韦伯的官僚制理论ppt课件
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第三章 韦伯的“官僚制”理论
（三）行政管理任务范围扩大
任务范围扩大和交往手段的发达推动分工 基础上的集中统一管理。 （经会p294-295）
3
结论： 传统社会向现代社会、传
统组织向现代大型组织的转型， 需要引领现代社会组织发展方 向的科学理论。
4
二、韦伯“官僚制”理论的主要内 容 （一）官僚制的权威基础：法理型权威
1、没有权威不成组织，权威是组织 不可或缺的要素。
8
2、权威等级化。 纵向分层，将职位及权威按等级组织起来， 实行层级节制；上级指挥监督下级，下级报告 请示上级，构成统一有序的运行体系。 3、公私分离，档案管理。 现代行政组织原则实行公私分离，办公机构 与私宅分离，公共财产与私人财产分离，官方 活动与个人生活分离。 一切重要的决定和命令以正式的文件下达， 记录在案，凭文办事，用毕归档，妥善保管。 这有利于下级明确任务、要求和权责，也有利 于上级监控。
经济与社会p296二民主政治需要铲平经济社会差异平等原则要求实施抽象的规则统治拒绝特权和个案处理经会p305三行政管理任务范围扩大任务范围扩大和交往手段的发达推动分工基础上的集中统一管理
第三章 韦伯的“官僚制”理论
法政学院公共管理系 鞠连和
1
一、韦伯“官僚制”理论形成的经济社会条 件
二、韦伯“官僚制”理论的主要内容 三、韦伯“官僚制”理论的中国化与应用
2
一、“官僚制” 理论的经济社会条件
（一）市场经济呼唤科学的行政管理
兼职的传统行政管理，不准确、不统一和 浪费时间，造成管理对象经济上的损失。 （概念与案例，p87；经济与社会p296）
（二）民主政治需要铲平经济社会差异
平等原则要求实施抽象的规则统治，拒绝 “特权”和“个案处理” （经会p305）
任务范围扩大和交往手段的发达推动分工 基础上的集中统一管理。 （经会p294-295）
3
结论： 传统社会向现代社会、传
统组织向现代大型组织的转型， 需要引领现代社会组织发展方 向的科学理论。
4
二、韦伯“官僚制”理论的主要内 容 （一）官僚制的权威基础：法理型权威
1、没有权威不成组织，权威是组织 不可或缺的要素。
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2、权威等级化。 纵向分层，将职位及权威按等级组织起来， 实行层级节制；上级指挥监督下级，下级报告 请示上级，构成统一有序的运行体系。 3、公私分离，档案管理。 现代行政组织原则实行公私分离，办公机构 与私宅分离，公共财产与私人财产分离，官方 活动与个人生活分离。 一切重要的决定和命令以正式的文件下达， 记录在案，凭文办事，用毕归档，妥善保管。 这有利于下级明确任务、要求和权责，也有利 于上级监控。
经济与社会p296二民主政治需要铲平经济社会差异平等原则要求实施抽象的规则统治拒绝特权和个案处理经会p305三行政管理任务范围扩大任务范围扩大和交往手段的发达推动分工基础上的集中统一管理
第三章 韦伯的“官僚制”理论
法政学院公共管理系 鞠连和
1
一、韦伯“官僚制”理论形成的经济社会条 件
二、韦伯“官僚制”理论的主要内容 三、韦伯“官僚制”理论的中国化与应用
2
一、“官僚制” 理论的经济社会条件
（一）市场经济呼唤科学的行政管理
兼职的传统行政管理，不准确、不统一和 浪费时间，造成管理对象经济上的损失。 （概念与案例，p87；经济与社会p296）
（二）民主政治需要铲平经济社会差异
平等原则要求实施抽象的规则统治，拒绝 “特权”和“个案处理” （经会p305）
韦伯的官僚制理论 (1)
▪ 职业的专职，薪金和晋升的稳定，给行政人 员带来了按照制度和规章办事的动力。
二、韦伯官僚制的理论基础 和主要精神
▪ 1、理性和效率
▪ 韦伯认为一元化的官僚制组织形式，从纯技术的角 度看，是可以获得最高效率的。它是人类行使支配 已知方式中最理性者。
▪ 其中理性是指：（1）重要的是制度、法规和正式 职务，而不是个性；（2）重要的是公事公办而不 是个人关系；（3）重要的是技术专长而不是心血 来潮，一时聪明；（4）重要的是逻辑和预见性， 而不是非理性的感情和不可预计的后果。
▪ 缺乏专业化的行政管理队伍。
2、个人魅力型统治
▪ 即卡里斯马：他被认为天分过人，具有超自 然、非凡的、其他人无法企及的力量或素 质——或被视为神灵差遣的“领袖”。
▪ 古代的预言家、精通医术、法学的智者、狩 猎或战争中的英雄、勇士等被称为个人魅力 型人物。
▪ 权力的基础在于追随者确信他的超凡能力。
5、加深对官僚制主要特征 的认识
▪ （1）职能专门化进行分工； ▪ （2）严格等级层次，金字塔结构，直线式的官僚
制行政范式； ▪ （3）通过规章制度明确责权； ▪ （4）程序； ▪ （5）人际关系非人格化。形式化的不受私人因素
影响的精神，所谓的没有恨意亦无热情。这是理想 的行政人员处理公务的精神。 ▪ （6）以业务能力作为人晋升和报酬的标准。功利 主义，从被支配者福利的角度来看待行政功能。
▪ 行政人员必须秉公办事，价值中立，排除个 人情感和不可预测的感觉因素；
▪ 克服了封建世袭制的个人专断、滥用权力等 弊端，保证了管理的连续性和稳定性，体现 着一种科学、高效和公正的管理模式；
▪ 有利于“人治向法治”的转变。
