湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录(52项)【模板】

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调研报告：实现乡镇(街道)权力清单和责任清单,全面覆盖的主要问题及对策建议

实现乡镇（街道）权力清单和责任清单，全面覆盖的主要问题及对策建议为了深入推进依法行政，加快法治政府和服务型政府建设，深化体制机制改革，近日，中共XX省委党校20XX年第三期领导干部进修一班第五课题组全体学员，在XX区就如何实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖，深化体制机制改革问题进行了专题调研。

现将调研情况报告如下。

一、基本情况推行地方各级政府工作部门权力清单和责任清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。

党的十八届三中全会提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

”中共XX省委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》指出，“深化乡镇（街道）体制机制改革。

切实转变县级政府工作方式，明确不同乡镇（街道）功能定位，实行分类管理，优化配置行政资源。

按照责权利相统一、人财事相配套的要求，推动“四张清单一张网”向基层延伸，理顺乡镇（街道）与县直部门关系，依法赋予乡镇（街道）履行职责必要的职权，实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖。

对直接面向基层、量大面广、由乡镇（街道）管理更方便有效的各类事项，依法下放到乡镇（街道），做到权随责走、费随事转。

”为认真贯彻落实党的十九大精神，深入推进简政放权，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，XX省人民政府把推行权力清单和责任清单制度作为转变政府职能、简政放权、激发市场和社会活力的突破口，列为全面深化改革的重点任务。

在今年3月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》发布之前，我省已自去年3月底起，从省里开始自上而下推进“两个清单”制度体系建设，大幅削减各级政府权力事项。

至去年12月底前，已在全国率先公布了省、市、县（区）三级政府部门的权力清单和责任清单，初步建立了省、市、县（区）三级政府上下顺畅、横向衔接的权力清单和责任清单制度体系。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省赋予省直管县经济体制改革

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省赋予省直管县经济体制改革试点县(市)部分市级经济社会管理权限目录》的通
知
【法规类别】农村经济体制改革
【发文字号】湘政办发[2016]13号
【发布部门】湖南省政府
【发布日期】2016.02.19
【实施日期】2016.02.19
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省赋予省直管县经济体制改革试点县（市）部分
市级经济社会管理权限目录》的通知
（湘政办发〔2016〕13号）
各市州、试点县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》（湘办发〔2015〕4号）精神，经省人民政府同意，现将《湖南省赋予省直管县经济体制改革试点县（市）部分市级经济社会管理权限目录》印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关事项通知如下：
一、调整发文报文制度。

省政府和省政府办公厅发各市级政府的规范性文件，增发试
点县（市）政府；省政府各厅委、各直属机构发市级涉及赋权事项的文件，增发试点县（市）对口部门。

法律法规规章规定由市政府审核、报省政府审批的土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区总体规划等事项，试点县（市）直接报省政府审批，抄送所在市政府。

