第5章 领导体制与领导结构
《行政领导学》选择题习题与解答
《行政领导学》选择题习题与解答第一章导论一、单项选择题1．真正意义上决策与执行的分工出现在19世纪,它首先发生在（A．军事领域).2．从长远来看，在综合国力中起重要作用的主导因素是政治力和（C．领导力）.3．领导具有双重属性，其中占据主导地位的是（B．社会属性）。
4．在专家式领导中,“软专家"是指(B．擅长领导与管理的专家）。
5．道家的政治思想是（C．无为而治)。
6．孔子提出“人存政举,人亡政息”的名言，体现了古代领导思想中的(A．人本思想）。
7．权变领导理论的研究重点在（D．领导者、被领导者的行为和领导环境的关系）。
8．领导的缓冲器、替代品与放大器理论是由以史蒂文为代表的研究者提出的具有（C．权变理论色彩）的领导理论。
9．我国领导学发展的关键时期是(B．20世纪80年代 )。
10．在伯恩斯编制的测量超越型领导的问卷中，超越型领导包括三个子维度,分别是领导魅力、个性化关怀和（C．智能激发)。
二、多项选择题1．社会分工主要是在两个方向上展开的，他们是（A．横向分工B．纵向分工)。
2．决策与执行的纵向分工是社会发展的必然产物，由此而产生的(C．领导与管理E．决策专门化与执行专门化）的分离，对领导学的产生起到了直接的推动作用。
3．领导学的学科特点包括（A．综合性B．社会性 C．应用性D．交叉性)。
4．中国古代领导思想中的民本思想主要包括（A．信民 B．富民D．教民）。
5．“领导”包含了五个基本要素,分别是领导主体、领导客体、领导环境和（B．领导手段D．领导目标）。
6．与其他社会活动相比，领导的特点主要有（A．系统性与互动性B．战略性与前瞻性D．强制性与权威性)。
7．组织的核心竞争力主要包括四个方面,它们是（A．管理体系C．技术体系D．知识与技能E．价值观念与组织文化）。
8．根据内隐领导理论，领导概念主要有四个方面的因素构成,分别是(B．人际能力C．个人品质D．目标有效性E．才能多面性）。
第二章领导权力与制约一、单项选择题1．下列关于权力起源的学说，除了（B．神权说)外,其他主张都有一定程度上的合理性.2．在(D．传统社会）时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。
领导科学(第四版)第05章领导体制与领导结构
极强的凝聚力 隐蔽性 渗透性强 领导者是自然产生的 信息沟通快捷
5.2.3领导组织的非正式结构
3）非正式组织的作用
（1）非正式组织的正向效用 （2）非正式组织的负向效用
•5.2.3领导组织的非正式结构
4）有效利用非正式组织的关系网络为组织服务
5.2.4传统领导组织结构的变革
•5.2.3领导组织的非正式结构
1）非正式组织的概念 著名的行为学家梅奥认为，人是社会的动
物，人们在组织内共同工作的过程中，相互 之间必然发生一定的关系而形成非正式的集 团或团体，在这种团体中，又形成了共同的 感情，进而构成一个体系，即“非正式组 织”。
5.2.3领导组织的非正式结构
•5.2.3领导组织的非正式结构
知识结构，指一个领导群体中不同知识水平 的成员配比组合
专业结构 智能结构 年龄结构 气质结构
•5.2.6领导群体的动态结构
1）领导核心 2）分工与配合 3）领导弹性
•5.2.4传统领导组织结构的变革
3）对官僚制的挑战 第一就是官僚制无法解决个人目标和组织目
标的矛盾冲突，找不到协调的办法。 第二也是更严重的挑战来自于环境，科学技
术革命引起的环境变革要求组织具有很强的 适应能力，其结果必然是官僚制的逐渐崩溃
•5.2.4传统领导组织结构的变革
4）组织领导结构变革的方向
第5章
领导体制与领导结构
【学习目标】
主要目的是认识领导体制与领导结构对领导 活动的影响；明确领导体制的作用、内容与 类型；掌握领导组织结构的类型与变革趋势 等。
5.1领导体制
领导体制的概念与作用 领导体制的内容 领导体制的演变 现代领导体制模型统领全局 传统领导体制的突破——团队形式
领导体制[领导体制]
![领导体制[领导体制]](https://img.taocdn.com/s3/m/40af324926d3240c844769eae009581b6ad9bd56.png)
领导体制[领导体制]现代领导体制纷繁复杂，但基本类型有四种。
首长负责制、委员会制和混合制首长负责制与委员会制，是按领导集团最高决策人数区分的。
首长负责制，又称独任制，即把法定的决策权力集中在一位负责人身上；委员会制，也称合议制，即把组织的决策权力交给两位以上的负责人。
首长负责制的优点在于：权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高。
它的缺点是：受个人的知识、智慧、才能限制，处理问题难免有不周之处；独揽大权，容易导致专制和滥用权力的现象；委员会制的优点在于：能够集思广益，决策问题考虑比较周详，能够代表各方面的利益。
