招投标法实施条例解读PPT

二、出台背景（必要性）
❖ 认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出 台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强 可操作性；
❖ 并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步 筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败 的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。
（摘自）国务院法制办、国家发展改革委、监察部负责人就《实施条例》 的有关问题答记者问——“为什么要制定《条例》”
照资格预审公告、招标公告或者投标 邀请书规定的时间、地点发售资格预 审文件或招标文件。资格预审文件或 招标文件的发售期不得少于5日。
法条
《条例》第十七条 招标人应当合
理确定提交资格预审申请文件的时 间。依法必须进行招标的项目提交 资格预审申请文件的时间，自资格 预审文件停止发售之日起不得少于5 日。
（二） 不同投标人委托同一单 位或者个人办理招标事宜；
（三） 不同投标人的投标文件 载明的项目管理成员为同一人；
（四） 不同投标人的投标文件 载明的项目管理成员为同一人；
（五） 不同投标人的投标文件 相互混装；
（六） 不同投标人的投标保证 金从同一单位或者个人的账户转 出。
解读
《招投标法》只是对“投标人不
二、出台背景（紧急性）
招标投标实践中出现了一些亟待解决的问题 ：
❖ 一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招 暗定”的虚假招标；
❖ 有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动， 搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成 为腐败现象易发、多发的重灾区；
❖ 一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标， 严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。
（五） 国家规定的其他特殊情形。
链接
《招投标法》第六十六条 涉及国家
安全、国家秘密、抢险救灾或属于利 用扶贫资金实行以工代赈、需要使用 农民工等特殊情况，不适宜进行招标 的项目，按照国家有关规定可以不进 行招标。
对比
《条例》较《招投标法》补充规定
了可以不进行招标的5种法定情形，除 此之外，都应当进行招标，进一步明 确了应当招标的范围，可有效防止 “规避招标”的行为发生。
依法必须进行招标的项目的境内投标 单位，以现金或者支票形式提交的投标 保证金应当从其基本账户转出。
招标人不得挪用投标保证金。
对比
《工程建设项目货物招标投标办法》 第二十七条 投标保证金一般不得超
过招标项目估算价的百分之二，但最高 不得超过八十万元人民币。
（该《办法》原国家发改委、建设部、铁道部、交通 部、信息产业部、水利部、中国民航总局联合下发）
解读
《条例》规定资格预审公告及招标
公告必须在指定媒体发布，有助于杜绝 招标人为达到排挤特定投标人的目的， 故意在当地媒体或者发行范围小的媒体 发布信息的行为。有效的将招标信息广 泛公布，使更多的投标人知晓、参与投 标活动，开展广泛竞争，进而有利于行 业良性发展。
法条
《条例》第十六条 招标人应当按
解读
该条款是针对实践中，招标人 对本应当公开招标的项目，却以 法律规定不明确为借口规避公开 招标的问题，进一步明确了应当 公开招标的项目范围 。
凡属国有资金占控股或者主导地 位的依法必须招标的项目，除因技术 复杂、有特殊要求或者只有少数潜在 投标人可供选择等特殊情形不适宜公 开招标的以外，都应当公开招标；
2 招标 主要对需审批前置的招标项目、可以邀请 （25条） 招标的情形、可以不招标的情形、招标代 理机构的资格和招标人的权利义务等方面 作出细化规定。
3 投标 主要对投标人的权利义务、投标人相互串 （11条） 通投标情形、招标人与投标人串通投标情 形、弄虚作假投标情形等做出细化的规定。
《实施条例》的主要内容
招标文件没有规定的评标标准 和方法不得作为评标的依据。
评标委员会成员不得私下接触 投标人，
不得收受投标人给予的财物或 者其他好处，
不得向招标人征询确定中标人的 意向或者接受任何单位或者个人提 出的倾向或者排斥特定投标人的要 求，
不得有其他不客观、不公正履行 职务的行为。
解读 实践中常遇到评标委员会成员
（二） 招标人直接或者间接向投 标人泄露标底、评标委员会成员 等信息；
（三） 招标人明示或者暗示投标 人压低或者抬高投标报价；
（四） 招标人授意投标人撤换、 修改投标文件；
（五） 招标人明示或者暗示投标 人为特定投标人中标提供方便；
（六） 招标人与投标人为谋求特 定投标人中标而采取的其他串通行 为。
《中华人民共和国招 标投标法实施条例》
