第3章 公共物品与公共支出

四、公共物品的类型
1、纯公共物品——是指在消费过程中同时具有非竞争性 和非排他性的各种产品和劳务。诸如国防、外交、公安
司法等。
2、混合物品——是指同时兼有公共物品和私人物品性质 的物品，它们不充分具有非竞争性和非排他性。
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混合物品一般可具体分为：
（1）拥挤性公共品：是指那些随着消费者人数的增加而
六、外部成本及其纠正
（一）概念 外部成本是指某种物品的生产或消费会使生产者或 消费者以外的社会成员蒙受损失。 （二）种类 1、生产的外部成本。如生产中的废水、废气排放。 2、消费的外部成本。如被动吸烟、汽车尾气排放。 3、公共资源的使用成本。即增加新的公共资源使用 者所造成对以前使用者使用效率的影响。 （三）政府对外部成本的纠正 1、罚款或征税 2、补贴 3、公共管制 4、法律措施
五、公共物品的提供
（一）纯公共物品的提供 方式：公共无偿提供 原因：其非竞争性和非排他性使市场提供无法实现社会资 源的最优配置 公共提供中需关注的问题：公共物品的规模；政府管理 成本；税收效率损失等 （二）混合物品的提供 方式：公共提供与市场提供相结合。可以是政府兴办， 以收税的方式无偿提供或以收费的方式有偿提供（如桥梁、公 路）；也可以是民办官助，政府通过补贴进行一定的补助。 原因：其不完全的非竟争和非排他性使两种提供方式的 结合更具有效益上优势 决策中需关注的问题：收费的难易程度及收费损失的大 小；外部效益的合理评价；收费标准的制定等。
• 三、公共支出对经济的影响
• （一）购买性支出对经济的影响 • 1、对流通领域的影响：主要表现在它是现代市场经济 社会一部分商品和劳务的销售得以实现的一个不可或缺 的条件。 • 2、对生产领域的影响：主要表现在一方面通过购买支 出的增加使投资和就业机会增加，从而导致社会生产的
扩大；另一方面通过支出的减少使资本品和劳动力减少，
补助 、债务利息支出、社会保障支出等等。
• 2、按支出的目的可分为 • 预防性支出——是指用于维持社会秩序和保卫国
家安全等方面的支出。具体包括国防、警察、法庭、监
狱与政府行政部门的支出 • 创造性支出——是指用于改善人民生活，使社会 经济发展更加迅速的财政支出。具体包括经济、文教、 卫生和社会福利等方面的支出。
• 3、按支出的受益范围可分 • 一般利益支出——指的是全体社会成员均可享受的 支出。如国防支出、公检法支出、行政管理支出等。
•
特殊利益支出——指的是对社会中某些特定居民或
企业可享受的支出。如教育支出、医药支出、企业补助 支出、债务支出等。
• 4、按政府对支出的控制能力可分为 • 规定性支出——是指根据现行法律和契约所必须实 施的准时如数的支出。 • 主动性支出——是指不受法律和契约的约束可由政 府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的 开支。 • 此外，支出还可按政府层次分为中央政府支出和 地方政府支出；按经济性质分为经常性支出和建设性支 出；按其与社会再生产的关系分为补偿性支出、积累性 支出和消费性支出。
• 四、公共支出的原则
• （一）支出过程中的矛盾与问题 • • • 1、财政收入与财政支出之间的矛盾 2、各项财政支出之间的矛盾 3、财政支出与使用效益之间的矛盾
• （二）支出应遵循的原则
•
•
1、量入为出原则
2、讲求效益原则
•
3、优化支出结构原则
• 五、公共支出的效益评价方法
• （一）“成本——效益”分析法 • 1、概念： • 是把公共部门预算资金的使用划分为若干项目 或方案，就每一个项目或方案核算其全部预期成 本和收益，在此基础上，对每个方案进行比较， 以确定优先采用的次序，然后根据预算资金的数 额的可能选择最优的公共支出方案。
（二）转移支出对经济的影响 1、对流通领域的影响：表现在相当部分的转移支出会
