云南加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划201泛珠三角
云南加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会召开
动 区 域 协 调 发 展 形 成 新 格 局 。三 是 紧 紧 围绕
势 ，振 奋 精 神 ，凝 聚 人 心 。 “ 风 凭 借 力 ， 好 扬 帆 正 当 时 。 白恩 培 说 ，美 好 前 景 催 人 奋 ” 进 ，只 要 我 们 团 结 一 心 、开 拓 进 取 、扎 实 工
全 面 提 升 开 放 水 平 ， 推 动 开 放 合 作 再 上 新 台 阶 。四是 紧 紧 围 绕 建设 外 向型 特 色 产 业 基 地 ，
云 南 科 学 发 展 至 关 重 要 ，对 云 南 省 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 至 关 重 要 ， 对 云 南 省 扩 大 对 内
对 外 开 放 至 关 重 要 ， 对 云 南 省 边 疆 民 族 地 区 脱 贫 致 富 至 关 重 要 ， 一 定 要 充 分 认 识 其 重 大
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作 ，云南 科 学发 展就 一 定能 够 迈上 新 台 阶 ， 《 见》 描 绘 的 宏 伟 蓝 图 就 一 定 能 够 实 现 。 意 秦 光荣 就 贯 彻 落实 会 议 精神 提 出要求 。
坚 强 有 力 的 保 障 ；提 出 贯 彻 落 实 国 务 院 文 件 的 任 务 分 解 方 案 ，进 一 步 细 化 各 项 政 策 措
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发 展 和 扩 大 对 外 开 放 的 纲 领 性 文 件 ，全 省 上
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下 要 认 真 学 习 、深 刻 领 会 ，切 实 把 握 文 件 的 力 争 取 得 新 的 成 效 ，使 昆 交 会 及 南 亚 国 家 商
精 神 实 质 ，特 别 是 要 围 绕 建 设 桥 头 堡 的 发 展
前 ，要 紧 紧 抓 住 关 系 全 局 的 重 大 问 题 ，全 面 推 动 桥 头 堡 建 设 不 断 取 得 实 效 。 一 是 紧 紧 围 绕 提 高 支 撑 保 障 能 力 ，推 动 基 础 设 施 建 设 实
国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见
国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2011.05.06•【文号】国发[2011]11号•【施行日期】2011.05.06•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见（国发〔2011〕11号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要。
为促进云南省经济社会又好又快发展，进一步完善国家对外开放格局，现就支持云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡提出以下意见：一、加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求（一）基础条件。
云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有向西南开放的独特优势；多民族和谐共处，与周边国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面；拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大；改革开放特别是西部大开发战略实施以来，云南省改革开放不断迈出新步伐，滇中城市群带动能力明显增强，区域自主发展能力明显提高，全省经济社会发展取得显著成就，具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。
但是，云南省也面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题，必须牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，从全局和战略的高度着力做好云南桥头堡建设的各项工作。
（二）重大意义。
在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升我国沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。
加快建设我国向西南开放重要桥头堡
点： 一是强化基础设施建设 ， 提高支撑保障能力 ； 二是依托
重点 城市 和 内外 通道 ， 优化 区域 发展布 局 ； 是加 强 经 贸交 三 流合 作 ， 面提 升开 放 水平 ； 全 四是 立 足 资源 和 区 位优 势 ， 建 设 外 向型特色 产业 基地 ； 是加 强生 态建设 和环境 保 护 ， 五 实
督 促检 查桥 头堡 建设 的进展 情 况 ， 总结 和推 广成 功经 验 ， 查
找 不 足并加 强对 薄弱 环节 的指 导 ，紧紧抓 住桥 头 堡建 设 这
一
西南生态安全屏障； 五是我 国民族团结进步 、 边疆繁荣稳定
的示 范 区 。
重 大历史 机遇 ，努 力推 动全 省经济 社会 发 展和 对外 开放 常委 会原 则 同意 《 云南 省加 快建 设 我 国面 向西 南开 放
进一步推进文化事业、 文化产业发展， 力争“ 十二五” 末实现
文化 产 业增加 值 占Ｇ ＰＬ ％的 ｜标 ； Ｄ ［重８ ＇ ］ 以影 视精 品创 作 牛 产为 突破 口， 推动 一批 文艺精 品 的创作 生产 ； 加强 政策 支撑 和保 障 力度 ， 不断 完 善政 策体 系 ， 大财 政 投入 力 度 ， 实 加 落 社会 保 障措 施 ， 宽 资 本准 人 条件 ， 放 拓宽 转 岗途 径 ， 善 １ 完 一 商登 记政 策 ； 强组 织领 导 ， 对 文化 体制 改革 进 展不 平 加 钊‘
不断迈 上新 台阶 ．来自《 意见》 从基础设施建设 、 产业体系完善 、 开放型经济发
展 、 外交 流合 作 、 乡居 民收入 、 对 城 基本 公共 服 务 、 保 障 社会 体 系 、生 态 建 设 和 环 境 保 护 等 方 面 确 立 了 云南 ２ １年 至 ０５ ２ ２￣ 的 发展 目标 ， 明确 了７ 方 面 的主 要任 务 、 ００ 并 个 Ｔ作 重
楚雄州委书记张太原谈桥头堡