委员分工合作，各当一面，可以减轻主要领导者的负担，避免个人专制和滥用权力的现象发生。
委员会制的缺点是：行动不快，效率较低，权力分散，责任不易明确。
比较而言，这两种领导体制难于在绝对的意义上区分优劣。
一般说来，属于速决性的、执行性的、技术性的、纪律性的、突发性的等一类领导活动，宜采用首长制的方式处理；属于方针政策、规划制定以及立法性、协调性、综合平衡等一类领导活动的处理，用委员会制方式处理为宜。
在实际的领导活动中，这两种体制正以各种方式相互联系和相互渗透着。
首长制的行政首长，常常依靠各种专门委员会协助处理问题；委员会制也向责任主体明确化的方向发展。
行政首长负责制和集体领导的关系是：1）集体领导不能代替首长负责制。
不能借口集体领导而剥夺行政首长应当享有的权力。
反过来，行政首长也不能借口集体领导而推卸责任。
2）首长负责制是一种组织领导制度，而领导集体的分工负责只是一种运作方式。
行政首长握有权力，就要承担责任，这符合权责相称的原则。
领导集体内的个人负责有两方面的含义，一是分工领域的工作负责，这一责任通常来自行政首长下授的权力。
这是工作层面上的负责。
二是对行政首长负责。
这是终极意义上的负责。
层级制、职能制和并用制按组织系统内部各机构的职权性质和范围来划分，有层级制和职能制的领导体制类型。
层级制与职能制是在领导组织系统中，按纵横两个方面划分领导权限而形成的领导体制。
领导体制与领导结构ppt课件
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33
•官僚制组织领导结构的弊端
缺乏充分的裁决程序； 内部沟通和创新思想受到压制、阻隔和畸变； 由于互不信任和害怕报复而不能充分利用人力资源； 无法吸纳的科学技术成果或人才； 扭曲个性结构，使职工变成阴郁、灰暗、屈从于规
章制度的“组织人”。
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34
•推进组织领导结构变革的力量
科学的飞速发展 智能技术的发展 研究开发活动的增长
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•正式领导结构类型
直线制 职能制 混合制 事业部制 矩阵制结构 多维立体型组织领导结构 委员会制
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•影响人们设计或选择组织结构类型的三 大因素
组织规模与目标 领导思想 组织面临的环境的不确定性与复杂程度
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•直线制
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•职能制
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•混合制
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•事业部制
领导的组织结构是指领导机构内部各部门之 间的相互关系和联系方式
组织结构包括两种基本关系：一是纵向的领 导隶属关系，它决定了领导的上下级关系； 二是横向的协作关系，是指组织内平行的各 部门之间的相互协作关系
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6
•领导层次
领导层次主要是指组织系统内部按照隶属关 系划分的等级数量，即该组织系统按多少层 级进行领导和管理。有多少等级层次，就有 多少领导层次
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10
•领导体制的演变
西方企业领导体制的演 家长制的领导体制 经理制的领导体制 “软专家”式的领导体制 专家集团式的领导体制 集中与分散相结合的多级领导体制
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11
•我国企业领导体制的演变
一长制阶段 党委领导下的厂长分工负责制阶段 党委领导下的厂长负责制阶段 厂长（经理）负责制阶段 公司制阶段
3领导体制
4、领导体制的改革发展与完善阶段（1978年至今）
随着领导体制改革的深入，党将充分发挥决揽全局，协调各 方的领导核心作用，理顺各级关系，使党政领导体制逐步走向 完善。
第三节 我国领导体制的改革
（二）我国党政领导体制的本质特征
①人民群众是国家的主人 ②中国共产党是领导核心 ③民主集中制是基本原则
4、矩阵式——多部门结构 特点：把按职能划分的部门同按项目划分的部门结合起来，在同一组织结构中，既
