第二章 财政支出基本理论
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X Xi
2.消费的非竞争性
是指某一个人或企业对公共物品或服务的享 用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用， 也不会因此而减少其他人或企业享用该种公 共物品或服务的数量或质最。 增加一个消费者不会减少任何一个人对公共 物品或服务的消费量，或者说，增加一个消 费者，对供给者带来的边际成本等于零
市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共物 品满足公共需要。
• 市场提供(Private Provision)：指消费者用自己 个人的收入通过购买的方式来取得消费品. • 公共提供(Public Provision)：指政府免费地向 消费者提供产品和服务。
MAUQ - 29 -
（一）公共物品的市场均衡问题
2、条件：
以瑞典经济学家林达尔(Erik Lindahl )的名字命名的 这一具有效率的均衡的实现，是以下面两个假设为 前提的: （1）每一社会成员都愿意准确的披露自己可从公共 物品或服务的消费中获得的边际效益，而不存在隐 瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费 用的动机。 （2）每一社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜 好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物 品或服务可给彼此带来的真实的边际效益，从而不 存在隐瞒个人的边际效益的可能。
- 34 -
公共产品市场提供的非效率
非排他性→免费搭车→虚假的个人需求曲线→虚假的 公共产品需求曲线→无法确定公共产品的有效Байду номын сангаас给量；
• (偏好显示与加总困难，搭便车)
非竞争性：MC＝0 →效率原则要求零价格→零价格意 味着公共产品提供者无法获得成本补偿→公共产品无 法有效提供。 公共产品政府提供的必要性与必然性。
公共物品的分类
按公共物品的具备程度可以将公共物品分为 纯粹的公共物品和混合性公共物品 混合性公共物品又可分为拥挤性公共物品和 价格排他性公共物品
纯粹的公共物品或服务的含义
纯粹的公共物品或服务，指的是那种向全体社会成 员共同提供的,且在消费上不具竞争性,受益上不具排 他性的物品或服务。 纯粹的私人物品或服务，指的是那种只向为其付款 的个人或企业提供，且在消费上具有竞争性，并很 容易将来为其付款的个人或企业排除在受益范围之 外的物品或服务。 混合物品，居于二者之间的既带有公共物品或服务 的特性，又带有私人物品或服务的特性的物品或服 务。我们又称之为“半公共物品”,“半私人物品 等”。
MAUQ - 31 -
价 格
S E
P
D D1 D2 D3 O Q
数 量
公共物品市场需求曲线和市场均衡
MAUQ - 32 -
（二）纯公共物品提供方式
公共提供－政府供给
• 公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品 规模和财政支出规模的基本依据。 • 传统理论认为，市场交易要求利益边界的精确 性，竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品， 纯公共物品一般只能由政府提供而不能由市场 提供。
免费搭车者
指因为被人购买某种商品和服务而得到该产品或劳 务的效益，却不需要支付相应成本的资源使用者 英国经济学家大卫.漠1740年提出，在人们完全从私 人动机出发自由利用公共资源时，公共资源将倾向 于过度使用、低效率使用、甚至浪费，并且过度利 用还会达到使任何利用它的人都无法得到多少实际 好处的程度。在一个经济社会中，如果有公共物品 和劳务存在，“免费搭车者”就不可避免，如果所 有的社会成员都成为“免费搭车者”，公共部门就 没有任何资金来源，最后的结果则是没有一个人能 享受到公共物品或劳务的好处。
3.受益的非排他性
