以案说法——《政府采购法实施条例》的理解与适用
政府采购法实施条例释义
政府采购法实施条例释义一、介绍政府采购法实施条例是政府采购法的配套法规，旨在对政府采购法的具体实施细则进行进一步诠释和规范。
本文将通过对政府采购法实施条例进行解读，提供对该条例中重要条款的释义和解析，以帮助读者更好地理解和应用政府采购法。
二、政府采购法实施条例的适用范围政府采购法实施条例适用于中央和地方政府采购活动。
其中，中央政府采购活动由国家发展和改革委员会负责监督管理，地方政府采购活动由省、自治区、直辖市政府负责监督管理。
三、政府采购活动的范围根据政府采购法实施条例，政府采购活动包括货物的购买、工程的建设、服务的委托等。
其中，货物的购买包括采购各类商品和物资，工程的建设包括土地开发和建筑工程等，服务的委托包括咨询服务、技术服务和服务外包等。
四、采购方式的选择政府采购法实施条例规定了政府采购的五种采购方式，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价。
各种采购方式的具体要求和适用条件在条例中有详细说明。
公开招标是指向任何符合条件的供应商公开发出邀请书，通过公告等方式进行公开招募。
邀请招标是指向特定供应商或特定范围内的供应商发出邀请书，邀请其参与投标。
竞争性谈判是指在进行公开招标和邀请招标未能达到采购需求时，政府采购人可以就采购项目进行谈判。
单一来源采购是指政府采购人因为特殊情况下只能采用特定供应商，如技术专利或市场垄断等。
询价则是采购人直接向少量供应商或者特定供应商询价，选择最有利的供应商进行采购。
五、投标和评标政府采购法实施条例对投标和评标过程进行了详细规定。
供应商在参与政府采购投标前，需要向政府采购人领取采购文件，并按照规定的时间和方式提交投标文件。
投标文件的内容和要求在条例中有明确规定。
评标指标的确定是评标过程中的重要环节之一。
政府采购法实施条例规定了评标指标的基本原则，包括经济性、技术性、质量要求、服务支持等因素。
评标委员会需要根据采购项目的实际情况和需求确定评标指标，并按照公正、公平、合理的原则进行评标工作。
以案说法——《政府采购法实施条例》的理解与适用
供应商参加采购活动应当提交的材 料
法律适用
《条例》第十七条规定了供应商参加政府 采购应当提交的材料：
（一）法人或者其他组织的营业执照等证 明文件，自然人的身份证明；
（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社 会保障资金的相关材料；
回避的情形
（三）参加采购活动前3年内是供应商的控 股股东或者实际控制人；
（四）与供应商的法定代表人或者负责人 有夫妻、直系血亲、3代以内旁系血亲或者 近姻亲关系；
（五）与供应商有其他影响或者可能影响 政府采购活动公平、公正进行的关系。
六、供应商参加采购活动应当提交 的材料
案例分析
资格预审与资格后审??政府采购货物和服务招标投标管理办法征求意见稿第十七条规定采购人采购代理机构不得将投标人的注册资本政府采购货物和服务招标投标管理办法征求意见稿第十七条规定采购人采购代理机构不得将投标人的注册资本营从利资产总额营业收入从业人员利润纳税额等指标列为资格要求也不得将除进口货物外的生产厂家授权作为
指定的媒体上发布。 资格预审公告应当包括采购人和采购项目名称、
采购需求、对供应商的资格要求以及供应商提交 资格预审申请文件的时间和地点。 提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起 不得少于5个工作日。
资格预审与资格后审
已进行资格预审的，评审阶段可以不再对 供应商资格进行审查。
资格预审合格的供应商在评审阶段资格发 生变化的，应当通知采购人和采购代理机 构。
项目属性的界定
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 （征求意见稿）第六条规定，同一招标项 目中含有货物、服务不同采购对象的，以 占项目资金比例最高的采购对象确定项目 属性。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》内容解读
《中华人民共和国政府采购法实施条例》内容解读2015年1月30日，国务院总理李克强签署国务院令公布《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《条例》），自2015年3月1日起施行。
制定出台《条例》，是更好地实施政府采购法，落实党的十八大、十八届三中、四中全会要求，进一步深化改革的一项重要内容。
政府采购法自2003年1月1日实施以来，对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。
实施十多年来，政府采购的实践日益充分，政府采购改革深入推进，政府采购总规模从2002年的1009亿元上升到2013年的16381亿元。
