研究背景及意义公共政策是政府依据公众利益和国家需要制定的一系列规划、措施和行动。
其执行主体是政府机构和相关部门，执行客体是社会公众，包括个人、组织和社会群体。
在公共政策执行过程中，由于各方利益的不同、观念的不同以及制度设计的不完善，往往会产生主体和客体冲突，严重影响公共政策的实施效果和社会稳定和谐。
因此，本研究有如下研究意义：1. 为深入了解公共政策执行中主体和客体冲突产生的原因和影响，提供分析思路和方法。
2. 针对主体和客体冲突产生的具体案例，提出解决方案和建议。
3. 帮助政府机构和相关部门，了解公众需要，制定更符合公众利益的公共政策。
二、研究问题及假设本文将围绕以下研究问题展开研究：1. 在我国公共政策执行过程中，主体和客体冲突产生的原因是什么？2. 主体和客体冲突对公共政策执行的影响有哪些？3. 如何有效解决主体和客体冲突的问题？本文的假设是：公共政策执行中的主体和客体冲突产生的根源在于利益分配不均和制度不完善，解决该问题需要加强公众参与和建设完善的制度设计。
三、研究方法本文将采取文献综述和案例分析的方法，通过查阅相关文献，了解公共政策执行中主体和客体冲突的实际情况和研究进展，选取典型案例，对案例进行深入分析，探讨原因和解决方案。
四、预期成果及意义本文旨在探讨我国公共政策执行中主体和客体冲突的问题，分析其产生的原因和影响，提出有效解决的方法和途径。
预期成果将是对公共政策执行中主体和客体冲突问题有一个比较全面和深入的认识，有助于提高公共政策执行效果，增强政府公信力，促进社会稳定和谐。
《公共政策导论(第四版)》谢明_第3章 政策主体、政策客体与政策环境
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履 行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需 求转变为一般性可供选择的政策方案。
公民参与政策过程的途径：直接行使个人的权力；通过代议形式；使用威 胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论等手段；以个 人的知识活动为政策制定提供实证依据。
公共政策导论
（第四版）
谢明 编著
第3章 政策主体、政策客体与政策环境
3.1 政策主体 3.2 政策客体 3.3 政策环境
关键词
利益集团 思想库 社会问题 政策问题 目标群体 合法性危机 政策环境 PEST分析 经济环境 “ 地理因素说” 政治文化 社会变迁 “修昔底德陷阱”
政策主体的分类与构成 社会问题的基本特征 政策环境的构成因素
政策认同
政治社会化； 传统制约； 对公平过程的看法； 成本收益的权衡； 大局或整体的考虑； 避免受到惩罚； 环境变化。
政策抗拒
合法性危机； 缺乏对政府官员的信任； 社会心理负担过大； 政策自身存在缺陷。
环境
从广义而言，环境是指事物周边的境况， 几乎涵盖所有因素。
生态
生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共 同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进 行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代 谢的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。
现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人 们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。
思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策 研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质 量的提高有着积极的影响。
3.2 政策客体
3.2.1 社会问题与政策问题
公共政策的主体与客体
公共政策的主体与客体，以及公民与公共政策的关系绪论作为政府管理国家的公共政策，其拥有着强大的政府作为其保障，以及拥有者强大群众基础为其支撑，公民是国家里的公民，因此与公共政策有着千丝万缕的关系，公共政策的主体与客体包括着整个国家以及国家里的人民。
目录一、公共政策的主体 (1)1、政策主体 (1)2、公共政策主体 (2)二、公共政策的客体 (2)1、公共政策的客体 (2)2、公共问题 (3)3、目标群体 (3)三、公民与公共政策的关系 (4)1、公民是主体 (4)2、公民是客体 (4)3、公民与公共政策的关系 (4)一、公共政策的主体1、政策主体政策的主体可以一般的界定为直接或者间接地参与政策的制定、执行、评估和监控的个人或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒等。