试点县（市）赋权范。

湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录2019发布

附件2湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录（52项）序号赋权部门赋权事项赋权方式承接部门直接赋权委托下放服务前移1 县级公安部门居民身份证核发√乡镇（街道）公安派出所2 县级公安部门居住证核发√乡镇（街道）公安派出所3 县级公安部门流动人口管理√乡镇（街道）公安派出所4 县级民政部门临时救助待遇核定√乡镇（街道）5 县级民政部门城乡特困供养待遇核定√乡镇（街道）6 县级民政、残联等部门困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放√乡镇（街道）7 县级人社或民政部门办理特困供养证√乡镇（街道）8 县级人社或民政部门社会保险费征收√乡镇（街道）（可由税务部门代征代缴）9 县级人社或医保部门社保证明√乡镇（街道）10 县级人社或医保部门医保证明√乡镇（街道）11 县级人社部门城乡居民社会养老保险登记√乡镇（街道）序号赋权部门赋权事项赋权方式承接部门直接赋权委托下放服务前移12 县级人社部门就业登记和失业登记√乡镇（街道）13 县级自然资源部门违法占用、破坏耕地的处罚√乡镇（街道）14 县级自然资源部门拒不履行土地复垦义务的处罚√乡镇（街道）15 县级自然资源部门非法占用土地的处罚√乡镇（街道）16 县级自然资源部门农村村民非法占地建住宅的处罚√乡镇（街道）17 县级自然资源部门拒不交还土地或不按批准用途使用国有土地的处罚√乡镇（街道）18 县级自然资源部门擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或出租用于非农业建设的处罚√乡镇（街道）19 县级自然资源部门在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动的处罚√乡镇（街道）20 县级自然资源部门临时占用耕地期满1年未恢复种植条件的处罚√乡镇（街道）21 县级自然资源部门在临时使用土地上修建永久性建筑物、构筑物的处罚√乡镇（街道）22 县级自然资源部门重建、扩建在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物的处罚√乡镇（街道）23 县级自然资源部门破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的处罚√乡镇（街道）24 县级自然资源部门破坏基本农田、毁坏种植条件的处罚√乡镇（街道）序号赋权部门赋权事项赋权方式承接部门直接赋权委托下放服务前移25 县级自然资源部门对无证开采、越界开采及采取破坏性方法开采等违法采矿行为的处罚√乡镇（街道）26 县级自然资源部门城市、镇规划区内临时建设规划许可√乡镇（街道）27 县级自然资源或住建部门乡村建设规划许可证核发√乡镇（街道）28 县级自然资源部门临时建设违法的处罚√乡镇（街道）29 县级住建或城管部门临时占地、挖掘城市道路审批√乡镇（街道）30 县级住建或城管部门工程建设涉及城市绿地、树木审批√乡镇（街道）31 县级住建或城管部门临时占地、挖掘城市道路两侧和公共场地许可√乡镇（街道）32 县级住建部门或公积金中心保障住房补贴√乡镇（街道）33 县级农业农村和生态环境部门辖区内农村饮用水水源地和耕地保护的监管和执法√乡镇（街道）34 县级农业农村和生态环境部门农村生活垃圾和生活污水治理的监管执法√乡镇（街道）35 县级农业农村和生态环境部门畜禽养殖污染防治的监管执法√乡镇（街道）36 县级农业农村、生态环境、城管等监管执法部门对辖区内秸秆、垃圾等生物质焚烧的监管执法√乡镇（街道）37 县级卫生健康或民政部门老年人优待证办理√乡镇（街道）38 县级卫生健康部门生育服务证发放√乡镇（街道）序号赋权部门赋权事项赋权方式承接部门直接赋权委托下放服务前移39 县级卫生健康部门违法生育子女的行政征收√乡镇（街道）40 县级退役军人事务部门优抚对象临时补助给付√乡镇（街道）41 县级林业部门林木采伐许可证、木材运输证核发√乡镇（街道）42 县级林业部门临时占用林地审批√乡镇（街道）43 县级林业或城管部门绿化管理违法违规行为的处罚√乡镇（街道）44 县级市场监管部门小餐饮经营许可证核发√乡镇（街道）市场监管所45 县级市场监管部门个体工商户登记√乡镇（街道）市场监管所46 县级市场监管部门食品经营许可（个体）√乡镇（街道）市场监管所47 县级市场监管部门农民专业合作社设立、变更、注销登记√乡镇（街道）市场监管所48 县级医保部门城乡医疗救助待遇核定√乡镇（街道）49 县级应急部门代收救灾捐赠款物√乡镇（街道）50 县级城管部门大型户外广告设置审批√乡镇（街道）51 县级城管部门市容环境卫生管理方面违法行为的处罚√乡镇（街道）52 县级城管部门市政管理方面违法违规行为的处罚√乡镇（街道）。

