西青区土地利用规划

天津西青区土地利用现状调查10资环2班宫学宝10508120摘要：当前，土地管理事业正处于一个全面建设改革振兴时期。

随着我国经济的深入改革和全面开放，人们对土地的观念不断更新，不仅认识到土地是人类生存的条件，而且认识到土地是基本的生产资料和重要的资源。

西青区毗邻中心市区，随着城市建设的进一步发展，西青区与天津市区城乡一体化的特点日趋明显。

西青区的一部分土地，尤其是外环线以东的地区，明显呈现城乡用地交错态势。

对土地进行科学规划、优化配置，最大程度地发挥土地效益，对于加速现代化建设，实现跨世纪发展目标，具有重要的现实意义和长远意义。

关键字：西青区土地管理规划发展西青区委、区政府一直高度重视土地规划和管理，在抓经济发展的同时，遵照"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策，统筹兼顾农业和非农业用地的配置。

一、自然社会概况西青区为天津市的新四区之一，北、东、南三面分别与本市的武清县、北辰区、红桥区、南开区、河西区、津南区、大港区和静海县接壤;西面与河北省霸州市毗邻。

全区南北长约48km，东西宽约10km，总面积563.6km2，辖7镇(杨柳青、中北、辛口、张家窝、南河、王稳庄、大寺)、1乡(西营门)、1街(李七庄〉、160个村。

1997年总人口31841万。

境内还有市属的工农联盟、杨柳青、青泊洼和卫南洼4个农场；市农科院下属的蔬菜、黄瓜等4个研究所、天津良种场和廊坊地区的杨柳青林场。

二、土地利用状况(一) 土地利用现状西青区土地总面积为56360.87公顷，共分为七个一级地类，构成如下:1.耕地:面积为20694.14公顷，占全区土地总面积的36.72% ，其分布相对集中于西部、中部和东南部宜农地区。

其中水、旱田比例约为1:4，而旱田的绝大部分为水浇地，其中菜地达30%。

2.园地:面积为2048. 13公顷，占全区土地总面积的3.63% ,相对集中分布于杨柳青镇、辛口镇和张家窝镇。

3.林地:面积为850.87公顷，占全区土地总面积的1.51%，相对集中分布在杨柳青镇西北部及外环线的天津城市防护林带。

4.居民点及独立工矿用地:面积为9884.26公顷，占全区土地总面积的17.54%，相对集中于毗邻中心市区地区，中心城镇杨柳青及西青开发区。

5.交通用地:面积为2324. 13公顷，占全区土地总面积的4.13%。

6.水域:面积为19804.00公顷，占全区土地总面积的35.13%，成片水域较集中地分布于本区东南部的王稳庄镇、大寺镇和南河镇。

7.未利用土地:面积为755.34公顷，占全区土地总面积的1.34%。

(二) 土地资源特点1.人均占有耕地数不均。

西青区按总人口计，人均耕地0.065 公顷，略高于全市的平均水平，但各乡镇人均耕地数不均。

人均耕地在0.1公顷以上的有王稳庄、辛口和大寺镇，而毗邻中心市区的李七庄街、西营门乡人均耕地只有0.028公顷。

2.土地质量存在地区差异。

本区地貌类型单一，属冲积平原地区，但受地势的影响，西北部土壤质地较粗，宜旱作物和林果；东南部地区土地质地偏粘，盐化较重，宜于水田和水产养殖；城镇周围水肥充足，蔬菜生产基础较好。

3.水域面积辽阔，主要分布于本区东南部。

西青区的水域面积占天津市水域面积的6.29 %，境内河道沟渠众多，水库坑塘密布，尤其是坑塘面积占全市坑塘的1/3，对于农业灌溉和排涝、发展水产养殖起着重要作用。

（三）土地资源潜力分析1.待开发土地资源。

西青区目前尚有未利用土地755.34公顷，主要为荒草地，鱼池台面，取土废坑，拆迁宅基地等，经改造可增加少量耕地和适量林地、园地。

2.开发土地资源(1)提高耕地单产尚有潜力。

据土地经济生产潜力分析，每年每公顷可产粮13吨，而1996年西青区的平均单产仅5.45吨/公顷，据本区粮食单产增长趋势推算，按2000年前单产增长率为12% ，2000～2010年增长率为1%计，到2010年粮食单产可达6.31吨/公顷，比1996年提高0.86吨/公顷，已利用的理论上的土地生产能力还不到一半。