指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人 或企业排除在公共物品或服务的受益范围之 外。或者说，公共物品或服务不能由拒绝付 款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用 拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品 或服务排除在其享用品范围之外。
受益非排他性主要有以下几种可能
在一定范围内，完全无法将不愿付费的其他人排除 对某种物品的享用，如人工降雨 虽然能够实现对物品部分功能的排他性，但是无法 实现对全部功能的排他性，如收费的公园 虽然理论上能够将不愿付费的其他人排除，但技术 上难以实现，如歌曲 虽然在技术上能够排除，但排除的成本过高，如市 政道路 虽然可以实现排他，但由于社会义务或公共道德的 考虑，政府必须向不愿付费或不能付费的人提供， 如义务教育
混合物品的分类
拥挤性公共物品 指随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少 每个消费者可从中获得的效益的公共物品或劳务 价格排他性的公共物品 指那些效益可以定价，从而可以在技术上实现排他 的公共物品或劳务，即可以收费具有正的外部性的 商品，这类物品或服务的特点是：一方面，它的效 用名义上向全社会提供，即谁都可以享用，另一方 面，它在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。
即A支付600元。 即B支付450元。 即C支付300元。 共支付TSB=1350元 TSC=1350元 TSB=TSC ，没有剩余
结论：
在成员人数较少的社会中通过自愿捐 献和成本分担的合作方式有可能使 得公共物品或服务的供给量达到最 佳水平。
林达尔均衡
1、含义：如果每一个社会成员都按照其所获得的 公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己 应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共 物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水 平。在公共经济学中被称为“林达尔均衡”。
案例名称：农民的“道路权”怎样保护？ ——析论乡间道路的非排他性
2004年，宁夏回族自治区曾出现过“乡间道路收费”的纠纷。 贺兰县四十里店乡四十里店村的部分农民分散居住于 109 国 道的东西两旁。前几年自治区交通部门在 109 国道上修建了 一座公路收费站，位置正好在村中间。农民的拖拉机从农田 里拉着蔬菜回家，或者从村南到村北，都必须经过这个收费 站，每次都必须交过路费。 为减轻农民负担，四十里店村村委会拿钱在国道西边数百 米处另修了一条简易路，专供村民的车在本村行走时绕开收 费站。农民方便了，却又出现了新问题：公路上南来北往的 大卡车、客运车，为了逃避交费，竟然也从农民修的自用道 路上绕行。它们压坏了水渠涵洞的水泥管，碰掉了水泥桥的 护拦板。对此，农民们非常气愤。于是有人想出了过路收费 以补偿损失的办法，每过一车，收费1元或2元。有人不愿交 钱，还向政府举报。有关部门根据国家关于道路设置收费站 的规定，强令四十里店村关闭了那个收费点。
公共物品的一般特征
1、效用的不可分割性 是指公共物品或服务的效用为一个整体， 向整个社会共同提供的，具有共同受益或 联合消费的特点。其效用为整个社会的成 员所共享，而不能将其分割为若干部分， 分别归属于某些个人或企业享用。 萨缪尔森的定义： 1.对于私人物品来说： X X 2.对于公共物品来说：
第二章 财政支出基本理论
内容安排 • 公共物品与提供 • 私人物品与提供 • 混合物品与提供
一、公共物品 二、公共物品的提供方式 三、公共生产 四、公共定价
MAUQ -3-
公共物品的形态
国家职能性公共物品，如国防、外交 制度性公共物品，如司法系统、警察系统 基础设施类公共物品，如水利工程 公益性公共物品，如公园、文化活动 福利性公共物品，如社会保障 知识性公共物品，如大型的科学研究计划 教育性公共物品，如教育 环境保护性公共物品，如大气保护
MAUQ
- 35 -
• 政府的性质和运行机制决定了公共物品的政府 提供：
1、政府具有社会职能，满足全体社会成员的公共需 要，追求社会目标，是政府的职责； 2、政府作为公共权力机构，拥有向社会成员征税的 权力，税收是保证公共物品提供成本得以补偿的最 好途径。