西方很多的教材把主体分为官方主体与非官方主体A、官方主体政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家、官员等B、非官方主体政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益集团、大众传媒、公民个体以及民间思想库等2、公共政策主体公共政策主体是政策系统的核心成分，是指参与和影响公共政策决定、执行、监督等过程的组织、团体和个人。
公共政策作为政策的一部分，因此公共政策的主体就是政策主体所包含的所有个人或者组织。
主要有国家机构、政党、利益团体、思想库、大众传媒、公民个体等。
公共政策的主体是公共政策出现和实施的主要推动者，是公共政策能够发挥效能的关键变量。
在客观现实中，公共政策主体变得越来越复杂和多样化，几乎所有的社会力量都可以纳入主体范畴。
这一趋势反映了现代社会公共政策社会化的普遍性。
二、公共政策的客体1、公共政策的客体公共政策的客体是指公共政策实施中将要解决的现实问题和会受到影响的目标群体。
绝大多数公共政策都肩负着如何解决特定的公共问题这一使命，它所制定的方案、准备调配的资源和确立的目标都是围绕着特定的目标而产生的。
第三章政策主体、政策客体与政策环境
第三章政策主体、政策客体与政策环境本章要点：1、公共政策系统是由公共政策主体、公共政策客体及其与公共政策环境和政策资源相互作用而构成的社会政治系统。
其中公共政策主体为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织，包括官方的主体（立法机关、行政机关、执政党和司法机关）、非官方的主体（利益团体、公民和大众传播媒介）以及现代公共政策研究组织（思想库）；公共政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面；2、公共政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和，主要包括社会经济状况、制度或体制条件、政治文化、国际环境等等。
政策资源是指政策运行活动可以获得并利用来促进运行过程的各种支持和条件，通常分为物质、人力、信息、权威资源等几大类别。
3、公共政策系统是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、相互依存、相互作用而构成的一个大系统。
政策主体、客体和环境与资源以及政策系统的各个子系统之间相互联系和相互作用，使得政策系统呈现为一个动态的运行过程。
从系统论的观点看，这个运行表现为由政策制定、政策执行与监控、政策评估、政策变迁等环节所组成的过程，这些环节构成了一个政策周期。
第一节公共政策主体公共政策运作的整个过程实际上就是多种力量相互博弈的过程，政府、政党、公民、社会团体都有着各自不同的利益，并在公共政策过程中起着不同的作用。
公共政策主体（政策活动者）一般可以界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
由于各国社会政治制度、经济发展状况和文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别，因此政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。
安德森在《公共政策》一书中将政策制定分为官方和非官方的两大类：官方的政策制定者是指那些具有合法权威去指定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员；非官方的政策制定的人或组织，包括利益团体、政党和作为个人的公民。
第三章 政策主体、政策客体与政策环境
3．执政党
政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量。公共政 策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治 大都通过政党政治的途径来实现。在现代社会中，政党常常履 行着某种“利益聚合”的功能，即政党努力将利益集团特定的 要求转变为一般的可供选择的政策方案。
4．司法机关
法院通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容 产生巨大影响。它不仅规定了政府不能做什么，而且规定了 政府应该采取何种行动以符合法律和宪法的规定。 所谓司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是 否违宪，如发现与宪法相冲突的情况，有权决定这些活动无 效－－行政诉讼。 法院还有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起歧义 的法规的含义。
随着国际关系的日益发展，国际交流的不断扩大，国际社 会中出现了许多各国政府需要联手解决的问题。
二、公共政策资源