2012年 02月
一、《实施条例》的立法背景 二、《实施条例》的主要内容 三、《实施条例》亮点解读
第一部分
《实施条例》的立法背景
一、我国招投标制度的发展历程
首次提出
➢ 1980年，国务院在《关于开展和 保护社会主义竞争的暂行规定》中首 次提出，为改革现行经济管理体制， 进一步开展社会主义竞争，“对一些 适宜于承包的生产建设项目和经营项 目，可以试行招投标方法”。
法条
《条例》第九条 除招投标法第六十六
条规定的可以不进行招标的特殊情况外， 有下列情形之一的，可以不进行招标：
（一） 需要采用不可替代的专利或者 专有技术；
（二） 采购人依法能够自行建设、生 产或者提供；
（三） 已通过招标方式选定的特许 经营项目投资人依法能够自行建设、 生产或者提供；
（四） 需要向原中标人采购工程、 货物或者服务，否则将影响施工或者 功能配套要求；
解读
《条例》较“办法”进行了更改：
“不得超过招标项目估算价的2%”，但 不限制最高数额。
这可能会使投标保证金的数额增多， 巨额的投标保证金，将使投标人的违约 成本显著增加，继而会敦促投标人诚信、 规范操作。
法条
《条例》第三十二条 招标人不得以 不合理的条件限制、排斥潜在投标人 或者投标人。
招标人有下列行为之一的，属于以 不合理条件限制、排斥潜在投标人或 者投标人：
三、出台的意义
制定出台《实施条例》，是落实中央部 署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设 的一项重要任务，是解决招标投标领域突出 问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一 项重要举措。
第二部分
《实施条例》的主要内容
《实施条例》的主要内容
序号 各章名称
内容
1 总则 主要为进一步明确招投标法的适用范围、 （6条） 对中央和地方招投标工作的指导、协调和 监督部门作出明确规定。
法条
《条例》第十五条 公开招标的项目， 应当依照招标投标法和本条例的规定
发布招标公告，编制招标文件。 招标人采用资格预审办法对潜在投
标人进行资格预审审查的，应当发布 资格预审公告、编制资格预审文件。
依法必须进行招标的项目的资格预 审公告和招标公告，应当在国务院发 展改革部门依法指定的媒介发布。
在不同媒介发布的同一招标项目 的资格预审公告或者招标公告的内容 应当一致。
不依法客观公平公正地履行职务， 甚至徇私舞弊的情况，该条款为规 范评标行为，作出了相应规定。
同时对评标委员会成员不依法 客观公正履行职务的法律责任作了 明确规定。
针对实践中有的领导干部、招 标单位负责人滥用权力干预评标 委员会成员的选取，指定或变相 指定评标委员会专家成员，严重 妨碍公正评标的问题
解读
针对招投标活动实践中，经 常出现招标人以各种方式与其内 定的投标人串通，帮助其中标的 情形
《条例》列举六项属于招标人
与投标人串通投标的禁止情形，
为依法认定和严厉惩治这类违 法行为提供更明确的执法依据。
三、开标、评标、中标
法条
《条例》第四十九条 评标委
员会成员应当依照招标投标法和 本条例的规定，按照招标文件规 定的评标标准和方法，客观、公 正地对投标文件提出评审意见。
（一） 就同一招标项目向潜在投 标人或者投标人提供有差别的项目 信息； （二） 设定的资格、技术、商务 条件与招标项目的具体特点和实际 需要不相适应或者与合同履行无关；
（三） 依法必须进行招标的项目 以特定行政区域或者特定行业的业 绩、奖励作为加分条件或者中标条 件； （四） 对潜在投标人或者投标人 采取不同的资格审查或者评标标准；
得相互串通投标报价”做出原则性 的规定；
《条例》较《招投标法》列举出
十一条属于和视为串通投标的行为， 源自禁止投标人相互串通投标方面作 出了更为明确和详细的规定。
法条
《条例》第四十一条 禁止
招标人与投标人串通投标。
有下列情形之一的，属于 招标人与投标人串通投标：
（一） 招标人在开标前开启投标 文件并将有关信息泄漏给其他投 标人；
（三） 投标人之间约定部分投标 人放弃投标或者中标；
（四） 属于同一集团、协会、商 会等组织成员的投标人按照该组织 要求协同投标；
（五） 投标人之间为谋取中标 或者排斥特定投标人而采取的其 他联合行动。
《条例》第四十条 有下列情
形之一的，视为投标人相互串通 投标：
（一） 不同投标人的投标文件 由同一单位或者个人编制；
一、我国招投标制度的发展历程
首次立法
➢ 1999年8月30日，第九届全国人民 代表大会第十一次会议通过了《中华 人民共和国招标投标法》，并以主席 令第21号发布，该法于2000年1月1日 起施行。
一、我国招投标制度的发展历程
单行条例 ➢ 2011年11月30日，国务院第183次 常务会议通过《中华人民共和国招标 投标法实施条例》，并以国务院第 613号令发布，该条例于2012年2月1 日起施行。
解读
实践中招标人为了排挤外地投 标人，故意将招标文件的发售时 间缩短，使外地投标者来不及前 往购买招标文件。
《条例》第十六条、第十七条规
定有效防止上述“明招暗定”行为 的发生，有利于所有投标人有效参 与竞争，保证招投标的公开、公平、 公正。