公共权力和公民权

公共权力和公民权利
第一节 公共权力与公民权利的关系
一 公权与私权划分的意义 公权具有权威性，至高无上，公民权利神圣 不可侵犯 明晰界线 公权表现为在全社会范围内对全体社会成员 具有的普遍约束力，公民权利表现为公民在 私人领域的自主和自由。 涉己行为与涉他行为 公共领域与私人领域 密尔：论自由
政治参与的方式：政治投票、政治结社、政 治表达（集会、请愿、言论等）、政治接触、 政治冷漠 政治参与的作用： 1、有助于促进政治民主发展。 2、有助于经济发展。 3、有助于实现社会公平。
政治社会化
观点：学习政治知识和技能的过程。 社会塑造其成员政治心理和政治意识的过程。 是政治文化代代相传的方式。 是政治文化形成、维持和变迁的方式。 定义：一方面，从社会成员个体的角度讲，政治社会化是一 个人通过学习和实践获得有关政治体系的知识、价值、规则 和规范的过程，通过这种学习和实践，一个自然的人转变成 为一个具有一定政治认知、政治情感、政治态度和政治倾向 的社会政治人；另一方面，从社会整体的角度讲，政治社会 化是一个社会将政治文化通过适当的途径广泛传播过程，通 过这种传播，社会中人们所具有的政治认知、政治情感、政 治态度和政治倾向传播给新一代社会成员。
西方：柏拉图 理想国 三种人 统治者：智慧 哲学家担任 卫国者：勇武 生产者：节制 罗尔斯：三要素：一是政治正义观念；二是 社会结构能满足这些正义原则；三是公民具 有一定得正义感 良好社会两个要素：稳定的政治共识、政治 体系良性运转
条件：1、宽容与理性妥协精神 2、法治社会，政治制度化程度高 3、有效的协商机制 4、廉洁高效政府
3、提高政治体系的效率 政治体系的效率在于提高绩效，增加社会财 富。而政治正义的目的在于制定规则，对社 会财富实行公平公正分配。因此，仅仅有正 义原则还是不够的，还要有高效率的政治体 系。主要途径是要处理好市场、政府、社会 三者之间的关系。
治理
治理是以维持政治秩序为目标，以公共事务为对象的综合性 的整治行动。 1、目的是维护一种政治秩序。平等、自由、有序、稳定、 效率等，政治秩序不偏重某种价值，而是以整体的综合性的 政治秩序为目标。 2、治理具有公共性，其对象是公共事务。一是对公有和私 有领域严格区分，限制在公共领域；二是公共领域有较大扩 展，除了政权外，还涉及社会中某些与国家政权无关或国家 政权在其中并非其主导力量的公共事务，如社区建设、村民 自治、行业自律等。 3、治理是一种综合性的政治行动。不但包括传统意义上的 政治性统治，也包括各种政治管理活动。

划分的理论与现实意义 1、是公共权力有效行使的保证 2、是公民权利充分实现的保障 3、防止公权对私权的侵犯 4、是公民社会秩序稳定的基础
政治权力
定义：表现为政治主体对政治客体的制约能 力，本质上是特定的力量制约关系，形式上 是特定的社会公共权力。是一种政治能力， 一种政治工具，反映的是一种政治关系，即 支配与服从、控制与被控制的关系。政治权 力在政治生活中更多表现为国家权力，反映 了国家权力机构实现公共利益的行为能力。
途径：家庭、学校、大众传媒、社会政治组织、政 治符号 政治文明的基本原则 1、秩序原则 包括法律规范秩序和法律社会秩序，法律秩序是法 治的前提，要求法律完备；法律社会秩序是法律和 社会结合的产物，由法律确定和保护的人与人之间 有条不紊的状态，即法律所保护的社会秩序、生产 秩序、工作秩序、教学秩序和生活秩序。
统治模式的特征
1、政治色彩浓厚。政治、行政合二为一，统治是核心，政 治管理行为是附属，很少具有公共利益色彩。 2、治理权力来源于最高统治者。主权在君，民众没有权利。 3、政府职能包罗万象。国家与社会高度融合，国家可以随 时入侵社会，社会力量对于政府参与也往往缺乏制度化渠道。 立法、行政、司法统揽于政府，专业化程度低，效率低下。 4、治理方法单一。主要依靠行政、武力镇压和思想教化方 式，几乎没有经济和法律手段，缺乏平等协商。
善治模式的特征