有纵向职能部门，又有横向的按产品或工程项目划分的管理系统。 上层领导
职能部门
职能部门
优点：
事业部
事业部 事业部
缺点：
既能发挥纵向隶属的领导作 用，又能发挥横向功能作用。 能够激发组织中人员的积极 性和创造性。
奴隶、封建社会
高度集权
近代相袭的专制领导体
制
分为
资本主义社会
国家 企业领导体制
领导体制比历史上任
何领导体制都要复杂 和精细
第二节 领导体制的类型与演进
1、国家领导体制——分权 制衡制
理论基础是“天赋人权”
支柱是政党制度、议会 制度和选举制度
实行
立法、行政、 司法三权分 立，以相互 制衡。
2、企业领导体制的演变
决策机构 咨询机构 执行机构 信息机构 监督机构
领导体制的灵魂 决策中心的思想库与参谋部 决策方案的落实部门 决策中心的辅助部门和助手 领导体制的调节器和平衡器
第一节 领导体制
3、领导组织结构 领导组织结构是指领导机构内部各部门之间的相互关
系和联系方式。
1）组织结构包括两 种基本的关系：
纵向的领导隶属关系 横向的协作关系
周三多管理学第五章 领导
领导是领导者作用于被领导者的一种活动，有效实行领导必须明确领导的本质内涵。
一．领导与管理
1．领导的含义
（1）领导—领导者（名词属性）。
（2）领导—领导者作用于被领导者的一种活动（动词属性）。
（3）领导—在某种条件下，经由意见交流的过程所实行出来的一种达到某种目标的影响力。┈┈罗伯特
（4）身体素质
注：有关管理学者认为领导必备的素质可概括为7C：Convition（可信）、Character(品质)、Care(关心人)、Courage(勇气)、Communication(沟通)、Compare heasive(综合)、Competence(能力)。
三．领导内容与领导体制
1．领导的内容：引导、指挥、组织、控制、协调、教育、用人
教学重、难点：领导本质与领导理论，领导艺术特点及主要领导艺术。
教学内容：领导本质与内容、领导素质、领导理论、领导艺术的特点与作用、用人与用权的艺术、决策艺术。
最完善的组织也不能自动地保证组织中的人们有效地工作，人有思想、感情，使组织中人们的工作积极性都得到最充分的发挥，是组织中领导者的使命。为了帮助学生掌握领导本领，本章拟重点阐述领导本质、领导理论及领导艺术三个问题。
后来的学者，发挥巴纳德的“权力接受论”，认为领导者要有效地发挥影响力，必要的职权是需要的，还要在下级和职工中树立起威信，变“压服”为“信服”即：
领导=权力+威信
所以，领导权力狭义上说是职权，广义上是影响别人行为的能力，包括三个方面：领导者个人的专长权，即产生于领导者所拥有的专门知识或特殊技能；领导者个人的影响权，即来自于追随者认可的由个人经历，性格或榜样产生的力量；领导者担任的管理岗位所赋予的管理制度权力。
第五章领导体制与领导结构
第五章领导体制与领导结构领导科学基础教学辅导（第五章）湖南电大经管教学部罗丹桂第五章领导体制与领导结构一、领导体制（一）领导体制的概念与作用1、领导体制的概念：领导体制就是指组织内部基于权限划分所设置的机构及其相互关系的制度和规范◆领导体制规定的是组织内不同层级的权限◆领导体制规定了组织机构的设置、领导活动的程序与方法，是每一个领导者必须遵守的行为规范◆领导体制规定了不同组织层级间的相互关系◆领导体制主要存在于正式组织中2、领导体制的作用：一个组织的领导活动能否正常运转，主要取决于领导体制的优劣。
领导体制的影响远远超越了领导者个人对组织的影响：◆领导体制是领导者获取职权的制度保证◆领导体制对领导系统有着全局性的影响◆领导体制是领导者对外代表组织同社会发生联系与作用的合法化证明◆领导体制对领导活动具有深远的影响（二）领导体制的内容领导体制的概念：领导体制的内容主要包括领导系统的组织结构、领导层次和领导幅度、各级领导的权限以及责任划分。
1、领导组织结构领导的组织结构是指领导机构内部各部门之间的相互关系和联系方式2、领导层次与领导幅度领导层次主要是指组织系统内部按照隶属关系划分的等级数量，即该组织系统按多少层级进行领导和管理。
有多少等级层次，就有多少领导层次。
领导幅度是指组织内一个领导者有效指挥下级的范围和幅度。
3、领导权限和责任的划分领导权限和责任划分主要是指建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及不同领导岗位的职权、责任的明确规定4、领导体制的构成要素领导体制的构成要素包括决策中心、咨询系统、执行系统、监控系统和信息反馈系统五个部分。
决策中心是领导体制的灵魂；咨询系统是决策中心的思想库与参谋部；执行系统是决策方案的落实部门；监控系统是领导体制的调节器和平衡器；信息反馈系统是决策中心的辅助部门和助手。