(2)提高复种指数的潜力。

本区所处华北平原的传统耕作制度为两年三熟，但西青区目前复种指数还不到110%，低于全市平均复种指数。

因此，提高复种指数又是提高本区土地生产潜力的一条途径。

(3)土壤改良潜力。

本区相当数量土壤存在质地盐碱化、低洼易涝等障碍因素，特别是东南部地区大多为盐化潮土，为本区中、低产田主要分布区，在改良后，土地生产率有望提高。

(4)耕地系数的提高。

目前本区大多数地段耕地系数(纯耕地和毛耕地之比)在O.8左右，个别地段在O.6以下，耕地系数低的地段主要是低洼易涝、盐碱化重的地区，渠系占地较多，若采用现代手段，开展土地整理，改土坡为混凝土坡，改明土坡为暗渠，使全区平均耕地系数提高8个百分点，全区耕地即可增加2000公顷。

三、土地利用结构和布局调整(一) 重点建设工程的布局在“九五”期间和21世纪头十年中，国家和天津市均有一些重点建设工程在西青区境内建成。

其中，在“九五”期间将建成年产 30万辆轿车生产基地、京沪高速铁路京津段、地方铁路李港线、周芦线改造等工程:新世纪头十年还将建设京沪高速公路等交通工程，扩建杨柳青电厂，拓展天津市高新技术园区，兴建梅江等新住宅区。

为保证重点工程用地的落实，在西青区上地利用总体规划中，预留了重点建设用地1041.37公顷。

国家和天津市重点工程占用西青区土地一览表单位：公顷(二) 耕地总量动态平衡耕地总量动态平衡，是土地利用总体规划的核心内容，是七大类用地预测遵循的基本原则之一，为了贯彻这一原则，全区耕地总量平衡方案如下:1．按照国家和市下达的控制建设用地的标准，严格控制城乡居民点和工矿建设占地。

由于华苑、梅江等安居工程、西青开发区、天津电子工业园区和一批重点工程的建设座落于西青区境内，西青区在执行既保农业又保建设的任务上面临极大困难。

通过坚决贯彻国家土地法精神，充分挖掘城市存量土地潜力，修编后的西青区土地利用总体规划比1994年的规划节省了城乡居民点和工矿用地1254公顷，在外环线内划定3250公顷的基本农田，形成了城市周边的绿色空间。

与此同时，也加强了对农村用地的管理，严禁乱占滥用耕地，逐乡划定基本农田保护区，确保耕地动态平衡的实施。

2.提高土地利用率，实现土地的集约利用和优化配置。

为了保证在建设用地增加的情况下实现耕地动态平衡，促进城郊农业持续发展，采取了以下措施:(1)开展土地整理，提高耕地利用系数。

西青区大部分乡村耕地系数偏低，个别地块不足50% ，造成耕地的浪费。

若对耕地做适当改造，压缩渠道占地，提高耕地利用系数(纯耕地与毛耕地之比例)到80%(东南部)或90%(西北部)，西青区耕地总量可望有一定的增加。

(2)充分利用未利用土地。

西青区现有利用土地主要为鱼池台面、取土废坑、拆迁房基等，应因地制宜予以开发，考虑到全部复垦为耕地存在的困难，可首先考虑用于居民和工矿建设，也可适当用于发展林果，以利于城乡生态环境改善。

(3)按照市场的需要，调整渔、果用地。

改革开放以来，西青区进行了较大规模的农业结构调整，通过退耕还果、还林、还渔，促进农业各种经营发展和城市副食品基地建设，但个别乡村也存在着果树老化，品种不适应市场需求，鱼塘过多，获利下降等现象。