中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于开展经济发达镇行

中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见【法规类别】宏观经济体制改革【发文字号】湘办发[2014]25号【发布部门】中共湖南省委湖南省政府【发布日期】2014.07.29【实施日期】2014.07.29【时效性】现行有效【效力级别】XP10中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见（2014年7月29日湘办发〔2014〕25号）根据中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》（中央编办发〔2010〕50号）和中央编办《关于湖南省浏阳市大瑶镇等三个镇纳入经济发达镇行政管理体制改革试点的批复》（中央编办复字〔2012〕270号）精神，经省委、省人民政府同意，现就开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作提出如下指导意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕深化行政管理体制改革的总体目标，按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，努力破解经济发达镇发展中遇到的体制机制问题，理顺职责关系，优化组织结构，扩大管理权限，着力提高社会治理和公共服务能力，充分发挥经济发达镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用，将经济发达镇建设成为资源节约、环境友好、职能科学、精干高效、人民满意的新型城镇，为推进新型城镇化、加快全面建成小康社会作出积极贡献。

（二）基本原则。

坚持解放思想、勇于创新，鼓励在制约经济发达镇发展的重点领域和关键环节进行大胆探索；坚持重心下移、权责一致、事财匹配，赋予经济发达镇相应的经济社会管理权限和必要的财力；坚持因地制宜、分类指导，建立符合经济发达镇自身特点的行政管理体制；坚持积极稳妥、有序推进，正确处理好改革发展稳定的关系，在试点中积极探索，在实践中不断总结完善。

湖南省人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

湖南省人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2020.03.31•【字号】•【施行日期】2020.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文湖南省人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》(厅字〔2019〕28号)要求，现将全省2019年度法治政府建设情况报告如下。

一、2019年主要工作2019年，在省委坚强领导下，省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委关于法治政府建设决策部署，对标完成《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》各项任务，法治政府建设取得新进展、新成效。

(一)认真贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，切实履行推进法治政府建设主体责任。

一是提高站位抓落实。

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对法治政府建设的领导，认真贯彻落实省委部署要求，把推进法治政府建设、提高政府治理体系和治理能力现代化水平作为增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。

省长许达哲就贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》作出批示，要求省市县各级政府切实履行主体责任，对照规定要求，抓好相关措施制定和工作落实。

省《政府工作报告》就加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府作出具体安排。

省政府全年召开党组会议11次、常务会议33次，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话指示精神及十九届四中全会精神，审议年度立法计划和地方性法规、省政府规章草案，研究解决法治政府建设中遇到的具体问题。

狠抓中央环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境警示片、全国人大常委会水污染防治法执法检查指出突出生态环境问题的整改，大力开展违建别墅、大棚房专项整治和洞庭湖矮围网围、河道采砂等综合整治，在整治中彰显了法治力量。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》的通知（2022年）

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》的通知（2022年）文章属性•【制定机关】湖南省人民政府办公厅•【公布日期】2022.08.30•【字号】湘政办发〔2022〕46号•【施行日期】2022.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业,污染防治正文湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》的通知（2022年）湘政办发〔2022〕46号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅2022年8月30日湖南省畜禽规模养殖污染防治规定目录第一章总则第二章污染预防第三章污染治理第四章监督管理第一章总则第一条为加强我省畜禽养殖污染防治工作，推进畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理，保护和改善全省生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规和有关政策规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本省行政区域内畜禽养殖场、畜禽养殖户的污染防治。

畜禽养殖场指达到本规定第三条中畜禽养殖场养殖规模标准的畜禽集中饲养场所。

畜禽养殖户指畜禽养殖数量达到本规定第三条中的规模标准、从事经营性畜禽养殖活动的单位和个人。

第三条单一畜种畜禽养殖规模的划分标准如下：第四条县级以上人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，建立健全发展改革、科学技术、公安、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业等多部门工作协调机制，统筹推进畜禽养殖污染防治工作。

畜禽养殖场、畜禽养殖户是畜禽养殖污染防治的责任主体。

郴州市人民政府办公室关于调整中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区及产业园区市级赋权事项的通知

