云投稿：高校学术期刊管理机制与运营机制改革探讨

·管理与改革·高校学术期刊管理机制与运营机制改革探讨*彭桃英熊水斌骆超收稿日期：2010-09-28修回日期：2010-12-03河海大学期刊部，210098南京西康路1号，E-mail：pty892@126．com摘要针对我国社会主义市场经济体制逐步完善，文化体制改革步伐进一步加快的背景，提出了高校期刊改革分步进行的设想：将高校学术期刊分类为综合性学报和专业性期刊，将综合性学报和市场生存能力暂时较弱的专业性期刊划为高校重点扶持的公益性期刊，基本维持现有体制，但深化内部管理机制和运营机制改革，以弱化其保守性，增强其进取心，为其以后真正走向市场打下基础；将一些市场生存能力较强的期刊，如与行业协会合办的高校专业性期刊，划为经营性期刊，进行市场化运作。

重点探讨了高校公益性学术期刊的管理机制和运营机制改革：建立科学的竞争上岗机制、考核机制和激励机制，建立期刊绩效评价机制，同时进行运营机制改革，即树立经营期刊的理念，培养办刊者经营品牌期刊的能力。

关键词高校学术期刊管理机制运营机制改革有人将我国学术期刊的现状归纳为“六多六少”：数量多，有影响、有代表性的少；同类刊物多，有分量的文章少；发行量小的期刊多，发行量大的期刊少；经营亏损的多，赢利的少；国家财政拨款、补贴的多，自身有造血功能的少；一般编辑人员多，编辑出版专业人才少［1］。

高校学术期刊作为学术期刊的一部分，其情形也大同小异。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我国文化体制改革步伐进一步加快，大学出版社被推上了既有路线图又有时间表的转企改制轨道，高校学术期刊社的改革虽然还没有形成具体的方案，但高校学术期刊走向市场是历史的必然。

在这种背景下探讨高校学术期刊管理机制和运营机制的改革就很有必要。

1现状高校学术期刊一般由高校主办，或由高校和专业学会等机构共同主办，期刊社或编辑部是高校的内设机构，不是法人单位，办刊经费由高校和期刊联合主办单位提供。

这种办刊模式中，高校学术期刊没有生存的危机，也没有经营期刊的刚性目标，停留在“等靠要”的计划经济模式观念中，等稿子自动投上门，靠高校的大树好乘凉，要主办单位拨款、政策倾斜等，期刊社或编辑部更多的是生产期刊，而不是经营期刊，表现在对发行量漠不关心，也较少有广告经营，对杂志出版发行后的信息反馈工作不予重视，不考虑读者和市场调查，只要期刊按时出版就行［2］。

编辑工作是一切工作的重心，编辑人员的数量远多于发行人员的数量，编辑人员的工作重心在文稿编辑，而不在市场策划。

2改革设想目前高校学术期刊社本身就是高校的一部分，保守、不思进取的问题比较普遍，但高校学术期刊数量多、情况复杂，改革不能简单化、一刀切，如果一下子将高校学术期刊全部推向市场，是操之过急、不太现实的，因为学术期刊肩负着发展学术、促进文化进步的责任，其价值在于它作为学术成果的载体和交流的平台，这也是其公益性所在，而且学术期刊读者面窄，发行量不可能与大众通俗类期刊相比。

如果将学术期刊一刀切地推向市场，学术期刊为了生存必定要按成本定价，或大幅提高版面费，这必将妨碍学术的交流［3］。

学术期刊的公益性要求主办单位、相关部门和全社会的保护和支持，不能完全商品化、市场化，这本无可厚非，但对学术期刊公益性的保护和支持在大部分高校中被异化，形成期刊社高投入、低产出的局面［4］。

文献［5］提出了4种高校期刊改革模式：学术与经营分离，期刊学术工作由高校期刊编辑部负责，经营由专门的出版单位负责；基本维持现有体制，但要对期刊的办刊理念、技术手段、管理模式进行更新；与校内出版单位整合，或者将期刊编辑部整体划归高校出版社，从学术到经营由出版社统一安排，或者实行与出版社学术与经营分离管理；独立设置具有法人资格的高校期刊出版单位。