公共政策资源是指政策运行活动可以获得并利用来促进运行 过程的各种支持和条件，即政策运行所要花费的代价和必需 的各种条件。 1、物质资源 2、人力资源 3、信息资源 4、权威资源
任何一个社会问题都不是孤立存在的，它往往是整个 社会问题系统中的一个有机组成部分。
案例：“孟连”事件
二、目标群体
这些受到政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。 目标群体理解、接受、认可、遵从政策的程度是衡量政策有效 性的关键性要素。 一般说来，目标群体的态度选择有两种形式： 一是接受，具体又可划分为完全接受或部分接受、积极接受或 消极接受； 二是不接受，具体可可划分为完全不接受或部分不接受、积极 不接受（强烈反对）或消极不接受（不予合作）。
4．思 想 库
思想库（think tank）或脑库(brain trust)是现代政策研究组 织的别称。它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因 素。 思想库既从事理论研究又从事应用研究，既关注学术问题又关注 实际问题。其服务对象、成员组合、研究领域和构成形式有很大 差别，在政策制定过程中所起的作用当然也不相同。 一般来讲，可以把它们划分为如下几种类型： （1）官方思想库（2）半官方思想库 （3）民间思想库（4）国际思想库
公共政策学
公共政策学一、公共政策的定义，戴维．伊斯顿的定义，如何理解公共政策公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
戴维．伊斯顿的定义：是对全社会的价值作出权威性的分配。
公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作权威分配；公共政策的实质—分配；分配的范围—面向全社会；内容—价值（利益）；结果—权威性如何理解公共政策：对政府为解决各类公共政策问题所采取的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
通俗地讲就是公共政策咨询的过程：对公共政策的选择、实施和评价。
二、公共政策的主体：官方、非官方官方的政策活动策划活动者是指政治体制内、行使公共权力的政府过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员；非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民、大众传媒以及民间思想库等。
三、公共政策的客体：的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个方面。
社会问题：并非所有社会问题都成为政策问题；目标团体：受规范、制约的社会成员。
四、公共政策的特征基本特征：1、阶级性，政府本身为公共权力机构，是阶级利益的代表；2、整体性，一个公共政策往往涉及其他许多方面的政策：公共政策内容、公共政策过程和公共政策环境几个方面均如此；3、超前性，及时间跨度长，对未来发展具有预见性，政策过程往往有较长的时间跨度，一般20-40年的时间是必要的；4、层次性，任何给定的政策领域，比如污染控制或者卫生医疗政策，都涉及到各个层次政府的许多项目，也涉及到社会、企业，甚至是个人的研究和行动计划；5、多样性，政策过程涉及到无数的管理者，包含多个领域的政策，比如政治、经济、社会、科技等政策；6、合法性，应得到公众的认可和接受。
五、公共政策学创始人：拉斯韦尔；1951年，美国福斯坦大学出版社出版了由纳拉和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的新进发展》一书，被人们当作是公共政策学诞生的标志。
公共政策分析重点
1、公共政策：从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
2、公共利益：是公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。
公共利益并不意味着狭隘的如某种稀见之物，或者像处于争议中的事情影响的特定地区的利益。
3、政府失灵：政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改革经济效率的决策。
4公共政策主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
5、公共政策客体：公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。
6、公共政策问题：公共政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
公共政策问题的基本内涵应主要包括：社会客观现象或问题情境；对上述问题的察觉与认同；价值、利益与规范的冲突；团体的活动与力量；政府的必要行动。
7、第三类错误：当应该解决正确的问题时，却对问题的实质或规范性作出错误的解读，表面上看似找到了引发问题的原因并提出了正确的解决方案，但实际上并没有真正解决问题，反而把人们带入歧途。