郴州市人民政府办公室关于调整中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区及产业园区市级赋权事项的通知文章属性•【制定机关】郴州市人民政府办公室•【公布日期】2023.08.19•【字号】郴政办发〔2023〕23号•【施行日期】2023.08.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自由贸易试验区正文关于调整中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区及产业园区市级赋权事项的通知各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位：根据《湖南省园区赋权指导目录》（湘政办发〔2020〕49号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施〉的通知》（湘政办发〔2021〕72号）、《湖南省人民政府关于调整一批中国（湖南）自由贸易试验区省级赋权事项的通知》（湘政发〔2023〕8号）精神，经研究，市人民政府决定对赋予中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区（以下简称自贸区郴州片区）、产业园区行使的市级有关权限进行调整，并对调整后的赋权事项目录予以公布（详见附件）。

《郴州市人民政府办公室关于印发〈赋予郴州高新技术产业开发区管委会郴州经济开发区管委会行使市级有关权限的实施方案〉的通知》（郴政办发〔2021〕4号）、《郴州市人民政府办公室关于赋予郴州市辖区省级及以上园区管委会行使市级有关权限的通知》（郴政办发〔2021〕6号）、《郴州市人民政府办公室关于调整一批园区赋权事项的通知》（郴政办发〔2022〕28号）同时废止。

市直有关部门、自贸区郴州片区管委会、各园区管委会要尽快做好此次调整事项的衔接落实，明确审批流程，简化办事程序，提升审批效率，完善配套制度，健全工作机制。

市、县两级政务管理服务机构要加强统筹协调，指导园区持续深化“一件事一次办”等改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

附件1.中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区（郴州高新区）市级赋权事项目录（116项）2.产业园区市级赋权事项目录（93项）郴州市人民政府办公室2023年8月19日附件1中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区（郴州高新区）市级赋权事项目录（116项）附件2。

赋予乡镇街道县级审批服务执法权限17项

行政处罚
52
10
对使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞等行为的处罚
《中华人民共和国渔业法》第三十八条第一款：使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可
第七十七条第二款：超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
行政处罚
50
8
畜禽养殖场未建立养殖档案，或者未按照规定保存养殖档案的处罚
《中华人民共和国畜牧法》第六十六条：违反本法第四十一条规定，
行政处罚
51
序号
赋权事项名称
主要依据
权限类型
^旨导目录原序号
畜禽养殖场未建立养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，可以处一万元以下罚款。
《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款:未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。来自对销售禁渔区渔获物的处罚
《江西省渔.业条例》第四十九条：违反本条例第三十条第三款规定，销售禁渔区渔获物的，没收渔获物和违法所得，处五百元以上五千元以下罚款。
行政处罚

赋予乡镇（街道）行政处罚权之条款浅析

赋予乡镇（街道）行政处罚权之条款浅析西北政法大学行政法学院西安摘要：向基层政府赋权或下放权力的改革实践，是近年来基层治理改革的一个重要领域，而下放行政处罚权是其中重要一环。

《行政处罚法》第二十四条是由于现实样态、法律困境所引发的立法回应，有效解决“有权无责”和“有责无权”的现实矛盾，促进权责统一，是法治政府建设的必然要求。

但《行政处罚法》第二十四条也存在许多值得商榷之处，如承接处罚权的乡镇人民政府、街道办事处是否有独立的行政主体资格和独立的行政执法权，如何“交由”，“交由”应遵循什么样的程序，以及权力下放的程度，下放后乡镇一级实施行政处罚权应遵循的程序，法律责任该由谁来承担，如何监督权力行使，避免权力滥用，以及与原来的政府部门之间关系如何处理问题。

这些问题的解决，尚通过在法治政府建设，通过地方各级规定进一步细化，探索成熟的规则，完善相关法律条款，规范处罚权实施。

关键词：权力下放；行政处罚权；乡镇人民政府；街道办事处；《行政处罚法》第二十四条党的十八届三中全会以来，随着党和国家机构改革在基层的逐步推进与落实，以及在全面深化推进“放管服”改革阶段，逐步推进权力下放，重心下移。