通过各种途径直接或间接地转化为消费支出和投资支出， 从而制约社会总需求的形成。 2、对生产的 影响看转移性支出的对象而定。如果是厂 商则直接对生产产生影响；如果是个人或家庭则对间接 地影响生产。 3、对分配领域的影响：表现在它通过对收入的再分配 使得国民收入的分配格局发生变化，促进国民收入的公 平分配。
• 一、行政管理支出
•我国公共支出的分类分析
• （一）支出的性质及意义 • 行政管理支出是公共支出中用于国家各级权力机 关、行政管理机关和外事机关行使其职能所需的支出。 • 性质：属于非生产性支出，用于社会公共消费。 • （二）支出的内容 • 1、行政支出； 2、公安和安全支出；3、司法 检察支出；4、外交支出。 • （三）支出管理 • 原则：保障供给，厉行节约。 • 现状：增长速度过快，居高不下。 • 解决途径：精简机构，压缩编制；严格财务制度。
二、公共物品的特征
1、效用的不可分割性。即公共物品是向整个社会共同 提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
2、消费的非竞争性。即某一个人对公共物品的享用并 不排斥其他 人同时享用，或影响他人享用公共物品的 数量和质量。也就是说，增加一个消费者，其边际成本 等于零。
3、受益的非排他性。即在技术上无法将拒绝为之付款 的人排除在公共物品的受益范围之外。 4、提供目的的非赢利性。即追求的是由政治效益、经 济效益和社会效益组成的综合效益的极大化。
• 二、国防支出
• （一）性质与意义 • • • • 国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、
其决策中的影响因素：选民、政治家、管理者
• 关于对公共选择理论的评价:
• 1.该理论作为公共财政理论的一个重要组成部分,把经济 学的研究对象拓展到政治决策领域,这既是社会科学的 一个发展,同时被认为是西方财政理论发展的方向.
• 2.该理论以广义经济人和政治市场为基础, 不仅分析了 政府的行为动机和行为方式,而且还具体分析了在不同 政体下公共选择是如何作出的,其后果如何. • 3.该理论打破了把政府组织机构和行为理想化的假设,论 证了政府失灵的存在. • 4.该理论没有否定政府的作用,但体现了应减轻政府失误, 尽力提高政府活动效率的务实态度.
2001
2002 2003 2004
28486.89
4059.91
14.25
（资料来源于2005年财政年鉴）
解决途径：
1、精简机构，压缩编制
2、调整行政经费支出结构，规范支出范围
——属于国家执法、监督部门应列入行政经费开支 范围；对不行使国家管理职能的各类社会团体，财政一 律不给予补贴；对结构改革中已转为公司或行业协会的， 不再由行政经费开支；推进行政后勤改革，将机关后勤 推向社会。 3、加强财务管理，控制不合理开支 ——科学确定行政机关的定员定额；实行收支统一 管理、定额定项拨款、超支不补、节余留用的预算管理 体制；采取行政经费下管一级的办法； 4、逐步将市场经济国家通行的零基预算、政府采购、 国库集中支付制度等引进我国行政经费管理中来。
三、关于对公共物品的理解
1、公共物品与公有物品不同。前者按物品的消费性质来划分；而 后者则按物品的所有制性质区分。
2、公共物品既可以是有形的产品，也可以是无形的产品，如：社
会秩序、环境保护等。
3、人们对公共 物品普遍存在“免费搭车”的心理动机。
4、人们共同消费公共物品，并不意味着每个人对该消费具有相同 的效用评价。
.公共支出概述
一、公共支出的概念
公共支出是指政府为履行其职能而支出的一切费用的 总和。 理解： 从静态上看，公共支出反映的是由财政提供的一定量 的资金。代表的是执行政府决策所必须付出的成本。 从动态上看，公共支出体现的是政府运用各种具体形 式再分配财政资金的过程。它是财政分配的第二环节。 从内容上看，我国公共支出只包括经常性支出和必 要的经济建设支出。
我国行政管理费规模变化情况
年度 1999 2000 支出总额 13187.67 15886.50 18902.58 22053.15 24649.95 行政管理费 1525.68 1887.58 2197.32 2979.42 3437.68
单位：亿元，%