第三类错误是政策分析与规划过程中相当致命的错误。
8、政策议程：某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的过程。
政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
9、多源流分析模型：由约翰*W 金登提出的，建立在问题流、政策流、政治流三种信息流的基础上，以研究模糊状态下公共政策的制定过程为目标，为探索当代公共决策的规律、提高决策的有效性提供新的思路和方法的政策过程理论。
10、公共决策体质：决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。
公共政策客体名词解释
公共政策客体名词解释公共政策是指政府为了实现国家或者地区发展目标而采取的一系列行动和措施。
它是政府行动的总体方针，是政府在治理中所采取的方案和行动的具体体现。
公共政策的主要特点包括：1. 公共性：公共政策涉及的对象是整个社会或某个特定的社会群体，目的是满足全体社会成员的共同需求，具有广泛的社会效益。
2. 政府主导：公共政策的制定和实施由政府主导，政府是公共政策的主要制定者和推动者，负有管理、监督和调控的职责。
3. 发展导向：公共政策的核心目标是促进国家或地区的发展，满足社会发展的需要，实现社会公平、公正和可持续发展。
4. 多元性：公共政策涉及到各个领域和层面，涵盖经济、社会、教育、环境、科技等各个方面，需要综合考虑各种利益关系和政策选择。
公共政策的客体是指公共政策所针对的具体对象和事物。
它可以是一个社会问题、一种社会现象、一个社会群体、一个行业或领域，也可以是一项具体的政策措施。
公共政策的客体是政策制定的基础和出发点，决定了政策所要解决的问题和所需采取的行动。
例如，环境污染可以是一个公共政策的客体。
政府可以制定相关的环境保护政策，采取措施减少污染源、提高环境监管力度、加强环境法规的实施等，以改善环境质量，保护公众健康。
在这个例子中，环境污染是公共政策的客体，政府通过制定政策来解决环境污染问题。
公共政策的客体的选择和界定直接关系到政策的有效性和实施效果。
政策制定者需要通过研究和分析，确定问题的本质和原因，找到最合适的政策客体，并制定相应的政策措施，以实现政策目标。
在确定政策客体时，需要考虑问题的重要性、复杂性和可操作性等因素，确保政策的科学性和可行性。
总之，公共政策的客体是公共政策所要解决的具体对象和事物，是政策制定和实施的基础和依据。
它可以是一个社会问题、一个社会群体，也可以是一个行业或领域，需要根据实际情况进行判断和选择。
政策制定者需要深入研究和分析，准确把握问题的本质和关键因素，以制定出科学、合理、可行的政策措施，实现政策目标。
公共政策名词解释前5章
行为主义：指的是一种关于观察个人，组织或动物等等有机体在既定环境中或内外刺激下的表现和反应的学说。
凯恩斯主义：他宣扬的加强政府对国家经济进行干预的一系列主张。
即抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。
个案研究法：致力于讨论具体的个别的政策的特殊性，并从中发现普遍性或验证某一普遍性假设的研究方法。
决策科学：是以现代科学手段与分析工具研究决策原理，决策程序和决策方法并认识把握正确决策的：规律的综合型新兴学科。
理论模型（概念模型）：指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成一个逻辑结构严密的网络或框架。
决策行为：指政策的直接主体决定做什么和怎么做，并预测和设计行为的结果，也就是选定目标和选取最优方案并付诸实施的行为。
理性主义模型：理性主义分析方法在公共政策领域中的应用，就形成了理性决策模型或决策的理性主义模型。
公共政策学：是一门新兴科学，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统，提高政策质量并成功地改造社会和自然。
自然主义：是依据如下事实抽象出来的一个概念，即它的研究工作不是在人为设计的实验室的或实验设定的背景下进行的，而是倾向于在自然的环境下进行的。
公共政策学的边际概念：指的是从其他学科引进或移植过来的概念。
科学追求：即借助于一定的方法程序和手段以尽可能充分地使科学的品格在研究过程特别是研究结果中得到实现和体现，是公共政策学的根本追求。
政策过程研究：指分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。
政策链：指国家，政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性，在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
公共组织：就是以管理公共事物，提供公共服务，协调和增进公共利益为目的的组织。
