重视成本考量：民主制度形态转换中不可忽略的一个问题——以直接民主向代议制民主嬗变的原因分析为例

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作困难。 第三， 公共事务管理的变化 ， 了直接民主 向代议制 导致 民主的嬗变。 近代 以来 ， 国家事务管理的复杂程度越来越高。 从 管理科学 的角度而言 ， 国家管理活动并不是一项简单的社 会活 动， 而是一项充满技巧、 需要较 高素质才能完成 的复杂工作。 复 杂 的国家事务迫切需要具备专门知识 和专 门技能 的各类 人才
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以直接 民主 向代议 制 民主嬗 变的原 因分 析为例
李永洪 虞 崇胜２ ，
（． １ 西华师 范大 学 政 治学研 究所， 四川 南充 ６７ ０ ； ． ３ ０ ９ ２武汉大学 政治与公共 管理 学院， 武汉 ４ ０ ７） ３ ０ ２ 摘 要： 任何一种民主政治制度形态的有效运转都是要付 出成本的。直接民主向代议制民主嬗变不仅是由于客观社会 环境的变化、 人口数量的激增、 公共管理事务的复杂等一般原因使然， 更是 由于直接民主在现实运行 中的经济成本、 政治成 本、 时间成本、 机会成本等高于代议制民主的运行成本这一特别原因导致 的。 基于成本比较考量的视角， 客观深入分析直接 民 主向代议制民主嬗变的原因， 不仅有助于加深国人对两种民主政治制度形态的理性认识， 而且更有助于提高我们思考在 当代 如何将两种民主政治制度形态有机结合起来的实践能力， 从而促进社会主义 民主又好又快发展。 关键 词 ： 直接 民主； 议制 民主； 代 成本考量 ； 民主发 展
任何形态的民主要有效运转都需要付 出成本 。这种成 本， 不仅包括显性的经济成本（ 钱衡成本 ”和时间成本 ， 即“ ） 还包括 隐性的政 治成本和机会成本。 直接 民主之所 以会 向代 议制民主 嬗变 ， 就在于直接民主的运 转成本过 高， 其成本的承担主体基 于理性权衡不得不寻求一个替代形态——代议制民主。 代议制 民主相对于直接民主而言 ， 在运转成本上有 比较优势 。具体体
中图分类号 ： ０ Ｄ８
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文献标志码 ： Ａ
文章 编号 ：０ ２ ７ ０ （ ０ ２ ０ － Ｏ ２ ０ １ ０ — ４ ８ ２ １ ）３－ ２ — ４ ０
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问题的提 出
中、 易于运作 的直接民主运作体系变得规模庞大 、 以运转 ， 难 操
民主不仅是一种政治价值 ， 更是一种政治制度 。作为政治
制度 的民主， 在不断的“ 自然演进” “ 为设 计” 和 人 之下 ， 经历 了 不 同的发展形态 。 民主政治制度之所以出现如此多样的发展形 态转换 ， 中原因纷 繁复杂。 个 但是 ， 笔者认为人类基 于理性的成 本考量 而选 择民主政体及其适宜 的发展形态是一个最 为根本 的原因。为了阐明这一问题 ， 笔者在本文中仅以直接民主向代 议制民主嬗变的原 因分析 为例来展开论述。 直接民主和代议制 民主（ 亦称间接 民主） 作为人类 民主政治制度最典型的两大形 态， 尽管各 自具有迥异的存在场域和内在规定性 ， 但是 二者之 间又存在紧密的相关性——近代代议制民主由古代直 接民主 嬗 变而来 ， 在现代由于民主技术发展的催生 ， 直接民主大有“ 复 兴” 之势 。 直接 民主作为“ 人民主权” 最理想的实践形态 ， 在古代 雅典城邦曾以空前的繁荣 而名垂政治文明史 。但是 ， 就是这样 个全体雅典公 民热衷的民主实践形态 ，却背上了种种骂名 ， 从 而不得不在近代 向代议制 民主嬗变 。 直接 民主为什么会向代 议制 民主嬗变？其原因是什么？中外学者是见仁见智 ， 众说纷 纭。马克思 主义认 为 ， 任何一种社会现象 的出现， 都是 方向不 同、 大小不等的各种力 的合力使然。直接民主向代议制 民主嬗 变也是如此。 尽管中外学者对代议制民主产生原因的观点众多 ， 但也有
现在 以下 几个 方 面 ：
１ 于经济成本的比较 分析。直接民主最早在古代雅典城 ． 基 邦空前盛行。 但是 ， 正是为了有效运行这种盛行的直接 民主 ， 雅 典公 民付出了大量的经济成本。雅典公民既要参与公民大会 ， 又要被抽签决定轮流担任议事会和 民众法庭 ， 他们 为此不得不 付 出较大的经济成本。因为按 照当时雅典 的规定 ， 不仅公 民参 与公 民大会是 自掏腰包 的， 而且即使是被抽签选 中担任为期一 年 的议事会“ 议员 ”也只能根据相关补贴制度得 到很有限 的津 ， 贴。 比如 ， 在亚里士多德所在时期 ， 按规定每个议事会成员每天
在代议制民主下由公民逐层逐级地选举产生代表当然公民也监督选出的代表由这些代表再产生特定权力机关或机构的组成人员如西方的议员我国的人大代表等从而代表广大公民进行决策这样既可保证公民权利的实现和利益的维护又极大地降低了决策的内部经济成本和时间成本
重视成本 考量 ： 民主制度形态转换 中 不可 忽略 的一个 问题
变。笔者在本文中尝试对这个问题作一回答 ， 以期求教于方家。
二 、 接 民主 向代议 制 民主嬗 变 的 成本 之 因分 析 直
些“ 一致 的意见” 这些“ 。 一致的意见” 归纳起来主要有 ： 第一 ，
客观地理环境的变化 ，导致 了直接民主向代议制民主的嬗变 。 毕竟直接 民主“ 惟有在领 土狭小的城市国家 中才有可能。…… 在领土广阔 的国家， 这些条件是全不具备的” 【 。】 ， ｌ 因此 随着客观 地理环境的变化 ， 在近代社会 ， 直接 民主不得不 向代议制民主 嬗变 。 第二 ， 口数量的激增 ， 人 导致了直接民主向代议制民主的
来从事管理工作 ， 显然直接 民主下不具不都能适应这些工作。而且 ， 由于公共事务 管理 变得越来越繁杂 ， 政治 、 经济 、 科技 、 文化等方 面的管理事务让 人应接不暇， 如果每件管理事务都要公民以直接 民主的方式来 处理 ， 不仅会导致事务处理的低效 ， 而且会造成政治肥大症。 直接 民主向代议制民主嬗变 ，除了上述的 “ 一致 意见” 以 外， 实际上笔者认为还有一个特别原因——直接 民主的运行成 本过高 ， 而代议制 民主的运行成本相对较低 ， 成本考量上不 在 具有比较优势的直接民主只能向具有 比较优势的代议制民主转
嬗变 。在近代 ， 统一的民族国家形成 ， 不仅导致 了疆域的扩展 ， 而且也导致了人 口的激增。 由于直接民主有效运行的一个基本 条件必须是人口总数不能太大的 ， 而现实的民族国家并不是如 此 ， 直接 民主遇到了困境。人 口众多的民族国家给公 民参 因此 与国家政治生活设置了障碍。人口的增多也使得原来规模 适