行政文化学

行政文化学

一、政府与行政二元论：又称政治与行政分离理论（威尔逊和古德诺提出）。

1．国家职能分为两种：一种是国家意志的表达，是政治职能；另一种是法律和政策的执行，是行政职能。

2．政府官员分为两类：一类是政治性官员，负有政治责任；一类是专业性的行政人员，有独立性。

3．现代官僚制度由两部分组成：政治类官员，由选举和政治任命产生，体现民主原则。事务类官员，由公开竞争来选拔，在政治上保持中立，实行长任制或终身任职。

二、佛雷德.里格斯认为，迄今为止人类的行政模式可以分为融合型的农

业型行政模式、棱柱型的过渡型行政模式、绕射型的工业型行政模式三种模式。这三种模式反映不同社会形态的发展水平，能够解释现代工业社会、传统社会和发展中国家的行政现象。

1、农业社会的行政模式——融合型行政模式

（1）以农业生产力为经济基础；

（2）土地的分配与管理是政府的最重要事务；

（3）官僚的职位重于行政政策；

（4）家族与亲族主义的行政风范；

（5）世卿世禄制度；

（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；（7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；

（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

2、工业社会的行政模式——衍射型行政模式

（1）自由经济或前苏联式的管制经济为基础；

（2）民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道；

（3）平等主义的行政风范，成就导向、对事不对人的原则；

（4）高度的社会流动，发达的沟通渠道；

（5）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性；（6）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。

3、过渡社会的行政模式——棱柱型行政模式

（1）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性，即异质性特点。

（2）重叠性：行政机构不一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定；行政任务往往由非行政机构来完成。

（3）形式主义：指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。

三、文化：是指知识、信仰、艺术、道德、法律、习惯等凡是作为社会的成员

而获得的一切能力、习性的复合整体。

文化与传统是密切联系的两个概念，所谓传统是人类文化进化过程中的一种特有现象，指文化系统在其历史延续过程中相对稳定地保存的那些性质、要素和结构

关系等，是使文化系统保持其根本特性和系统特质的那些基本东西。不同的文化造就了不同的生活方式与族群。文化的影响不仅在日常生活中得以体现，在政治生活中所造成的影响至深。

行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。

四、不同的文化和传统背景，政治制度模式表现出明显的差异性：

美国是在反欧洲封建传统中建立起来的国家，其文化中反传统倾向十分明显，抛弃了传统的政治形式，实行总统共和制；

英国和日本都由于历史悠久，注重传统，实行的是议会君主制；

法国由于其特定的历史文化，实行的是半议会半总统的共和制；

德国的文化和传统则造就了德国的议会共和制。

五、阿尔蒙德将“政治文化”定义为：一国人口中对政治主体(政府机

构、官员、政党组织、政策决定等)的认知、情感和评价的特有模式。

六、政治文化模式分为村落地域型、臣民依附型和积极参与型三种典型类型。

村落地域型政治文化的标志是：人们对自己属地的认同感强于国家的认同感，缺乏公民权意识，在认知上既没有意愿也没有能力参与政治。

臣民依附型政治文化的特征：公民认为自己对政府产生影响的能力很有限，易于服从并对政治参与比较消极。

积极参与型政治文化是指：公民对政治有密切的关注，并有广泛的参与意愿和认知。

七、中西行政文化的差异——自转轴时代伊始

1、古代中国——历史型、道德制约权力

春秋战乱——导致对道德、秩序的渴求

追忆与怀旧——“上古三代”的理想

秦代：科层制、郡县制——爵位、贵族的衰落

秦汉时期：从法家至道家，最后以儒家为主的合流，统治成本、统治技术、统治效能与统治模式

魏晋时期：强调人性，渴求摆脱约束，门阀政治

唐宋时期：知识的普及与门阀的衰败——科举

明清时期：逐渐走向专制——相权的衰落

对统治“术”的鄙视与热衷：君子不器

帝王、将相的神异传说：政治合法性

2、西方——哲学型、法理制约权力

对本体、真相、正义、自由、民主、法的追寻

希腊时期:公共事务管理与古典民主制度传统——公民大会、辩论、投票（陶片放逐法）

罗马时期：自然法与罗马法

中世纪时期：教会、神法、城市共和的出现

现代：民族国家（nation-state）、议会、科层制、专业体系的建立

契约论：对国家起源、目的（无关乎历史，追寻真相、应是）的探讨

西方学者研究历史的方式更侧重于寻找事件背后的原因、真相，中国的《春秋》等史书侧重道德的解释方式。

八、儒家管理思想概述

管理方式：“人治”——以伦理为中心

管理本质：“治人”——修身、安民、治世

管理前提：“人性”——可塑，性善、性恶

管理手段：“德治”——重教化、宽猛相继

管理目标：“安人”——仁政、无讼、大同

管理优点：在社会中培养信任，降低统治、管理过程中的“成本”。

九、孟子的行政管理思想

仁政；性善论；民为贵，社稷次之，君为轻

（一）性善说——仁政的前提

1、人性本善

2、人性本善，故可为仁政

（二）保民置产——仁政的现实目标

“无恒产而有恒心者，惟士为能。若民，则无恒产，因无恒心。苟无恒心，放辟邪侈，无不为己。”

如何维护社会稳定？孟子提出确保民众拥有“恒产”。恒产就是固定的产业，主要指土地和园宅。恒产不只是农民的生活保证，同时还是统治者能否获得农民支持的中心环节。

受孟子影响，此后数千年政府都试图从土地制度上着手，并打压商业等，以维护社会稳定。

（三）养民——仁政的具体措施

1、制民之产与井田制

2、赋税徭役有定制

（四）孟子的政治伦理、行政等级观：

他对齐宣王说：“君之视臣如手足，则臣视君如腹心；君之视臣如犬马，则臣视君如国人；君之视臣如土芥，则臣视君如寇仇。”“君臣”等政治伦理规范是一种相对关系，不是绝对服从的关系。

孟子企图在权力与道德、知识之间建立一个制约。君主的权力在现实生活中是至上的，但道德、知识在观念范围内又高于权力，从而给权力以制约。权力与道德的二元论在理论上否定了君主至上性，否定了旧传统中有权力即是有道德的合二为一论。

十、官僚管理中的职能分工

序官：宰爵知宾客祭祀飨食牺牲牢之数。司徒知百宗城郭立器之数。司马知师旅甲兵乘白之数。修宪命，审诗商，禁淫声…大师之事也。修堤梁，通沟浍…司空之事也。相高下…使农夫朴力而寡能，治田之事也。养山林薮泽草木鱼鳖…使国家足用而财物不屈，虞师之事也。顺州里…劝教化，趋孝弟…乡师之事也。论百工，审时事…工师之事也。相阴阳…知其吉凶妖祥，伛巫跛击之事也。…易道路，谨盗贼…使宾旅安而货财通，治市之事也。…戮之以五刑，使暴悍以变，奸邪不作，司寇之事也。本政教，正法则，兼听而时稽之…使百吏免尽而众庶不偷，