土地利用总体规划实施评价研究

２ ． 建立严 格 保护 耕地 ， 管理 局 级规划 按 照 总局 下达 利 用计 划 ， 保 证规 划确定 的各 项用 地指标 落实 。 为 了确 保 规 划 顺 利 实 施 ， 对 规划 确定 的各 项用 地实
我局 的耕地 保有 量指 标分解 到 各农 （ 牧） 场， 并 且 作 为 刚
用地 ； 三 是有 利 于 实施 土 地 用途 管 制制 度 ， 在 规 划 编制 预 审把 好 规划 关 ， 凡 是 不符 合 土 地利 用 总体 规 划 、 没 有
上， 一 方 面 按 照 土 地 用 途 管 制 要 求 确 定 各 类 用 地 的 用 途 建 设 用 地 计 划 的 项 目不 得 进 行 建 设 用 地 预 审 和 办 理 用 对 保护 耕 和范围 ， 另一 方 面将 规 划 用 地落 到 规划 图上 ， 确 定 各 类 地 审 批 手 续 。 由于 建 立 严 格 的 用 途 管 制 制 度 ，
齐 齐 哈 尔 管 理 局 是 垦 区 主 要 粮 食 生 产 区 和 重 要 的商 具 有 法 定 效 力 ，并 纳 入 管 理 局 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 品粮生 产基 地 ， 为保 障 粮 食 安 全 ， 确保 耕 地保 护面 积 ， 有 划 ， 严 格 执 行 。 管 理 局 规 划 作 为 全 局 土 地 利 用 宏 观 控 制 其 实 基 本 农 田面 积 ， 严 格对耕地 的保护措 施 ， 出 改 善 生 态 和 用 地 计 划 管 理 的 基 本 依 据 ，建 立 相 应 的 规 划 管 理 、 用 环 境的必要 用地外 ， 不 得 占用 耕 地 发 展 建 设 项 目。 要 结合 地 计划 管理制 度 ， 对规划 中确定 的各 项主要 用 地指 标实
工作研 究 吻
土地利甩总体规划实施评价研究
口 刘 雅 明
一
、
土 地 利 用 总 体 规 划 的 目标 和 任 务
理 区、 禁 止 开垦 区等 确定 各类 用 地 规划 范 围 ， 由于适 量
土地利 用 总体规 划 （ 以下 简称 “ 规划 ” ） 的主要 任 务 ， 和定位 相结合 ， 既 有 利 于 发 挥 规 划 对 土 地 利 用 的宏 观 控
一
是 认 真贯 彻 “ 十分 珍惜 、 合 理利 用 土 地 和切 实保 护 耕 制 作 用 ， 又 有利 于 规 划 的可 操作 性 和科 学 性 ； 四是 和有
地” 的基 本 国 策 ， 在 实 现 耕 地 保 有 量 动 态 平 衡 的 前 提 下 关 部 门 密 切 配 合 ，为 了 和 有 关 部 门 用 地 安 排 充 分 协 调 ， 统 筹 安排农 用地 ， 切 实 做 好 耕 地 保 护 工 作 。 二 是 逐 步 优 管 理 局 土 地 部 门做 到 领 衔 ， 充 分调 度 有关 部 门 ， 为 本 次 化 土地利 用结 构 ， 严 格实 行土 地用 途管 制 制度 。三 是控 修编 提供 必要 的材料 ， 积极 配合 土 地部 门将 本次 土地 规 制非 农建设 占用土地 ， 特 别 是 占用 耕 地 。 四 是 在 改 善 和 划 修 编 做 好 。
本 次规划 有 以下几 个特 点 ， 一 是 突 出 保 护 耕 地 的 重 抓 了 四 件 事 ， 一 是建 立 规 划会 审 制 度 ， 对 审批 建设 用 地 通 过会 审共 同把 关 ， 检 查 是 否符 合 点， 突 出保 护耕 地 的特殊 性 ， 严 格 控 制 各 类 建 设 用 地 占 首 先 进 行 规 划 会 审 ， 用耕地 ， 通 过下 达 耕 地保 有 量 指标 ， 划 定 基 本 农 田 保 护 规 划 ， 不 符合 规 划 不准 办 理 审批 用 地手 续 ； 二 是 对 城 乡 区等 措施 ， 保持 管 理 局耕 地 总 量动 态 平衡 ； 二 是 做 到 总 建 设 用 地 实 行 规 划 用 地 管 理 ， 凡 是 在 规 划 用 地 范 围 内 的 为 实施规 划 将农用 地 转为建 设用 地 的可 体 规 划 与专 项规 划 相 结 合 ， 在 编 制总 体 规划 同时 ， 开 展 城 乡建设 用地 ， 了基 本农 田保 护 区规 划 、 土 地 开 发 整 理 规 划 、自然 保 护 以 按 批 次 用 地 ，通 过 规 划 控 制 城 乡 建 设 用 地 总 体 规 模 ；
农 业 内部 结 构 调 整 。 逐 步 实 现 田下 川 Ｉ、 林 上山 、 鱼进 滩 。
二 、 规 划的编 制方 法和 特点
１ ． 编 制 的 方 法
一
行 总量 控制 。 管理 局 国土资 源局每 年都要 根据 规划 安排
的用 地指 标 ， 联 合 下 达年 度 土地 利 用计 划 ， 并 将 主 要用 地 指标 纳入 国 民经济发 展计 划 ， 要 求 各地 严格 执行 土地
保 护 生 态 环 境 的 前 提 下 ，搞 好 后 备 土 地 资 源 的 开 发 ， 逐
步 提高 土地利 用效率 。五是保 护 和改 善生 态环 境 ， 保 障
土 地 的 可 持 续 利 用 。六 是 强 化 土 地 利 用 的宏 观 调 控 。
三、 规 划 实 施 措 施
１ ． 将《 规 划》 纳 入 管 理 局 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 齐 齐哈尔 管理 局土地 利用 总体 规 划经 总局批 准 后 ，
性指标 ， 只准 节余 不 准 突破 ， 从 而保 证 了 管理 局耕 地 总
量动 态 平衡 ； 二 是有 利 于统 筹 安 排各 业 用 地 ， 管 理 局级 行严格 的土地用 途管制 制 度 ， 任 何 单 位 和 个 人 必 须 按 土 规划 以主要 用地 指标 控制 为 主 ， 按 照管 理局 近期 经 济发 地利用 总体 规划 确定 的用途 使用 土地 。 特别 是审批 各项 展要 求 ， 提 出水 利 、 能源 、 交 通 等 重 要 项 目的 用 地 指 标 安 建 设 用 地 时 ， 都 要 严 格 按 照 规 划 确 定 的 土 地 用 途 和 范 围 排， 既 做 到合 理 安排 各 业用 地 ， 又保 证 了 重点 工 程项 目 批地 。为 实施土 地用途 管 制制 度 ， 主要是 通过 建设 用地
控 制 建 设 总量 起 到 了积 极 的作 用 。 用地 的位 置 和布 局 ， 便 于 规 划用 地 的 审批 ， 可 以做 到按 地 ，
照 规划 确定 的用途 使用 土地 。
２ ． 规 划 的特 点
３ ． 加 强规 划 实施 管 理
齐 齐 哈尔 管理 局 在 加强 规 划 实施 管 理 方 面 主要 是