财政学 第十四章精品PPT课件

• ——如果经济处于衰退阶段，现实的财政赤字主要是
周期性赤字，即使现实的财政赤字已经很高，实施扩张 性财政政策也是适当的，因为尽管扩张性财政政策尽管 增加了结构性赤字，但可以缓解并尽快结束经济衰退， 同时也降低了周期性赤字。
• （2）一般来说，财政政策在增加（减少）结构性赤字 的同时，可能减少（增加）周期性赤字。
（四）中央预算平衡和地方预算平衡
我国的预算平衡是把中央预算和地方预算合到一 起考察的，虽可反映国家预算收支的全貌，但不能反 映中央预算和地方预算各自的平衡情况。
我国分税制改革以后，中央预算与地方预算已经 分离，应该分别考察中央预算的平衡与地方预算的平 衡。
（五）预算赤字、决算赤字和赤字预算
1、预算赤字：在编制预算时在收支安排上就有赤字。
2、决算赤字：国家预算年度执行的结果，收不抵支的 差额。
3、赤字政策（赤字预算）：年初安排预算时，有意识
地安排赤字以刺激经济的扩张性预算政策。
（六）真实平衡与虚假平衡
入有水份（没有物质保证的虚假 收入）、支出留有缺口的平衡。
支出缺口（财政性挂账）：
•
我国财政赤字的复杂性在于很大程度上属于经济改
（1）周期性赤字：指经济运行的周期性引起的赤 字，即在经济衰退期间，由于财政支出增加而财 政收入减少所形成的赤字。
周期性赤字是由经济周期波动决定的，是财政 自动稳定器(制度)作用的结果，是一种内生变量。 即使税收制度和政府支出制度没有任何变化，财 政赤字也会增加。
（2）结构性赤字： 指非经济周期性因素引起的赤字，即经济活
2、赤字或结余＝经常收入－经常支出（含国债利 息支出）
3、我国目前两种口径的财政赤字
（1）中央财政赤字=中央财政收入—中央财政支出 （2）国家财政收支差额=国家财政收入—国家财政支
出=中央财政赤字—地方财政结余
（二）周期性赤字和结构性赤字
1．周期性赤字和结构性赤字的区分
现实的财政赤字是由周期性赤字和结构性赤字 两部分组成的。
其中，DEF代表现实的赤字，SD为结构性赤字，CD代表
周期性赤字，t为税率，G为政府支出，Yf代表充分就
业的产出水平，Y代表实际的产出水平 。
2．区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义
以上公式表明：结构性赤字（SD）是扩张性财政政策 （高的G和低的t）的结果（SD=G－tYf)，而周期性赤 字（CD）是充分就业的产出水平（Yf )和现实的产出水 平（Y）之差与税率的乘积[CD=t(Yf－Y)]，是经济衰退 的结果。
名言警句
我爱我的老师, 我更爱真理。
——亚里士多德 通向谬误的道路有千百条， 通向真理的道路只有一条。
——卢梭 追求真理比占有真理更加难能可贵。
——爱因斯坦
第十四章 财政平衡和财政赤字
• 第一节 财政平衡与财政赤字概述
• 第二节 财政赤字与社会总供求平衡
•
（不讲）
第一节 财政平衡与财政赤字
• 一、如何理解财政平衡
• （三）我国的财政赤字和国际比较
• 1．我国财政赤字的性质和动态
• ——对经济发达国家来说，由于经济体制和经济结构相 对稳定，经济活动主要受市场供求和商业周期的影响， 因而将赤字结构划分为结构性赤字和周期性赤字，已经 可以满足政策性分析的需要。
• ——但对于发展中国家来说，这种赤字结构的划分虽有 借鉴意义，却不能完全说明这些国家财政赤字的产生及 其政策含义的复杂性，我国也是如此。
• ——从短期看，改变结构性赤字的净作用是按同一方向 改变现实的财政赤字。如在经济衰退时期，扩张性财政 政策在增加结构性赤字的同时减少了周期性赤字，但结 构性赤字的增加额将超过周期性赤字的减少额，净效果 是增加了现实的赤字。
• ——而从长期的动态看，增加结构性赤字虽然暂时增加 了现实的赤字，但增加结构性赤字可促进产出的恢复及 进一步增长，从而促进税收的增长，不仅有可能最终消 除周期性赤字，而且有可能最终消除结构性赤字。
动保持在充分就业状态时出现的赤字，故又称充 分就业赤字。
经济衰退——政府实行以充分就业为目标的扩 张性财政政策——增支或减税——即使经济运行 处于潜在的产出水平，在短期内也会产生或增加 结构性赤字。
现实赤字、结构性赤字和周期性赤字的关系
DEF=SD+CD SD=(G－tYf) CD=DEF－SD=(G－tY) －(G－tYf)=t(Yf－Y) DEF=SD+CD=(G－tYf)+ t(Yf－Y)
– (understanding fiscal balance)
• 二、财政赤字（或财政结余）的计算口径 和分类
– (specifications and classification of fiscal deficit (fiscal balance))
一、如何理解财政平衡
(understanding fiscal balance)
（1）应补未补的企业亏损补贴； （2）应补未补的粮食亏损补贴； （3）欠发公教人员工资； （4）社会保障基金欠帐等等隐性债务。
二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类
（一）财政赤字的计算口径
1、赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支出+债 务支出) 此口径是否科学？
不科学，因为按此口径，财政收支永远是恒等的， 无所谓赤字或结余。
(一) 财政平衡是指基本平衡,而不可能是绝对平衡 财政平衡指财政收入与支出在量上大体相等,包括略
有结余和略有赤字。
欧盟标准：赤字率小于3%，都算财政平衡。 （二）静态平衡与动态平衡（年度平衡与周期平衡）
（三）局部平衡与全局平衡
局部平衡指财政自身的平衡，全局平衡指从国民经 济全局考察的平衡，即全社会货币收支（社会总供求） 的平衡，因为财政收支与其他货币收支是相互联系、相 互交织、相互转化的。
可见，将财政赤字区分为周期性赤字和结构性赤字两 部分，对判断财政赤字产生的主要原因以及对政府的财 政决策具有重要的指导意义：
（1）采取紧缩性财政政策还是扩张性财政政策，主要取 决于对经济形势和财政赤字性质的正确判断：
——如果经济处于充分就业且存在通胀的压力，现实的赤 字完全是结构性赤字，则应该实行紧缩性财政政策以削 减财政赤字。