行政管理费/总支出 11.57 11.88 11.62 13.51 13.95
• 二、公共支出的结构
• 根据不同的标准和目的，可以把公共支出作以下分类：
• 1、按支出是否有直接的补偿性可分为 • 购买性支出——是指政府为执行各项国家职能而用 于购买商品和劳务的支出。具体包括经常性费用支出和 建设性费用支出。 • 转移性支出——是指经财政之手将一部分纳税人的
钱无偿地转移给另外一部分人使用。具体包括各种补贴、
产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益
的公共品或劳务（即其边际成本不为零）。如公共交通 等。 （2）价格排他的公共品：是指那些效益可以定价，从而 可在技术上实现排他的公共品或劳务。如国家公园、公
办的学校与医院等。
（3）具有外部效益的产品：是指那些效益会出现外溢的
产品或劳务。
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2、分析步骤：
（1）计算各项目或方案的效益与成本；（2）计算各项 目或方案的效益与费用的比率；（3）确定各项目或方 案的优劣；（4）进行各项目或方案的选择和决策。
3、适用范围：经济性质的、有形的，且可以测量的财 政支出项目。
（二）最低费用选择法
1、概念：是指通过计算财政资金使用对象的各被选项 目的有形成本，并以成本最低为选择和决策标准的方法
案例：
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江中市拟进行防洪建设，为此专家提出7个备选方案，各方案 的成本与效益指标核算如下：
防洪工程的成本—效益分析表 项目方案 效益B 成本C B-C B/C
单位：万元
（B-C）/C
次序
A B C
20000
10000
2.0 1.3 1.2
1.0 0.3 0.2
从而导致生产的萎缩。
• 3、对分配领域的影响：一方面表Leabharlann Baidu为随着购买性支出 的增加或减少，会使得资本利润率和劳动工资随之上升 或下降；另一方面表现为如果购买性支出总量不变而只
是结构发生变化，那么它将导致各有关厂商或部门从政
府购买支出中所获得的收益在比例上发生变化，即使得 整个社会的收入分配出现相应的调整。
第三章
公共物品与公共支出
公共物品 公共选择 公共支出概述
我国公共支出的分类分析
· 公共物品
一、公共物品的概念
社会物品按照其在消费过程中受益对象范围
的差异和提供方式的不同可分为： 1、私人物品：即以市场方式提供具有个人消 费性质的产品或劳务。 2、公共物品：即由公共部门提供具有共同消 费性质的产品或服务。
• 2、分析步骤：
• （1）根据政府确定的建设目标，提出各备选方案； （2）分别计算备选方案的各种有形成本并加以汇总； （3）按照费用的高低排序；（4）进行选择和决策。
• 3、适用范围：支出效益无法量化的项目，如：军事、 政治、文化、教育、卫生等。
• （三）公共劳务收费法
• 1、概念：是指通过制定和调整公共劳务的价格，使公 共劳务得到最有效、最节约的使用，以提高财政支出效 益的方法。 • 2、公共劳务的定价方法： • （1）免费；（2）低价；（3）平价；（4）高价
.公共选择
一、公共选择基本概念
（一）含义 公共选择是指集体 行动的组织把该组织中成员的个 人选择有效率地转化为组织的选择，实际是政府选择。 （二）特征 1、 偏好的表达方式不同，即以“选票”投票； 2、个人偏好的表露对决策结果产生的影响很小； 3、偏好的体系不同。公共选择依靠众多的不同偏好 综合为统一的社会偏好，但这种社会偏好往往不可能同 时符合所有个人的偏好。 4、公共选择的结果（即政府决策）其执行具有强制 性。
二、公共选择的基本内容
1、公共项目（产品或服务）的种类。
2、公共项目（产品或服务）的成本分担方式。
3、公共项目（产品或服务）的规模。
三、政治决策程序及公共选择规则
（一）直接民主决策——即“一人一票”制
其决策规则有：1、一致规则；2、多数规则
（二）集中决策——个别或少数人的决策
（三）间接民主决策——代议民主制