(三)领导体制的演变1、西方企业领导体制的演变◆家长制的领导体制◆经理制的领导体制◆“软专家”式的领导体制◆专家集团式的领导体制◆集中与分散相结合的多级领导体制2、我国企业领导体制的演变◆一长制阶段◆党委领导下的厂长分工负责制阶段◆党委领导下的厂长负责制阶段◆厂长（经理）负责制阶段◆公司制阶段(四)现代领导体制模式统领全局现代领导体制的模式，就是领导体制相对固定的形式。
第五章 行政领导与领导体制
（一）行政领导的含义
（二）行政领导的特征
1、统一性 首先，核心、牵一发而动全身 其次，直接性、时效性 2、执行性 其他特性：
政治性
行政领导是国家出现以后为适应行政管理活动 的需要而产生的一种领导行为，其活动必然要反映 统治阶级的意志和利益，具有鲜明的政治性。例如 封建社会的清官，尽管在和平年代，能够锄暴安良， 为民办事。但当统治阶级和人民发生严重冲突时， 他们便会毫无疑问地站在统治阶级一边，镇压人民 的反抗斗争。而在社会主义社会，行政领导不仅是 权力的象征，而且是人民公仆的体现，要自觉代表 先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向， 代表广大人民群众的根本利益，努力为人民服务。
等级性
行政领导活动是在特定的行政组织结构和体制 框架中进行的，而行政组织则是按照以权力分层为 基础的科层制构建的。所以，行政领导活动与其它 组织中的领导活动相比较，带有更明显的等级性， 即决策与计划总是遵循着从高层向底层贯通这一特 定的路径运行。另外，行政组织的科层结构决定了 行政领导者总是处在一定的行政职位上，拥有权力 的多少和活动范围的大小，往往是由职位的高低决 定的，这就导致了人们总是在行政组织的科层结构 中扮演着有等级差异的“职位角色”，从而形成行 政领导在形式上的等级性。
三、组织职能
合理设置机构 原则： 职能原则 精干原则 职责明确 合理分工 协调一致
建立规范
行政管理活动如同任何实践活动一样， 必须受一定的行为规范的约束。建立各种 行为规范，特别是带有全局性的法律、法 规和规章、制度，是保证行政目标和决策 方案实施的重要措施。各级行政领导者要 根据客观形势的变化和职责任务的要求， 遵循法定程序，不断完善法律法规，充实 管理制度，修订办事规程，使整个行政管 理活动有法可依，有章可循，有矩可蹈。
第5章领导主体与领导客体
21世纪公共管理系列教材 领导学
5.2
领导角色的含义与构成
5.2.1 面对被领导者时的角色
(1)龙头和主心骨的角色 (2)道德家和教导人的角色 (3)裁判者和协调者的角色
(4)处理者和监督者的角色 (5)教师和辅导员的角色 (6)身体力行者和示范者的角色
21世纪公共管理系列教材 领导学
5.2
领导角色的含义与构成
21世纪公共管理系列教材 领导学
众意志和公共精神、掌握和运用公共权力及各种公共资源、实际亦经常体
现占主导地位的强者意志和倾向以及主观特征的公共机构和个人。
21世纪公共管理系列教材 领导学
5.1
领导主体的概念、特点与构成
5.1.2 领导主体的特点 第一，具有特定的领导范围和领导职能。 第二，拥有一定的权力和权威。 第三，拥有或支配各种社会资源。 第四，具有事关重大的领导职责。 第五，与领导客体之间是既协调又矛盾的关系。 第六，必须在领导体制的框架下按规矩最大限度地发挥能动作用。 第七，有一个决定领导优劣成败的素质基础。 第八，处于利益的中心,成为某种利益的代表。
具体的领导对象。
21世纪公共管理系列教材 领导学
5.3
领导客体的概念与特征
5.3.2 领导客体的特征
1．被支配性
2．内在规律性 3．功能性 4．时空性
5．最终决定性
21世纪公共管理系列教材 领导学
5.4
领导主体与领导客体的关系
领导主体和领导客体是领导活动中两个相互矛盾的基本方面。两者既 相互对立，又互为条件，互相依存，总是紧密地联系在一起，而不能孤
21世纪公共管理系列教材 领导学
本章小结
领导主体是现实社会系统中的强势方，拥有影响或统治它所在社会系 统的优势和强力；与相对弱势的领导客体构成一对能够产生为社会进步所 必需的动力势能的基本矛盾。领导主体是整个领导实践的主角，不仅原本 构成多样而复杂，而且在不同情境中的具体角色也很不一样，拥有多层面 的实际权力、机会和作用，容易失范、失控和越轨，并产生“领导丑象”， 走向反面，因此需要对领导主体严加评鉴、监督与管束。
第五章 领导体制 领导体制的含义
复习思考题
• 什么是领导体制？ • 我们应从哪些方面来检验领导权的
分配是否科学？
•
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。21.1.1221.1.12Tues day, January 12, 2021
•
天生我材必有用，千金散尽还复来。16:21:2116:21:2116:211/12/2021 4:21:21 PM
谢谢大家！
检验领导权分配是否科学的三个标准：
