第十五章 产业政策法

3、综合性。表现 在：调整的对象具 有综合性；实施手 段具有综合性。
二、产业政策法的立法模式
一、以日本为代表的 倾斜型产业政策立法 模式。特点：重视产 业结构的法律调整。 二、以美国为代表的 竞争型产业政策立法 模式。特点：倾向于 产业组织立法。调整 竞争关系与防止垄断。 三、中国既重视产业 结构立法，也重视产 业组织立法。主要原 因： 1、产业结构存在严 重问题； 2、产业组织上存在 集中度低、企业规模 小、规模不经济等
企业联合的两种类型
以业务为纽带，建 立企业间的专业化 分工协作关系。此 类联合一般不涉及 资产关系； 以资产和业务两重 纽带组成企业集团； 两类企业联合，都 有利于把企业竞争 从无序引向有序， 把分散引向集中， 把过度竞争变为适 度竞争，从而实现 规模经济。
企业兼并联合政策法和反垄断法的 联系和区别 联系 反垄断法也 规制企业的 兼并和联合 行为。 区别 企业兼并联合政策 法往往鼓励企业的 兼并和联合； 反垄断法则对企业 的兼并和联合行为 实施严格的控制。
二、产业调整政策法
产业调整政策法专指对 衰退产业（日本称为不景气 产业或萧条产业）进行调整 的法律。
衰退产业的缩小不像成长产业的发 展那样引人注目，而且人们一般直觉地 认为经济活动过程中的主要困难在于发 展和成长，而不是衰退和缩减，因此， 产业调整政策常为人们所忽视。事实上， 在产业结构的转换过程中，衰退产业不 能顺利缩减比成长产业不能顺利发展更 加严重。因此，与成长产业相比，衰退 产业可能更需要政府的干预，需要用一 套援助政策来推动产业的调整过程，以 避免可能引起的社会和政治问题
（三）中小企业政策法的性质
一是关于中小 企业的组织与 活动法（简称 组织法）
二是主要规定 国家对中小企 业扶持政策的 法律（简称政 策法）
（四）各国中小企业立法模式
第二，系统立法模式， 以日本和韩国为代表。
第一， 单一立 法模式， 以美国 为代表。
第三，分散立法模式， 欧洲各国多为此种模 式，例如德国、法国、 英国、意大利等。
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第二个阶段：
1993年开始，制定 长期产业政策。标志： 1、1993年，十四届三 中全会明确提出：制 定产业政策是国家管 理经济的重要职能和 调控手段；2、1994年， 国务院颁布《90年代 国家产业政策纲要》， 相继制定了一系列振 兴产业的规定和鼓励 产业发展的目录。
第三阶段：
中国产业政策发展和完善阶段。标志： 2000年，中共中央在制定第十个五年计划的 建议中指出：必须着重研究和解决重大的战 略性、宏观性和政策性问题，1、巩固和加强 农业的基础地位；2、加快工业改组改造和结 构优化升级；3、加快国民经济和社会信息化； 4、大力发展服务业；5、进一步加强水利、 交通、能源等基础设施建设；6、实现西部大 开发，促进地区协调发展。 这一指导思想将影响我国今后产业政策 立法。
技术设备更新改造，是产业 技术政策经常关注的问题之一。
推动技术更新和设备改造的手 段主要是： 制定税收和金融上的支持措施； 对落后技术和设备，采取限期 强制淘汰。
第三节 产业组织政策法
产业组织政策法的核心问题是 处理好规模经济与竞争活力之间的 矛盾。它既要享受规模经济的效益， 又要维护市场有效竞争，并通过协 调市场经济规模和市场竞争效率， 建立起正常的市场秩序，取得现实 的利益。
中国产业政策法的几个突出问题：
1、产业政策法 律化程度不高 3、产业组织政 策法十分稀缺
2、已有的产业 政策法效力层 次低
4、产业政策涉 及面太广
第二节 产业结构政策法
产业结构政 策 产业结 构政策是指 关于社会生 产各部门、 各行业之间 的结构比例 关系的政策。 产业结构政策法 产业结构政策法实 际上是指从动态的角度调 整产业之间的结构关系的 法律。它有强烈的国家调 节意图和鲜明的政策导向， 它能在较短的时间内扶持、 保护、调整某个产业的发 展进程。
先导产业 是指为实现一 定的长期战略目标需 要超前发展的产业。 幼稚产业 是指工业后发 国家相对于工业先 行国家成熟产业而 言、新建立起来的， 但仍处于幼小稚嫩 阶段的产业。
产业扶持的手段：
间接诱导手段
直接管制手段
行政、信息指导手段
产业扶持政策法的针对 性很强，且往往表现为一个 个单项立法，是产业结构政 策法中数量最为庞大的一种。
产业政策法保障措施概念：
产业政策法的保障措施，是指 保障产业政策法所规定的产业政策 实施的手段。
产业政策法的保障措施：
（一） 间接诱导 手段，包 括财政、 税收、金 融、价格、 外贸、政 府采购等。 （二）直接管制手段， 包括鼓励、允许、限制、 禁止等，有时还配有配额 制、许可制、对工资、价 格的直接控制等。 （三）行政、信息指 导手段，以经济展望、劝 告及提供其他信息为表现 形式。
我国在向市场经济过渡时期的 保障措施：
