浙江地质灾害防治规划

浙江省地质灾害防治规划（2006—2010）前言本规划所指地质灾害包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

我省地质环境复杂，人口众多，近年来，随着经济高速发展和城市化进程加快，人类工程活动的规模与强度不断加大，由降雨引发的滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害频繁发生，对地下水无序和过量开采，致使沿海平原地区发生严重地面沉降，这些地质灾害直接影响国民经济持续稳步发展和社会安定。

为保障人民生命和财产安全，提高全社会防御地质灾害的能力，适应平安浙江与和谐社会建设对地质灾害防治工作的要求，根据《地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害防治管理办法》、《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）规划纲要》、《国土资源“十一五”规划纲要》以及国务院《关于加强地质工作的决定》等法律法规和规划文件，编制《浙江省地质灾害防治规划（2006—2010）》（以下简称《规划》）。

本规划是浙江省“十一五”规划编制体系中的主要专项规划，是全省“十一五”时期地质灾害防治工作的指导性文件，是编制市、县（市、区）地质灾害防治规划的依据。

规划基准年为2005年，规划期自2006年至2010年。

1一、地质灾害现状与发展趋势预测（一）地质灾害现状滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害以及沿海平原区地面沉降是我省地质灾害的主要类型。

我省突发性地质灾害具有面广、点多、规模小、发生频繁、稳定性差、危害程度大等特点。

“十五”期间我省共发生突发性地质灾害797起，造成114人死亡和失踪，直接经济损失约1.8亿元。

截至2005年底，经调查划定的地质灾害易发区面积近6.6万平方公里，主要分布在浙南和浙西北丘陵山区，其中高易发区0.38万平方公里，涉及约110个乡镇近200万人口；中易发区2.5万平方公里，涉及约300个乡镇近350万人口。

初步查明全省突发性地质灾害及隐患点6708处（滑坡4272处，占63.7%；崩塌1874处，占27.9%；泥石流340处，占5.1%；地面塌陷222处，占3.3%）。

其中威胁居民的地质灾害点有4000余处，约占灾害点总数的60%，共对13余万人的生命财产安全构成威胁；规模2万方以上，威胁人口50人以上的主要地质灾害（隐患）点370处，威胁人口80798人。

我省地面沉降主要发生在杭嘉湖、宁奉、温黄和温瑞等沿海平原。

至2005年底，全省累计地面沉降量超过50毫米的面积约4830平方公里，沉降速率大于10毫米/年的面积约2795平方公里，沉降速率大于30毫米/年的面积约433平方公里。

杭嘉湖平原是我省地面沉降面积最大的地区，其沉降中心最大累计地面沉降量达到1097毫米，海盐武原、平湖当湖、桐乡屠甸、秀洲区王江泾等地段近年来—2 —年最大沉降量均超过50毫米。

地面沉降对城乡建设、交通、农田水利及防洪工程产生直接影响，导致环境恶化，造成很大的经济损失。

（二）地质灾害防治工作进展过去五年中，在省委省政府的高度重视和领导下，在有关部门、地方政府和人民群众的大力配合与支持下，有效实施了《浙江省地质灾害防治规划（2001—2005）》，地质灾害调查及防治工作取得了显著的成绩。

地质灾害防治工作体系基本建立。

“十五”时期，全面编制并实施了省、市、县三级地质灾害防治规划，为各级政府指导地质灾害防治工作提供了科学依据，也为土地利用、城市规划、新农村建设提供了重要参考。

先后制订并出台了地质灾害报告制度、地质灾害巡查制度、台汛期地质灾害防御工作要求、年度防治方案编制要求、地质灾害危险性评估备案制度要求、突发性地质灾害应急预案等较为系统的规定和技术要求，使全省地质灾害防治工作开始步入规范管理，有序开展的新阶段。

地质灾害调查工作全面展开。

至2005年底，已完成45个县（市、区）的地质灾害调查与区划工作，调查面积约占全省山区面积的90%，基本查明了山区地质灾害的数量、类型、规模和分布规律，基本掌握了地质灾害的发育特征、形成条件和引发因素，初步评价了地质灾害的稳定性与危害性，划分了地质灾害易发区和防治区，初步建立了地质灾害信息系统；在全国率先开展了1∶10000乡镇地质灾害3分布与易发区图编图工作；启动了乐清等8个县（市、区）的小流域泥石流地质灾害调查与评价试点工作；开展了《浙江省玄武岩台地地质灾害及其防治对策》等示范性科学研究项目。

共完成地质灾害危险性一级评估463项，二、三级评估近千项，基本从源头上遏制了工程活动引发地质灾害，最大限度降低了建设工程风险和维护费用，保障了人民生命和财产的安全。

地质灾害监测体系逐步完善。

建立了覆盖全省所有山区县（市、区）的县、乡、村三级地质灾害群测群防体系。

各县（市、区）根据当地地质灾害动态信息，编制了年度地质灾害防治方案和766处重要地质灾害点防灾预案；对已查明的地质灾害（隐患）点发放了6000余张地质灾害防灾明白卡和数万张避险卡；落实了2541处重要地质灾害点的监测责任人；在重点地质灾害危险地段设立了警示牌。

建立并逐步完善了沿海平原以水准测量为主的地面沉降专业监测网络，建成地面沉降分层监测标和基岩标各2组、GPS观测墩28座、一、二等水准监测点400余个、水准测量路线1400余公里，监控面积达5900平方公里。