权力下放内含多个方面，行政处罚权是其中的一个重要部分，《行政处罚法》第二十四条正是为部分行政处罚权下放乡镇基层提供了法律依据，具有重要意义。

1.《行政处罚法》第二十四条的意义向乡镇政府下放权力的改革是一个不断实践和探讨的现实问题。

《行政处罚法》第二十四条，“是针对我国长期以来‘行政执法权配置和运行的碎片化’的执法困境，”1有效解决“看得见的管不了，管得了的看不见”2的矛盾，促进权责一致。

1.符合权力下放的国家政策的要求党的十八届三中全会提出，“直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”3。

向乡镇下放权力、提高乡镇治理效能，有了更高层次的标准与要求。

2018 年中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，其中对乡镇层面的要求是，“适应街道、乡镇工作特点和便民服务需要，构建简约高效的基层管理体制”4，地方全面改革和完善乡镇政府管理体制开始纳入改革日程。

湖南省司法厅办公室关于贯彻落实《湖南省人民政府关于扩大县(市)部分经济社会管理权限的决定》的通知

湖南省司法厅办公室关于贯彻落实《湖南省人民政府关于扩大县(市)部分经济社会管理权限的决定》的通知文章属性•【制定机关】湖南省司法厅•【公布日期】2013.11.13•【字号】湘司办发[2013]76号•【施行日期】2013.11.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文湖南省司法厅办公室关于贯彻落实《湖南省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定》的通知（湘司办发〔2013〕76号）各市（州）司法局、县（市）司法局：为贯彻落实《湖南省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定》（省人民政府令第249号，以下简称《决定》）精神，推动司法行政工作科学健康发展，现就有关事项通知如下：一、提高思想认识。

《决定》是省人民政府为配套推进省直管县财政体制改革、增强县级政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，激活县域经济发展活力，促进县域经济快速发展所作出的重大决策，是优化行政审批、推进依法行政的重大举措。

各单位要组织司法行政工作人员认真学习《决定》内容，深刻领会《决定》的重大意义，坚决落实《决定》要求。

二、明确扩权内容和范围。

根据《决定》规定，扩大县（市）司法行政部门社会管理的权限有4项，即设立面向社会服务的司法鉴定机构审批、面向社会服务的司法鉴定人执业核准，由县（市）司法局初审后直接报省司法厅；公证机构设立审批和公证员申请执业审核，由县（市）司法局直接报省司法厅（扩权县（市）名单详见附件1）。

三、把握申报要求。

各有关县（市）司法局要认真学习、严格执行《中华人民共和国公证法》、《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》、《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》、《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》对于申报审批的具体要求，认真梳理、细化行政审批环节，严格审核条件和申报材料（具体标准见附件2），确保扩权事项流程有序，操作规范，便民利民。

湘潭市县级经济社会管理权限赋权城市两区管理省级园区事项指导目录共73项

2.雨潮南新区：委托
行使，岳塘经开区：蜃务前移
40
申请用加、减少营业执照副本
102
其他行政
权力
委托行使
原务前移
市市场It管局
41
权限内备案事项
WOo
其他行政
权力
委托行使
原务前移
市市场Iii管局
42
对纳税人延期申报的核准
行政许可
JlI务前移
市税务局
43
对纳税人交更纳税定收的核准
行政诈可
原务前移
市税务局
其他行政
权力
委托行使
市发改委
8
政府投资项目初步设计嬴算
审批
100
（主项：权限内政
府投资项目概算
«）
其他行政
权力
委托行使
市发改委
9
权限内政府投资项目审批
100
其他行政权力
委托行使
市发改委
10
政府投贵项目代童单位招标文件、代建合同备案
100
公共服务
委托行使
市发改委
11
★工图5（算或招标上限值审i
100
其他行政
公共Jil务
朦务前移
市人力夷源社会保
障局
54
职业培训补贴申领（主项：Y
职业培训）
公共服务
及务前移
市人力索源社会保
障局
55
生活费补贴申领
公共及务
及务前移
市人力费源社会保障局
四、园区管理与及务类（18项）
56
义务教育阶段学校招生政策
发布原务
104
公共及务
（主动及务类）
委托行使
市教Ir局
57