▪ （4）技术的高效率 ▪ 纯技术优势；专业知识占中心地位；
二、韦伯官僚制的理论基础 和主要精神
▪ 1、理性和效率
▪ 韦伯认为一元化的官僚制组织形式，从纯技术的角 度看，是可以获得最高效率的。它是人类行使支配 已知方式中最理性者。
▪ 其中理性是指：（1）重要的是制度、法规和正式 职务，而不是个性；（2）重要的是公事公办而不 是个人关系；（3）重要的是技术专长而不是心血 来潮，一时聪明；（4）重要的是逻辑和预见性， 而不是非理性的感情和不可预计的后果。
▪ 缺乏专业化的行政管理队伍。
2、个人魅力型统治
▪ 即卡里斯马：他被认为天分过人，具有超自 然、非凡的、其他人无法企及的力量或素 质——或被视为神灵差遣的“领袖”。
▪ 古代的预言家、精通医术、法学的智者、狩 猎或战争中的英雄、勇士等被称为个人魅力 型人物。
▪ 权力的基础在于追随者确信他的超凡能力。
5、加深对官僚制主要特征 的认识
▪ （1）职能专门化进行分工； ▪ （2）严格等级层次，金字塔结构，直线式的官僚
制行政范式； ▪ （3）通过规章制度明确责权； ▪ （4）程序； ▪ （5）人际关系非人格化。形式化的不受私人因素
影响的精神，所谓的没有恨意亦无热情。这是理想 的行政人员处理公务的精神。 ▪ （6）以业务能力作为人晋升和报酬的标准。功利 主义，从被支配者福利的角度来看待行政功能。
▪ 行政人员必须秉公办事，价值中立，排除个 人情感和不可预测的感觉因素；
▪ 克服了封建世袭制的个人专断、滥用权力等 弊端，保证了管理的连续性和稳定性，体现 着一种科学、高效和公正的管理模式；
▪ 有利于“人治向法治”的转变。
▪ （4）技术的高效率 ▪ 纯技术优势；专业知识占中心地位；
官僚制PPT
（一）、以合理性作为科层论 的学理预设，“合理性 （rationality）或“合法性” （legitimacy）是韦伯政治社会学 的中心概念。可以说，他的政治 理论实际上是围绕着这两个概念 展开的，是对它们的进一步引申 与发挥。合理性是韦伯科层理论 的重要学理预设。
（二）、以命令—服从类型作为科层论的解析机理， 在韦伯那里，命令—服从类型往往意味着就是统治类 型，它又是与行动类型紧紧相扣的。他认为，不同的 行动类型构成了不同统治类型的基础，并发展出三种 相互独立的统治形式，它们是基于传统背景之上的合 法化统治、依靠个人魅力而建立的合法化统治和借助 法律的正当性建立的合法化统治，它们分别被韦伯概 括为传统型统治、“卡里斯马”型统治和法理型统治。 这三种统治形式又可被指称为三种命令—服从类型。
（五）、考核和任命 任职资格要通过考核和任命。组织成 员资格应通过正式考核获得，他们进入组 织并占据一定职位的依据，是他们经由教 育和训练所获得的专门知识和技能。除最 高领导者外，所有的管理人员都是上级任 命产生的，他们是专职的管理人员，领取 固定的薪金。管理人员晋级有统一的标准， 其薪金应与责任和工作能力相适应。
（三）、权力分层 组织权力纵向方面按职位层层授权，明确规 定每一个管理人员的权力和责任。职位的设立服 从管理和效率的需要，不因人设位。处于中间职 位的管理人员,既接受上级的指挥,又对下级实施 管理。组织权力的分层形成一个金字塔型的等级 结构。 （四）、按正式规则发生公务关系 在组织管理范围内，部门以及管理人员的关 系均为公务关系。在处理组织事务时，应照章办 事，不允许将私人关系掺杂在内，更不允许因私 人关系而破坏组织的正式规则。
在这里，韦伯赞赏的是各种现代官僚主义制度， 这种官僚主义制度由于其明确的技术化、理性 化和非人格化而表现出它的合理性。所以，他 认为，现代官僚主义体制是当代世界的特征。 他还进一步分析了现代科层制度所共有的而且 是相互关联的几个要素。 第一，现代科层制表现为一整套持续一致的程 序化的命令—服从关系。 第二，上述从属关系一般是由严格的职务或任 务等级序列先在地安排的。 第三，现代科层的非人格倾向。 第四，现代科层的技术化倾向。
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冲突； 内部交流沟通（和创新思想）受到压制、阻隔和畸变； 由于互不信任和害怕报复而不能充分利用人力资源； 无法吸纳新的科学技术成果或人才； 扭曲个性结构，使职工变成阴郁、灰暗、屈从于规章制度
的所谓“组织人”。
24
中国传统官僚制度与马克斯·韦伯论述的官 僚制存在着根本的区别。
我国现行的官僚制是作为一种古代官僚制的 传承而存在的,相对于西方现代官僚制来说存在 诸多缺陷。处于转型时期的我国，总体上处于 官僚化不足阶段，因而不是要“摒弃”官僚制 ，而是应着力于如何以超越的眼光创新性地建 构新型官僚制。
9
法定权力是行政组织的基础
• 韦伯认为为，超凡魅力型: 非理性, 感情色彩浓, 过于神秘, 不宜作为现代管理组织的基础；而传 统权威型: 服从传统习惯, 领导者的作用在于维护 过去的传统, 效率最低, 也不宜作为现代管理组织 的基础。
• 只有法定权力才能作为行政组织体系的基础， 其最根本的特征在于法定权力提供了慎重与 公正。原因在于：
合理化—合法化组织
权威
权威的 基础
魅力型权威 Charismatic authority
领袖个人的超凡魅力 （人格取向的权威）
传统型权威
Traditional authority
法理型权威
Rational—legal authority
传统的习俗与惯例 组织内部的各项规则 （制度取向的权威）