楚雄州委书记张太原:抢抓新机遇创造新业绩加快建设桥头堡·书记谈“随着面向西南开放重要桥头堡建设的深入推进，楚雄彝族自治州迎来了千载难逢的历史机遇。
能否抓住并用好这一重要战略机遇期，充分发挥我们的优势，实现全州科学发展再上新的台阶，决定着楚雄在滇中城市经济圈中乃至西部地区、全国和国际分工中的定位和作用，决定着彝州科学发展的大局，也决定着全州各族人民的幸福安康。
”近日，楚雄彝族自治州州委书记张太原接受记者采访时这样说。
张太原告诉记者，省委5月30日召开加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会后，楚雄州于次日即召开了州委常委（扩大）会议，组织全州处级领导干部认真学习传达国务院意见精神和省委、省政府的部署要求，研究贯彻意见。
对州“十二五”规划进行了完善，对未来10年特别是“十二五”时期的重点项目再作深入分析研究和调整充实，最终形成19大类1204个桥头堡建设项目，概算投资5553亿元。
张太原表示，楚雄州要强化基础设施、重点产业两大支撑，突出农业现代化、新型工业化和城镇化三个重点，实施产业强州、开放活州、科教兴州、生态立州四大战略，集中力量发展生物、冶金化工、清洁能源、装备制造、民族文化旅游五大重点产业，努力把楚雄州建设成为滇中城市经济圈新的增长极、桥头堡建设的重要枢纽、西部地区特色产业基地、全国民族团结进步示范区。
切实把国家深入实施西部大开发，支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡，加大对民族地区、贫困山区、革命老区、边疆地区支持力度等各项有利于科学发展的政策措施，转化为推动彝州发展的优惠政策、投资倾斜和项目安排。
在产业发展选择上，楚雄州将充分发挥绿色优势、生态优势、资源优势、比较优势，错位发展、开放发展、协调发展、可持续发展。
立足生态环境好、特色农产品多的优势，大打生态牌、绿色牌、环保牌、天然牌，发展现代农业、生态农业、特色农业，做好深加工和延伸开发，作特绿色食品、营养保健品加工业；立足“两烟”产业基础好、发展速度快的优势，推进企业搬迁技改，做大产量，做强卷烟配套印刷、原辅料加工，巩固提高烟草及配套产业；立足矿产资源品种多、前期发展较为充分的优势，推进集约化生产，提高深加工能力，改造提升冶金化工业；立足生物资源丰富、彝药历史积淀深厚的优势，加大企业整合力度，推进企业创新能力提升，加快发展并做强天然药业；立足民族风情浓郁、历史文化灿烂的优势，加大民族文化、旅游资源挖掘开发力度，做精做大文化旅游业；立足新能源资源、稀有金属特色突出的优势，积极发展风能、太阳能、生物质能和以钛为主的新材料开发利用，培育和发展战略性新兴产业等。
加快建设面向西南开放重要桥头堡——访中共云南省委书记秦光荣
加快建设面向西南开放重要桥头堡——访中共云南省委书记秦光荣随着国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》的颁布，云南省成为国内外关注的焦点。
为了更加深入地了解云南的“桥头堡”作用及其战略规划，近日，我们采访了中共云南省委书记秦光荣同志。
记者：我们看到，国务院的这一重要文件涉及范围十分广泛，涵盖了云南省经济社会发展的方方面面，是当前和今后一个时期指导全省经济社会发展和扩大开放的纲领性文件。
请您谈谈在实践中应如何把握这一重要文件的精神实质与关节点。
秦光荣：需要强调的是，这个文件体现了党中央、国务院审时度势，是在新的历史起点上全面提升我国对外开放的层次和水平，完善对外开放总体格局所作出的重大战略部署。
我认为，建设我国面向西南开放的重要桥头堡，当前要着重把握两个关键词。
第一个关键词是“我国面向西南开放”，就是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋沿岸地区的开放。
可以简单地概括为“一洋四区”，“一洋”是印度洋，“四区”是指南亚地区、东南亚地区、西亚地区和非洲东部印度洋沿岸国家。
这一区域涵盖了50多个国家，近30亿人口，拥有广阔的市场空间，而且区域内双边、多边区域合作势头强劲，合作发展的潜力巨大。
另一个关键词是“桥头堡”，这本是陆桥经济的一个重要概念，“桥”是通道，“头”是前沿，“堡”是基地，“桥头堡”就是大通道、大基地、大平台和大窗口的意思。
因此，文件中采用“桥头堡”就十分形象地指出了云南是我国面向西南开放的前沿门户，是我国扩大与印度洋沿岸国家开放合作的重要节点。
此外，“桥头堡”还有另一层意思，与我国东部沿海以“引进来”为主的开放不同，我国面向西南的沿边开放更多的是以“走出去”为主要内容的开放，是以发展中国家相互合作为主的开放，是促进多民族、多宗教、多文化包容发展与和谐发展的开放。
记者：“桥头堡”这一关键词形象地概括了云南的区位特征与比较优势。
可以预期，这一战略的实施不仅能够使云南经济社会跨入又好又快发展的快车道，而且将进一步完善我国对外开放的格局，成为我国向西南开放的重要门户。
云南桥头堡建设报告(2013) 2
云南桥头堡建设报告（2013）一、综述自2011年5月6日《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》批准出台，至2013年6月6日中国-南亚博览会举行，桥头堡建设在云南全面启动已历时三年。
三年来，在国家沿边开放的大潮下，云南顺势而上、乘势而谋，在区域合作、通道建设、对外贸易等方面进一步扩大面向东南亚、南亚的开放，在区域经济、高原特色农业、绿色能源、滇中产业新区等领域获得先导性、实质性起步。
目前，桥头堡战略在云南全领域植根成为科学发展、跨越发展、和谐发展理念的基石，战略建设全面展开，在中国西南部引领着沿边开放的热潮。
以“通边达海”、“沟通两洋（太平洋、印度洋）”为目标，三年来，云南以通路、通电、通讯、通商、通油、通气、通币、通关“八通”为重点，积极推进连接中国内陆和东南亚、南亚地区的国际大通道建设。
随着中国在环印度洋国家的合作日益增强，“借滇通边”、“借滇出海”成为中国许多省区市携手云南对外发展的强烈共识。
继上世纪80年代沿海开放及90年代沿江开放以来，中国迎来了沿边开放的第三波开放大潮，云南正逐渐成为中国沿边开放发展的新高地。
云南国境线长4060公里，占全国陆地边境的1/5，直接与缅甸、老挝、越南三国接壤，邻近泰国、柬埔寨、新加坡、马来西亚、印度、孟加拉国等东南亚、南亚国家，区位优势明显，合作潜力巨大。
三年来，云南以瑞丽重点开发开放试验区、磨憨跨境经济合作区和河口跨境经济合作区为沿边开放重点，赋予优惠政策、加大财税扶持、保障生产要素、推进项目落地，正努力建设成为面向东南亚、南亚的区域性进出口加工区、国际商贸基地和国际物流中心。
在“内联外合”的促进下，云南正成为中国与环印度洋国家之间的重要经济通道、主要贸易增长极。
2012年，云南GDP破万亿，2013年一季度云南GDP增速全国第一，桥头堡因素开始显现，云南经济社会呈现迅猛发展之势。