文献*基金项目：中国高校科技期刊研究会基金资助课题（GBJXB1020）云投稿：ｗｗｗ．ｙｕｎｔｏｕｇａｏ．ｃｏｍ 张编辑ＱＱ：１１０５６６５６６１［6］提出要深入分析高校期刊的公益性与私益性、文化性和商业性、效益型与非营利性，以确定高校期刊的改革模式。

笔者认为，高校期刊改革势在必行，但要按照新闻出版总署“分类指导、区别对待，政企分开，先行试点，逐步推广”的原则［7］分步进行。

2.1期刊分类首先将高校学术期刊进行分类。

高校学术期刊大体可以分为两类：综合性学报和专业性学术期刊。

综合性学报包括自然科学版和社会科学版；专业性学术期刊仅仅针对某一专业方向，如河海大学主办或由河海大学与其他专业协会联合主办的《水利水电科技进展》（主要刊登水工程学术论文）、《水资源保护》（主要刊登水环境学术论文）、《水利经济》（主要刊登水经济学术论文）。

冠以大学名称的学报刊登的学术论文涵括了大学几乎所有专业，而目前综合性大学专业众多，导致学报栏目繁杂，缺少鲜明专业特色。

学报的作者和读者大部分是本校教职工，导致学报发行量很难有大的突破。

目前，大部分高校要求博士生在EI、SCI期刊上发表论文，教师评职称也是同样的要求，没有被EI、SCI收录的学报的稿源无疑受到很大的冲击———高水平学术论文大部分外流了。

在没有优质稿源和较大发行量的情况下，学报的市场存活能力是可以想象的：广告商不会投放广告，学报生存的依靠只能是高校拨款、收取有限的版面费。

高校主办或由高校与其他专业协会联合主办的专业性期刊在获取稿源上比综合性学报具有一定优势：它面向全国，由于其专业特色鲜明，本行业的作者和读者都可能订阅专业期刊或投稿，加上与专业协会联合办刊，会员订刊就占去较大发行份额，而且办专刊的机会也多：开一个学术研讨会，就可以办一个专刊。

这类期刊经营理事会也比较容易，因为专业协会的号召力加上高校的影响力，成立期刊理事会并不难。

由于发行量上去了，又有理事会的影响，广告商也愿意投放广告。

可以说，这类专业期刊的市场生存能力一般比较强。

2.2区别对待将难以很快走向市场的期刊，如高校综合性学报，划为高校重点扶持的公益性期刊；将市场生存能力较强的期刊，如与行业协会合办的专业性期刊划为经营性期刊，区分对待这两类期刊：对高校重点扶持的公益性期刊基本维持现有体制，但进行内部改革，建立科学的竞争上岗机制、考核机制（包括人的考核机制和期刊绩效评价机制）和激励机制，同时进行运营机制改革，树立经营期刊的理念，培养办刊者经营品牌期刊的能力，通过制度设计来弱化其保守性，增强其进取心，从而为其以后真正走向市场打下基础（美国的科技期刊在创刊初期能得到政府或者协会的资金支持，但最终落脚点还是期刊的自给自足，市场化的道路是任何期刊都不能回避的）；对经营性期刊，可按照文献［5］提出的改革模式，或与已经走向市场的高校出版社组建报刊传媒集团，大力开展广告经营、活动经营等延伸经营，进行市场化运作，或者单独成立法人单位。

