辅导南投县设置有机农业集团栽培专区之探讨 - 台湾农业推广学会

輔導南投縣設置有機農業集團栽培專區之探討林柏霖*壹、前言有機農業近年來的蓬勃發展，由於台灣有機農業栽培大多屬小規模經營，且整體而言有機農產品仍是屬於低產值產業，附加價值不高，在行銷上較缺乏競爭力，因此現階段生產者應著重於產地的直銷，減少耗費交通運輸能量銷售到國外，免得辛苦所賺的微薄利潤被運輸成本占去大部分（陳永松，2006）由此可知目前市面上的有機農產品項目與數量愈來愈多，但消費者常常會懷疑購買到的農產品是否為真正的有機農產品，除了有機標章的認驗證制度建立以外，農政單位應推廣有機農業的經營面積擴大，這是未來發展有機農業的趨勢，為了要推動有機農業的全面化經營，有其必要擴大各個有機農場經營規模，而台灣的農場經營屬於小農制的國家，平均每位農民經營農業的面積不到一公頃，然而每年卻有二十二萬公頃的農田休耕，領取休耕補助，如果可以善用這些土地推廣有機農業，藉由有機栽培集團化經營，避免受鄰近田區汙染，不但可以創造經濟利基，也可以使有機農業的發展更加蓬勃，創造台灣成為有機無毒農業島。

至97年12月底止，行政院農業委員會已認證「國際美育自然生態基金會」、「台灣省有機農業生產協會」、「慈心有機農業發展基金會」、「台灣寶島有機農業發展協會」等四家驗證機構，辦理有機農產品驗證，驗證合格978家，驗證面積2,356公頃，而南投縣的有機農業驗證面積約64公頃，僅占全國的0.027％，而占全縣耕作面積更少，面積僅0.00088％，有機農業的未來努力及發展的空間很大，值得各單位更加積極推展有機農業的發展，特別是有機農業集團栽培專區的設立，有助於減少因鄰田汙染所造成有機農業的風險性增加，並可因此擴大有機農業的經營規模，達成規模經濟，而有機農產品也可以透過共同運銷的方式，使有機農業的經營成本降低。

南投縣的有機農場總家數為58家，其中驗證機關的驗證農場家數分別為「國際美育自然生態基金會」24家、「台灣省有機農業生產協會」11家、「慈心有機農業發展基金會」20家、「台灣寶島有機農業發展協會」3家，在南投縣健康城市研討會中研議的未來南投願景及未來目標:健康環境組及永續環境組都將有機農業列為發展重要項目及重點目標，從樂活環保、綠色消費、節能生活圈中來達到落實有機農業生產面積的擴大，發展有機農業集團栽培區成為最重要的實施方式，也是最可以達成目標的方法。

*南投縣政府農業處辦事員289貳、有機專區設立區域規劃概念我國區域計畫法第一條指出為促進土地及天然資源之保育利用，人口及產業活動之合理分布，以加速並健全經濟發展，改善生活環境，增進公共福利，特制定本法。

同法第三條更針對區域計畫定義為係指基於地理、人口、資源、經濟活動等相互依賴及共同利益關係，而制定之區域發展計畫。

由此可知，我國要成立有關有機農業專區的區域規劃概念必須有區域計畫法的支持依法行政，才得以使該計畫進行順利。

有機農業專區的設立是目前國內解決有機經營困境的一個很好的方法，透過這個方法除了可以增加有機農業的競爭力，提升有機農業的規模經濟，並可以減少有機農業區受到鄰田農藥汙染的困擾，可以說是一舉數得，相關單位也看到此一利基，紛紛提出計畫在台糖土地或休耕田規劃成為有機農業專區。

「地域指定(面)」與「個別農業生產者(點)」的支援，並非二者擇一，而必須以兩者兼顧的觀點視之。

最重要的是，目標制定對有機農業的健全培育與普及有益的法律制度。

而日本針對參議院法制局「有機農業促進法草案政策要旨」之研討會的議事記錄中，有以下的意見:立法作業部會中也曾被提出過，若將地域指定(有機專區)作為主要提出的重點，在英國，不是農業，而是指定被稱作環境區域的Environmental sustainable area(ESA)，殷切地支持該區域。