稳定性
“人存政举，人亡政息”
企业发展迅速, 这种新型的组织需要有 稳定、严格、精细、可靠的管理, 韦伯 认为官僚制则是可以满足这种需要的理 想管理形式。 • 对旧的传统以及对经济发展的政治控制 展开抨击，强调以知识和技能进行管理 的必要。 • 为德国扫除国家资本主义发展道路中的 障碍做出了巨大的贡献，被誉为德国的 亚当斯密。
的所谓“组织人”。
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中国传统官僚制度与马克斯·韦伯论述的官 僚制存在着根本的区别。
我国现行的官僚制是作为一种古代官僚制的 传承而存在的,相对于西方现代官僚制来说存在 诸多缺陷。处于转型时期的我国，总体上处于 官僚化不足阶段，因而不是要“摒弃”官僚制 ，而是应着力于如何以超越的眼光创新性地建 构新型官僚制。
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法定权力是行政组织的基础
• 韦伯认为为，超凡魅力型: 非理性, 感情色彩浓, 过于神秘, 不宜作为现代管理组织的基础；而传 统权威型: 服从传统习惯, 领导者的作用在于维护 过去的传统, 效率最低, 也不宜作为现代管理组织 的基础。
• 只有法定权力才能作为行政组织体系的基础， 其最根本的特征在于法定权力提供了慎重与 公正。原因在于：
合理化—合法化组织
权威
权威的 基础
魅力型权威 Charismatic authority
领袖个人的超凡魅力 （人格取向的权威）
传统型权威
Traditional authority
法理型权威
Rational—legal authority
传统的习俗与惯例 组织内部的各项规则 （制度取向的权威）
稳定性
“人存政举，人亡政息”
企业发展迅速, 这种新型的组织需要有 稳定、严格、精细、可靠的管理, 韦伯 认为官僚制则是可以满足这种需要的理 想管理形式。 • 对旧的传统以及对经济发展的政治控制 展开抨击，强调以知识和技能进行管理 的必要。 • 为德国扫除国家资本主义发展道路中的 障碍做出了巨大的贡献，被誉为德国的 亚当斯密。
韦伯的“官僚制”理论
第3章韦伯的“官僚制”理论第一节生平与著作一、主要生平1、马克斯·韦伯（Max Weber，1864—1920）出生于德国埃尔福特的一个富裕家庭，父亲是一位法学家兼市政议员，母亲是一位虔诚的基督教徒，一生笃信上帝并致力于宗教慈善事业。
2、1884—1885年韦伯又转至柏林大学和哥廷根大学就读，从此开始发奋读书，专注于学业。
在此期间，他曾在斯特拉斯堡服兵役。
严格的军事生活使韦伯深为了解军队的管理方法和组织制度，这对他以后的行政组织理论研究影响颇大。
3、1896年，他又迁回海德堡。
在海德堡教学期间，韦伯经受了一次精神崩溃，他的学术研究也因此而中断。
4、1899年，他获得学校的批准开始了休养讲学的生活。
韦伯先后游历了英格兰、苏格兰、比利时、意大利和美国。
在美国的经历成为他日后写作《新教伦理与资本主义精神》一书的素材。
5、1917年末至1919年初，韦伯多次在公开场合发布演讲，其中最为著名的是《作为职业的学术》和《作为职业的政治》两篇演讲。
6、1920年6月14日，韦伯因患肺炎而猝然去世，时年56岁。
二、主要著作韦伯的思想深刻而独到，研究的范围也十分广泛，涉及社会学、经济学、政治学、行政学、历史学及宗教神学诸多领域，他的学术研究不同程度地推进了各个学科的发展。
他的一生著述颇丰，并且在研究范围、文献资料尹思想深度等方面，都令后人难以企及，其主要著作有：《新教伦理与资本主义精神》、《儒教与道教》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》、《经济与社会》、《政治论文集》、《社会学论文集》等。
韦伯的理论对后世影响巨大，他提出的“理想的官僚制”理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此韦伯被誉为“组织理论之父”。
第二节官僚制组织理论一、理想的官僚制理论官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心，对于韦伯来说，当代社会以及政府的突出特点是家长制或世袭制的行政管理体制转变为官僚科层制，传统权威转变为所谓“理性的”或“合法的”权威。
韦伯的官僚制理论
第三章韦伯的“官僚制”理论1.韦伯的权威结构理论与组织类型分析。
权威------组织正常运行的基础。
韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。
其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。
存在着两种组织形式：“世袭制”和“封建制”。
这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。
称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。
韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。
官僚制含义。
2.韦伯“官僚制”的基本特征。
韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。
韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。
（2）层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。
第二章第一节韦伯的官僚制理论
合法型统治（2）
“5 .……团体的成员服从统治者，并非服从他个人，而是服 从那些非个人的制度，因此仅仅在由制度赋予他的、有合理界 限的事务管辖范围之内，有义务服从他。”
“6.（在合理的情况下）不存在任职人员对职位有任何的占为 己有。”
“7.行政管理档案制度原则，甚至在口头讨论实际上就是规则 或规章的地方，也是适用的；至少是预备性讨论、动议和随后 的决议以及形形色色的指示和法令，都用文字固定下来。”
韦伯的官僚制理论
一、韦伯生平事迹介绍 二、韦伯官僚制理论产生的社会背景 三、韦伯官僚制理论的主要内容 四、对韦伯官僚制理论的评价
韦伯官僚制理论的主要内容
权威结构理论与组织类型分析 官僚制的内涵及其特征 官僚制的优点与缺点
“合法统治有3种纯粹的类型”
“1.合理的性质：建立在相信统治者的章程所 规定的制度和指令权利的合法性之上，他们是 合法授命进行统治的（合法型的统治）”；
韦伯官僚制理论的历史贡献、现实意义以及历 史局限性？
中国行政所处的基本阶段——官僚制不足？还 是官僚制过度？
公共行政早期研究范式的确立：官僚制。
韦伯的官僚制理论
一、韦伯生平事迹介绍 二、韦伯官僚制理论产生的社会背景 三、韦伯官僚制理论的主要内容 四、对韦伯官僚制理论的评价
韦伯的官僚制理论
“2.传统的性质：建立在一般的相信历来适用 的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治 者的合法性之上（传统型的统治）”；
“3.魅力的性质：[建立在]非凡的献身于一个 人以及由他所默示和创立的制度的神圣性，或 者英雄气概，或者楷模样板之上（魅力型的统 治）。”
合法型统治（1）
“1.通过协议的或强加的任何法都可能以理性为取向，即 目的合乎理性或价值合乎理性为取向，并制订成章程，同 时有权至少要求团体的成员必须尊重它……”
第三章：韦伯的官僚制理论1
第三节：简评
一、社会政治及学术意义 二、存在的问题： 1、缺乏实证性； 2、缺乏灵活性和适应性； 3、封闭性； 4、忽视宏观协调及消除本位主义； 5、造成对组织人员的不良激励； 6、视人为“机器人”，忽视了其心理需求和人性 发展。
三、一个一般的简单结论： 1、官僚组织不适用于以创造和技术革新为 重点的非常规组织活动； 2、最适合于以常规活动为其中心的组织。
第三章：韦伯的官 僚制理论
第一节：生平与76年的圣诞节，年仅十三岁的马克斯· 韦伯撰 写了两篇历史论文送给父母，标题分别为“论德 国历史的发展以及皇帝和教宗的角色”以及“论 罗马帝国从君士坦丁至民族迁徙运动的历史 在十四岁时，韦伯写的信件便开始引用荷马、西 塞罗、维吉尔、李维等人的著作，在他进入大学 前也已经熟读了歌德、斯宾诺莎、康德、叔本华 等人的理论
4、法理型组织：
（1）合法性； （2）合理性。
三、官僚制产生的原因
1、文化根源：新教伦理与资本主义精神； 2、经济层面：商品经济的发展； 3、政治层面：对公众生活公开化的回应； 4、法律层面：资本主义的理性法律。
四、官僚制及其特征
（一）定义：韦伯所谓的“官僚制”指一 种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从为 特征的组织形态，也即现代社会实施合法 统治的行政组织，是一种高度理性化的组 织机构的“理想类型”。
（一）人类的社会行为：
1、基于情感的行为； 2、基于传统或习俗的行为； 3、以某种绝对价值为取向的行为； 4、以各人各自的目的系统为取向的合理行 为。
（二）统治类型与组织： 1、历史上出现过的合法统治类型：
韦伯的官僚制理论_(1)
1、传统型统治
如果一种统治的合法性建立在遗传下来的制度和统 治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的， 那么这种统治就是传统型的。 如西欧历史上的长老制； 如东方的家长制；世袭制 传统型统治的合法性来源于自古流传下来的神圣传 统，根据习惯和规则确定统治者的尊严：统治者不 是上司，是主子；下属不是官员，是仆从；个人与 组关系不是责任，而是奴仆式的忠诚。
传统型组织同现代组织的区别：一方面，传 统行政组织没有划分私人领域和官方领域； 另一方面，传统组织的官吏技术不是第一位 的，忠诚高于一切。 传统组织的法律和规则不是通过立法程序制 定，而是传统本身决定了法律的内容。 缺乏专业化的行政管理队伍。
2、个人魅力型统治
即卡里斯马：他被认为天分过人，具有超自 然、非凡的、其他人无法企及的力量或素 质——或被视为神灵差遣的“领袖”。 古代的预言家、精通医术、法学的智者、狩 猎或战争中的英雄、勇士等被称为个人魅力 型人物。 权力的基础在于追随者确信他的超凡能力。
３、官僚制的缺点 压抑人的创造性和积极性，使人成为一种附属品， 只会机械例行公事，成为没有精神的专家；无法进 行实证分析；偏重静态研究，过分强调规则和制度， 使组织僵化，缺乏应变能力和弹性； 过分强调专业分工和职能权限划分，忽视宏观协调； 过于强调人员稳定，造成组织惰性，对公务人员升 迁不利；过于强调组织利益和效率，忽视人的心理 需求和全面发展。
