试析宋朝行政效率低下的原因及影响

试析宋朝行政效率低下的原因及影响作者简介：王海军（1986—），男，山东潍坊人，现为曲阜师范大学历史文化学院世界史方向研究生。

中图分类号：k244；d 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）11-0000-01

中国是世界上四大文明古国之一，上下五千年，辉煌灿烂，延续至今，从未中断。在其漫长的历史发展进程中，逐步形成了一整套较为严密的行政管理制度，尤其是两宋时期完善起来的文官制度，不仅使古老的中国有序运转，而且对后世中国乃至世界都产生了深渊的影响。[1]两宋时期，我国古代行政管理制度发生了重大变革，中央集权自唐朝以来达到前所未有的高度。宋太祖赵匡胤吸取唐末五代十国以来的经验教训，对行政管理体制发出了重大变革，重视文官，分化事权，避免了政权的分裂，地方的割据，但同时也造成了行政效率低下的问题。经验的借鉴固然重要，但是教训的吸收也同样可贵。本文正是从这一角度出发，试分析探究两宋尤其是中后期行政效率低下的根源及影响，以为我国政府机构改革，提高行政效率，建立科学合理的国家公职人员管理制度提供借鉴。

一、宋朝行政效率低下的原因

1、吸取前代教训，分化事权，建立庞杂的行政系统

宋朝统治者充分吸取隋唐五代后期的历史教训，为了严密防范文臣武将女后外戚宗室宦官等六种人专权擅政独裁，制定出一整套集中政权兵权财权司法权等的“祖宗之法。从宋太祖开始，用设官

分职、分割各级长官事权的方法，将全力集中于皇帝中央，削弱各级长官的权力。为防止宰相专权，设置了参知政事和枢密使，以分割宰相政权和军事权。为防止武将跋扈专横，首先解除其军职，授以虚衔，赋以厚禄；其次废除节镇支郡之制，委任京朝官出任知州知府；在各州之上，又设立监司帅司，以监督知州，并分掌一路的兵财民法等权，不用武将；武将一般只做统兵官，率领兵马。对于宦官女后外戚等，宋朝也采取各种各样的办法，防止他们专权。

2、大肆开科取士，官僚队伍迅速膨胀

宋朝科举制度规模扩大，影响上升，地位提高的原因。这个原因可以分成两个方面，第一个方面是制度本身的继承和积累，宋代的科举制度不是从天上掉下来的，没有隋唐制度上的开创，以及长期实践积累下的制度上的经验教训，也就不会有宋代把科举制度推向一个新的高度；第二个是技术进步上提供的可能性，最关键的就是印刷术的全面普及导致文化在全社会的推广有了可能，这为科举制在规模扩大，影响力增强上提供了一个坚实的群众基础。

宋朝继承和进一步发展了隋唐以来的科举制，严格了考试程序，极力扩大开科取士的名额，提高登第士人的待遇，广泛吸收地主阶级知识分子参与政权。宋太宗在位21年，取进士、诸科达5800人。

[2]宋仁宗一朝十三举，仅进士一科就录取了45000人“其甲第之三人凡三十有九，其后不至于公卿者，无人而已”。[3]另外，宋朝还实行恩荫制度，名目繁多，涉及面很广，宗室弟子在襁褓之中就可以做官，大官除可以荫补子孙外，还可以荫补旁系亲属和门客。

因此官僚队伍迅速膨胀，到真宗天禧元年（1017年）已“数百而除授未已”[4]，冗官现象越来越严重。

二、宋朝行政效率低下的影响

宋朝庞杂无比的行政系统，膨胀的官僚队伍，使官员多人浮于事，行政效率十分低下。进而形成“冗官”“冗兵”“冗费”的现象，导致整个有宋一朝积贫积弱，最终导致了宋朝最后的灭亡。