《湖南省园区赋权指导目录》

√
10
临时用地审批
000115003000
行政许可
√
√
√
不具备委托行使条件的，可采取服务前移方式赋权。
11
国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让批准
000115001000
行政许可
√
√
√
不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
12
划拨土地使用权和地上建筑物及附着物所有权转让、出租、抵押审批
行政许可
√
√
不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
7
建设用地改变用途审核
000115009000
行政许可
√
√
8
建设用地供地审查
000115057000
行政许可
√
√
√
不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
9
建设工程规划类许可证核发
000117011000
行政许可
√
√
行政许可
√
√
√
直报省级部门。
26
雷电防护装置设计审核
000154001001
行政许可
√
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房屋建筑工程和市政基础设施工程雷电防护装置设计审核、竣工验收许可，整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，由住房城乡建设部门负责；油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目，由气象部门负责雷电防护装置设计审核和竣工验收许可。
3．临时使用20公顷以上（含）的）林地审批，国家级园区可直报省林业局审批；

XX县乡镇(街道)赋权实施方案

XX县乡镇（街道）赋权实施方案为进一步推进基层整合审批服务执法力量改革，根据省委编办《关于印发赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录的通知》精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、赋权事项本次赋权乡镇（街道）事项共计40项，其中行政许可事项17项、行政给付事项6项、行政确认事项2项、行政征收事项1项、其他事项3项、公共服务事项11项（见附件）。

二、工作安排（一）做好赋权事项的承接工作。

各乡镇（街道）要高度重视、提高认识、夯实基础，确保赋权事项接得住、用得好。

一是硬件到位。

要按照有场所、有设施、有人员、有制度、有指南、有台账的“六有”要求，进一步完善乡镇（街道）便民服务中心建设。

二是软件到位。

针对下放的40个审批服务事项，各乡镇（街道）要根据实际情况通过设置综合代办窗口、全科窗口、单一窗口等形式确定窗口人员，在服务窗口设置岗位牌，明确赋权事项的承接窗口和具体承办人员。

三是宣传到位。

各乡镇（街道）必须尽快就赋权事项做好公示，使向乡镇赋权改革、“全科政务”、“一件事”等改革工作深入人心、落地见效，避免出现“权责已到乡镇，群众仍往县城跑”的问题。

（二）做好赋权事项的指导工作。

一是赋权要到位。

已赋权乡镇（街道）的县直单位要及时与乡镇（街道）对接，按“能赋则赋，应赋尽赋”的原则，务必实现无缝对接、权责一致、责任明确、赋权到位。

二是指导要到位。

县直相关单位要指导乡镇（街道）编制办事指南，优化流程、精简材料，同时做好赋权事项的业务指导和人员培训、网络技术支持、业务账号设置等工作，确保赋权事项衔接有序、服务不断。

三是监管要到位。

按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”权责一致、责任明确的原则，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

三、工作要求（一）加强组织领导。

向乡镇（街道）赋权，是打通服务群众最后一公里的重要环节，也是人民群众的热切期盼和诉求，各单位要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保工作落实到位。

湖南省人民政府办公厅关于向13个市州下放部分省级经济社会管理权限的通知-湘政办发〔2015〕100号

湖南省人民政府办公厅关于向13个市州下放部分省级经济社会管理权限的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------湖南省人民政府办公厅关于向13个市州下放部分省级经济社会管理权限的通知湘政办发〔2015〕100号各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为进一步简政放权，促进经济社会发展，经省人民政府研究，决定向长沙市以外的13个市州下放47项省级经济社会管理权限。