3管理机制与运营机制改革本文主要探讨高校公益性学术期刊管理机制和运营机制的改革。

3.1管理机制改革3.1.1建立科学的竞争上岗机制、考核机制和激励机制高校学术期刊存在的问题中，经费不是最大的问题，最大的问题是管理机制。

如何让期刊负责人真正负起责来，如何调动编辑努力工作的积极性，笔者认为建立科学的竞争上岗机制、考核机制和激励机制是关键。

如，对编辑部主任职位在高校范围内甚至全社会公开招聘，应聘者必须拿出办好期刊的设想、措施，多长时间里能实现什么层次的目标等，以便于招聘方择优录用。

考核机制的建立关键在考核指标的可操作性和后续奖惩措施的激励性。

应建立三个层次的指标：考核期刊社社长的指标、考核编辑部主任的指标和考核普通编辑人员的指标。

这三层指标难易程度不一，但互为关联，普通编辑的考核指标关系到编辑部主任的考核指标，而编辑部主任的考核指标又关系到期刊社社长的考核指标。

这三层指标可以是总目标、次目标、分目标层层分解关系，还可以是目标和具体措施的关系，也是压力层层传递的关系。

建立这样一种互为关联又互为区分的考核机制，可以将期刊社所有人员紧密联系在一起，大家各负其责，同舟共济，齐心实现期刊的发展目标。

本文仅以考核普通编辑人员的指标为例说明考核指标的设置。

笔者认为，考核一个普通编辑工作是否称职，考核指标有：稿件编辑差错率、出刊及时性、栏目策划情况、选题策划情况、组稿约稿情况、市场开拓情况、学术研究情况、和谐共处能力等，通过这些考核指标的设置，大致可以考核一个编辑的工作情况，是否完成基本工作任务，开拓创新能力如何，团队合作精神怎样等。

科学的考核机制重要，但后续的奖惩措施更加重要，因为如果没有后续配套的奖惩机制，一切努力等于白费。

对没有达到考核要求的该如何惩处，超额完成任务的又如何奖励？惩处不能是“隔靴挠痒”，奖励不能是“毛毛雨”，否则起不到预先的效果。

如对编辑部主任的考核和奖惩，期刊社对编辑部主任定期按照考核指标进行考核，对达不到考核指标的，应给予警告甚至解聘，以制裁不作为；如果对照考核指标，完成情况非常好的，期刊社应予以重奖，如职称评定倾斜、旅游度假等。

值得注意的是，考核指标的制定一定要经过广大编辑的深入讨论，大家认为经过一定程度的努力可以实现的指标才是科学的。

后续的奖惩措施也要事先得到广大编辑的认可，游戏规则大家事先都清楚，如果个别编辑不能达到考核指标，必须承担后果。

只有这样，才能真正建立起有效的期刊社管理机制，鼓励大家勇于进取，培养编辑“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机意识。

3.1.2建立学术期刊绩效评价机制教育部2009年12月10日公布了中央教育科学研究所高等教育研究中心发布的《中国高等学校绩效评价报告》。

高校绩效评价是根据国际流行的“投入产出理论”，从高校资源利用效益方面评价高校的绩效［8］。

作为高校机构一部分的学术期刊社也完全可以建立绩效评价机制。

高校学术期刊因为其公益性而要求主办单位提供办刊资金，但不能因为公益性保护而只讲投入不考量产出，逃避市场竞争，畸形存活［4］。

高校学术期刊的产出指标应该包括期刊评价的各项指标（如影响因子、被引频次、即年指标、H指数、基金论文比等），纸质期刊的发行量和期刊网站的访问量，以及学术期刊被各检索系统收录的情况。

这些指标与学术期刊的品牌效应息息相关，因此也可认为高校期刊社的绩效就是其所办期刊品牌的大小。

定期对高校学术期刊进行绩效评价，能促使办刊者更加注重经营期刊，改变“等米下锅”、重编辑轻经营的现状。

3.2运营机制改革3.2.1树立经营本位的出版理念从20世纪60年代开始，出版界流行一个命题：编辑工作是出版工作的重心，于是，在出版经营的编印发三个环节中，编辑环节处于核心地位。

但已经走向市场的大学出版社的工作流程重心已经转向了营销部门，形成以编辑为基础、以发行为龙头的格局［9］。

高校公益性学术期刊在市场经济的背景下又该树立以什么为本位的期刊出版理念呢？笔者认为，高校公益性学术期刊应该树立以经营为本位的期刊出版理念，但期刊经营的重点不是经济效益，而是社会效益。