5、加深对官僚制主要特征 的认识
（1）职能专门化进行分工； （2）严格等级层次，金字塔结构，直线式的官僚 制行政范式； （3）通过规章制度明确责权； （4）程序； （5）人际关系非人格化。形式化的不受私人因素 影响的精神，所谓的没有恨意亦无热情。这是理想 的行政人员处理公务的精神。 （6）以业务能力作为人晋升和报酬的标准。功利 主义，从被支配者福利的角度来看待行政功能。
五韦伯的官僚组织理论课件
特点
层级分明、分工明确、高度规则化、 重视正式沟通。
官僚组织理论的重要性
理论意义
为研究组织内部运作提供了基础理论框架，为后来的组织研究提供了重要参考 。
实践意义
指导政府和大型组织优化内部管理，提高效率，减少不必要的冲突和摩擦。
官僚组织理论的历史与发展
01
起源
发展
02
03
当代应用
起源于19世纪末期的德国，由社 会学家马克斯·韦伯提出。
决策监督
为了确保决策的正确性和公正性，官僚组织通常设有监督机制对决策过程进行监督。监督机制包括内部 审计、外部审计和法律监督等，以确保组织的决策符合法律法规和道德规范。
沟通与协调
正式沟通
非正式沟通
协调机制
官僚组织内部的沟通主要通过 正式渠道进行，如文件传递、 会议、报告等。正式沟通具有 规范性和程序性，有助于保证 信息的准确性和可靠性。
在官僚组织中，决策权通常集中于上层管理者手中。中层管理者和基层执行者通常只拥有执行上级决策的权力，而较 少参与决策过程。这种决策权分配有助于统一指挥和决策效率。
决策程序
官僚组织的决策过程通常遵循一定的程序，包括问题识别、信息收集、方案制定、方案评估和决策实施等步骤。这种 程序有助于保证决策的科学性和合理性。
则和程序，寻求更好的工作方式和更高的效率。
03
适应则要求组织能够根据外部环境的变化及时调整自
身的策略和运作方式，以保持竞争力和生存能力。
04 官僚组织的权力与政治
权力关系
权力关系是官僚组织中的核心 要素，表现为组织内部的层级
关系和角色定位。
官僚组织中的权力关系通常基 于职位和职责进行分配，以确
保组织的稳定性和效率。
层级分明、分工明确、高度规则化、 重视正式沟通。
官僚组织理论的重要性
理论意义
为研究组织内部运作提供了基础理论框架，为后来的组织研究提供了重要参考 。
实践意义
指导政府和大型组织优化内部管理，提高效率，减少不必要的冲突和摩擦。
官僚组织理论的历史与发展
01
起源
发展
02
03
当代应用
起源于19世纪末期的德国，由社 会学家马克斯·韦伯提出。
决策监督
为了确保决策的正确性和公正性，官僚组织通常设有监督机制对决策过程进行监督。监督机制包括内部 审计、外部审计和法律监督等，以确保组织的决策符合法律法规和道德规范。
沟通与协调
正式沟通
非正式沟通
协调机制
官僚组织内部的沟通主要通过 正式渠道进行，如文件传递、 会议、报告等。正式沟通具有 规范性和程序性，有助于保证 信息的准确性和可靠性。
在官僚组织中，决策权通常集中于上层管理者手中。中层管理者和基层执行者通常只拥有执行上级决策的权力，而较 少参与决策过程。这种决策权分配有助于统一指挥和决策效率。
决策程序
官僚组织的决策过程通常遵循一定的程序，包括问题识别、信息收集、方案制定、方案评估和决策实施等步骤。这种 程序有助于保证决策的科学性和合理性。
则和程序，寻求更好的工作方式和更高的效率。
03
适应则要求组织能够根据外部环境的变化及时调整自
身的策略和运作方式，以保持竞争力和生存能力。
04 官僚组织的权力与政治
权力关系
权力关系是官僚组织中的核心 要素，表现为组织内部的层级
关系和角色定位。
官僚组织中的权力关系通常基 于职位和职责进行分配，以确
保组织的稳定性和效率。
第二章 五、韦伯的官僚组织理论
我国的官僚制
（一）确立官僚制 1.在观念上培养理性精神，倡导民主、法 制、效能，倡导功绩主义的分配原则。 2.权力与责任相一致的组织原则，理顺各 级政府的组织关系，实现合理分工。 3.健全法制、依法行政。 4.完善行政组织内部各项日常工程制度， 在法律的基础上进一步规范行政人员的行 为。
3.官僚制的技术优越性
（1）组织的严密性。理想的官僚体制是通 过等级结构进行控制与管理的，等级结构 体系则完全按照专业化的标准加以确定。 法规、规章和制度对所有职位的责任和权 限都有明确而详细的规定，整个官僚组织 权力分层、职位分等、层层节制、环环相 扣、秩序井然。
（2）管理的非人格化。在官僚组织的行政 管理中，任何程序都必须以法律、制度为 根本准则，占主导地位的是形式化的、非 人格化的、普遍主义的理性精神。行政人 员必须秉公办事，保持价值中立，排除爱 憎和一切纯粹个人的、从根本上说是非理 性的、不可预计的感觉因素。
2、韦伯关注的是正式组织，他没有意识到 正式组织可能带来的弊端。虽然专业分工 与等级制能提高效率，但是，专业化同时 也会妨碍部门之间的沟通，阻碍个体的正 常交往；等级制虽然对于执行命令、保持 控制是必要的，但是等级森严往往窒息了 员工的创造性，剥夺了成员的参与权利， 个人的工作积极性与主动性，必然受到极 大的压抑。
2.神秘型组织或魅力型组织
