广东省基本公共服务均等化规划纲要

《广东省基本公共服务均等化规划纲要》公布
九、就业保障均等化的建设目标及实施路径
（一）建设目标。

到2011年，建立以“双转移”为目标的城乡劳动者平等就业的管理和服务制度，着力实现城乡基本公共就业服务均等化，建立创业服务体系。

到2014年，建立城乡统一的劳动力资源、就业失业状况调查统计和指标体系，完善城乡平等的就业援助制度以及创业促进就业服务体系。

到2017年，进一步增强政府公共就业服务供给能力，继续加强职业技能培训和智力扶贫，推动建立职业资格准入制度，完善远程职业培训平台，建立职业技能开发评价及政府公共就业服务绩效评价机制。

到2020年，建立健全全省统一的公共就业服务制度和体系，实现区域间公共就业服务资源的均等化、城乡间公共就业服务体系的一体化和各类劳动者享受公共就业服务权利的公平化，实现全省各类劳动者和谐就业。

（二）阶段目标及实现措施。

1．第一阶段：2009－2011年。

（1）阶段目标。

——基本公共就业服务覆盖城乡和省内所有常住人口。

到2011年，90%的县（市、区）、80%的街道（乡镇）和75%的社区能够提供较为完备的基本公共就业服务功能。

——公共就业服务质量明显提高，就业局势保持稳定。

到2011年，公共就业服务对象满意率超过85%，有就业创业愿望的城乡劳动者就业率不低于80%，城镇登记失业率控制在4%以内。

——创业成功率较高。

到2011年，在每年省有关部门组织开展的创业培训中，力争培训合格率达到90%，创业成功率达到40%.
——开展城乡劳动者技能培训服务。

到2011年，每年培训城乡各类劳动者600万人次。

——鼓励高校毕业生面向基层就业。

到2011年，实现超过3万名高校毕业生到欠发达地区、镇（乡）以及镇以下基层单位就业。

（2）实现措施。

——推进公共就业服务向基层延伸，建立健全公共就业服务平台，加强公共就业服务机构、创业服务体系和人力资源市场的场地和设施建设，完善基本服务功能，确保服务体系覆盖城乡和省内所有常住人口。

——构建农村劳动力技能培训普惠制度，推进全民技能提升和储备计划，实施技工教育倍增计划；开发适应广东省产业调整升级的职业培训标准，注重开发适应农村劳动力、高技能人才培养和技工教育的远程培训课件。

——推进创业促进就业服务，组织评审一批创业咨询服务机构，为创业者提供创业孵化服务，开发创业项目，鼓励高校毕业生等青年创业。

——加强人力资源市场网络建设，加强基层公益性职业介绍服务机构建设，推进基层服务平台联网建设。

——大力推进创业带动就业，依托各类创业培训基地，力争每年扶持10万名城乡劳动者经过创业培训成功创业，带动就业50万人左右。

2．第二阶段：2012－2014年。

（1）阶段目标。

巩固普惠城乡劳动者的各项制度及成果。

建立城乡统一的劳动力资源、就业失业状况调查统计和指标体系，完善城乡平等的就业援助制度和创业促进就业服务体系。

（2）实现措施。

兼顾城乡劳动者就业特点，合理确定城乡劳动者就业、失业界定标准，建立城乡劳动力资源及就业状况调查统计登记分析制度，定期公布城乡劳动者就业和失业状况；提高就业岗位开发效率，促进就业困难人员就业；大力推进创业促进就业的公平服务，积极建设创业孵化基地，组织有创业意愿和潜能的不同类型的青年开展创业培训，培育创业主体，推进全民创业；健全覆盖城乡劳动者的公共职业培训制度，健全适应广东经济发展的职业培训标准体系，定期出台人力资源培训与配置信息分析报告，力争使全省劳动力至少接受1次技能提升培训。

3．第三阶段：2015－2017年。

（1）阶段目标。

进一步增强政府公共就业服务供给能力，利用人力资源市场网络，建立自助式服务平台；推动建立职业资格准入制度，完善远程职业培训平台；推动就业服务信息跨区域共享，建立政府公共就业服务绩效评价机制。

（2）实现措施。

提高政府购买公共就业服务的比例，将更多服务交由市场主体完成；继续开展全民职业技能培训和智力扶贫，搭建公共远程职业培训平台，提供丰富的培训辅助软件和课件，扩大远程培训学习规模；完善公共就业服务决策监督机制、绩效评价机制和问责机制，将基本公共就业服务指标纳入各级政府绩效考核范围；全面建立覆盖全体劳动者的职业培训公共体系，完善人力资源信息发布、远程职业培训平台、职业培训标准规划、创业服务体系等公共平台，让全体劳动者享受公共就业服务。

4．第四阶段：2018－2020年。

（1）阶段目标。

全面完善全省统一的公共就业服务制度和体系；实现基本公共就业服务标准化、城乡及区域间基本公共就业服务资源均等化，实现全省各类劳动者和谐充分就业；就业援助服务更加精细化。