桥头堡战略实施三年以来，云南的区位优势正拓展成为通道优势，资源优势正提升成为产业优势，国家给予云南的桥头堡政策正转化成为对外开放优势，云南的生态优势正优化成为经济优势，在沿边开放的经济版图上，在边海联动、互补互利的基础上，云南正努力谱写着“中国梦”的云南篇章。
中共云南省委云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定
中共云南省委云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定云发[2012]5号（2012年3月17日）为深入贯彻落实省第九次党代会精神，转变发展方式，加快结构调整，改善工业发展环境，夯实工业发展基础，培育壮大工业产业，加快工业突破，推动跨越发展，实现“工业3年倍增”和“3个10千亿工程”的发展目标，加快工业兴省、工业富省、工业强省步伐，结合云南实际，作出如下决定。
一、改善工业发展环境(一)放开工业投资领域。
抓住国家支持云南建设面向西南开放重要桥头堡的历史机遇，既要注重发挥云南能源、矿产、生物等资源优势，更要注重发挥区位优势，以市场为导向，鼓励和支持高新技术产业、新兴产业、先进制造业、劳动密集型产业、“三头在外”和产业转移重大项目在云南落地。
突出招商引资，增强招商项目和服务环境吸引力，在培育壮大本地企业的同时，切实加大国内外战略合作伙伴的引进力度，着力引进优势资源、资金、技术、人才，促进云南工业转型升级。
支持各兄弟省(区、市)、港澳台来滇合作建设产业基地。
进一步增强大企业的引领、带动、支撑作用，着力抓好央企、民企、外企入滇工作。
加大财政、税收、土地、工商、金融等优惠政策研究和实施力度。
凡国家没有禁止的工业投资领域，鼓励央企、外企、民企、云企等各类投资主体投资项目，均享受“一企一策”等优惠政策。
在省级工业园区注册资本1000万元人民币以上的企业，在注册时其企业名称可冠以“云南”字样。
支持国内外大企业集团或跨国公司，通过收购、参股等形式进行企业兼并重组，提高产业集中度。
推进省属国有企业股权多元化、资产证券化、管理信息化、经营市场化、发展全球化。
(二)实行差别化产业政策。
组织制定云南省工业转型升级指导目录和承接产业转移指导目录。
支持利用境外资源能源市场的外向型产业、省内特色优势产业、技术水平先进的清洁载能产业加快发展。
对短期内没有接替项目的边境、民族、贫困地区，在确保完成节能减排目标任务的前提下，统筹安排淘汰落后产能任务，实现平稳过渡。
中共云南省委云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定
中共云南省委云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定云发[2012]5号（2012年3月17日）为深入贯彻落实省第九次党代会精神，转变发展方式，加快结构调整，改善工业发展环境，夯实工业发展基础，培育壮大工业产业，加快工业突破，推动跨越发展，实现“工业3年倍增”和“3个10千亿工程”的发展目标，加快工业兴省、工业富省、工业强省步伐，结合云南实际，作出如下决定。
一、改善工业发展环境(一)放开工业投资领域。
抓住国家支持云南建设面向西南开放重要桥头堡的历史机遇，既要注重发挥云南能源、矿产、生物等资源优势，更要注重发挥区位优势，以市场为导向，鼓励和支持高新技术产业、新兴产业、先进制造业、劳动密集型产业、“三头在外”和产业转移重大项目在云南落地。
突出招商引资，增强招商项目和服务环境吸引力，在培育壮大本地企业的同时，切实加大国内外战略合作伙伴的引进力度，着力引进优势资源、资金、技术、人才，促进云南工业转型升级。
支持各兄弟省(区、市)、港澳台来滇合作建设产业基地。
进一步增强大企业的引领、带动、支撑作用，着力抓好央企、民企、外企入滇工作。
加大财政、税收、土地、工商、金融等优惠政策研究和实施力度。
凡国家没有禁止的工业投资领域，鼓励央企、外企、民企、云企等各类投资主体投资项目，均享受“一企一策”等优惠政策。
在省级工业园区注册资本1000万元人民币以上的企业，在注册时其企业名称可冠以“云南”字样。
支持国内外大企业集团或跨国公司，通过收购、参股等形式进行企业兼并重组，提高产业集中度。
推进省属国有企业股权多元化、资产证券化、管理信息化、经营市场化、发展全球化。
(二)实行差别化产业政策。
组织制定云南省工业转型升级指导目录和承接产业转移指导目录。
支持利用境外资源能源市场的外向型产业、省内特色优势产业、技术水平先进的清洁载能产业加快发展。
对短期内没有接替项目的边境、民族、贫困地区，在确保完成节能减排目标任务的前提下，统筹安排淘汰落后产能任务，实现平稳过渡。
《“桥头堡战略”实施与公务员能力建设》试题A答案.doc
一、单选题（每小题2分，共20分）1、B；2、A；3、C；4、D；5、D；6、C；7、B；8、B；9、C；10、C；二、多选题（每小题3分，共15分）11、ABC；12、AC；13、ABCD；14、ABC；15、ACD；三、判断题（本大题共5小题，每题3分，共15分）。
16、B；17、A；18、A；19、B；20、A四、名词解释题（本大题共4小题，每题5分，共20分）。
21、桥头堡战略是指以沿边省（区）作为我国加强与周边国家合作的重要支点，以连接我国与周边国家的国际大通道建设为基础，以外向型特色产业基地为依托，以促进沿边省（区）与周边国家互利共赢为目的，将我国沿边省（区）的开发开放与周边国家的区域合作统筹考虑在国家战略层面所进行的长远规划与布局。
22、以人为本坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
23、公共服务公共服务指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。
24、执行力指领略组织战略意图，界定单位层级目标，并通过履行部门职能或落实岗位责任来贯彻和回应组织工作指令，最终实现组织绩效最大化的能力。
五、论述题（本大题共1小题，每题30分，共30分）。
25、联系工作实际，谈谈在推进“桥头堡战略”的重要时期，公务员应该怎样全面提高政治能力素质？答题要点：在桥头堡建设背景下，首先需要提高公务员政治能力素质。
具体而言，一是要加强政治思想建设。
公务员要自觉地贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，将维护人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点；要自觉培养公平正义、忠诚正直的思想品质，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，切实提高公务员的政治思想水平。
二是要加强防腐拒变的能力建设。
公务员应该加强学习，不断提高政治理论修养，要严格自律，自觉接受监督，不断增强自身拒腐防变和抵御风险的能力，以全面提高公务员队伍的整体素质和能力，为桥头堡建设营造更加良好的环境。
云南融入“一带一路”建设研究