足立恭一郎認為以此作為參考，改成適合農業的版本，進行地域指定即可。

有關該地域指定的「政策效果」，已經有了一定程度的結論，也就是在農業環境政策的先進國家中，正在朝著「解除地域指定，以全國的有機農業生產者為支援對象」的方向進行(足立恭一郎，2006)。

這項事業的重點是，根據其規範，對於參加敏感地區事業的農業生產者訂定一定程度的農業活動限制，並賦予遵守之義務，引導轉為環境敏感型的農業。

而韓國自2002年度起解除地域指定，改以「得到有機、轉換期有機、無農藥農產品認證的全國個別農業生產者為優先，在業務量尚可負荷的情況下，環境監視地域內的低農藥農產口認證農業生產者將作為第二順位的支付對象」(足立恭一郎，2006)。

任何一個地區發展有機農業都需要有先前的規劃，也就是有機農業的發展計畫，透過有機農業發展計劃過程中，須要有審慎的規劃與安排，才能落實有機農業專區的設立，為求地區的健全發展與試圖解決地區發展上的問題，事前規劃的觀念應運而生，區域規劃發展，乃在一特定時間內整合一特定區域之自然、經濟與人文資源，為該區域人民福利的增加提出一整體性的發展構想；它亦為達到地區經濟與社會平衡發展不可或缺的工作。

(李朝賢，1993)茲就南投縣設立有機農業集團栽培區區域發展之swot分析如下圖：290優勢(Strengths) 劣勢(Weaknesses)充沛之水及電力能源供應豐富景觀資源，生態物種多樣性，群落棲地豐富宜人的氣候擁有勤勞的人力資源南投有83%以上的保護林區低開發城鄉景觀規劃可塑性高縣內有豐富的農產品占全國比重高有機產業結合觀光將帶來新契機有機農業整體發展有結構性問題有機農業基礎建設不足高素質有機專業人才不足地方財政困難推廣有機不易偏遠地區交通運輸不便受自然換境影響可用土地稀少年輕人口外流，農村年齡結構老化，有機農作物成本高，收益低南投縣欠缺全盤有機農業發展規劃，產業升級困難機會(Opportunities) 威脅(Threats)南投具備良好之觀光資源可以有機休閒產業做結合農業生化科技產業未來發展在南投縣產業轉型中扮演重要地位地方發展自主地位的提升兩岸發展為國家級有機產業的機會聯外交通網的建置與密度高區域發展競爭激烈加入wto後，面臨國際產業升級問題，及鄰近縣市之競爭，將對南投有機農業產生嚴重衝擊亟待尋求有機產業升級與結合觀光事業發展契機城鄉發展上不確定因素資料來源：本研究整理，2009參、有機農業栽培區一、有機農業有機的概念在國內外都有許多專門研究有機領域的學者專家做精闢的定義，聯合國糧食與農業組織(FAO)的農業委員會，認為其定義為「一種旨在提升或強化農業生態系統健康的全方位生產管理系統」。

國內有機農業推動最重要的學者董時叡（2007）認為有機農業一般性的認知都強調是盡量使用天然生產素材，不使用人工化學合成物，崇法自然生產法則，注重動物福祉，強調與生態共容的農業生態系統。

就其分析可以說有機農業就是一種對環境友善的耕種方式，除可生產安全、優質的農產品供應市場外，亦可降低因農業生產對環境污之衝擊。

李協昌(2009)我國的有機農業發展是近幾年來的事，有機由外文「ORGANIC」翻譯而來，為標示用詞，指標示有機之農產品係依據我國「農產品生產及驗證管理法」暨「有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法」等規定所生產、加工、運銷及流通，且有其完整性者。

有機農業則是指遵守自然資源循環永續利用原則，不允許使用合成化學物質，強調水土資源保育與生態平衡之管理系統，並達到生產自然安全農產品目標之農業。

簡言之，農產品生產過程不施用化學肥料、化學農藥或其他合成化學物質等禁用資材，不使用基因改造植物或生物，著重生物多樣性、自然資源永續利用及安291全，並於農產品採收、包裝、儲存及運送過程確保不受到汙染等之農業生態與生產體系。

