官僚制组织模式的特征与缺陷

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理解： 理解：
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合理的专业分工
关键字： 关键字： 组织目标、职责权限、由法规严格限定】 【组织目标、职责权限、由法规严格限定】
既有利于组织成员熟练掌握专业技能， 既有利于组织成员熟练掌握专业技能，承担各 自的岗位职责，也有利于组织效率的提高。 自的岗位职责，也有利于组织效率的提高。
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ห้องสมุดไป่ตู้
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类型
神秘化组织 模式
传统型组织 模式
合理— 合理—合法化 组织模式
权威类型 权威基础
魅力型权威 领袖人物的 人格魅力
传统权威 先例和惯例 “世袭制”组 织 “封建制”组 织
法定权威 组织内部规则 合法化的制度
典型形式
宗教
官僚制

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官僚制组织模式
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官僚组织模存在的必要性
首先，外部收益或成本需其对市场的某种干预 首先， 其次， 其次，公共物品的存在使其成为必需 第三， 第三，保护弱势群体的需要 第四， 第四，补救市场经济的缺陷 第五， 第五，企业履行某些公共管理职能的需要

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官僚制组织模式的改造

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实行等级制
关键字： 关键字： 由上而下的层级节制的权利体系；指挥统一的控制链】 【由上而下的层级节制的权利体系；指挥统一的控制链】
利： 按职位高低享有相应职权，承担相应责任， 按职位高低享有相应职权，承担相应责任，统一指挥控 制，执行起来迅速有力，有效避免混乱无序。 执行起来迅速有力，有效避免混乱无序。 弊： 管理学的角度，层级过多容易导致组织臃肿， 管理学的角度，层级过多容易导致组织臃肿，信息下达 时过滤，到达底层时信息失真，导致组织效率低下。 时过滤，到达底层时信息失真，导致组织效率低下。
其他批判焦点： 其他批判焦点：
一、低效率的特征 a. 市场型经济学家们 市场型经济学家们——政府失灵 政府失灵 b. 公共选择学派——追求预算最大化 公共选择学派 追求预算最大化 二、反民主的特征 三、反人性的特征

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官僚制组织模式的弊端
其他批判焦点： 其他批判焦点：
强化控制模式 缩减和外购模式 企业模式
优 化 程 序
服务型

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服务型、高效政府 服务型、
程序优化合理化
规则制定
政府干预
财政公开

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规则化和程序化
关键字： 关键字： 【合理合法的原则、稳定性、连续性】 合理合法的原则、稳定性、连续性】
由一系列完整的规则和程序约束，领导人一时的错误 由一系列完整的规则和程序约束， 或已经不再适用的传统程序，对组织发展危害不大。 或已经不再适用的传统程序，对组织发展危害不大。 注： 规则的制定不能急于求成！ 规则的制定不能急于求成！
官僚制组织模式的弊端
严密性、合理性、稳定性、 优点：严密性、合理性、稳定性、普适性等
缺点：
韦伯： 韦伯： 他认为官僚制犹如一个巨大的笼子，使得固定在其中的 人失去了积极性和创造性。 人失去了积极性和创造性。 人在追求理性的过程中失去了自我 零部件