同时，政府采购活动中出现的“天价采购”、质量不高、效率低下等问题引起社会关注和对政府采购制度的质疑，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实完善政府采购制度。
制定出台《条例》，将进一步促进政府采购的规范化、法制化，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。
为更好的学习该《条例》，现引用专业媒体对《条例》的解读内容如下：解读1：明确了何为财政性资金。
《条例》规定，政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。
以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。
国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。
解读2：政府采购服务包括两大类。
《条例》规定，政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。
解读3：集中采购有了明确概念。
《条例》规定，政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。
解读4：政府采购工程有了具体概念。
《条例》规定，政府采购工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》的理解与适用（四）
《中华人民共和国政府采购法实施条例》的理解与适用（四）陈渊鑫
【期刊名称】《财政监督》
【年(卷),期】2017(000)018
【摘要】三十一、质疑时效期间的起算法律条文：第五十三条政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日,是指：（一）对可以质疑的采购文件提出质疑的,为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日;（二）对采购过程提出质疑的,为各采购程序环节结束之日;（三）对中标或者成交结果提出质疑的,为中标或者成交结果公告期限届满之日。
【总页数】8页(P57-64)
【作者】陈渊鑫
【作者单位】曲阜师范大学法学院
【正文语种】中文
【中图分类】D922.11
【相关文献】
1.《中华人民共和国政府采购法实施条例》的理解与适用（一） [J], 陈渊鑫
2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》的理解与适用（二） [J], 陈渊鑫
3.《中华人民共和国政府采购法实施条例》的理解与适用（三） [J], 陈渊鑫
4.《中华人民共和国政府采购法实施条例》的理解与适用（五） [J], 陈渊鑫
5.谈对《中华人民共和国政府采购法实施条例》中“特定行业业绩”的理解 [J], 仇卉;高澜玲
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
政府采购工程法律适用的思考——兼对《政府采购法实施条例》第七条的解读
政府采购工程法律适用的思考——兼对《政府采购法实施条例》第七条的解读朱晋华;陈川生【摘要】本文作者对政府采购工程法律适用问题进行了思考,对在特定条件下《政府采购法》和《招标投标法》在政府采购工程招标中管辖的交叉情形,提出了处理建议。
《《政府采购法》》第四条规定：＂政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。
＂但是两法对工程、工程有关的货物和服务在法律层次没有同一表述。
招标投标法将强制招标的工程和有关的货物、服务称之为工程建设项目;《政府采购法》对工程、货物和服务分别定义,其中＂工程＂定义为：＂本法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
【期刊名称】《中国政府采购》【年(卷),期】2015(000)009【总页数】4页(P77-80)【关键词】《政府采购法实施条例》;法律适用问题;工程招标;《招标投标法》;《政府采购法》;解读;工程建设项目;法律层次【作者】朱晋华;陈川生【作者单位】[1]中北大学理学院土木工程学部;[2]山西省机械设备成套局【正文语种】中文【中图分类】F810.3《《政府采购法》》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
”但是两法对工程、工程有关的货物和服务在法律层次没有同一表述。
招标投标法将强制招标的工程和有关的货物、服务称之为工程建设项目；《政府采购法》对工程、货物和服务分别定义，其中“工程”定义为：“本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