而依據農產品生產及驗證管理法第二條:有機農產品：指在國內生產、加工及分裝等過程，符合中央主管機關訂定之有機規範，並經依本法規定驗證或進口經審查合格之農產品。

國際有機農業運動聯盟(IFOAM)主張有機農業四大原則-健康、生態、公平與關懷：（一）健康原則:有機農業應當維持與提升土讓、植物、動物、人類及地球的健康彼此個體密不可分。

個人與全體的健康不能抽離生態系統的健全，健康的土壤培育出健康的作物，促進人類與動物的健康。

（二）生態原則:有機農業應以生物生態系統及循環為基礎，與生態合作、競爭，並且幫助維持生態。

有機農田、牧場及野生收成系統應符合自然生態平衡與循環。

有機管理須適合當地環境、生態、文化及規模。

應藉由重覆使用、回收及有效管理物資跟能源，減少投入成本，維持及改善環境品質及節省能源。

（三）公平原則:有機農業須建立在保證一般環境與生活機會接公平的關係上，有機農業應以確保所有階級及團體皆公平的方式管理人際關係-農夫、工人、加工業者、批發商、貿易商及顧客。

（四）關懷原則:有機農業應以謹慎且合理的方式管理，保護現在與後代子孫及環境的健康與福利，有機農業須採用適當的技術，同時杜絕不可預測的技術來預防重大風險，例如基因遺傳工程。

二、有機農業集團栽培區行政院農業委員會農糧署輔導縣市政府規劃休耕田活化利用，建立有機集團栽培區，行政院農業委員會於98年3月11日召開研商有機農業發展策略座談會決議，請各縣市政府擇定縣內1-2處鄉鎮，會同農糧署、各區分署、及各區農業改良場等單位，邀請轄內大面積連續休耕田較為集中地區農友，及有意願承租的專業農民召開說明會，以瞭解農民意願。

為輔導從事有機生產農戶以毗鄰大面積農地集團栽培，配合連續休耕田活化，小地主大佃農政策推動機制，輔導有機農友擴大經營規模，利用台糖土地、退輔會農場建立有機農業專區，成立工作小組，由台糖公司、退輔會或其他方式提供土地，經過評估遴選後媒合供有機農戶租用，生長適種作物，建置有機農業專區（王鐘和，2009），茲就國內、外有機農業集團栽培區成功案例探討如下節所述。

肆、國內、外有機農業集團栽培區成功案例探討一、國外有機農業集團栽培區成功案例292世界各國推動有機農業多以先進國家為主，以歐盟、日本、美國等國為有機農業的先行國家，然而在這些推廣有機農業國家中有個國家卻是不得不提的那就是古巴，為何一個共產落後的國家在有機農業的領域中可以跟世界各先進國家比擬，值得我們去做深入探討，並了解其成功的地方，讓台灣的有機農業得以學習。

提到有機農業的發展國家，古巴竟是世界上最有成就的有機農業國家，保守估計1990年末期古巴有機農耕面積已占全國農耕總面積九成五以上，反觀台灣目前的有機耕種面積約農耕面積的千分之二，以本文中所提我國南投縣有機農業比例為例僅占全縣耕地面積的0.00088％，實在少得可憐，古巴的地理環境與台灣相似，都同屬於狹長海島狹長型的國家，其面積約台灣的三倍大，但人口卻只有台灣的一半，鄰近的美國是引導古巴有機農業成為全世界比例最高國家的關鍵，實在值得我國推廣有機農業時做為借鏡。

所謂危機就是轉機，印證古巴這個國家的在有機農業轉型的成功，在時空背景威脅下，古巴因為遭受美國經濟隔離，在不得已的情形下，向蘇聯靠攏實施共產，這其間古巴的農業完全實行慣型農法，然而隨著蘇聯的解體，古巴面臨進口資源減少85％以上的危機，其中包括每年130多噸的化學肥料及1萬噸的殺蟲劑，這個轉變使古巴成為有機農業的推動者，在此同時古巴成功轉型成為永續經營的有機農耕，試圖成為一個自給自足的國家，而永續農法需要將農村人力再度整合，將有經驗的農友分別編隊，與大家分享過去累積的經驗並傳承耕作的方法與知識（朱慧芳，2007）。