1、善治模式的主体未必是政府，也无须依靠国家 的强制力量来实现。公共权力中心多元化，除了政 府之外，各种机构只要得到公众的认可，就可以成 为公共权力的中心。公共权力不再被政府垄断，政 府与其他公共权力中心之间不再是管理者与被管理 者的关系，而是平等合作，依赖互动的新型关系。 善治是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府 的合作、公共机构和私人机构的合作、强制和自愿 的合作。
宪政的基本要素
1、以宪法为前提。所谓宪政，就是拿宪法规 定国家体制、政权组织以及政府与人民相互 之间的权利义务关系，而使政府和人民都在 这些规定之下，享受应享受的权利，负担应 负担的义务，无论谁都允许违反和超越这些 规定而自由行动的这样的一种政治状态。 2、宪政的核心是民主政治。通过民主政治可 以使公民利益表达，以宪法规定的原则协调 利益分配。
人类之所以有理有权可以个别地或者集体地对其中任何分子 的行动自由进行干涉，唯一的目的只是自我防卫。这就是说， 对于文明群体中的任一成员，所以能够施用一种权力以反其 意志而不失为正当，唯一的目的只是要防止对他人的危害。 如是说为了那人自己的好处，不论是物质上或者是精神上的 好处，那不能成为充足的理由。……任何人的行为，只有涉 及他人的那部分才须对社会负责。在仅只涉及本人的那部分， 他的独立性在权利上则是绝对的。对于本人自己，对于他自 己的身和心，个人乃是最高主权者。 （摘自密尔：《论自 由》，62—63页，北京，商务印书馆，1982）
三 政治合法性与政治革命 三种形式：政治共识的危机、政治制度在人们的 观念中失去了其正义性、政治体系的低效率，无 法实现人们的利益。 1、单纯的执政危机：人们存在相同的政治共识， 并且现存的政治制度符合这以政治共识及其相应 的政治正义观念，但人们对政治体系的效率失去 信任，认为需要改变执政者以实现政治体系的效 率以及人们的利益。弹劾、投不信任票
政治合法性：良好政秩序的基础
一 政治合法性 不丹：君主主权 霍布斯洛克：契约论 孟德斯 鸠：论法的精神 费尔默：君权神授 卢梭： 公义 马克思韦伯：人们对享有权威者地位的确认 和对命令的服从 热门根据政治正义观念来判定的政治秩序的 合理性，其核心观念是人们对政治合作的理 解。

政治权力的实现和作用方式
1、暴力方式 2、压力方式 3、命令方式 4、规范方式 5、说服方式 6、奖酬方式 7、处罚方式
政治权利
定义：一般指公民在政治生活中所享有的权 利，主要包括政治自由(言论、出版、集会、 结社等权利）、政治参与（选举权和被选举 权）和社会平等（种族、民族、性别、教育 等方面的平等权利以及平等享有社会福利的 权利)。
4、管理方式和管理手段多元化。统治的典型 模式是命令，而善治模式则认为办好事情并 不限于政府的权力，在公共事务管理中，还 存在其他的管理方法和技术。
政治参与
政治参与：普通公民通过各种合法方式参加政治生 活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则 和政策过程的行为。 特征：1、从参与主体来看是普通公民的政治行为。 2、从政治参与的本质看，政治参与是公民对于国 家的权利、义务和责任关系。3、从政治参与的外 延看，政治参与只限于以合法手段影响政府的活动， 而不包括非法的行为。4、从政治参与的目标与对 象看，不仅仅包括政府决策，还包括所有直接或间 接同政府活动相关的公共政治生活。
定义： 1、政治秩序是一种政治生活的状态，它是用 来描述政治生活的有序性、稳定性和连续性。 （无政府状态到秩序良好状态区间） 2、政治秩序最关键的核心是政治合法性，或 者说是政治共识。 3、政治秩序在行动上表现为政治治理。
二 良好社会的标志与条件 政治秩序处于有序、稳定和连续状态之中的情形， 也就是理想社会。 《礼记· 礼运》：大道之行也，天下为公。选贤与能， 讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有 所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆 有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必 藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭 而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大 同。
