北京市十二五时期首都城乡环境建设规划纲要

北京市“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要首都城市环境建设委员会办公室二〇一一年三月目录一、总则(一)规划背景(二)指导思想(三)规划原则1、持以人为本2、坚持依法治市3、坚持北京特色4、坚持精细管理5、坚持城乡统筹(四)规划目标二、主要任务(一)大力推进四个环境建设1、营造干净、整洁的市容环境2、营造清新怡人、富有魅力的生态环境3、营造高效、完备的设施环境4、营造和谐、有序的秩序环境(二)提高四大区域环境建设水平1、市民生活区域2、进京第一印象区域3、重点区域4、薄弱区域三、保障措施(一)加强组织领导(二)完善工作机制(三)完善综合考评体系(四)建立资金保障机制(五)推动和谐共建(六)加强宣传教育“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要为巩固和发扬“十一五”时期首都城乡环境建设的成果和经验，适应“十二五”时期新形势，提高首都城乡环境建设水平，满足市民日益增长的环境需求，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特编制《“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要(2011年—2015年)》。

一、总则(一)规划背景“十一五”时期，在中央和市委市政府领导下，中央国家机关、驻京部队与市、区两级政府及全体市民形成合力，落实“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”三大理念，在市容环境、生态环境、设施环境和秩序环境等领域加强了规划、建设、运行服务和保障，城乡市容更加干净整洁，生态环境持续改善，基础设施承载能力大幅提高，秩序环境更加规范文明，城乡环境质量得到显著改善。

“十二五”时期，是首都实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略的关键时期，也是建设中国特色世界城市的起步阶段。

新形势下，首都城乡环境建设面临着更大的挑战，要认真解决好与首都经济社会发展水平不相适应、与建设中国特色世界城市的要求还有较大差距、与市民日益增长的需求不相匹配、城乡和区域环境建设水平不均衡、长效管理机制有待完善等问题，通过不懈努力，使首都城乡环境提高到新的水平。

(二)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，紧密围绕“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”功能定位，进一步提高“四个服务”水平，建立长效机制，实现精细管理，突出美化市容环境、改善生态环境、完善设施环境和规范秩序环境四大工作重点，塑造古今相融的首都城乡环境，推进中国特色世界城市建设。

(三)规划原则1、坚持以人为本首都城乡环境建设要把为了人、服务人、发展人作为立足点和着眼点，充分汲取国内外发达城市环境建设经验，努力创建整洁、优美、舒适、便捷的宜居环境，实现人、自然、城市和谐共进。

2、坚持依法治市构建城乡环境建设法律体系，推进依法行政，转变观念、提高认识、明确职责，规范行政执法行为，加强监督，全面提升城乡环境建设法治化管理水平。

3、坚持北京特色结合区域特色，发挥首都资源优势，挖掘文化底蕴，恢复古都风貌，展现老北京独特韵味，传承包容、大气城市性格，实现历史文化与时代气息的有机结合。

4、坚持精细管理建立环境建设标准体系，落实管理责任，细化工作措施，完善工作流程，构建网格化为基础的环境建设精细管理和服务网络。

5、坚持城乡统筹围绕城乡一体化发展的目标，统筹协调、资源整合、政策集成，动员社会单位与公众共同参与城乡环境建设工作，加快城乡结合部和郊区农村环境建设，逐步缩小城乡之间的差距。

(四)规划目标以首都城乡环境的规划、建设、管理和服务保障为内容，结合首都历史文化、人文景观和生态特点，全面美化市容环境，着力改善生态环境，加快完善设施环境，加强规范秩序环境，加强市民生活区域、进京第一印象区域、重点区域和薄弱区域四大区域环境建设，让市民能享受到“优美的市容、良好的生态、完备的设施、和谐的秩序”。

阶段性目标是：以迎接建党90周年为契机，结合党的十八大召开等重要时间节点，两到三年内，首都城乡环境建设品质显著提升。

老旧小区、老旧平房区、胡同街巷环境质量得到明显改善；航空走廊、进京铁路、公路、地铁和交通枢纽周边环境建设任务基本完成；重点大街、世界文化遗产、历史文化保护区、高端产业功能区、风景名胜区、高教园区、新城和小城镇环境建设水平得到提高；城乡结合部、郊区农村环境面貌得到显著改观。

二、主要任务为实现首都城乡环境建设目标，坚持规划先行、标准完善、责任明确、机制到位的工作原则，有步骤、有重点、分年度推进市民生活区域、进京第一印象区域、重点区域和薄弱区域四大区域环境建设，努力提升首都城市形象。

(一)大力推进四个环境建设1、营造干净、整洁的市容环境以提升城市形象为核心，开展“精细管理、美化市容”工作，优化景观设计，绿化美化城市公共空间，努力营造干净整洁的市容环境，塑造大气、优雅的首都形象。

城市景观继续加强重点大街、重点地区等区域景观建设，建立健全标准和规范，逐步扩展景观建设工作覆盖面，因地制宜推进特色街区和标志区域景观建设，提升景观品味。

拆除违法建设；拆除废弃线杆、烟囱；拆除档次低、质量差的建筑小品、雕塑、花坛；清洗粉饰建筑物外立面；清除建筑物顶部、外走廊堆放物品和积存垃圾；完成多层楼房“平改坡”；规范窗外护栏、室外空调机设置；规范施工围挡。

环境卫生总结、推广生活垃圾分类试点运行经验，继续推进“零废弃”管理试点，促进垃圾减量；提高清扫保洁水平，清除卫生死角、积存垃圾、白色污染；开展扫雪铲冰；清理非法小广告，治理乱堆乱放、乱涂乱画。

