商洛市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见

商洛市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的
实施意见
【法规类别】社会福利与社会保障
【发文字号】商政发[2014]58号
【发布部门】商洛市政府
【发布日期】2014.11.27
【实施日期】2014.11.27
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
商洛市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见
（商政发〔2014〕58号）
各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）和《陕西省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（陕政发〔2013〕42号），进一步加强和改进我市最低生活保障工作，充分发挥最低生活保障制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面的重要作用，结合我市的实际，现就加强和改进最低生活保障工作提出如下实施意见：
一、严格程序标准，实现应保尽保
（一）完善认定条件。

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三
个基本条件。

市、县区政府要向社会公布户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。

市、县区政府要向社会公布和宣传享受最低生活保障待遇的具体条件，建立和完善最低生活保障对象的认定标准体系。

1.户籍条件。

持有商洛市常住户口的居民根据户籍类别，分别申请城市居民最低生活保障或农村居民最低生活保障。

取消农业和非农业户口划分的地区，如申请人户籍所在地为城镇且居住超过6个月、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配，可申请城市最低生活保障。

2.家庭收入条件。

共同生活家庭成员在规定期限内人均可支配收入低于当地最低生活保障标准的，可以申请享受最低生活保障。

可支配收入是指共同生活家庭成员在一定期限内取得的扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、家庭经营净收入、财产性收入和转移性收入等。

3.家庭财产条件。

家庭财产包括共同生活家庭成员拥有的全部动产和不动产，即：现金、存款、有价证券、债权、房屋、机动车辆、船舶以及大型农机具及其他财产。

对存款、有价证券、债券的总值超过当地上年度人均可支配收入的；拥有商业门面、店铺的；拥有注册企业、公司的；拥有机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶、工程机械、大型农机具等，不得认定为最低生活保障对象。

各县区可以结合实际，制定更加具体的不能享受低保的表象化家庭财产条件。

（二）明确保障标准。

全市各县区统一执行省政府确定的最低生活保障标准。

在最低生活保障基础上实行分类施保政策。

对最低生活保障的城市“三无人员”，最低生活保障家庭中的70周岁以上老年人、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲未成年人、哺乳期妇女、非义务教育阶段学生等重点救助对象，按照陕西省民政厅、财政厅《关于对城乡低保对象中的特困人员实施分类施保有关问题的通知》（陕民发[2013]33号）规定的标准增发救助金。

（三）规范审核程序。

严格按照陕西省民政厅、财政厅《关于印发陕西省最低生活保障工作规程的通知》（陕民发[2013]31号）的要求，坚持“公开、公平、公正”和方便群众的原则，进一步规范审核审批程序。

1.规范申请受理。

凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向户籍所在地镇政府（街道办事处）提出最低生活保障申请。

申请最低生活保障要以家庭为单位，由户主或其代理人以户主名义书面提出，按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，履行授权核查家庭经济状况的相关手续，出具诚信承诺书，并由申请人签字确认。

受申请人委托，村（居）民委员会可以代为提交申请。

低收入家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人，脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员可以单独提出申请，镇政府（街道办事处）无正当理由，不得拒绝受理。

不得将家庭中的生活困难成员另立户口申请低保，不得实行合户保、拆户保。

最低生活保障申请人与经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应主动如实声明，镇政府（街道办事处）进行单独登记，严禁优亲厚友，搞“关系保”、“人情保”。

2.规范审核评议。

镇政府（街道办事处）是审核最低生活保障申请的责任主体，要对申请家庭经济状况等信息认真核对，在村（居）民委员会协助下，对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人签字确认。

入户调查结。