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公共政策的主体与客体，以及公民与公共政策的关系
绪论
作为政府管理国家的公共政策，其拥有着强大的政府作为其保障，以及拥有者强大群众基础为其支撑，公民是国家里的公民，因此与公共政策有着千丝万缕的关系，公共政策的主体与客体包括着整个国家以及国家里的人民。
目录
一、公共政策的主体 (1)
1、政策主体 (1)
2、公共政策主体 (2)
二、公共政策的客体 (2)
1、公共政策的客体 (2)
2、公共问题 (3)
3、目标群体 (3)
三、公民与公共政策的关系 (4)
1、公民是主体 (4)
2、公民是客体 (4)
3、公民与公共政策的关系 (4)
一、公共政策的主体
1、政策主体
政策的主体可以一般的界定为直接或者间接地参与政策的制定、执行、评估和监控的个人或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒等。
西方很多的教材把主体分为官方主体与非官方主体
A、官方主体政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，
一般包括国家机构、执政党、政治家、官员等
B、非官方主体政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程
的参与者，主要包括利益集团、大众传媒、公民个体以及民间
思想库等
2、公共政策主体
公共政策主体是政策系统的核心成分，是指参与和影响公共政策决定、执行、监督等过程的组织、团体和个人。
公共政策作为政策的一部分，因此公共政策的主体就是政策主体所包含的所有个人或者组织。
主要有国家机构、政党、利益团体、思想库、大众传媒、公民个体等。
公共政策的主体是公共政策出现和实施的主要推动者，是公共政策能够发挥效能的关键变量。
在客观现实中，公共政策主体变得越来越复杂和多样化，几乎所有的社会力量都可以纳入主体范畴。
这一趋
势反映了现代社会公共政策社会化的普遍性。
二、公共政策的客体
1、公共政策的客体
公共政策的客体是指公共政策实施中将要解决的现实问题和会受到影响的目标群体。
绝大多数公共政策都肩负着如何解决特定的公共问题这一使命，它所制定的方案、准备调配的资源和确立的目标都是围绕着特定的目标而产生的。
和问题相关的是特定的目标群体，所有绝大多数政策也必然包含着特定的目标群体，他们在政策规定中将会受到利益的减损和增加。
2、公共问题
是指现实的状况和理想预期的标准之间存在的差距。
这种差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。
其包括客观性、主观性、价值相关性、社会性、过程性、系统相关性。
3、目标群体
政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员被称为目标群体，公共政策是对社会价值进行权威性的配置。
社会价值的配置并不是一个价值无限增大的过程，在绝大多数情况下，它就
像分蛋糕一样，总存在一些人多些，一些人少一些，而另一些人少一些的结果，甚至会出现将一些人的利益减损而用来补充另一些人利益的情况。
这种因公共政策实施而利益收到影响的个体或者组织就是目标群体。
三、公民与公共政策的关系
1、公民是主体
作为公共政策的主体，其中就包含着公民，公民是组成一个国家的细胞与基础。
国家机关、社会利益群体、思想库等一系列的政策主体都是由公民组成，因此公民是政策的主体，一个政府在制度公共政策时，首先要考虑的是公民的利益与要求，因为主体处在一个制度和实施公共政策这样的一个地位。
因此公民与公共政策的关系是属于的关系。
2、公民是客体
同样，公民因其特殊的地位和其重要性，一个政府的公共政策，其客体是社会问题和目标群众。
社会问题的主体是公民，因此公共政策客体一部分是公民。
作为公共政策的目标群众，其主要的组成就是公民，因此可以说，一个政府的公共政策的客体就是生活的这个国家的公民。
3、公民与公共政策的关系
因此作为一个国家的公民，他与这个社会的公共政策紧密的相关。
彼此存在着相互依存，相互独立的地位与关系。
政府的政策与公民的利益息息相关，因此作为一个公民，我们要时时刻刻的关注政府的公共政策。
作为政策主体的公民在制定公共政策的时候要努力的做到政策要与所有公民的利益相一致，切不可因为私人的一点小利益而弃大家的利益而不顾。
这样就违背了公共政策最初的目的与效果。
同时，作为客体的公民们也要时时注意关注公共政策，及时的为政府的公共政策提出切实可行的建议和意见，同时要敢于向政府或者政策的制定者们表达自己的意愿与思想。
只有这样，主体与客体一起努力，才能制定出更加完善的公共政策，体现更广大人民的根本利益。
公民作为国家的主人，而公共政策只是我们在进行社会的管理时提出来的一系列工作与制度，而这些的政策却因为有了国家的强制力作为后盾而直接或间接地影响着我们的生活。
所以作为公民，我们要辩证的看待政策对我们生活的作用与意义。
2009级公共事业管理班张瀚中
200930108031。