总结：
• 市场适于提供私人物品，对提供纯公共物品失 效；提供纯公共物品恰好是政府配置资源的领 域，是政府的首要职责。
公共财政：免费搭车者问题的解决
政府依据消费者个人从公共物品或服务中所 获得的边际效益的大小，以及消费者个人的 收入水平等，通过强制征税的方式获得资金 来源；同时政府支付公共物品或服务的资金， 保证公共物品或服务供给，满足社会公共需 要。 即使强制性融资方式，也只能部分缓解“公 地的悲剧”，不能杜绝“免费搭车者”，因 为信息不对称
MAUQ - 33 -
• 公共物品因为具有消费上的非排他性、非竞争 性和效用的不可分割性特征，且容易产生外部 性和搭便车行为，如果用竞争性的市场机制提 供公共物品，其结果要么是供给短缺，要么是 消费闲置。 • 因此，公共物品的提供宜由政府通过区别于市 场机制的需求偏好显示(政治程序)和税收实现。
MAUQ
总结：
纯粹公共物品的提供只能由政府提供 纯粹私人物品的提供可以完全由市场提供 混合性物品的提供可以通过间接手段由市场 提供，既可由私人部门通过市场提供，也可 由政府部门直接提供，或是采取由政府部门 给予补助的办法通过市场提供。
二、公共物品的提供方式
• 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政 府。
3、问题：
（1）人们有可能隐瞒自己的公共物品或服务上所获 得的真实的边际效益。 （2）人们倾向于不支付或少支付自己应承担的费用。 （3） 免费搭车者出现。人们在不负任何代价的情况 下，享受通过其他人的捐献而提供的公共物品或服 务的效益。 （4）公共的悲剧。如果所有的社会成员都成为免费 搭车者，其结果公共财政就没有任何资金来源，从 而也就没有公共物品或服务的存在。
1.怎样看待农民的道路权益？ 2.该不该保护农民的这项利益？
案例：小区雇保安
结论：
1、 E点为MSB与MSC交点，此时， MSB=∑MB=450元, MSC=450元 即 MSB=MSC 所以E点为最佳均衡点，即小区的保安最佳雇用量为3 个。 2、如果保安的雇佣由消费者个人通过市场购买，那 么这个社区的保安雇用量为零。雇用量为零时是无 效率的。实际上私人边际效益大大低于社会边际成 本，公共物品或服务通过市场机制的配置很难实现。
（2）当保安数量为2时 M =250元， M =200元， M =150元， MSB=∑MB=600元, MC=450元， 即MSB＞MSC，无效率
即A支付500 元。 即B支付400元。 即C支付300元。 共支付TSB=1200元 TSC=900元 TSB＞TSC ，余300元
（3）当保安数量为3时 M =200元， M =150元， M =100元， MSB=∑MB=450元, MC=450元， 即MSB=MSC，有效率
MAUQ - 36 -
（三）准公共物品的提供方式
市场均衡分析 (假设市场均衡成立) ：
• 私人物品：市场需求曲线是将同一市场的所有个 人需求曲线水平相加。
• 公共物品：市场需求曲线是将所有个人需求曲线 垂直相加。
非排他性、非竞争性
MAUQ - 30 -
私 人 物 品 价 格
DB
DA
S
E P0
D＝DA＋DB
O
QA
QB
Q0
私人物品数量
私人物品市场需求曲线和市场均衡
庇古均衡
英国经济学家庇古提出，对于每个人而言， 当公共物品或服务消费的边际效益等于税收 的负边际效益时，这是公共物品的供给是有 效的。
庇古均衡实现的条件：
1.每个人能够明确地认识到公共物品所需资金的 “税收负效应” 2.税收负效应和公共物品的效益本身可以得以准确 地衡量 3.所有税收专税专用 4.纳税人能自主约束对公共物品的过量需求，且可 以拒绝为不需要的公共物品支付税收 5.不存在免费搭车者 6.人们偏好、收入接近
林达尔均衡和免费搭车者
一、一个例子（保安供给方式） 1、讨论消费者自愿以消费者个人由此而获得的边际效益的大 小，来分担相应的成本时，保安的供给情况。 （1）当保安数量为1时， M =300元， 即A支付300 元。 M =250元， 即B支付250元。 M =200元， 即C支付200元。 MSB=∑MB=750元, 共支付TSB=750元 MC=450元， TSC=450元 即MSB＞MSC，无效率 TSB＞TSC ，余300元。
X Xi
2.消费的非竞争性