户外广告提高户外广告、牌匾标识的管理水平。

细化户外广告规划，调整和提高户外广告设置标准，严格管理，梳理广告设置点位，与周边环境相协调。

照明体系实施《城市道路照明专项规划》和《城市景观照明专项规划》。

编制《北京城市道路照明技术规范》，建设基于物联网技术的城市照明管理系统。

积极开展节能工作，探索合同能源管理模式。

城市架空线有计划地实施城市架空线入地工作。

完成五环路内主次干路、重点地区和远郊区县中心地区通信架空线、10千伏及以下电力架空线入地。

实施城市道路上空临时架设管线许可。

加强对架空线梳理、规范。

地下通道、过街天桥、铁路涵洞对五环路以内地下通道、过街天桥、铁路涵洞开展环境综合整治，确保整洁、有序、安全、畅通。

在保障安全通行功能的基础上，提高地下通道周边和内部的美化亮化水平。

建立长效管理机制，权属单位负责地下通道硬件设施的建设和管理维护，属地政府负责日常环境保洁和监督检查。

标识系统建立和完善统一的城市标识系统。

加强路牌、行人指引标志、门牌、邮政编码等的规划和建设工作，做好标识维护；继续规范公共场所英语标识，着力提高城市标识的整体性、连续性、可识别性和传达效率。

2、营造清新怡人、富有魅力的生态环境以提高生态环境质量为核心，着力提高城市环境容量，建设绿地系统，完善公园体系，持续改善大气质量，继续加强水系环境治理，努力营造清新怡人、富有魅力的生态环境，使人与自然充分亲近。

绿地系统依托生态屏障建设，建成“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”的绿地系统。

结合太行山绿化、京津风沙源治理，继续实施荒山绿化工程，努力控制水土流失，提升防护林功能，着力提高森林碳汇功能；推进平原地区防护林改造，加强重点绿色通道建设，提升平原绿化水平；加强城区楔形绿地、道路两侧绿化带以及公共绿地等绿化工作，完善生态廊道系统。

加大湿地、自然保护区、风景名胜区建设和保护力度。

增加自然保护区的面积和数量，保持生物多样性，再现水清苇茂、野趣充盈的自然风貌。

做好城市绿化攻坚工作，能种则种、宜绿则绿。

推进城市立体绿化，实施公共建筑屋顶绿化、建筑墙体垂直绿化，完成10%可绿化建筑屋顶绿化。

实施立交桥和停车场绿化。

完成2000公顷代征绿地绿化任务。

城市公园逐步完善全市公园体系。

依托自然特点、人文景观和历史积淀，提升公园品质，完善市(区)公园设施，规范秩序管理；利用空间集中、规模较大的城市绿地建成一批开放式休闲公园；推进四大郊野公园、新城滨河森林公园和城镇休闲公园建设。

大气环境持续推进大气环境治理。

实施清洁空气行动计划，推进区域大气污染联防联控，主要污染物排放总量持续削减，使全市空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%。

加大扬尘污染管控力度，提升工地和运输车辆管理水平，推进“绿色施工”。

继续进行风沙源治理。

努力突破大气污染防治瓶颈，推进空气质量持续改善。

探索碳捕捉等先进技术，减少温室气体排放，改善环境。

水系环境山区水源地，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，建设生态清洁小流域；平原水源地，加大污染源治理力度。

加强五大水系的环境综合治理，重点推进永定河、潮白河、北运河整治。

坚持由无害化向资源化转变的治水理念，控制和减少排污量。

在完善河道防汛体系的基础上，建设宜人滨水绿廊，挖掘古都历史水文化，重现卢沟晓月等历史文化水景观。

加快推进城乡污水处理及资源化利用。

对生活污染源、工业污染源、农业面源和生活垃圾进行综合治理。

推进再生水在市政、环卫、园林绿化等领域的应用；利用再生水补充河湖环境用水，实现有水则清、无水则绿。

3、营造高效、完备的设施环境以改善生活居住环境为核心，加快建设和完善环境设施，提高设施承载能力和服务水平，努力营造布局合理、智能高效、完备的设施环境，打造舒适、方便的生活空间。

生活垃圾处理设施加快生活垃圾处理设施建设，实现“增能力、调结构、促减量”。

超前研究，严格落实垃圾处理设施建设规划，推进一批生活垃圾综合处理设施建设，加快推进非正规垃圾填埋场治理。

到2015年，基本实现城市生活垃圾零增长，全市生活垃圾处理能力达到3万吨/日；生活垃圾资源化率达到55%；垃圾焚烧、生化处理和填埋比例达到4:3:3；基本完成全市非正规垃圾填埋场治理工作；建筑垃圾处理能力达到1000万吨/年，建筑垃圾循环利用率达到60%。

公共厕所继续推进公共厕所建设、改造和维护管理，提高服务质量，做到布局合理、文明卫生。

加强引导标志建设。

到2015年，公厕密度达标率城区95%、郊区90%。

地下管线加强城市地下管线管理。

建设城市地下管线及井盖物联网和管线更新数据库，建立市政管线综合协调管理系统，发挥城市基础设施服务保障功能。

城市道路公共服务设施优化城市道路公共服务设施系统。

每年完成100条大街城市道路公共服务设施规划编制，建设、改造城市道路公共服务设施，做到设置合理、规范，与首都城市风貌相协调。

排水设施加强污水/再生水处理设施建设。

全面完成中心城区污水处理厂升级改造，新建污水处理厂按再生水厂标准一步建成，到2015年，中心城污水处理率达到98%，全市再生水利用率达到75%。