”2011年12月20日颁布的《招标投标法实施条例》（以下简称《招标条例》）同《政府采购法》的解释靠拢，《招标条例》第二条规定：“招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》的理解与适用(三)
一
小条 叫确 规 定 ＿ ｒ不 能 事 先 计 算 价 格 总 额 的情 形 主要 足 指 采 购 艺 术 品 、 Ｉ 太 １
专利 、 有 技 术 或 者 服 务 的 时 问 、 数 址
家ｒ １ 身劳 动 所 创 造 的 价 值 和 艺 术 品 市 场 供 求 系 所 决 定 。 正足 ｆ ｝ １ 丁其特殊 属性 ， 不能 ＿ ｛ ｛ ＝ 先 汁算 ｉ Ｌ ； 价 格总 额 、
々利 足 指 对 发 明 创 造 ， 包括 发 明 、 实
户 紧 急 需 要 的 情 形 本 条 明 确 规 定 ｒ采 ｊ ｝ Ｊ 招 标 所需 时 ｌ １ ＝ ｌ Ｊ 小 能 满 足 用 户 紧 急 需 要 的 情 形 主 要 是 指 采 购 人 不 可 预 见 和 非 冈 采 购 人 拖 延 导 致
的情 形 。
用新 型 平 ¨ 外 观 没 计 经 中 清 行 通 过 审 查 后 所 授 ｒ的 一 种 权 利 。 政 府采 购 活动 【 ｛ １ ， 基 于 对 々利 、 々有技 术或其 替代 专利 、 有技 术特 性 、 功 能 的产 品或 服务 采 购时 ， 南 于 小 的 々利 、专 有 技 术 有 其 不 同 的 定 价 策略 ， 很多 专利 、 有 技 术并 没有 『
监 督 广 角
“ 财 政 监督 常用 法律 法 规 的理解 与 适用 ” 之二 十五
《 中华 人 民共和 国政 府采 购法 实施条 例 》 的 理 解 与适 用 （ 三）
０ 陈 渊 鑫
十八 、 竞 争 性 谈 判 适 用 情 形
法律 条 文 ：
政府采购法实施条例解读财政部
一、政府采购法律制度体系简介 二、政府采购法实施条例的立法历程 三、条例在法律制度体系中的地位和作用 四、下一步政府采购相关立法工作简介
一、政府采购法律制度体系简介
我国的法律体系
• 宪法 全国人大
• 法律 全国人大及其常委会
240部
• 行政法规
706
国务院
• 地方性法规
《条例》制定遵守上位法，与其他法律法规相衔接
严格遵守《政府采购法》的规定，在《政府
采购法》的框架内，对相关规定进行细化、充实和完
善。如，竞争性谈判和询价采购方式的具体程序
与《预算法》及其实施条例相衔接，如财政
性资金的含义、政府采购预算的规定
与《招标投标法》及其实施条例相衔接，如有
关政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务的
（一）总则——政府采购的适用范 围
政府采购法第二条规定了政府采购法的适用范围：本法所称政府采 购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法 制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的 行为。并分别对货物、服务、工程的含义进行了界定。
条例： 进一步明确采购的资金范围 进一步明确服务的内涵 进一步明确集中采购目录的内容 进一步明确集中采购目录和采购限额标准的制定
政府采购制度的意义
财政支出管理：资金的使用效率，程序规范，物 有所值
政府调控经济：引导、约束，体现价值导向
传统方式
公开、竞争
政府采购制度设计思路
采购活动
评审结果，需经采 购人确认
二、政府采购法实施条例立法历程
《条例》的出台背景与制定过程
《政府采购法》自2003年1月1日起施行。 十余年来，财政部通过制定部门规章、规范性文 件不断完善和健全政府采购制度体系，同时，一 直致力于积极推动《条例》的出台。 《条例》凝结了几届财政部领导以及各级财政部 门的努力和心血，汇聚了多年来财政部门以及社 会各界的集体智慧和实践经验，可谓“十二年磨 一剑”。
政府采购法实施条例--------以案件说法--的理解与适用(1)
媒体 政府采购项目信息应当在省级以上人民政
府财政部门指定的媒体上发布。 采购项目预算金额达到国务院财政部门规
定标准的，政府采购项目信息应当在国务 院财政部门指定的媒体上发布。
五、回避的情形与认定
案例分析 案例七：采购代理机构小张在经办采购项
案例九：公司的分支机构提交营业执照是 否可以参加投标？
案例十：关联企业是否可以相互借用资质 和业绩？
案例十一：投标人提交类似项目的名称， 并未提供有关合同的证明材料是否能认定 其具有相关业绩？
供应商参加采购活动应当提交的材 料
案例十二：招标文件要求投标提交三年社 会保障资金的相关材料，而新设立的公司 只提交了一年相关材料是否可以认定其符 合资格条件？
指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责 令停产停业、吊销许可证或者执照、较大 数额罚款等行政处罚。
重大违法记录的界定
供应商在参加政府采购活动前3年内因违法 经营被禁止在一定期限内参加政府采购活 动，期限届满的，可以参加政府采购活动。