区和西部地区实施 “ 走出去 ” 战略的先行区、 西部地区重要的外向型特色 优势产业基地、 我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障、 我国民族 批准了 《 云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划 （２０１２ ～ ２０２０ 团结进步、 边疆繁荣稳定的示范区。③ ２０１２ 年 １０ 月国家发展和改革委员会 年） 》 ④， 使云南的开放步伐进一步加快， 云南各口岸的边境贸易日益活跃， 繁荣的景象。 同时， 云南连接我国西南周边国家的公路、 铁路、 水运、 航 亚的交通运输网络， 这为云南与周边国家人员交流和货物往来创造了更加便 空、 信息、 能源通道已初具雏形， 初步形成了以昆明为中心覆盖东南亚、 南 每天有近 １０ 万边民进行贸易往来， 呈现出边民平等经商、 互利合作、 共同
到大理； 东路亦从成都出发， 沿岷江而下， 经乐山、 宜宾， 沿秦修五尺道南 经保山、 腾冲到达缅甸， 再西行至印度 ” ②。 从丝绸之路的历史来看， 云南
行， 入滇后经昭通、 曲靖、 昆明、 楚雄到达大理。 东西二线在大理汇合后，
省大部分地区都在丝绸之路上， 说明云南在历史上很早就建立了对外联系。 早在战国时期， 东南亚、 南亚的贝币就沿着丝绸之路进入云南， 说明历史上 云南与南亚、 东南亚地区不仅处于同一个贸易圈， 而且还处于同一个货币
早期领先者， 我国主要通过北方丝绸之路、 南方丝绸之路和海上丝绸之路与
（ 一） 历史上云南与丝绸之路的关系
越段 １３５３ 公里， 中老段 ７１０ 公里， 中缅段 １９９７ 公里。 云南与东南亚、 南亚 亚地区就已出现民间的边境贸易， 随后不断扩大。 云南省一直处于从成都平 国家的人员交流与贸易往来已有 ２０００ 多年的历史。 早在商代， 云南与东南 云南省与缅甸、 老挝、 越南三国接壤， 边境线长 ４０６０ 公里， 其中， 中
云南全方位推进西南开放“桥头堡”建设
和 产 能 过 剩 行 业 的 贷 款 ，确 保 做 到 三 个
“ 律 ” 一 。
除 国 家 ４ 万 亿 经 济 刺 激 计 划 确 定 的 中 央 投
资 项 目和 国 务 院 或 国 家 发 改 委 批 准 的 以 外 ，其 余 国 家 级 项 目 ，一 律 不 再 投 放 信 贷 。 按 照 银 监 会 与
设 这 ～ 新 的历 史 机 遇 ， 率 先 把
商 务 工 作 会 议 上 说 ， 云 南 省 把 建 设 中 国 面 向 西 南 和 人 力 资 源 开 发 等 ，远 远 超 越 了 某 些 单 项 政 策 。 ‘ 头 堡 ’建 桥
‘ 头 堡 ’建 设 作 桥
省对 外开放 工作 。 “ 设 我 国 面 向 西 南 开 放 的 ‘ 头 堡 ’ 是 国 家 建 桥 开 放 战 略 的重 要 部 署 ，是 中央 对 云 南 的 战 略定 位 ，
是 云 南 加 快 发 展 的 重 要 机 遇 。 熊 清 华 说 ， “ 头 ” 桥
为 做 好 商 务 工 作 的 切 入 点 和 突 破 口 。 ” 云 南 省 目 前 积 极 配 合 有 关 部 门 ， 争 取 国 家 出 台政 策 ， 以促 进 云 南 经 济 社 会 发 展 和 对 外 开 放 迈
向更 高 台 阶 。 目前 ，随 着 “ 头 堡 ” 建 设 的 全 方 桥
堡 ”战 略作 为 中央 为云 南 量 身定 制 的发 展 战 略 ，
内 涵 十 分 丰 富 ， 涵 盖 了 兴 边 富 民 、 绿 色 经 济 、 民 族 文 化 建 设 、 西 部 大 开 发 、 周 边 国 家 交 通 网 络 建
查 ， 特 别 是 是 否 经 过 相 应 发 改 部 门 、土 地 部 门 和
云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡
2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。
我们将进一步加强基础设施建设，形成内联西南、西北和中原腹地等国内经济区，外接东南亚、南亚，进入印度洋的战略通道。一是提升现代交通运输网络。重点是加快昆明枢纽和泛亚铁路东中西线工程建设，加快公路改造，加快昆明新机场和支线机场建设，加快澜沧江—湄公河国际航运发展。二是加快口岸建设。推进电子口岸建设，提升口岸的服务水平和辐射能力。三是加快中缅油气管道建设，使云南成为国家重要的能源资源通道。四是推进信息通道建设，使云南成为我国与东南亚、南亚的信息交换枢纽。
在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。
其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。
点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。
以昆明为中心的滇中城市经济，将是云南经济发展的重要引擎，八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，增强市场的辐射功能。
建设我国面向西南开放的重要战略通道建设我国面向西南开放的重要战略通道建设我国面向西南开放的重要战略通道建设我国面向西南开放的重要战略通道。。。。通道是建设桥头堡的重要支撑，有通道才有人流、物流、资金流和信息流。
中共云南省委、云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见
中共云南省委、云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2012.06.25•【字号】•【施行日期】2012.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民族区域自治正文中共云南省委、云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见为认真贯彻落实党中央、国务院关于“把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”的要求，加快建设面向西南开放重要桥头堡，提出如下意见。
一、重大意义在党中央、国务院领导下，省委、省政府全面贯彻落实党的民族政策，长期保持了全省民族团结、社会和谐、边疆稳定、跨越发展的良好态势。
当前，在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，影响民族团结边疆稳定的因素呈现出新的阶段性特征。
把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区（以下简称示范区），是党中央、国务院对云南的信任关怀，是展示中国民族工作成功实践的重要窗口，是探索中国特色云南特点民族工作道路的重大任务，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的现实需要，是提升云南形象的重要载体，是全省各族人民的共同愿望，对于建设中国面向西南开放重要桥头堡，加快推动云南科学发展和谐发展跨越发展，意义十分重大。