一是权利和责任是否一致。 二是权力和责任的划分是否明确。 三是权力和责任的配置是否得当。
• 领导体制是体现领导权限划分并保证领导 权力有序运行的组织工具。它作为一种组 织机构设置，是一种整体的组织架构，是 静态的事权分工制度与动态的运行机制相 统一的机构体系，包括职责定位、机构设 置、人员安排、权责体系、运行规则等。
•
加强自身建设，增强个人的休养。2021年1月 12日下 午4时21分21.1.1221.1.12
•Leabharlann 扩展市场，开发未来，实现现在。2021年1月 12日星 期二下 午4时21分21秒16:21:2121.1.12
•
做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。2021年1月下午 4时21分21.1.1216:21Januar y 12, 2021
•
人生不是自发的自我发展，而是一长 串机缘 。事件 和决定 ，这些 机缘、 事件和 决定在 它们实 现的当 时是取 决于我 们的意 志的。2021年1月12日 星期二 4时21分21秒 Tuesday, January 12, 2021
•
感情上的亲密，发展友谊；钱财上的 亲密， 破坏友 谊。21.1.122021年1月 12日星 期二4时21分21秒21.1.12
第五章 领导结构与领导体制
三、非正式结构与领导沟通
非正式结构与正式结构
正式结构与非正式结构既有相容的一面，又有相悖的 一面。一方面，正式结构为领导活动的运行提供了明确的 规则和法理性的权威；另一方面，非正式结构又为人们提 供了必不可少的情感空间与交流机制。 首先，支撑正式结构和非正式结构的规则体系是截然 不同的。其次，非正式结构隐藏于正式结构背后，实为一 种幕后结构。再次，非正式结构是一把双刃剑，它既可以 作为正式结构的补充力量而存在，也可以作为侵蚀正式结 构权威性的消极力量而存在。最后，非正式结构的扩展并 不是无限的，它只能在正式结构所能容纳的限度内扩展。
※ 层级制和职能制
所谓层级制，是指一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每一个层 次对上一层次负责，即形成直接指挥、监督和控制的渠道。层级制又称层次 制、分级制或系统制。所谓职能制，是指一系统或单位，在横向上按照业务 性质的不同平行设置的若干职能部门，辅助领导机关实施领导。职能制又称 分职制、功能制或机能制。
※ 领导体制是领导者与被领导者之间的桥梁和纽带
※ 领导体制是领导活动借以实现的工具
二、领导体制的演进与类型
领导体制的演进
综观领导体制演变的历史，大致可以将其划分为 四个阶段。 有的学者将这四个阶段概括为原始民主制、君主专 制制、分权制衡制与民主集中制； 也有的学者根据社会形态的演进过程，将领导体制 划分为自然集体领导、个人家长式领导、资本主义社 会领导体制和社会主义社会领导体制。 二者虽然说法不一，但所指的实际内容大体一致。
三、非正式结构与领导沟通
非正式结构
非正式结构是一种依靠非体制性的规则塑造起来的一种 感情或利益交往的空间。
非正式结构并不是经过权威性力量加以确认的一种结构， 但它可以为领导活动提供一整套的规则，虽然这一规则并没 有明确的形式化规定，但它是在约定俗成的基础上已经成为 人们接受的一种内在制度，对领导者鼓动和激励下属会产生 重要的影响。
第五章领导体制
领导体制：指领导系统中以领导权限划
分为基础所形成的组织机构设置和制度 安排。 如何理解领导体制？ 1、实质是领导权限的划分。 领导权限划分科学与否的标准： 权利和责任是否一致 权力与责任的划分是否明确 权力与责任的配置是否得当
• 2、载体是组织机构设置 • 领导体制是一种整体的组织架构，是静态的事权分
工制度与动态的运行机制相统一的机构体系 • 职责定位、机构设置、人员安排 权责体系、运行规则等 3、领导体制是一种制度安排 领导权限划分—分工制度 机构设置—组织制度 人员安排—人事制度 运行规则—管理制度 权责体系—责任制度
• 结论：领导体制是领导活动得以开展的 载体,也是领导者借以开展工作的舞台 ，同时又是充分发挥领导的功能、提高 领导效率的关键环节。因此，领导体制 的建设问题是关系到领导活动成功与否 的核心问题。
（l）行政首长对于本单位、本部门乃 至本层级的领导和决策具有最高的领导权 和最终的决策权，负有主要的或全部的行 政责任。
（2）首长负责制建立在一定的民主讨 论基础之上，它要受制于各种民主化的规 则。
（3）首长负责制的运作是以分工负责 的方式展开的。
系统理论指出，整体功能应大于个 体功能的简单相加。任何一个领导者都 是某一领域中的偏才。偏才的集合却可 以有效克服某一领导者个人的缺陷，产 生一种整体效应。按照系统论的观点， 偏才互相结合和协调配合得当，会产生 大于一般的全才。领导活动从其功能上 来讲，是一种通过资源组合谋求效果最 大化的艺术。