神秘型组织或魅力型组织的合法性基础在于：统 治者的个人魅力或“克里斯玛”（charisma）。 即统治者所具有的吸引追随者和信徒们的神力， 以及后者对于前者自愿的服从和虔诚的信仰。个 人魅力型权威从根本上来说是一种最不稳固、 “非常态的”统治形式，这不仅因为它缺少理性 的、稳态的组织机构和它本质固有的反经济性， 而且还由于个人魅力是一种天赋，它内在于非凡 的、在生活中偶尔出现的个性之中，所以它不能 被保存和传递。在个人魅力型统治的领袖死去以 后，便出现了一系列从未能被适当解决的危机。
第三讲 韦伯的官僚制理论
韦伯科层制理论的学理追踪最终指向了对当
代资本主义合理性的拷问。 他指出了资本主义历史演进中的价值扭曲 及其现实运作中人性的泯灭。 马克思根据资本主义所有制关系的异化带来
社会的全面异化批判了资本主义，而韦伯则
通过合理性范畴同样针贬了资本主义。
五、我国公共管理模式的选择 1、现代网络技术的迅猛发展，官僚制组织 结构必然会进行一系列的变革 首先,组织结构从金字塔型向扁平化发展。 金字塔式的层级组织结构的弊端： (1)增加行政费用。 (2)增加沟通的困难。 (3)增加计划的困难。
的组织形式： 神秘化组织——君权神授权威
传统组织——传统权威 合理化——合法化组织——法理权威
（1）神秘化组织——君权神授权威 行使权威的方式是基于领导者个人的人格，
它以对个人的崇拜、迷信为基础 。
神秘化组织是以宗教或政治形式出现的小规 模的革命运动。
领导权威仅靠领导者个人的人格，组织成员
对命令的服从，仅基于领导者个人的感召力和 鼓动力。
（2）对我国现行行政体制的客观认识
我国现正处在社会的转轨变型时期，市场 体制以及适应市场体制的行政体制尚未完 全培育起来。 我国现行行政体制以理想官僚制为主，兼 有封建官僚制遗存、理想官僚制不足和新 型行政体制正在建构的特征。
封建官僚制的遗存：中国在战国时，世族政治开 始为官僚政治所取代。自秦至清，中国一直受着 封建专制政体官僚政治的支配。理性精神的缺失、 家长制作风、特权现象、官僚主义、任人唯亲、 法治观念和现代契约观念淡漠等，都是这种影响 的表现。 理想官僚制的不足：以理想官僚制特征为判断标 准，我国政府组织仍处于理想官僚制不足的阶段。 例如，专业化人才和专业化分工的普遍缺乏、行 政规则的普遍缺乏和行政人员对规则的普遍轻视、 行政管理过程重身份而不是重业绩的取向、行政 腐败的普遍存在发及根治不力等。
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（当领袖死后，而组织的权 威必须继续时，就会产生权 威的继承问题。组织往往会 由于领袖人物的死亡而分崩 离析）
介于两者之间（权 稳定性较强（非人格 力的实施必须以被 化秩序的确立，使管 统治者习惯上服从 理的任何步骤源于法 的程度以及心理上 规，摆脱了长官意志， 的承受的限度为限，保证了体制的连续性 否则就会引起反抗）和稳定性）
• A、提供了管理的连续性和稳定性的基础， 使管理活动能够有秩序的进行；
• B、以“能”为本的择人方式，提供了理性 基础；
• C、领导者的权力并非无限，应受到约束。
10
二、官僚制的含义及其特征
• 在韦伯看来，“官僚制”（科 层组织）是一种理想类型的（ ideal type）行政组织,是指一 种以分部-分层、集权-统一、 指挥-服从等为特征的组织形态 ，是现代社会实施合法统治的 组织。之所以说是一种理想形 态的组织，是因为从纯技术的 观点看，它是高度理性化的、 效率最高的组织形式，广泛适 用于政府、军队、宗教团体及 商业机构中
• 韦伯深刻地认识到这些制度的 特点与缺陷，并对这些特征及缺 陷产生的原因进行了全面细致的 分析，从而提出了自己的组织理 论——官僚制理论。
7
• （一）权威结构理论与组 织类型分析
• （二）官僚制及其特征 • （三）官僚制的优点 • （四）官僚制的缺点
8
三种组织形态比较
比较项
神秘化组织
传统的组织
18
• （三）韦伯理论存在的问题 • （1）高度纯化的理论描述, 与现实
中的组织有差距。（过于理想化/ 抽象性） • （2） 偏重于静态研究, 过分强调机 械的正式组织的功能, 忽视了组织运 作的过程和非正式组织的影响力。 （非动态） • （3） 偏重于对组织内部形态和管 理结构的分析, 缺乏对组织与其环境 间相互关系的探讨。（非内外互动）
• （二）韦伯理论的学术意义 • （1）开启了组织( 行为) 理论研究
的先河。“组织理论之父”。 • （2）构建起一整套现代行政管理体
系的的规则/ 原则。如专业分工, 层 级节制, 考试录用, 职责权限, 工作报 酬等。 • （3）强调法理型权威在现代社会管 理中的重要性; 强调在知识和技能的 基础上进行控制, 促进了管理法治化、 科学化。 • （4）讲求效率的行政观, 符合资本 主义生产方式的需要。
3
• 求学: 良好的家教渊源，海德堡大学、柏 林大学、哥丁根大学，博士
• 人生经历丰富: 军人，教授，游历者，思 考者
• 研究领域与范围: 社会，经济，政治，宗 教，百科全书式的学者
代表作： 《新教伦理与资本主义精神》、《经济与社
会》、《社会与经济组织理论》、《政治 论文集》等。
4
• 贡献： • 他对于当时德国的政界影响极大，曾前往
9
法定权力是行政组织的基础
• 韦伯认为为，超凡魅力型: 非理性, 感情色彩浓, 过于神秘, 不宜作为现代管理组织的基础；而传 统权威型: 服从传统习惯, 领导者的作用在于维护 过去的传统, 效率最低, 也不宜作为现代管理组织 的基础。