省直有关单位和市州人民政府要高度重视，积极对接，尽快落实放权事项。

省直有关单位要针对下放权限下发授权委托书，并加强对市州对口部门工作的督促指导。

各市州有关工作部门要研究制定相应的配套政策和管理制度，建立有效的权限承接机制。

有关监督部门要对放权工作的落实情况开展专项督查，确保下放的权限落实到位。

附件：下放的省级经济社会管理权限目录（47项）湖南省人民政府办公厅2015年11月23日附件下放的省级经济社会管理权限目录（47项）序号权限名称单位放权形式备注1权限内重大和限制类企业投资项目核准(1.铁矿、有色矿山开发项目的核准；2.稀土深加工项目的核准) 省发改委委托下放报省备案。

2生猪定点屠宰服务收费标准审批省发改委直接下放3城市自来水管网、管道燃气管网工程安装服务费及售价标准审批省发改委直接下放4机动车安全性能检测费收费标准审批省发改委直接下放5政府出资的非新建省道干线公路（二级以上公路）项目的审批省发改委委托下放1.仅限于市县自筹资金项目。

2.审批、核准的项目报省发改委、省交通运输厅备案。

6政府出资的非高速公路、非国省道独立公路桥梁、隧道项目的审批委托下放1.仅限于市县自筹资金项目。

基层公共服务(一门式)全覆盖工作实施方案【推荐】

基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案为贯彻落实省委省政府关于开展全面小康决胜年行动的决策部署，进一步推进基层公共服务（一门式）全覆盖标准化建设，根据《关于坚持党建引领推进基层公共服务（一门式）全覆盖标准化建设的指导意见（试行）》（湘组〔2020〕36号）有关要求，结合怀化实际，制定如下实施方案。

一、工作目标依托村（社区）综合服务平台设立便民服务中心，实现所有村（社区）综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。

二、主要任务（一）建好管好村（社区）党群服务中心1.全面实施建设。

全面建成村（社区）党群服务中心，对没有固定活动场所的，实行挂牌督办，一村（居）一策，确保年内实现全面清零。

对个别场所面积明显满足不了服务需求的，按照勤俭办事、量力而行的原则，采取整合闲置资源、原址改扩建或新建等办法，进行优化提升，防止贪大求洋、大拆大建、铺张浪费。

对综合服务平台没有办理产权证的，按照有关要求稳妥解决产权问题。

对综合服务平台水、电、路、网等配套设施没有到位的，抓紧完成配套建设。

对挂牌过多过滥的，及时清理规范到位。

（牵头单位：市委组织部、市民政局；配合单位：市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利局，各县市区）2.增强服务功能。

依托服务中心设立“一站式”便民服务厅，配备满足群众办事所需的服务柜台、计算机、高拍仪等设施设备，有条件的配备政务服务一体机等自助服务终端。

按照“办公最小化、服务最大化”“一室多用”要求，合力规划党群服务中心空间布局，尽可能将综治中心、网格化服务管理中心、人力资源和社会保障服务中心、卫生室、图书室、警务室、文体活动室、小超市、供销站点、邮政网点、金融扶贫服务站、助农取款服务点、村级电商服务站、旅游服务咨询点等场所整合进村（社区）党群服务中心，切实将村（社区）综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务枢纽。

郴州市人民政府关于赋予乡镇（街道）部分市级经济社会管理权限的通知

郴州市人民政府关于赋予乡镇（街道）部分市级经济
社会管理权限的通知
文章属性
•【制定机关】郴州市人民政府
•【公布日期】2020.07.23
•【字号】郴政发〔2020〕5号
•【施行日期】2020.07.23
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定
正文
郴州市人民政府
关于赋予乡镇（街道）部分市级经济社会管理权限的通
知
郴政发〔2020〕5号
各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位：
为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省乡镇权力清单和责任清单>和<湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录>的通知》（湘政办发﹝2019﹞55号）精神，决定赋予乡镇（街道）部分市级经济社会管理权限，现予以公布。

各县市区、市直相关部门要厘清乡镇（街道）机关与市直相关部门的权责边界，及时修订有关权责清单和公共服务事项清单，积极建立有关工作协调配合机
制，做好工作衔接和落地实施。