领导体制与领导机制、领导制度概
念辨析
• 1、领导体制与领导机制 • 区别：
•
领导体制以权限划分为核心的组织结构和制度安排，呈
现出相对稳定的状态，并且不存在子领导体制的说法。
第五章 行政领导与领导体制
职业能力2
问题：假如你是我单位办公室的工作人员， 我单位决定在两周后召开下属企业党委书记 工作会议，探讨新时期企业的精神文明建设 问题，从现在起，直到全体与会人员报道为 止，由你负责会议通知和接待工作，你具体 做那些工作？
职业能力2
首先，做好会务准备。根据会议规模，确定会议预算，会务 人员数量；选定会场，确定会议报道、正式会议时间；做好 会场布置、会议接待、会场服务等方面准备工作；联系解决 参会人员的食宿、交通等问题。 其次，确定现场讨论的形式。了解清楚下属各企业精神文明 建设现状，选定几个有代表性的企业作专题发言，并要求各 其他企业参会人都要准备相关材料。 最后，发送会议通知。明会议的主题、各单位需要准备的材 料；参会人员；报道时间、地点；会议时间、地点；并通过 传真、信函发送到下属各企业，为确报参会单位、参会人员 按时收到，必要时还要电话联系核实。
行政领导方式的分类
（一）按行政领导者运用行政权力的不同方 式，区分为专断式、民主式、放任式。
连续统理论
Continuum Theory of Leadership Mode
以领导者为中心的领导 以部属为中心的领导
领导者运用权力的范围
部署自主的范围 领导者 自己作 出决策 并宣布 决策 领导者 向部属 推销决 策 领导者 提出设 想，欢 迎提出 问题 领导者 提出决 策草案， 供下属 人员共 同讨论 修改 领导者 提出问 题，征 求意见 后作出 决定 领导者 限定范 围，然 后让部 属作出 决定 领导者 允许部 属在上 级规定 的范围 内自主 地做事 情
第六章 行政领导与领导体制
第一节 行政领导概述
一、领导的涵义及构成要素 领导:社会组织中一定的人或人群通过一定的方式， 引导和影响另一些人朝着共同目标前进的活动过程。
领导体制的组织结构
领导体制的组织结构以领导体制的组织结构为标题，本文将探讨领导体制在组织中的重要性以及不同类型的领导体制。
一、领导体制的重要性在任何组织中，领导体制都起着至关重要的作用。
一个良好的领导体制可以有效地组织和调动人员，确保组织的顺利运行。
以下是领导体制的几个重要方面：1.1 分工与协调领导体制通过明确各个岗位的职责和权限，实现了分工与协调的目标。
领导层根据组织的需要，将工作任务分配给不同的人员，确保各个部门之间的协调和合作，提高工作效率。
1.2 决策与指导领导体制负责组织中的决策和指导工作。
领导者根据组织的战略目标和市场环境，制定相应的决策并指导员工实施。
他们的领导能力和经验对组织的发展和成功至关重要。
1.3 激励与激励领导体制通过激励机制，激发员工的工作积极性和创造力。
领导者通过奖励、晋升和培训等方式，鼓励员工不断提升自己的能力，为组织的发展做出贡献。
1.4 绩效评估与改进领导体制对组织的绩效评估和改进起着重要的作用。
领导者可以通过设立绩效考核指标和制定改进计划，推动组织不断提高绩效，实现持续发展。
二、不同类型的领导体制在实际组织中，存在着多种不同类型的领导体制。
下面介绍几种常见的领导体制：2.1 集权式领导体制集权式领导体制是指权力高度集中在一个领导者手中的体制。
领导者拥有决策权和指导权，员工在组织中履行领导者的指示。
这种体制适用于一些需要高效决策和执行的组织，但可能会导致员工参与度低和创新能力不足。
2.2 分权式领导体制分权式领导体制是指权力分散在多个领导者手中的体制。
不同的部门或团队有自己的领导者，负责本部门或团队的决策和指导。
这种体制可以提高员工的参与度和创新能力，但可能会导致协调和沟通的困难。
2.3 团队式领导体制团队式领导体制是指领导者与员工形成平等合作的关系，共同制定决策和指导工作。
领导者充当团队的协调者和指导者，鼓励员工发挥自己的能力和创造力。
这种体制适用于强调团队合作和创新的组织，可以激发员工的积极性和创造力。
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2014-9-16
14
•传统领导体制的突破——团队形式
团队是一些才能互补并为负有共同责任的统 一目标和标准而奉献的少数人员的集合。
团队的特征 ： 团队的核心是共同奉献 团队的绩效来自于团队成员的集体奉献 团队是那些具有特殊技能的人的临时组合 集体承担责任
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•推进组织领导结构变革的力量
科学的飞速发展
智能技术的发展 研究开发活动的增长