• 只有法定权力才能作为行政组织体系的基础， 其最根本的特征在于法定权力提供了慎重与 公正。原因在于：
凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与 了魏玛共和国宪法的起草设计 • 他提出的官僚组织理论对后世产生了深远 的影响。辞世后几乎被遗忘，1930年塔尔 科特·帕森斯将《新教伦理与资本主义精 神》翻译成英语在美国出版后，开始引起 广泛关注。1964年和1970年两次纪念大 会在德国掀起阅读原著的浪潮。
5
• 德国的经济结构及政治与社会 价值体系之间存在着“明显的分 裂”----“经济结构越来越受到工 业制度和资产阶级的统治，而文 化价值体系和政治结构仍然受传 统的半封建社会价值观和官僚保 守主义的支配”。
6
• 作为这种现象的必然结果，德 国的政府、军队以及工业企业中 存在着复杂的组织结构和管理制 度。
11
《经济与社会》
• “精确、迅速、明确、精 通档案、持续性、保密、 统一性、严格的服从、减 少摩擦、节约物资费用和 人力，在由训练有素的具 体官员进行严格官僚体制 的、特别是集权体制的行 政管理时……能达到最佳 的效果。”—马克思·韦伯
12
官僚制的特征
• 合理的分工 • 层级节制的权力体系 • 依照规程办事的运作机制 • 形式正规的决策文书 • 组织管理的非人格化 • 适应工作需要的专业培训机制 • 合理合法的人事行政制度
1
• 一、生平与著述 • 二、官僚制理论产生的历史背景 • 三、韦伯官僚制理论的主要内容 • 四、对韦伯官僚制理论的评价
• 五、 韦伯官僚制面临的危机
• 六、韦伯官僚制理论对我国的借 鉴意义
2
马克斯·韦伯（Max Weber，1864-1920） 是德国的政治经济学 家和社会学家，他被 公认是现代社会学和 公共行政学最重要的 创始人之一。韦伯最 初在柏林大学开始教 职生涯，并陆续于维 也纳大学、慕尼黑大 学等大学任教。
13
韦伯的官僚制
最高领导
管理人员
一般行政 人员
14
（三）官僚制的优点
•合理性 •严密性
•普适性
•稳定性
15
（四）官僚制的缺点
•组织的自我封闭， •本位主义。 •使组织缺乏适应社会发展变化的 能力，从而造成组织的僵化； •压抑人的积极性和创造性。
16
• （一）韦伯理论的社会政治意义 • 随着资本主义的发展, 新型的工业化大
合理化—合法化组织
权威权威的ຫໍສະໝຸດ 基础魅力型权威 Charismatic authority
领袖个人的超凡魅力 （人格取向的权威）
传统型权威
Traditional authority
法理型权威
Rational—legal authority
传统的习俗与惯例 组织内部的各项规则 （制度取向的权威）
稳定性
“人存政举，人亡政息”
企业发展迅速, 这种新型的组织需要有 稳定、严格、精细、可靠的管理, 韦伯 认为官僚制则是可以满足这种需要的理 想管理形式。 • 对旧的传统以及对经济发展的政治控制 展开抨击，强调以知识和技能进行管理 的必要。 • 为德国扫除国家资本主义发展道路中的 障碍做出了巨大的贡献，被誉为德国的 亚当斯密。
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介于两者之间（权 稳定性较强（非人格 力的实施必须以被 化秩序的确立，使管 统治者习惯上服从 理的任何步骤源于法 的程度以及心理上 规，摆脱了长官意志， 的承受的限度为限，保证了体制的连续性 否则就会引起反抗）和稳定性）
• A、提供了管理的连续性和稳定性的基础， 使管理活动能够有秩序的进行；
• B、以“能”为本的择人方式，提供了理性 基础；
• C、领导者的权力并非无限，应受到约束。
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二、官僚制的含义及其特征
• 在韦伯看来，“官僚制”（科 层组织）是一种理想类型的（ ideal type）行政组织,是指一 种以分部-分层、集权-统一、 指挥-服从等为特征的组织形态 ，是现代社会实施合法统治的 组织。之所以说是一种理想形 态的组织，是因为从纯技术的 观点看，它是高度理性化的、 效率最高的组织形式，广泛适 用于政府、军队、宗教团体及 商业机构中
• 韦伯深刻地认识到这些制度的 特点与缺陷，并对这些特征及缺 陷产生的原因进行了全面细致的 分析，从而提出了自己的组织理 论——官僚制理论。
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• （一）权威结构理论与组 织类型分析
• （二）官僚制及其特征 • （三）官僚制的优点 • （四）官僚制的缺点
8
三种组织形态比较
比较项
神秘化组织
传统的组织
18
• （三）韦伯理论存在的问题 • （1）高度纯化的理论描述, 与现实
中的组织有差距。（过于理想化/ 抽象性） • （2） 偏重于静态研究, 过分强调机 械的正式组织的功能, 忽视了组织运 作的过程和非正式组织的影响力。 （非动态） • （3） 偏重于对组织内部形态和管 理结构的分析, 缺乏对组织与其环境 间相互关系的探讨。（非内外互动）
• （二）韦伯理论的学术意义 • （1）开启了组织( 行为) 理论研究
的先河。“组织理论之父”。 • （2）构建起一整套现代行政管理体