是指某一个人或企业对公共物品或服务的享 用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用， 也不会因此而减少其他人或企业享用该种公 共物品或服务的数量或质最。 增加一个消费者不会减少任何一个人对公共 物品或服务的消费量，或者说，增加一个消 费者，对供给者带来的边际成本等于零
市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共物 品满足公共需要。
• 市场提供(Private Provision)：指消费者用自己 个人的收入通过购买的方式来取得消费品. • 公共提供(Public Provision)：指政府免费地向 消费者提供产品和服务。
MAUQ - 29 -
（一）公共物品的市场均衡问题
2、条件：
以瑞典经济学家林达尔(Erik Lindahl )的名字命名的 这一具有效率的均衡的实现，是以下面两个假设为 前提的: （1）每一社会成员都愿意准确的披露自己可从公共 物品或服务的消费中获得的边际效益，而不存在隐 瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费 用的动机。 （2）每一社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜 好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物 品或服务可给彼此带来的真实的边际效益，从而不 存在隐瞒个人的边际效益的可能。
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公共产品市场提供的非效率
非排他性→免费搭车→虚假的个人需求曲线→虚假的 公共产品需求曲线→无法确定公共产品的有效Байду номын сангаас给量；
• (偏好显示与加总困难，搭便车)
非竞争性：MC＝0 →效率原则要求零价格→零价格意 味着公共产品提供者无法获得成本补偿→公共产品无 法有效提供。 公共产品政府提供的必要性与必然性。
公共物品的分类
按公共物品的具备程度可以将公共物品分为 纯粹的公共物品和混合性公共物品 混合性公共物品又可分为拥挤性公共物品和 价格排他性公共物品
纯粹的公共物品或服务的含义
纯粹的公共物品或服务，指的是那种向全体社会成 员共同提供的,且在消费上不具竞争性,受益上不具排 他性的物品或服务。 纯粹的私人物品或服务，指的是那种只向为其付款 的个人或企业提供，且在消费上具有竞争性，并很 容易将来为其付款的个人或企业排除在受益范围之 外的物品或服务。 混合物品，居于二者之间的既带有公共物品或服务 的特性，又带有私人物品或服务的特性的物品或服 务。我们又称之为“半公共物品”,“半私人物品 等”。
MAUQ - 31 -
价 格
S E
P
D D1 D2 D3 O Q
数 量
公共物品市场需求曲线和市场均衡
MAUQ - 32 -
（二）纯公共物品提供方式
公共提供－政府供给
• 公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品 规模和财政支出规模的基本依据。 • 传统理论认为，市场交易要求利益边界的精确 性，竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品， 纯公共物品一般只能由政府提供而不能由市场 提供。
免费搭车者
指因为被人购买某种商品和服务而得到该产品或劳 务的效益，却不需要支付相应成本的资源使用者 英国经济学家大卫.漠1740年提出，在人们完全从私 人动机出发自由利用公共资源时，公共资源将倾向 于过度使用、低效率使用、甚至浪费，并且过度利 用还会达到使任何利用它的人都无法得到多少实际 好处的程度。在一个经济社会中，如果有公共物品 和劳务存在，“免费搭车者”就不可避免，如果所 有的社会成员都成为“免费搭车者”，公共部门就 没有任何资金来源，最后的结果则是没有一个人能 享受到公共物品或劳务的好处。
3.受益的非排他性