二、总体要求（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断加强党对民族工作的领导，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，紧紧抓住建设面向西南开放重要桥头堡的战略机遇，以共同发展促进民族团结，以边疆繁荣促进边疆稳定，凝心聚力促发展，开拓进取建小康，为全国民族团结进步和边疆繁荣稳定探索经验、作出示范。
（二）建设目标。
作出十大示范，实现三大跨越，2015年取得明显成效，2020年全面建成示范区。
谱写云南对外开放新篇章——我省加快推进中国面向西南开放的桥头堡建设
议 等合 作机 制 ，积极 倡议 并致 力推 进孟 中印缅 地 区经 济合 作， 初步 形 成 了 以周 边 为基 础 、 湄公 河 次 区域 为 核 心 、 大 涵
道 。铁路 通道 逐渐 向境 外方 向延 伸 ， 铁路 网规模 不断 扩大 。
仁 就联 合３ 名委 员联名 提交 了 《 于 建设 桥头 堡实 施大 战 ３ 关 略的提 案》 针 对提 案 ， 。 王学 仁表 示 ， 桥头 堡 战略作 为 中央为 云南量 身定 制 的发展 战略 ， 内容 涵盖 了兴边 富 民 、 其 绿色 经
游开 放 口岸 ， 云南 省第 一个 经 国家批 准 的经 贸 、 游 型经 为 旅
济开 发实 验 区 。
１９ 年 ， 南提 出 对外 开放 要 以东 南 亚为 重点 的 方针 。 ９０ 云
１９年 ， ９９ 云南省 在 实施 西部 大开 发 战略 中 ， 一 步提 出 了把 进 云 南省建设 成 为 中 国连 接东 南亚 、南 亚 国际 大通 道 的战 略
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的 建设情 况 。 的十 六大 以来 ， 党 云南 省进 一步 加 大了投 资力 度 ， 力 推进 出省 、 全 出境 重 大公 路 、 路 、 铁 航运 、 运 通道 项 水 目的筹 备和 建设 。 目前 ， 干线公 路 建设 正 向高速 化发 展 ， 全 省公 路 总里 程超过 ２ 万 公里 ，高 等级 公路 里程 居 西部 １省 ０ ２
桥头堡五大战略 助推云南全面发展
桥头堡五大战略助推云南全面发展
佚名
【期刊名称】《创造》
【年(卷),期】2012(000)005
【摘要】去年的5月6日，国务院批复《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，对云南提出了5个方面的发展战略定位，偏居西南边陲的云南省挑起了探索建设我国面向西南开放的重要门户、先行区、产业基地、生态屏障、示范区的重担。
【总页数】2页(P30-31)
【正文语种】中文
【中图分类】F426.7
【相关文献】
1.立足优势找准定位努力打造云南"桥头堡"建设东部引擎和战略支撑点——富宁县在云南"桥头堡"建设中的优势及定位 [J], 王毅
2.东航云南分公司引进空客A330，助推云南桥头堡战略 [J],
3.桥头堡战略机遇期云南对外形象塑造演艺的助推作用 [J], 邓胤
4.对接“一带一路”战略构想推动云南“桥头堡”战略全面发展 [J], 窦安旎;杨倩
5.桥头堡战略下的云南少数民族文化传播——以云南省瑞丽市为例 [J], 李洁;
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云南省人力资源和社会保障厅关于印发云南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划的通知
云南省人力资源和社会保障厅关于印发云南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】云南省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2011.08.18•【字号】云人社发[2011]203号•【施行日期】2011.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文云南省人力资源和社会保障厅关于印发云南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划的通知（云人社发〔2011〕203号）各州、市人力资源和社会保障局，厅内各处、室、局、中心、所、学院（校）：依据《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，我厅制定了《云南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》（以下简称《“十二五”规划》）。
经云南省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《“十二五”规划》是未来五年云南省人力资源和社会保障工作的指导性文件，各级各部门要充分认识实施《“十二五”规划》，对推进“桥头堡”战略，进一步保障和改善民生，促进全省人力资源和社会保障事业科学发展具有十分重要的意义。
要加强组织领导，高度重视《“十二五”规划》的实施工作，结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。
要认真组织学习，深刻理解《“十二五”规划》提出的工作主线，总体思路、基本原则，明确发展目标、主要任务等。
要落实工作责任，建立规划实施的工作责任制，将《“十二五”规划》确定的各项目标任务进行责任、任务和工作进度分解，明确到部门，责任到具体人。
要加强监督检查和考评，建立规划实施进展情况的监测、评估和绩效考核机制，继续将重要指标纳入省政府年度考核体系，推动《“十二五”规划》的有效落实。
要加强舆论宣传，让人民群众了解各项惠民政策和民生项目，为《“十二五”规划》的实施创造良好的发展环境。
各地要依据《“十二五”规划》，结合本地实际，抓紧编制本地区的人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划，促进全省人力资源和社会保障事业科学发展。
中共云南省委、云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区(新区)的决定