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•对官僚制的挑战
第一就是官僚制无法解决个人目标和组织目 标的矛盾冲突，找不到协调的办法。
第二也是更严重的挑战来自于环境，科学技 术革命引起的环境变革要求组织具有很强的 适应能力，其结果必然是官僚制的逐渐崩溃
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领导群体的静态结构
领导群体的动态结构
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•领导群体的静态结构
知识结构，指一个领导群体中不同知识水平 的成员配比组合
专业结构 智能结构 年龄结构 气质结构
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•领导群体的动态结构
领导核心
分工与配合 领导弹性
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•影响人们设计或选择组织结构类型的三 大因素
组织规模与目标
领导思想 组织面临的环境的不确定性与复杂程度
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•直线制
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•职能制
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•混合制
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•事业部制
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•矩阵制结构
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•多维立体型组织领导结构
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• 委员会制
所谓委员会，就是为从事执行某些方面领导职能的 一组人。在各种组织中，委员会形式和类型是多种 多样的。它可以是直线式的，也可以是参谋式的； 可以是组织结构的正式组成部分，有特定的职权和 职责，也可以是非正式的，尽管没有职权，但能发 挥与正式委员会职能相同的作用；委员会可以是永 久性的，也可以是临时性，达到特定目的以后即解 散。
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•领导幅度
领导幅度是指组织内一个领导者有效指挥下 级的范围和幅度。
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•领导权限和责任的划分
领导权限和责任划分主要是指建立严格的从 上而下的领导行政法规和岗位责任制，对不 同领导机构、部门之间以及不同领导岗位的 职权、责任的明确规定
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•领导体制的演变
西方企业领导体制的演
家长制的领导体制 经理制的领导体制 “软专家”式的领导体制 专家集团式的领导体制 集中与分散相结合的多级领导体制
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•我国企业领导体制的演变
一长制阶段
党委领导下的厂长分工负责制阶段 党委领导下的厂长负责制阶段 厂长（经理）负责制阶段 公司制阶段
第5章
领导体制与领导结构
【学习目标】
本章的主要目的是认识领导体制与领导结构 对领导活动的影响；明确领导体制的作用、 内容与类型；掌握领导组织结构的类型与变 革趋势等。
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5.1领导体制
领导体制的概念与作用
领导体制就是指组织内部基于权限划分所设 置的机构及其相互关系的制度和规范。也就 是说领导体制就是指领导系统上下左右之间 的权力划分以及实施领导职能的组织形式和 组织制度。
•领导体制的构成要素
领导体制的构成要素包括决策中心、咨询系 统、执行系统、监控系统和信息反馈系统五 个部分。决策中心是领导体制的灵魂；咨询 系统是决策中心的思想库与参谋部；执行系 统是决策方案的落实部门；监控系统是领导 体制的调节器和平衡器；信息反馈系统是决 策中心的辅助部门和助手
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•领导组织的非正式结构