考虑到经济发展对土地需求的增长，在规划期间首先应保证耕地总量的稳定，同时应做到园地林地局部有增有减，总量略增，并在保持必要养殖水面和水利用地数量的前提下，适当压缩坑塘、渠道面积。

(4)村镇建设立足内部挖潜，鼓励迁村并点，居住地向中心村或中心集镇集中。

全区现有村镇用地4067公顷，人均130m2，已超过建设部颁布的人均用地标准。

因此，今后不得再增加村镇建设用地。

凡在迁村过程中占用了耕地的乡镇，要通过及时还耕拆迁的宅基地或开发未利用土地，在乡镇内部解决所占耕地的复垦问题。

(5)搞好市属农场耕地保护。

除工农联盟农场外的各农场，均须在农场范围内保持耕地总量的平衡。

工农联盟农场是天津市高新技术园区拓展的主要后备用地所在，在农场范围内难以实现耕地总量的动态平衡，应在取得市农场局和西青区政府支持、并由有关建设部门承担必要的耕地复垦费用补偿的前提下，与兄弟民县或本区内村庄协商，将一部分耕地复垦指标转到布后备农地资源的其他区县或本区内的村庄。

(6)优化土地利用布局。

通过对土地资源，包括村庄、农田、道路、河渠、林带和其他用地的再配置，提高土地利用率，增加纯耕地面积，以利于耕地总量动态平衡的落实；改善生态环境，提高土地质量和土地生产率。

(三) 城镇土地利用布局西青区城镇建设总体布局是围绕中心城区和区中心城镇杨柳青镇，包括若干建制镇的三级城镇体系。

1.中心城区边缘带中心城区是天津市政治、经济、文化、金融、百货、科技交通中心，是天津城市功能的主要载体。

天津市以外环线及500～1000米绿化带为中心城区建设用地控制的外缘，西青区在土地利用上与天津中心城区互相交结，尤其是西营门乡和李七庄街、中北镇、大寺镇的一部分，地处外环线内，已形成中心城区规划区的组成部分，在“九五”期间和下世纪头十年中，这一地带将作为城市建设的后备土地来源，安排华苑、西华苑、梅江等安居工程的建设，并将有杨楼、凌口、津兰、赵金庄、宁发、天祥等一批房地产公司从事房地产业开发；分布于城乡结合部的水产、蔬菜、汽车、烟酒、服装、鞋帽等批发市场的服装城、家电城，既活跃了城市市场，也形成了西青区新的经济增长点。

2.区中心杨柳青镇杨柳青是西青区政府所在地，天津市卫星城镇之一，是以微型汽车为主的。

随着杨柳青电厂，天津微型汽车厂，津京玻壳公司等企业的扩建，杨柳青作为天津市重要的汽车、电力等工业生产基地的功能将进一步加强。

随着镇南禾和洼等居住区的建设，杨柳青镇将得到进一步发展。

3.西青经济技术开发区和大寺镇西青经济技术开发区位于大寺镇贾庄子村以北，1992年6月经市政府批准成立后，完成第一批200公顷基础设施建设后，已形成对国内外客商有吸引力的经济增长点，并带动了附近的大寺镇及各村镇的乡镇工业、房地产业发展。

此次土地利用总体规划修编，对开发区的用地作了特别考虑，根据国家项目用地"谁受益谁补"的原则，确定由外环线区外的7个乡镇共同承担开发区占地指标的还耕任务。

4.其它建制镇除中心城区边缘，西青区中心杨柳青镇和西青开发区外，西青区还设置了中北、辛口、张家窝、南河、王稳庄等建制镇，这些建制镇均已形成所在镇域商业、交通的中心，成为连接城乡的纽带。

有的建制镇还作为天津城市工业疏散的场所，形成重要的近郊工业区，如南河镇的轻纺工业、张家窝镇的石油化工、精细化工，这些建制镇应重点发展交通运输、商品流通、社会化服务等第三产业，形成贸工农一体化，具有一定规模、相对独立、布局合理、设施齐全、各具特色的新型城镇。