指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人 或企业排除在公共物品或服务的受益范围之 外。或者说，公共物品或服务不能由拒绝付 款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用 拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品 或服务排除在其享用品范围之外。
受益非排他性主要有以下几种可能
在一定范围内，完全无法将不愿付费的其他人排除 对某种物品的享用，如人工降雨 虽然能够实现对物品部分功能的排他性，但是无法 实现对全部功能的排他性，如收费的公园 虽然理论上能够将不愿付费的其他人排除，但技术 上难以实现，如歌曲 虽然在技术上能够排除，但排除的成本过高，如市 政道路 虽然可以实现排他，但由于社会义务或公共道德的 考虑，政府必须向不愿付费或不能付费的人提供， 如义务教育
混合物品的分类
拥挤性公共物品 指随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少 每个消费者可从中获得的效益的公共物品或劳务 价格排他性的公共物品 指那些效益可以定价，从而可以在技术上实现排他 的公共物品或劳务，即可以收费具有正的外部性的 商品，这类物品或服务的特点是：一方面，它的效 用名义上向全社会提供，即谁都可以享用，另一方 面，它在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。
即A支付600元。 即B支付450元。 即C支付300元。 共支付TSB=1350元 TSC=1350元 TSB=TSC ，没有剩余
结论：
在成员人数较少的社会中通过自愿捐 献和成本分担的合作方式有可能使 得公共物品或服务的供给量达到最 佳水平。
林达尔均衡
1、含义：如果每一个社会成员都按照其所获得的 公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己 应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共 物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水 平。在公共经济学中被称为“林达尔均衡”。
案例名称：农民的“道路权”怎样保护？ ——析论乡间道路的非排他性
2004年，宁夏回族自治区曾出现过“乡间道路收费”的纠纷。 贺兰县四十里店乡四十里店村的部分农民分散居住于 109 国 道的东西两旁。前几年自治区交通部门在 109 国道上修建了 一座公路收费站，位置正好在村中间。农民的拖拉机从农田 里拉着蔬菜回家，或者从村南到村北，都必须经过这个收费 站，每次都必须交过路费。 为减轻农民负担，四十里店村村委会拿钱在国道西边数百 米处另修了一条简易路，专供村民的车在本村行走时绕开收 费站。农民方便了，却又出现了新问题：公路上南来北往的 大卡车、客运车，为了逃避交费，竟然也从农民修的自用道 路上绕行。它们压坏了水渠涵洞的水泥管，碰掉了水泥桥的 护拦板。对此，农民们非常气愤。于是有人想出了过路收费 以补偿损失的办法，每过一车，收费1元或2元。有人不愿交 钱，还向政府举报。有关部门根据国家关于道路设置收费站 的规定，强令四十里店村关闭了那个收费点。
公共物品的一般特征
1、效用的不可分割性 是指公共物品或服务的效用为一个整体， 向整个社会共同提供的，具有共同受益或 联合消费的特点。其效用为整个社会的成 员所共享，而不能将其分割为若干部分， 分别归属于某些个人或企业享用。 萨缪尔森的定义： 1.对于私人物品来说： X X 2.对于公共物品来说：
第二章 财政支出基本理论
内容安排 • 公共物品与提供 • 私人物品与提供 • 混合物品与提供
一、公共物品 二、公共物品的提供方式 三、公共生产 四、公共定价
MAUQ -3-
公共物品的形态
国家职能性公共物品，如国防、外交 制度性公共物品，如司法系统、警察系统 基础设施类公共物品，如水利工程 公益性公共物品，如公园、文化活动 福利性公共物品，如社会保障 知识性公共物品，如大型的科学研究计划 教育性公共物品，如教育 环境保护性公共物品，如大气保护
MAUQ
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• 政府的性质和运行机制决定了公共物品的政府 提供：
1、政府具有社会职能，满足全体社会成员的公共需 要，追求社会目标，是政府的职责； 2、政府作为公共权力机构，拥有向社会成员征税的 权力，税收是保证公共物品提供成本得以补偿的最 好途径。