2、善治模式强调国家与社会的合作，模Байду номын сангаас了公共 领域与私人领域的界限，并且更加强调国家与社会 的依赖关系。 3、善治是一个上下互动的过程，它强调管理对象 的参与。主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认 同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。善 治的实质在于建立市场原则、公共利益的认同之上 的合作。它所拥有的管理机制主要不是依靠政府的 权威，而是依靠合作网络的权威，其权力向度是多 元的，相互的，二不是单一的和自上而下的。
2、自由原则 包括两个方面：一是个人的自由权，如人身 自由、言论、出版、集会、结社、通讯等自 由，每个人的自由必须以尊重他人的自由为 限度；二是有限政府，政府在规模、职能、 权力和行为方式都受到法律明确规定和社会 有效制约，防止扩大行政边界，侵犯公民权 利。
3、平等原则 两方面含义：以是法律面前人人平等，受到平等保 护，触犯法律受到同等惩罚；二是民主，要求选举 权与被选举权平等，决策实行少数服从多数。民主 是现代政治文明文明的核心。 4、宽容与理性原则 尊重不同的思想和信仰，限度在于尊重既有政治秩 序，在政治上取得政治共识；妥协精神，发生利益 冲突时，冲突各方应具有尊重体制，尊重他人利益 的妥协精神，力求双赢；每个人在行动和言论时应 当考虑其后果，并承担自己应有的责任。
2、政治制度的合法性危机 人们普遍存在政治共识，但认为政治制度不 能很好的体现和符合政治共识，往往伴随着 效率低下，就发生了政治合法性危机。政治 改革 3、政治共识的危机 无法达成政治共识，彼此政治正义观存在深 刻冲突。
实现政治合法性的途径
1、建立政治共识 共识在本质上是对正义本质的认识，对于正义，不 仅要树立切实可行的目标，还要有切实可行的途径。 2、建立宪政 宪政的本质是限制、规范政府权力，是实现政治合 法性的必不可少的一环。宪政体制除了要求有一部 良好的宪法外，还包括一系列的基本政治制度，如 立法、行政、司法、权利、政党、选举、监督等制 度，这些制度规定了政治正义的实现方式，维护了 政治秩序的稳定，从形式的角度确保政治体系的运 行不能违背人们的政治正义观念。
宪政体制下政治权利的基本内容
1、自由权 （人身自由、言论自由、通信自 由、集会自由、结社自由、迁徙自由、罢工 自由等） 2、平等权（法律平等保护、平等受到处罚、 选举平等、机会平等对弱者提供特别保障） 3、民主权 主要表现为参政权，包括选举权、创制权、 复决权和罢免权。
政治秩序与原理
特性： 1、权威性 （法律授权、主体权威、行为权 威） 2、支配性 3、强制性 4、扩张性 5、排他性
政治权力的 构成要素
客观构成要素： 1、生产资料 2、物质财富 3、暴力 （暴力执行者、暴力组织、暴力工具） 4、其他（自然资源、地理条件、文化传统、形势变化、服 从心理） 主观构成要素： 1、能力素质 2、身份资格 3、理论与策略 4、组织
政治合法性的基础 韦伯：遵从传统、服从法律、服从超凡魅力 政治合法性的基础存在三个基本方面： 1、政治秩序的根本价值或者说人们的政治正 义观念； 2、政治制度安排是否体现了政治价值； 3、政治体系的运行是否有效地实现了人们的 利益
政治正义观：政治合作 政治制度基础：宪政 选举 代议 权力制约 政治体系的效率：对社会治理的实际业绩 政 绩合法性 道格拉斯· 诺思：当一个政治经济单位被一群 弱国环抱时，一个停滞的国家还可以幸存， 而在与更有效率的邻邦相处的情况下，相对 无效率的政治体系将威胁到一个国家的生存。