中共云南省委、云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区(新区)的决定文章属性•【制定机关】中共云南省委员,云南省人民政府•【公布日期】2013.03.25•【字号】•【施行日期】2013.03.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共云南省委、云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定（2013年3月25日）根据《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）和《国家发展改革委关于印发云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012-2020年）的通知》（发改地区〔2012〕3422号）要求，结合我省实际，现就建设滇中产业聚集区（新区）（以下简称新区），作出如下决定。
一、充分认识新区建设的形势和意义（一）面临形势。
当前，随着我国区域经济发展战略的实施，各省（区、市）为了提升区域竞争力、推动区域发展，围绕市场、资源、技术等方面竞相抢占产业发展制高点，形成了以规划建设产业高度聚集、创新驱动高度活跃、产城高度融合的新经济区为重点的新一轮发展态势，对区域经济发展产生了重大而深远的影响，对我省缩小差距、加快发展提出了新的挑战，也提供了重要的借鉴。
（二）重要意义。
滇中城市经济圈是推动桥头堡建设和深入实施西部大开发的核心、引擎和龙头，是国家主体功能区规划确定的全国18个重点开发区之一。
为推动全省科学发展和谐发展跨越发展，选择滇池径流区域以外的安宁、易门、禄丰、楚雄四县市（西区）和滇中城市经济圈中位于昆明东部的嵩明、寻甸、马龙三县（东区），利用丰富的低丘缓坡土地和较好的交通、能源和产业等基础条件，规划建设新区。
这一顺应时代发展要求的重大战略决策，有利于打造我国面向西南开放的重要战略平台，推动桥头堡建设取得新成效、实现新突破；有利于更好地提升滇中城市经济圈的竞争力、辐射力、影响力和带动力；有利于培育壮大战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业，推进经济结构战略性调整和加快经济发展方式转变；有利于保护滇中地区自然生态系统，加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进全省经济社会可持续发展；有利于聚集人才、资金、技术等产业发展要素，为央企、民企、外企入滇提供服务高效、环境良好的新平台，为扩大开放创造新空间。
云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见
云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2012.05.16•【字号】云政发[2012]77号•【施行日期】2012.05.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见(云政发〔2012〕77号)各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为认真贯彻落实国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见和《兴边富民行动规划（2011- 2015年）》的战略部署，全面推进边境经济合作区建设，加快形成沿边经济带，提升云南沿边开放的层次和水平，推动全省经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，现提出如下意见：一、充分认识加快推进边境经济合作区建设的重要意义自1992年国务院批准瑞丽、畹町、河口3个国家级边境经济合作区以来，我省充分利用边境经济合作的平台，深入实施“工业稳区、贸易强区、服务富区”战略，不断推进开发开放进程。
“十一五”期间，瑞丽、畹町、河口3个边境经济合作区共完成生产总值155.4亿元，较“十五”增长246.4%；累计完成全社会固定资产投资128.6亿元，较“十五”增长105%；进出口贸易额390.9亿元，较“十五”增长157.4%。
瑞丽、河口已分别成为我省进出口货运量和进出口额最大的两个口岸，边境经济合作区在我省扩大沿边开放中发挥了积极作用。
2011年5月，国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见明确提出建设麻栗坡（天保）、耿马（孟定）、腾冲（猴桥）、孟连（勐阿）、泸水（片马）边境经济合作区，加快建设重要的沿边开放经济带。
结合实际，我省提出同步建设勐腊（磨憨）边境经济合作区。
在新的历史起点上，加快推进边境经济合作区建设，是贯彻落实“周边是首要”和“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针，加快推进面向西南开放重要桥头堡建设的重要抓手；是充分发挥沿边优势，建设沿边经济带，推动边疆民族地区实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要途径。
云南省人民政府关于加快新兴科技与传统产业融合的指导意见
云南省人民政府关于加快新兴科技与传统产业融合的指导意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】云政发[2011]175号【发布部门】云南省政府【发布日期】2011.08.19【实施日期】2011.08.19【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】云南省人民政府关于宣布失效一批省人民政府文件的决定云南省人民政府关于加快新兴科技与传统产业融合的指导意见（云政发[2011]175号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为加快我省新兴科技与传统产业融合，提升传统产业整体素质和竞争力，促进战略性新兴产业发展，现提出如下指导意见。
一、加快新兴科技与传统产业融合意义重大传统产业是以采用传统技术、运用传统方法进行生产或以劳动密集型和资本密集型组织生产经营的各类产业。
新兴科技是指在一定时期一定区域或行业范围内具有先进性、新颖性和适应性的科学技术。
近年来，我省积极应用信息技术、现代生物技术、先进制造技术、新材料技术、新能源技术、节能环保技术等新兴科技提升传统产业并取得明显成效，重点企业技术装备水平大幅提高，自主创新能力逐年提升，节能减排降耗成效显著，企业核心竞争力进一步增强。
我省矿产业、消费品业及非烟生物产业等传统产业在我省经济中所占比例逐年增大，但从总体来看，技术装备总体水平不高，产业链较短，附加值较低，可持续发展的资源和环境压力较大，转型升级的任务艰巨。
加快新兴科技与传统产业融合，促进传统产业转型升级，着力培育发展战略性新兴产业，是我省转变经济发展方式、实现产业结构优化升级的重要途径，是实施“两强一堡”战略的重要抓手，将有效促进全省经济社会可持续发展。
二、总体思路、基本原则和主要目标（一）总体思路深入贯彻落实科学发展观，抓住新一轮西部大开发和建设面向西南开放重要桥头堡的重要机遇，围绕加快发展主题和促进经济发展方式转变、产业结构优化升级主线，充分发挥企业主体、政府推动、社会参与的作用，通过引进、消化、吸收和自主创新大力发展新兴科技，加快应用新兴科技提升传统产业步伐，以制造业为重点，着力改变传统产业生产经营方式和发展模式，提升传统产业核心竞争力，促进传统产业可持续发展。