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官僚制组织模式的弊端

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管理的非人格化
关键字： 关键字： 【理性支配；基于正式的规范性文件；对事不对人】 理性支配；基于正式的规范性文件；对事不对人】
很大程度上削弱了组织成员相互之间的人身依附关系，个人 很大程度上削弱了组织成员相互之间的人身依附关系， 的升迁发展也是由组织已经确立的制度决定的。 的升迁发展也是由组织已经确立的制度决定的。 西方公务员制度 权利保障： 权利保障： 英美【特殊保障】 不受直系首长的控制、 英美【特殊保障】——不受直系首长的控制、中立的第三方 不受直系首长的控制 如：公务员奖惩委员会
其他批判焦点： 其他批判焦点：
一、低效率的特征 a. 市场型经济学家们 b. 公共选择学派——追求预算最大化 公共选择学派 追求预算最大化 政府追求的不是利润最大化，而是预算最大化。 政府追求的不是利润最大化，而是预算最大化。 利润最大化 预算最大化 他们主动要求更多的钱，在公共部门中无限制的预算膨 他们主动要求更多的钱，在公共部门中无限制的预算膨 无限制 胀和低效的资源分配——某些内在属性 低效的资源分配 某些内在属性——必定无效病 胀和低效的资源分配 某些内在属性 必定无效病 态行为模式——视程序高于结果 态行为模式 视程序高于结果——目标错位 目标错位 视程序高于结果 上下级关系冲突；各部门推诿责任； 上下级关系冲突；各部门推诿责任；组织信息流通受阻
官僚制组织 概念：官僚制组织又称为科层组织， 概念：官僚制组织又称为科层组织，它是建立 在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会 法理型支配基础上的一种能够适应现代社会 要求的， 要求的，具有专业化功能以及拥有固定规章制 科层分级的组织制度和管理形式。 度、科层分级的组织制度和管理形式。 唐斯： 安东尼 唐斯： 1、大型组织；2、全职人员；3、职责制 、大型组织； 、全职人员； 、
政府具有权力和规模上的自我扩张倾向。 政府具有权力和规模上的自我扩张倾向。庞大的政府体系 不仅会越出自身的行政职权边界、侵犯社会私人领域， 不仅会越出自身的行政职权边界、侵犯社会私人领域，而 且会导致官僚主义和官员腐败等行政危害。 且会导致官僚主义和官员腐败等行政危害。


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中美宪法比较
中国 现行宪法 更替次数 使用年限 更替频率 字数 款项 使用年限 修改次数 修改频率
1982宪法 5 54 9.2 16286 138 25 4 16
美国
1787宪法 1 325 0.3 6389 21 320 16 5

一、低效率的特征 a. 市场型经济学家们
政府对私人市场的干预是对经济效率的损害。 政府对私人市场的干预是对经济效率的损害。 公有制、 公有制、政府垄断是建立在个人利益最大化的基础 之上的，而非需求动机之上。 之上的，而非需求动机之上。

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官僚制组织模式的弊端
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组员： 组员：
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公共行政组织
1 2
公共行政组织的类别与权力
官僚制组织模式的特征与缺陷 3 4
公共行政组织的设计与构建
公共行政组织的管理与变革

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组织模式的类型
1
神秘化组织模式 传统型组织模式 合理— 合理—合法化组织模式


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实行职业化的人事行政制度
官僚组织成员专职化，使其具有职业稳定性。 官僚组织成员专职化，使其具有职业稳定性。
个人
契约关系
组织
个人除非犯有法定的重大过失，不能被免职。 个人除非犯有法定的重大过失，不能被免职。

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公共行政组织模式
特征
弊端
官僚制组织 模式
改造
必要性

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官僚制组织的特征
官僚制——一种理想的公共行政组织模式，特征： 一种理想的公共行政组织模式，特征： 官僚制 一种理想的公共行政组织模式 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 合理的专业分工； 合理的专业分工； 实行等级制； 实行等级制； 管理的非人格化； 管理的非人格化； 规则化和程序化； 规则化和程序化； 通行正式的文书和档案制度； 通行正式的文书和档案制度； 实行职业化的人事行政制度。 实行职业化的人事行政制度。

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官僚制组织模式的弊端
其他批判焦点： 其他批判焦点：
二、反民主的特征 与民主进程相悖， 与民主进程相悖，是继承性的寡头政治和保守的组织机构 无法代表公众；利益集团；秘密操控；滥用私权；拒绝变革 无法代表公众；利益集团；秘密操控；滥用私权； 从扩大预算中受益——自我扩张倾向 自我扩张倾向 从扩大预算中受益
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通行正式的文书和档案制度
重要的命令和决定要形成正式的文件，以此作为组织 重要的命令和决定要形成正式的文件， 成员行为的依据。 成员行为的依据。
下级组织成员明确具体的任务要求
领导所作决定、 明晰上级领导所作决定、命令承担相应责任的界限 避免组织成员变动而导致的不稳定性
专门档案部门或系统 妥善保管存档以便随时核查 不能急于求成！！ 不能急于求成！！