总结：
• 市场适于提供私人物品，对提供纯公共物品失 效；提供纯公共物品恰好是政府配置资源的领 域，是政府的首要职责。
公共财政：免费搭车者问题的解决
政府依据消费者个人从公共物品或服务中所 获得的边际效益的大小，以及消费者个人的 收入水平等，通过强制征税的方式获得资金 来源；同时政府支付公共物品或服务的资金， 保证公共物品或服务供给，满足社会公共需 要。 即使强制性融资方式，也只能部分缓解“公 地的悲剧”，不能杜绝“免费搭车者”，因 为信息不对称
MAUQ - 33 -
• 公共物品因为具有消费上的非排他性、非竞争 性和效用的不可分割性特征，且容易产生外部 性和搭便车行为，如果用竞争性的市场机制提 供公共物品，其结果要么是供给短缺，要么是 消费闲置。 • 因此，公共物品的提供宜由政府通过区别于市 场机制的需求偏好显示(政治程序)和税收实现。
MAUQ
总结：
纯粹公共物品的提供只能由政府提供 纯粹私人物品的提供可以完全由市场提供 混合性物品的提供可以通过间接手段由市场 提供，既可由私人部门通过市场提供，也可 由政府部门直接提供，或是采取由政府部门 给予补助的办法通过市场提供。
二、公共物品的提供方式
• 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政 府。
3、问题：
（1）人们有可能隐瞒自己的公共物品或服务上所获 得的真实的边际效益。 （2）人们倾向于不支付或少支付自己应承担的费用。 （3） 免费搭车者出现。人们在不负任何代价的情况 下，享受通过其他人的捐献而提供的公共物品或服 务的效益。 （4）公共的悲剧。如果所有的社会成员都成为免费 搭车者，其结果公共财政就没有任何资金来源，从 而也就没有公共物品或服务的存在。
1.怎样看待农民的道路权益？ 2.该不该保护农民的这项利益？
案例：小区雇保安
结论：
1、 E点为MSB与MSC交点，此时， MSB=∑MB=450元, MSC=450元 即 MSB=MSC 所以E点为最佳均衡点，即小区的保安最佳雇用量为3 个。 2、如果保安的雇佣由消费者个人通过市场购买，那 么这个社区的保安雇用量为零。雇用量为零时是无 效率的。实际上私人边际效益大大低于社会边际成 本，公共物品或服务通过市场机制的配置很难实现。
（2）当保安数量为2时 M =250元， M =200元， M =150元， MSB=∑MB=600元, MC=450元， 即MSB＞MSC，无效率
即A支付500 元。 即B支付400元。 即C支付300元。 共支付TSB=1200元 TSC=900元 TSB＞TSC ，余300元
（3）当保安数量为3时 M =200元， M =150元， M =100元， MSB=∑MB=450元, MC=450元， 即MSB=MSC，有效率
MAUQ - 36 -
（三）准公共物品的提供方式
市场均衡分析 (假设市场均衡成立) ：
• 私人物品：市场需求曲线是将同一市场的所有个 人需求曲线水平相加。
• 公共物品：市场需求曲线是将所有个人需求曲线 垂直相加。
非排他性、非竞争性
MAUQ - 30 -
私 人 物 品 价 格
DB
DA
S
E P0
D＝DA＋DB
O
QA
QB
Q0
私人物品数量
私人物品市场需求曲线和市场均衡
庇古均衡
英国经济学家庇古提出，对于每个人而言， 当公共物品或服务消费的边际效益等于税收 的负边际效益时，这是公共物品的供给是有 效的。
庇古均衡实现的条件：
1.每个人能够明确地认识到公共物品所需资金的 “税收负效应” 2.税收负效应和公共物品的效益本身可以得以准确 地衡量 3.所有税收专税专用 4.纳税人能自主约束对公共物品的过量需求，且可 以拒绝为不需要的公共物品支付税收 5.不存在免费搭车者 6.人们偏好、收入接近
林达尔均衡和免费搭车者
一、一个例子（保安供给方式） 1、讨论消费者自愿以消费者个人由此而获得的边际效益的大 小，来分担相应的成本时，保安的供给情况。 （1）当保安数量为1时， M =300元， 即A支付300 元。 M =250元， 即B支付250元。 M =200元， 即C支付200元。 MSB=∑MB=750元, 共支付TSB=750元 MC=450元， TSC=450元 即MSB＞MSC，无效率 TSB＞TSC ，余300元。