（一）采 取直接介入性 调控方式为主， 例如在90年代， 对轿车、轻型 车项目的限制； 淘汰落后生产 能力、工艺和 产品等
（二）目前，我国
正在加大间接诱导手段 的应用力度，例如鼓励 软件产业发展，国家规 定了投融资、政府采购 等间接诱导手段；鼓励 发展环保产业设备，规 定了财政、税收等等间 接诱导手段。
产业组织政策法的内容：
反垄断 政策法
中小企 业政策 法
企业兼并联合政策法
一、反垄断政策法
反垄断法也称 反垄断政策法， 是最早也是最 重要的产业组 织政策法。 反垄断政策法的 任务是排除市场 障碍，从宏观和 总体上保障市场 机制充分有效地 发挥对社会经济 的调节作用。
三、中小企业政策法
（一）中小企业的划分标准 在中国境内 设立的有利于满 足社会需要，增 加就业，符合国 家产业政策，生 产经营规模属于 中小型的各种所 有制和各种形式 的企业。 中型企业：年销售收入 和资产总额均在5千万 元以上5亿元以下的； 大型企业：年销售收入 和资产总额均在5亿元 以上50亿元以下的； 特大型企业：年销售收 入和资产总额均在50 亿元及以上的； 其余的均为小型企业。
技术成果转化指的是为提 高生产力水平而对科学研究与 技术开发所生产的具有实用价 值的科技成果所进行的后续试 验、开发、应用、推广直至形 成新产品、新工艺、新材料、 发展新产业等活动。
我国的科技成果转化率偏低，这直 接制约了我国的科技产业化进程。
技术引进对发展中国家的 经济发展和技术进步具有特殊 价值。有效的技术引进是有史 以来一切后发国赶超先行国的 出发点和捷径。
（三）产业技术政策法的内容
技术创新制度 技术成果转化制度 技术引进制度 高新技术鼓励制度 技术设备的更新改造制度
技术创新是指企业应用 创新的知识和新技术、新工 艺，采用新的生产方式和经 营管理模式，提高产品质量， 开发生产新的产品，提供新 的服务，占据市场并实现市 场价值。 企业是技术创新的主体。 技术创新是发展高科技、实现产 业化的重要前提。
技术引进制度在产业技术政策法 中具有重要地位。我国对技术引进向 来持积极态度。
高新技术鼓励政策是建立在 研究与开发政策基础上的一种产 业技术政策，其主要政策目标是 实现本国高新产业技术研究与开 发成果的产业化、商品化和国际 化。
当前，所有的发达国家都把经济 发展的重点放在高新技术产业上，把 发展高新技术、实现产业结构升级作 为发展战略核心。
六、中国产业政策法
中国产业政策和产业政策法经历的 几个发展阶段： 1 1986 1、1986年起，产业政策在中国经济 中开始独立发挥作用的阶段； 2、1993年起，开始制定中国长期的 产业政策阶段； 3、2000年起，产业政策发展和逐步 完善阶段。
第一个阶段：
1986年开始， 产业政策在中国 经济发展中开始 独立地发挥作用。 标志：1、在86年 第七个五年计划 中明确提出产业 政策；2、89年国 务院发布产业政 策要点，正式制 定和实施产业政 策。
一、产业扶持政策法
产业扶持政策法是产业结构政 策法的核心内容，主要规定需要扶 持的产业的种类及扶持的手段等方 面的内容。需要扶持的产业一般包 括：支柱产业、先导产业、瓶颈产 业和幼稚产业。
支柱产业 是指在国名经 济中占据重要比重， 前、后方关联效果 最大的产业。 瓶颈产业 是指在产业 结构中由于其供给 能力不足对其他产 业的发展形成严重 制约的产业。
第十五章 产业政策法
本章重点： 产业政策法的特点 和基本构成 中国产业政策和产 业政策法 产业结构政策法的 体系和内容 本章难点： 产业结构政策 法与产业组织 政策法的关系 反垄断政策法 与企业兼并政 策法的关系
第一节 产业政策法原理
产业政策法是调整 产业政策制定和实 施过程中发生的社 会关系的法律规范 的总称。其特点： 1、针对性。只针 对特点产业制定； 2、阶段性。阶段 性于针对性有着密 切联系；
二、中小企业的意义
在一个国家的企业 总构成中，中小企 业要占绝大多数， 其产值、上缴税金、 就业人数等都在国 民经济中占有较大 比重（95%以上）， 有着十分重要的地 位和作用。 有利于保持较低的 市场集中率，使市 场充满活力，具有 抑制垄断的作用； 若与大企业形成专 业化分工协作关系， 则有利于促进生产 集中，抑制过度竞 争，实现各层次企 业的规模经济。
三、产业政策法体系基本构成 目前通说：
（一）产业结构法 （三）产业技术法
（二）产业组织法
（四）产业布局法
本书观点：
产业政策主要由产业结构政策 和产业组织政策所构成；相应地， 产业政策法体系的基本构成应是产 产 业结构政策法和产业组织政策法。 业结构政策法和产业组织政策法
四、产业政策法的保障措施
我国的产业分为三个层次：
第一产业， 农业，包括林业、 畜牧业和渔业等； 第二产业， 工业和建筑业， 其中工业包括了 采掘业，制造业， 自来水、电力、 蒸汽、煤气的制 造业和供给业；
第三产业， 是指除了一、二 产业以外的其他 各业。