非正式组织的概念 著名的行为学家梅奥认为，人是社会的 动物，人们在组织内共同工作的过程中，相 互之间必然发生一定的关系而形成非正式的 集团或团体，在这种团体中，又形成了共同 的感情，进而构成一个体系，即“非正式组 织”。
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5.2 领导结构
领导结构是领导体制的一个组成部分,是领 导活动得以开展的框架体系。它是指表现领 导组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状 态、联系方式以及各要素之间的相互关系的 一种模式，是执行领导任务的基本体制。
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•正式领导结构类型
直线制 职能制 混合制 事业部制 矩阵制结构 多维立体型组织领导结构 委员会制
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•非正式组织结构的特点
极强的凝聚力
隐蔽性 渗透性强 领导者是自然产生的 信息沟通快捷
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•有效利用非正式组织的关系网络为组织服务
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传统领导组织结构的变革
官僚制组织领导结构的弊端
推进组织领导结构变革的力量 对官僚制的挑战
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•领导体制的作用
领导体制是领导者获取职权的制度保证
领导体制对领导系统有着全局性的影响 领导体制是领导者对外代表组织同社会发生 联系与作用的合法化证明 领导体制对领导活动具有深远的影响
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•领导体制的内容
领导系统的组织结构
领导层次和领导幅度、 各级领导的权限以及责任划分。
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•组织领导结构变革的方向
本尼斯提出，未来组织结构的基本构架是有 机——适应型组织
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•组织领导结构变革的方向
组织领导结构的扁平化和柔性化趋势
内部市场组织领导结构
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内部市场组织领导结构
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5．3领导群体结构
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•领导的组织结构
领导的组织结构是指领导机构内部各部门之 间的相互关系和联系方式
组织结构包括两种基本关系：一是纵向的领 导隶属关系，它决定了领导的上下级关系； 二是横向的协作关系，是指组织内平行的各 部门之间的相互协作关系
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•领导层次
领导层次主要是指组织系统内部按照隶属关 系划分的等级数量，即该组织系统按多少层 级进行领导和管理。有多少等级层次，就有 多少领导层次
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•官僚制组织领导结构的弊端
妨碍个人的成长和个性的成熟；
鼓励盲目服从和随大流； 忽视非正式组织的存在； 不考虑突发事件； 陈旧过时的权力和控制系统；
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•官僚制组织领导结构的弊端
缺乏充分的裁决程序；
内部沟通和创新思想受到压制、阻隔和畸变； 由于互不信任和害怕报复而不能充分利用人力资源； 无法吸纳的科学技术成果或人才； 扭曲个性结构，使职工变成阴郁、灰暗、屈从于规 章制度的“组织人”。
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•现代领导体制模式统领全局
根据上下级之间权限的划分，领导体制模式 有两种类型:集权制 分权制
按同一层级各部门接受上级机关的指挥、控 制程度不同分为：一体制 分立制
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•现代领导体制模式统领全局
以一个系统或单位的决策方式为标准，可以 将领导体制分为 ：首长负责制 委员会制