桥头堡建设与县域经济发展测试(参考答案)
C．25
D．32
第12题、我国消耗的石油（）以上都是进口。(单选题)（分值：3）
A．40%
B．36%
C．50%
D．44%
第13题、全省现在还有多( )万人收入处在绝对贫困线以下。(单选题)（分值：3）
A．30
B．40
C．50
D．60
第14题、（）是中国第四大贸易伙伴。(单选题)（分值：3）
A．南亚
A．对
B．错
第3题、云南与东南亚、南亚各国的贸易额约占全省贸易额的30%(是否题)（分值：3）
A．对
B．错
第4题、建设我国向西南开放的重要桥头堡是化解马六甲困局，保障我国经济安全的重大战略。(是否题)（分值：3）
A．对
B．错
第5题、云南经过多年深入的研究和扎实的工作，加快建设桥头堡的基础和条件已经具备。(是否题)（分值：3）
A．对
B．错
第6题、中国与东盟自1991年开始对话，建立了包括领导人会议，10个部长级会议和五个工作层在内的多层次、宽领域对话合作机制，建立了面向和平与繁荣的战略伙伴关系。(是否题)（分值：3）
A．对
B．错
第7题、全省现在还有30多万人收入处在绝对贫困线以下B．错
第8题、昆明年旅客吞吐量居全国第四。(是否题)（分值：3）
A．缅甸
B．老挝
C．泰国
D．越南
第29题、云南自古以来就是我国通往（）国家的重要通道，具有极其良好的开放条件。(多选题)（分值：4）
A．东南亚
B．南亚
C．中东
D．印度洋沿岸
第30题、通关便利化进程正在推进，我们加强了与（）合作。(多选题)（分值：4）
A．老北
B．泰北
C．越北
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云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012-2020年）国家发展和改革委员会二〇一二年十月目录前言 (1)第一章总体要求 (2)第一节基础条件 (2)第二节机遇与挑战 (3)第三节战略定位 (4)第四节指导思想 (5)第五节发展目标 (5)第二章区域布局 (7)第一节增强滇中城市经济圈的辐射带动作用 (7)第二节建设沿边开放经济带 (9)第三节形成对内经济走廊 (9)第三章提高基础设施支撑保障能力 (11)第一节构建内联外通的综合交通运输体系 (11)第二节构筑清洁安全可靠的能源保障体系 (12)第三节打造国际性的信息枢纽 (14)第四节建设保障有力的水利工程体系 (15)第五节完善口岸设施和功能 (16)第四章提升对内对外开放合作水平 (17)第一节提升对外经贸水平 (17)第二节推进开放平台建设 (17)第三节深入实施“走出去”战略 (18)第四节加强对内经济合作 (18)第五章建设外向型特色产业基地 (20)第一节做大做强特色农业 (20)第二节改造提升传统工业 (22)第三节培育战略性新兴产业 (24)第四节加快发展现代服务业 (27)第五节完善科技创新服务体系 (30)第六章加强生态文明建设 (32)第一节加强重点流域水污染综合防治 (32)第二节加大生物多样性保护力度 (32)第三节强化水土流失综合治理 (33)第四节推进节能减排和循环经济发展 (34)第七章加快社会事业发展 (36)第一节优先发展教育事业 (36)第二节加快发展医疗卫生事业 (37)第三节完善城乡就业公共服务体系 (38)第四节加快推进住房保障体系建设 (39)第五节加强收入分配调节 (39)第六节健全社会保障体系 (39)第七节强化社会服务和社会管理体系 (40)第八节大力推进民族文化建设 (41)第八章推进扶贫攻坚和兴边富民工程 (44)第一节促进边境地区加快发展 (44)第二节尽快解决深度贫困人口脱贫发展问题 (45)第三节全面推进扶贫开发工作 (45)第四节强化边防建设和管理 (46)第五节加快农垦企业改革 (46)第九章保障措施 (48)第一节完善政策体系 (48)第二节创新体制机制 (48)第三节实施重大项目 (49)第四节加强组织领导 (50)前言云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，也是我国通往东南亚和南亚重要陆上通道，区位优势独特，自然资源丰富，文化底蕴深厚。
改革开放以来，云南省经济社会发展取得了显著成就，具备了加快发展的基础和条件。
加快把云南省建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升沿边开放质量和水平，加强与周边国家的互利合作；有利于促进区域协调发展，实现边疆和谐稳定。
本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）和《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号，以下简称《意见》）编制，规划范围为云南省，规划期为2012—2020年。
本规划是指导云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。
第一章总体要求支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡,是国家统筹国内发展和全方位对外开放，深入实施西部大开发战略，促进区域协调发展和边疆长治久安的重大部署，也是云南省进一步加快发展、实现科学发展面临的难得历史机遇。
第一节基础条件区位优势十分明显。
云南省内接西藏、四川、贵州、广西等省（区），外邻缅甸、老挝、越南等国，边境线长四千多公里，占全国陆地边境线近五分之一，是我国通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道，具有沟通太平洋、印度洋，连接东亚、东南亚和南亚的独特优势。
资源条件较为优越。
云南省被誉为“有色金属王国”、“动植物王国”、“生物资源基因库”和“民族文化宝库”，拥有丰富的矿产、水能、生物、旅游、文化等资源。
在云南省已发现的142种矿产中，有54种矿产的资源保有储量居全国前列；水能资源蕴藏量达1.04亿千瓦，占全国可开发量的20.5%；动植物种类丰富，民族文化多姿多彩。
基础设施初具规模。
省内铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设初见成效，能源、水利和信息基础设施建设也具有一定基础。
目前已成为西电东送的重要基地，建成了我国最大的跨国电网，在昆明成立了我国第4个国际电信出口局。
特色产业发展较快。
云南省已形成烟草、矿冶、电力、旅游和生物五大支柱产业，特色农业、化工、装备制造为主的外向型产业正在形成，光电子、新材料、文化创意等新兴产业正在兴起。
交流合作不断深化。
近年来，云南省与东南亚、南亚国家的经贸合作取得长足发展，贸易、投资和经济技术合作跃上新台阶。