市直相关部门要加强对乡镇（街道）机关有关业务的指导和行政权力运行的监督，确保乡镇（街道）对赋权事项接得住、管得好。

乡镇（街道）要加强相关工作人员的业务培训和政务（便民）服务中心建设，切实提高基层审批服务执法水平。

各县市区可依据《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》和乡镇（街道）职责准入制度的要求，在充分考虑乡镇（街道）承接能力的基础上，结合本地实际开展对乡镇（街道）赋权工作。

附件：赋予乡镇（街道）部分市级经济社会管理权限目录（9项）
郴州市人民政府
2020年7月23日。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省园区赋权指导目录》的通知

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省园区赋权指导目录》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府办公厅•【公布日期】2020.12.08•【字号】湘政办发〔2020〕49号•【施行日期】2020.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省园区赋权指导目录》的通知湘政办发〔2020〕49号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为助推园区转型升级和高质量发展，实现“园区事园区办”“一件事一次办”，现印发实施《湖南省园区赋权指导目录》（以下简称《指导目录》），并就有关工作通知如下:一、确保赋权到位。

市县人民政府要根据《指导目录》，结合本地实际，进一步研究确定园区赋权事项，确保赋权事项的受理、审查、发证等所有审批服务环节于2021年3月底前依法赋权到位，并与辖区内国家级和省级园区签订赋权事项交接书或委托书。

对《指导目录》未覆盖、本地区前期已经赋权或确需新增的审批服务事项，要坚持全链条闭环审批服务理念，按照土地供应与项目推进类、市场准入与企业经营类、招商引资与招才引智类、园区管理与服务类分类进行梳理，明确赋权方式，作为本地区特色赋权事项予以赋权。

各级各部门要切实加强赋权工作的业务培训和指导服务，及时研究解决问题，推动赋权事项全面落地。

国家级和省级园区要主动对接赋权部门及单位，接受指导监督，规范审批程序，逐项编制审批服务流程图和办事指南，切实提高承接能力和审批效率，确保权力运行顺畅高效，持续打造便捷、高效一流营商环境。

二、优化赋权方式。

对《指导目录》明确的直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报等赋权方式，市县应对标落实到位。

对条件暂不具备确需调整赋权方式的，或调整赋权方式更有利于实现“园区事园区办”的，可根据本地实际予以相应调整。

其中，对确实不能直接赋权或委托行使的审批服务事项，原则上应采取服务前移的方式确保“园区事园区办”；对相关赋权事项在园区所在地市县政务服务中心办理更为便利的，可由市县与园区协商确定办理方式，并在市县政务服务中心设立“园区审批服务绿色通道”。

省政府办公厅关于印发赋予行政管理体制改革镇经济社会管理权限指导目录的通知

省政府办公厅关于印发赋予行政管理体制改革镇经济社会管理
权限指导目录的通知
佚名
【期刊名称】《江苏省人民政府公报》
【年(卷),期】2017(000)017
【摘要】苏政办发[2017]118号各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:《赋予行政管理体制改革镇经济社会管理权限指导目录》已经省政府第107次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

2017年8月24日赋予行政管理体制改革镇经济社会管理权限指导目录
【总页数】38页(P9-46)
【正文语种】中文
【中图分类】D625
【相关文献】
1.河南省人民政府办公厅关于印发赋予试点县(市)经济社会管理权限目录的通知[J],
2.省人民政府关于公布赋予行政管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限基本目录的决定 [J], ;
3.吉林省人民政府办公厅关于印发省政府赋予经济发达镇部分县级行政管理权限指导目录(第一批)的通知 [J], 吉林省人民政府办公厅;
4.湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和《湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》的通知 [J],
5.江西省人民政府关于调整赋予乡镇(街道)县级审批服务执法权限和经济发达镇县级经济社会管理权限指导目录的通知(赣府发[2021]23号) [J],
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