（2）实现措施。

完善五级公共就业服务机构，基层服务平台功能全面满足实际工作需要；完善公共就业服务信息共享机制，实现省内通过人力资源市场信息网络享受自助式公共就业服务；全面统一城乡公共就业服务标准，确保就业困难群体享受公共就业服务。

十、医疗保障均等化的建设目标及实施路径
（一）建设目标。

到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，切实缓解“看病难、看病贵”问题。

到2014年，全面建立城乡一体化的基本医疗保险制度和医疗救助制度。

到2017年，全面建立统一的社会基本医疗保险制度和城乡一体化的医疗救助制度，城乡居民基本医疗保险制度与城镇职工基本医疗保险制度并轨运行，筹资水平和医疗保障水平进一步提高。

到2020年，建立覆盖城乡居民的医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，实现基本医疗保障的均等化。

（二）阶段目标及实现措施。

1．第一阶段：2009-2011年。

（1）阶段目标。

——基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。

2009年，全面推开城镇居民基本医疗保险，解决重点困难人群的基本医疗保险问题；到2010年，城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，新型农村合作医疗参合率达到95%以上；到2011年，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度参保（合）率均达到95%以上。

——城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准进一步提高。

到2010年，各级财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准提高到每人每年120元以上。

——城乡医疗救助制度不断健全，覆盖全省所有困难家庭。

——在全省普遍建立比较规范的新型农村合作医疗制度和县、镇、村三级医疗卫生服务体系。

到2011年，力争全省每个行政村（乡镇卫生院所在地除外）设置1个卫生站，原则上每个建制乡镇必须有1所政府举办的卫生院，全省地级以上市和有条件的县级市建设比较完善的城市社区卫生服务体系。

——在全省初步建立比较完善的社区卫生服务体系。

总体上按照街道办事处所辖范围或按照3万-10万人的居民人数规划设置1所社区卫生服务中心。

到2011年，社区卫生服务中心基本全覆盖。

（2）实现措施。

——进一步提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的医疗保障待遇水平，强化医疗保险保障功能，推进普通门诊医疗费用统筹，适当降低统筹基金起付线，提高统筹基金支付封顶线和支付比例，提高医疗保险支付待遇水平，增强制度吸引力和普惠性。

——坚持公立医疗机构的公益性。

全省各级财政部门按照现行财权和事权相统一的原则，加大对公立医疗机构的投入，重点向基层医疗卫生机构倾斜。

进一步加强社区医疗机构建设，形成覆盖城镇居民和职工的城市社区卫生服务体系。

——做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务；完善医疗保障管理体制机制。

——完善医疗救助制度。

逐步扩大医疗救助制度覆盖贫困人口的范围。

合理确定医疗救助的起付线和封顶线，探索建立更加合理的资金使用管理办法，充分发挥救助资金使用效益。

——加强残疾人康复和残疾预防。

进一步建立残疾人康复保障体系，加大残疾人康复经费投入。

不断完善残疾人康复服务体系，实施重点康复工程，使残疾人普遍享受到康复服务。

加强残疾预防工作。

2．第二阶段：2012-2014年。

（1）阶段目标。

全面建立基本医疗保险制度和医疗救助制度，城乡居民患病均可得到医治，并享受安全、方便、有效的基本医疗服务。

（2）实现措施。

继续完善医疗保障制度，根据医疗服务价格、社会消费水平等因素合理提高医疗报销水平；有效衔接城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗制度与城乡医疗救助制度，进一步缩小城乡医疗保障差距；推进新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险等城乡医疗保障制度的一体化，开展外来务工人员基本医疗保险试点工作。

3．第三阶段：2015-2017年。

（1）阶段目标。

城乡居民基本医疗保险制度与城镇职工基本医疗保险制度并轨运行，建立全社会统一的基本医疗保险制度，加快推进医疗保险法制化进程，出台《广东省医疗保险条例》。

筹资水平和医疗保障水平进一步提高，基本医疗保险参保率力争达到97%以上。

有条件的地方，全面建立城乡居民基本医疗保险制度和城乡一体化的医疗救助制度。

（2）实现措施。

继续完善医疗保障制度，城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度随上年度统筹基金支出情况调整医疗保险（合作医疗）费，实现城乡医疗保障制度一体化管理。

逐步建立覆盖城镇居民、农村居民以及外来
劳务工（农民工）的城乡居民基本医疗保险制度和城乡一体的医疗救助制度。

开展城乡居民基本医疗保险制度与城镇职工基本医疗保险制度并轨运行试点。

4．第四阶段：2018-2020年。

（1）阶段目标。

建立覆盖城乡居民的医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，实现基本医疗保障的均等化。

（2）实现措施。

深入完善医疗保障制度；全面铺开城乡居民基本医疗保险制度与城镇职工基本医疗保险制度并轨工作；根据经济社会发展水平，进一步提高医疗保障水平。