中国—东盟自由贸易区正式建立，大湄公河次区域合作深入推进，孟中印缅地区合作不断发展。
成功举办了20届中国昆明进出口商品交易会和4届南亚国家商品展，使之成为我国与东南亚、南亚交流合作的重要平台。
云南省积极参与泛珠三角区域合作，滇沪、滇粤、滇港等合作也不断深化。
第二节机遇与挑战在经济全球化和国际区域合作深入发展的新形势下，国家实施更加积极主动的开放战略，不断拓展开放领域和空间，云南省从开放的末梢变为开放的前沿。
我国“以邻为伴、与邻为善”和“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针的深入贯彻，为云南省广泛参与国际区域经济合作营造了良好的国际环境。
西部大开发战略的深入实施，使云南省在全国区域协调发展格局中的地位进一步凸显，为云南省增强自我发展能力和区域竞争力注入了强劲的动力。
同时，云南省经济社会发展总体水平较低，发展还面临着不平衡、不协调、不可持续等困难和问题，主要表现在：经济社会发展基础差，底子薄，与东部沿海等区域的发展差距不断扩大；对外通道不畅，基础设施薄弱；生态环境脆弱，资源环境约束凸显；产业层次总体偏低，综合竞争力不强；农村人口贫困面较大，扶贫开发任务艰巨；社会事业发展滞后，基本公共服务能力有待提高；体制机制创新不足，改革攻坚难度较大。
第三节战略定位我国向西南开放的重要门户。
加快建设外接东南亚、南亚，内连西南及东中部腹地的综合交通运输体系、能源管网、物流通道和通信设施，构筑陆上大通道。
我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。
在对外经贸合作、对外文化交流以及通关便利化等方面先行先试，深化大湄公河次区域合作，加强与东南亚、南亚国家合作。
西部地区重要的外向型特色优势产业基地。
依托国际大通道，优化产业布局，把云南省打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际知名旅游目的地。
我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。
加快滇池等高原湖泊水环境综合治理，推进大江大河上游森林生态建设、水土保持和重点区域石漠化治理，切实加强生物多样性保护，促进人与自然的和谐。
我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。
巩固和发展民族团结、边疆稳定的良好局面，大力推进兴边富民工程，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗，共同繁荣发展。
第四节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，锐意改革创新，坚持统筹国内发展和对外开放，着力构建国际大通道，增强基础设施支撑保障能力；着力加强对外经贸交流和合作平台建设，全面提升开放水平；着力打造特色优势产业基地，促进产业结构升级和发展方式转变；着力加强生态建设和环境保护，切实集约节约利用资源，增强可持续发展能力；着力发展社会事业，促进基本公共服务均等化；着力推进兴边富民工程，建设繁荣稳定和谐边疆，努力打造我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。
第五节发展目标——到2015年，城乡居民收入显著提高，贫困人口数量大幅减少，基本公共服务能力进一步增强；区域合作不断深化，对外开放水平显著提高，与东南亚、南亚国家的合作交流迈上新台阶；通道和物流体系基本完善，交通、能源、水利、通信等基础设施建设取得新进展；承接东中部地区产业转移和面向东南亚、南亚的出口加工基地初步形成；高原湖泊、重点流域水质恶化和水土流失加剧趋势得到遏制，石漠化治理取得明显成效，森林覆盖率达到50%以上，全面完成“十二五”节能减排目标。
——到2020年，地区综合经济实力明显增强；农民人均纯收入显著提高，绝对贫困问题基本解决；积极就业政策更加完善，社会就业更加充分；社会事业取得长足发展，争取基本实现基本公共服务均等化；区域经济一体化深入推进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成；形成交通、信息、物流等国际大通道，辐射带动能力明显提升；水利基础设施体系进一步完善，抗灾能力显著提高；外向型产业和特色优势产业体系基本形成，区域布局和产业结构进一步优化；高原湖泊水质改善，江河上游水土流失面积明显减少，石漠化得到有效控制，森林覆盖率达到55%以上，生态安全屏障作用不断巩固，实现全面建设小康社会目标。
第二章区域布局统筹国内发展和对外开放，形成以滇中城市经济圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、对内经济走廊为纽带的空间格局。
第一节增强滇中城市经济圈的辐射带动作用加快建设以昆明为中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市经济圈，使之成为重要的区域性国际交通枢纽，全国重要的旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地，承接产业转移基地和出口加工基地，优质特色农产品生产基地。
规划建设桥头堡滇中产业聚集区，引领和带动全省外向型特色优势产业基地建设。
不断增强滇中城市经济圈的综合竞争力和辐射带动能力，使之成为我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域。
大力推进滇中城市经济圈一体化建设，加快滇南、滇西城市群发展，合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。
第二节建设沿边开放经济带以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善跨境交通、口岸以及沿边干线公路等基础设施，培育和发展商贸物流、跨境旅游，重点发展外向型特色加工制造业，加快形成沿边经济带。
加快建设瑞丽重点开发开放试验区，提升开发开放水平，形成中缅边境经济贸易中心、向西南开放的重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展先行区和睦邻安邻富邻模范区。
支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域。
全面规划、因地制宜、突出重点，着力发展特色产业，在河口、瑞丽、畹町等地建设集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能于一体的边境经济合作区，进一步提升沿边开放水平。
研究制定进一步推动边境经济合作区发展的政策措施，在土地、金融、产业政策等方面给予适当倾斜。
第三节形成对内经济走廊昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角经济走廊。