九、以不合理的条件对供应商实行 差别待遇或者歧视待遇的情形
案例分析
目时发现其三年前任职的公司前来投标， 小张是否需要回避？ 案例八：评审专家老吴在参加政府采购评 审时发现其侄儿为该项目谋投标人的授权 代表，老吴是否需要申请回避？
回避的情形
法律适用 条例第九条明确了回避的情形： 在政府采购活动中，采购人员及相关人员
与供应商有下列利害关系之一的，应当回 避： （一）参加采购活动前3年内与供应商存在 劳动关系； （二）参加采购活动前3年内担任供应商的 董事、监事；
纳入预算管理的资金。 以财政性资金作为还款来源的借贷资金，
政府采购法实施条例--------以案件说法--的理解与适用
的情形： 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关
系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府 采购活动。 除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设 计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务 的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活 动。
工程项目的法律适用与监管
工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新 建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等； 所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可 分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需 的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务， 是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
本条例定义与《招标投标法实施条例》第二条第 二款规定保持一致。
八、重大违法记录的界定
案例分析 案例十六：公司的总经理因行贿罪被追究
刑事责任，是否可以认定该公司具有重大 违法记录。 案例十七：公司在参加政府采购活动前3年 内因违法经营被禁止在一定期限内参加政 府采购活动，期限届满的，是否可以参加 政府采购活动？
重大违法记录的界定
法律适用 《条例》第十九条规定，重大违法记录是
纳入预算管理的资金。 以财政性资金作为还款来源的借贷资金，
视同财政性资金。
财政性资金的界定与理解
在政府采购管理中，对使用纳入部门预算 管理的资金，无论其资金来源，包括部分 事业收入、经营性收入和其他收入等“自 有收入”，都应当纳入政府采购管理范畴。
财政性资金的界定与理解
以财政性资金作为还款来源的借贷资金， 最终为预算支出，实质上相当于使用财政 性资金，也应当纳入政府采购适用范围。 因此，《条例》规定以财政性资金作为还 款来源的借贷资金视同为财政性资金，在 采购时应当按照《政府采购法》及《条例》 的规定进行采购。
政府采购法实施条例
政府采购法实施条例政府采购法实施条例第一章总则第一条为了规范和加强政府采购工作，促进公共资源配置的公平、公正、公开，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）的规定，制定本条例。
第二条政府采购法实施条例适用于本法范围内的政府采购活动。
第三条政府采购活动应当依法、公开、公平、公正、廉洁进行，保证采购项目的合理优选并取得最优效益，维护国家利益、社会公共利益和社会公平正义。
第四条本条例所称政府采购，是指国家机关、军队以及其他依法享有政府采购权的组织依据法定程序，使用财政资金或者涉及财政资金管理的资金以及其他政府采购方式，获取或者委托第三方获取货物、工程和服务等经济利益的行为。
第二章政府采购活动的组织和实施第五条政府采购活动由采购人组织实施。
第六条采购人应当依法确定合同授权人和采购组织人员，并公开其姓名、职务、联系方式等信息。
第七条采购人依法组织制定采购计划，并公告公开。
第八条采购项目需要进行采购代理机构评审的，采购人应当依法组织采购代理机构，进行前期工作和采购项目的评审。
第九条采购人依法确定采购方式，并公告招标或者询价等采购活动的信息。
第十条采购人依法组织实施采购活动，采取开标、评标、定标等程序，最终确定中标人或成交人。
第十一条采购人应当依法公开采购结果，并向中标人或成交人发出中标通知书或成交通知书。
第十二条采购人与中标人或成交人签订合同，明确双方权利和义务。
第十三条采购人应当按照法定程序和合同约定，进行履约管理。
第十四条采购人应当建立健全政府采购文件和档案管理制度，保存政府采购活动文件和档案。