并在嘉兴建成了全省首座地面沉降监测展示馆。

突发性地质灾害预报预警取得显著成效。

自主研发了突发性地质灾害预报预警系统，基本建立起覆盖全省，响应及时，应用方便的突发性地质灾害预报预警网络。

2003年以来，在每年汛期，根据雨情变化，通过浙江电视台气象预报节目、省国土资源厅和省气象台网站、手机短信系统，向可能发生滑坡（泥石流）灾害的地区，按1km×1km的精度实时发布预报（警）信息，为防灾避灾提供了有—4 —力的技术支撑。

通过预报预警系统与群测群防体系的紧密结合，成功避让90起滑坡和泥石流灾害，避免了1740人的伤亡和财产损失。

地质灾害勘查和治理工作逐步推进。

“十五”期间，省级以上财政投入资金2601万元，地方财政配套资金近4500万元，实施地质灾害应急排险项目51个，勘查项目47个，治理项目28个。

大部分市、县建立了地质灾害防治专项资金，与相关部门及单位进行了近千项地质灾害勘查、治理和搬迁避让工程。

通过省、市、县三级地质灾害治理工程，消除了数百处地质灾害点的潜在危害。

建成了永嘉县瓯北镇屿塘山滑坡治理、淳安威坪镇道鹰山滑坡治理、乐清市龙西乡上山村泥石流治理、龙丽高速公路K15滑坡治理等地质灾害治理示范工程。

通过有计划、分阶段的搬迁避让工程实施，使一大批人员和大量财产免受地质灾害的威胁。

（三）地质灾害防治工作存在的主要问题在过去五年中，我省地质灾害防治工作虽然取得了显著成就，但是仍然存在一些突出的矛盾和问题。

在已查明的6000多处突发性地质灾害点中有3000余处需要进行治理或搬迁避让，防治任务十分艰巨。

随着经济持续发展和城市化快速推进，搬迁避让与土地资源紧缺之间的矛盾将更加突出。

限制地下水开采控制地面沉降与水资源供给之间还缺乏有效的协调机制。

地质灾害防治监管制度有待健全，地质灾害危险性评估质量需要进一步提高。

群测群防、群专结合的监测预报预警网络体系建设、运行与规范管理亟待加强。

地质灾害监测、调查评价等方面的自主创新研究存在不足。

精干高效的5地质灾害防治管理、调查评价与科学研究队伍尚未形成。

（四）地质灾害发展趋势预测未来五年是我省全面推进小康社会、和谐社会建设的关键时期。

大规模影响地质环境的各种人类工程活动仍将持续，引发的各种环境地质问题将日益增多，地质灾害呈多发趋势，危害进一步增大。

我省地质灾害防治工作面临更加严峻的形势。

全省地质灾害易发区范围大，在一定因素影响下容易成灾。

我省地形地貌复杂，地层发育齐全，火山碎屑岩广泛分布，断裂构造发育，风化作用强烈，地质环境条件脆弱，地质灾害易发区占全省面积的64.4%，在一定的自然（如降雨）和人为因素影响下这些区域极有可能发生地质灾害。

气候异常，强降雨引发滑坡、泥石流灾害增多。

受东亚季风和西北太平洋台风影响，每年5—9月是我省的梅雨期和台汛期，期间降雨集中、强度大，成为地质灾害的高发季节。

近年来，登陆或影响我省的台风，无论是数量还是强度上都明显增多、增强。

2004—2006年连续三年登陆或影响我省的台风共16次，每次都不同程度地引发泥石流、滑坡等地质灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。

随着气候变暖，今后一段时期极端气象事件将频发，强风暴引发小流域滑坡、泥石流灾害的概率加大，给我省地质灾害防治工作带来的压力仍然很大。

各种工程活动对地质环境的改造加剧，容易引发地质灾害。

虽然近年来人类工程活动引发地质灾害的状况得到了初步控制，但是—6 —随着我省经济社会的快速发展，人类工程活动对自然环境的改造范围仍在加大。

山区居民切坡建房、坡地开发与利用、山区公路建设以及众多的海岸带工程都将在不同程度上对地质环境进行着改变，人为引发地质灾害不容忽视。

二、指导思想和规划目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照“以人为本、预防为主、合理避让、重点整治、保障安全”的防治方针，依靠科技，强化全社会参与，全面建设地质灾害群测群防和监测预报预警体系，提高应急避险、快速救援和应急处置能力，加大地质灾害治理和搬迁避让力度，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，实现人与自然的和谐，促进经济社会可持续发展。

（二）基本原则坚持预防为主，避让与治理相结合。

加强地质灾害调查，建立健全群测群防、群专结合和监测预报预警体系，提高应急避险和快速救援处置能力。

根据各地地质灾害的具体情况和经济发展水平，应急避险、搬迁避让和治理相结合，使地质灾害防与治协调统一。

坚持突出重点，保障安全。

重点抓好突发性地质灾害、地质灾害多发县（市、区）及重点工程区及重点时段的地质灾害防治工作以及已查明地质灾害隐患点的应急避险、治理与搬迁避让工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护人民的生命安全。

7坚持全面规划，综合治理。

综合考虑全省各地地质灾害的发育特点，全面规划，将地质灾害防治工作与功能区建设、环境保护、下山脱贫、新农村建设等密切结合，从实际出发，整合社会资源，充分调动各方参与防治的积极性，帮助山区群众脱险、脱贫，改善生存环境，实现人与自然的和谐。

坚持统一管理，各负其责。

省、市、县（市、区）人民政府要加强对本行政区内地质灾害防治工作的统一领导，各级国土资源主管部门分别负责本行政区内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。

按照地质灾害的危害程度实行防治工作的分级管理。

因自然因素造成的地质灾害，由各级政府负责治理。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害，谁引发、谁治理。