1、科举制导致官僚队伍扩大化的影响

宋代科举制规模扩大，影响上升造成的后果是，使得政府真正意义上向全社会开放，一切对政治活动有兴趣有抱负，并且有足够的毅力和才能通过科举考试的人都可以进入政府部门工作，并且掌握相当的政治权力，一切不同阶层的利益代言人都有机会通过科举加入到政府中来，为捍卫自己阶层的利益而活动。科举制度的普及本质上是政治民主化的标志。从实际来说，科举是比现代西方选举制度更纯粹更公平更开放的民主政治的表现。

但是，科举制的实行本来是十分有利于官员选拔的但是，随着宋朝向前发展，官僚队伍迅速膨胀，特别是恩荫等其他选拔官员的方法实行以后，官员迅速堕落腐化，造成冗官局面。宋朝往往是职位少官员多。而宋朝有实行有待官员的政策，再加上官员的奢侈腐化，导致财政支出大大增加，形成冗费的现象。

2、集权中央，地方缺乏自主权，新矛盾层出不穷

宋朝中央集权加强的后果是，一方面使得中国政治制度进一步向现代化的国家制度靠拢，地方与中央的关系也更现代化。另一方

面由于中央管理负担的加重，导致皇室政治权力的进一步萎缩，为文官集团权力的空前膨胀提高提供了可能，同时也把原先地方分散的矛盾集中浓缩到了中央，产生了新的问题。

首先地方丧失了一定的自主权，凡事只有听命中央、听命皇帝，是地方官员成为传声筒，是官员丧失了积极进取的魄力。到任后往往是做一天和尚撞一天钟，照本宣科，机械地做事。再加上古代交通不是十分发达，政令的传递往往需要较多的时日，这就到时许多事情变得十分缓慢，效率低下。进而又导致地方与中央的矛盾日益加剧。统治阶级内部不和谐的声音越来越响。

3、军队战斗力弱，在与周边政权的斗争中处于被动

宋朝行政效率低下也影响到了军事斗争，宋朝建立时，周边存在的政权有党项族建立的西夏，北方的契丹、后来的金朝等。宋朝实行的分化事权，将兵分离的政策，导致宋朝军队将不识兵兵不识将，战斗力大大降低。西夏统治者元昊称帝后，多次打败陕西各路宋军的进攻，迫使宋朝签定屈辱的庆历和议。而辽朝也屡次进攻宋朝，澶渊之盟，宋朝皇帝只得屈身称弟，割地赔款。从这一点看，宋朝最后被军事战斗力十分强大的元朝铁骑征服早就是预料中的

事儿。

三、启示

读史可以使人明智，鉴古才能知今。行政管理制度作为政治制度的重要组成部分，是支撑国家机器的立柱。宋朝的政治制度，尤其是行政管理制度在我国古代政治制度中占有重要的地位。但是宋

代推行的强干弱枝，重之轻武的文官政策，造成极为严重的恶果，即造成有宋一代积弱的局面。政出多门，效率低下，由于相权低落，台谏权重，致政出多门；互相掣肋，官吏因循保守，冗官充斥于朝，行政效率低下。冗费增多，财政拮据：为牵制地方，宋室加设了许多官职，使官僚机构庞大。国力积弱，边患深重，宋代实行重文轻武，用文官指挥军队，“兵无常帅，帅无常师，内外相维，上下相制，等级相轧”，加上兵多而弱，缺乏训练，禁兵调度频繁，地方厢兵嬴弱，使有宋一代国力积弱，武功不振，无力抵制外患。

但这是时代社会局限性所造成的，我们不应苛求古人。我们要做的是取其精华去其糟粕，吸取经验教训，使我国的行政管理适度更加完善，更加适应当代我国政治文明建设的要求，使我国的政治建设走向时代的前列！

参考文献：

[1] 李海江中国青年政治学院学报2002年5月第21卷第3期

[2] 何忠礼.宋史选举志补正.宋代科举一览表.浙江古籍出版社.1992年版

[3] 宋史.卷一一五.选举志一

[4] 续资治通鉴长编.卷九十.天禧元年九月戊戌条