系的的规则/ 原则。如专业分工, 层 级节制, 考试录用, 职责权限, 工作报 酬等。 • （3）强调法理型权威在现代社会管 理中的重要性; 强调在知识和技能的 基础上进行控制, 促进了管理法治化、 科学化。 • （4）讲求效率的行政观, 符合资本 主义生产方式的需要。
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• 求学: 良好的家教渊源，海德堡大学、柏 林大学、哥丁根大学，博士
• 人生经历丰富: 军人，教授，游历者，思 考者
• 研究领域与范围: 社会，经济，政治，宗 教，百科全书式的学者
代表作： 《新教伦理与资本主义精神》、《经济与社
会》、《社会与经济组织理论》、《政治 论文集》等。
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• 贡献： • 他对于当时德国的政界影响极大，曾前往
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法定权力是行政组织的基础
• 韦伯认为为，超凡魅力型: 非理性, 感情色彩浓, 过于神秘, 不宜作为现代管理组织的基础；而传 统权威型: 服从传统习惯, 领导者的作用在于维护 过去的传统, 效率最低, 也不宜作为现代管理组织 的基础。
• 只有法定权力才能作为行政组织体系的基础， 其最根本的特征在于法定权力提供了慎重与 公正。原因在于：
凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与 了魏玛共和国宪法的起草设计 • 他提出的官僚组织理论对后世产生了深远 的影响。辞世后几乎被遗忘，1930年塔尔 科特·帕森斯将《新教伦理与资本主义精 神》翻译成英语在美国出版后，开始引起 广泛关注。1964年和1970年两次纪念大 会在德国掀起阅读原著的浪潮。
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• 德国的经济结构及政治与社会 价值体系之间存在着“明显的分 裂”----“经济结构越来越受到工 业制度和资产阶级的统治，而文 化价值体系和政治结构仍然受传 统的半封建社会价值观和官僚保 守主义的支配”。
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• 作为这种现象的必然结果，德 国的政府、军队以及工业企业中 存在着复杂的组织结构和管理制 度。
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《经济与社会》
• “精确、迅速、明确、精 通档案、持续性、保密、 统一性、严格的服从、减 少摩擦、节约物资费用和 人力，在由训练有素的具 体官员进行严格官僚体制 的、特别是集权体制的行 政管理时……能达到最佳 的效果。”—马克思·韦伯
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官僚制的特征
• 合理的分工 • 层级节制的权力体系 • 依照规程办事的运作机制 • 形式正规的决策文书 • 组织管理的非人格化 • 适应工作需要的专业培训机制 • 合理合法的人事行政制度
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• 一、生平与著述 • 二、官僚制理论产生的历史背景 • 三、韦伯官僚制理论的主要内容 • 四、对韦伯官僚制理论的评价
• 五、 韦伯官僚制面临的危机
• 六、韦伯官僚制理论对我国的借 鉴意义
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马克斯·韦伯（Max Weber，1864-1920） 是德国的政治经济学 家和社会学家，他被 公认是现代社会学和 公共行政学最重要的 创始人之一。韦伯最 初在柏林大学开始教 职生涯，并陆续于维 也纳大学、慕尼黑大 学等大学任教。
13
韦伯的官僚制
最高领导
管理人员
一般行政 人员
14
（三）官僚制的优点
•合理性 •严密性
•普适性
•稳定性
15
（四）官僚制的缺点
•组织的自我封闭， •本位主义。 •使组织缺乏适应社会发展变化的 能力，从而造成组织的僵化； •压抑人的积极性和创造性。
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• （一）韦伯理论的社会政治意义 • 随着资本主义的发展, 新型的工业化大
合理化—合法化组织
权威权威的ຫໍສະໝຸດ 基础魅力型权威 Charismatic authority
领袖个人的超凡魅力 （人格取向的权威）
传统型权威
Traditional authority
法理型权威
Rational—legal authority
传统的习俗与惯例 组织内部的各项规则 （制度取向的权威）
稳定性
“人存政举，人亡政息”
企业发展迅速, 这种新型的组织需要有 稳定、严格、精细、可靠的管理, 韦伯 认为官僚制则是可以满足这种需要的理 想管理形式。 • 对旧的传统以及对经济发展的政治控制 展开抨击，强调以知识和技能进行管理 的必要。 • 为德国扫除国家资本主义发展道路中的 障碍做出了巨大的贡献，被誉为德国的 亚当斯密。
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