第十五条采购人应当依法组织对政府采购活动的评估和监督，并按照法定程序处理政府采购活动中的争议和投诉。
第三章政府采购活动的监管第十六条国家财政部门负责对政府采购活动进行监管，建立完善采购咨询、监督和评价体系。
第十七条国家财政部门应当加强对采购人的考核和监督，建立健全采购人自律和失信记录制度。
第十八条国家财政部门应当指导地方财政部门建立政府采购监管机构，并加强与其他相关监管部门的合作，形成合力。
政府采购法实施条例解读(PPT 165页)_15725
一、政府采购制度建设情况简介 二、政府采购法实施条例的立法历程 三、政府采购法实施条例的突出亮点 四、政府采购法实施条例的主要内容 五、下一步政府采购相关立法工作简介
一、政府采购法律制度体系简介
我国的法律体系
• 宪法
全国人大
• 法律 240部 全国人大及其常委会
第二阶段：公开征求意见，充分论证审查。
2009年财政部在充分调研论证的基础上，结合政府 采购实践的发展变化，对2005年的《条例》送审稿 进行了修改，重新报送国务院法制办。 自2009年起至2014年，财政部配合国务院法制办多 次书面征求相关部门和各地方的意见，赴地方调研 2010年在中国法制网和财政部网站上公开征求社会 公众意见，
《政府采购法》2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施 行。
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控 经济的有效手段。
从经济性质来分，各级政府的支出由两部 分组成，一部分是购买性支出，一部分是转 移性支出：
转移性支出：预算资金单方面无偿转移支 出，如社会保障支出、财政补贴等。这部分 不计入GDP，重点在于体现社会公平，对市 场经济运行的影响则是间接的。
政府采购制度的意义
财政支出管理：资金的使用效率，程序规范，物 有所值
政府调控经济：引导、约束，体现价值导向
传统方式
公开、竞争
政府采购制度设计思路
采购活动
评审结果，需经采 购人确认
成绩主要表现在：
一是政府采购的范围和规模不断扩大。
实施范围从货物类采购向工程类、服务类采购 扩展，从传统的通用类货物服务向专业新型货物服 务扩展，从满足机关单位办公需要向为社会提供公 共服务扩展。
以案说法——《政府采购法实施条例》的理解与适用
职工“两违”做到“教育为主、扣 罚为辅”，鼓励职工认识错误、改 正错误。采取征集亲情寄语、张贴 “全家福”、为职工过“集体生 日”、与单独作业职工家属签订人 身安全亲情包保合同书等多种方式， 用亲情的力量激励和感化职工。五 是创建安全文化。积极营造良好的 安全氛围，将安全格言警句分布在 全段169个班组的醒目位置，安全灯 箱和宣传栏安设在职工上下班必经
响力和覆盖面。在全段18个车间和 169个班组的醒目位置安设了沈局精 神、吉工精神和班组精神的宣传栏 和宣传板。段《吉工之声》和《吉 工新闻》编发一线采访新闻136期， 大力宣传干部职工践行核心价值观 和沈局精神，突击奉献、克难攻坚， 确保安全生产的先进事迹。三是强 化学习教育认知。在采取党委中心 组学习、干部理论学习、班组政治 学习的基础上，党政主要领导带头，
馆，透过历史沿革、峥嵘岁月、创 新发展等六个板块，浓缩演绎了百 年吉工的发展进程。坚持发挥段 “一报一台一网”文化宣传引领作 用，段小电视台制作的《大爱筑和 谐》专题片在局电视台进行了展播。 三是争创班组“五好之家”。制定 “五好之家”考核办法，把着力点 放在“管家、爱家”上，对169个工 区建家成果进行常态化管理，做到 工区日检查、车间周巡检，全段月
以文化铸魂育人
用文化推动发展
努力为安全生产提供精神动力
——关于加强企业文化建设的实践 与思考
ห้องสมุดไป่ตู้
吉林工务段党委书记
于春叶
设的总体部署，把“强基、务实、 和谐、争先”吉工精神作为文化建 设的基本内涵，精心设计，倾力打 造，有力促进了全段各项工作的全 面发展。
年确定为“企业文化推进年”， 2014年确定为“企业文化发展年”， 2015年确定为“企业文化创新年”， 深入开展三个主题年创建活动。三 是设计特色标识。紧密结合实际， 突出工务元素，精心设计段徽和主 题标识。段徽采用两个弹条扣件对 接，“工”字凸显，寓意党政密切 配合，共谋发展；四个弯角代表着 四段合一，干群同心，共建和谐吉 工。用钢轨夹板、弹条扣件、平垫
2018-2019-201X年政府采购法实施条例重要条款解读-优秀word范文 (7页)
本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==201X年政府采购法实施条例重要条款解读政府采购法里面有哪些重要的条款呢，下面小编为大家搜集的一篇“201X年政府采购法实施条例重要条款解读”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!《政府采购法实施条例》(以下简称《条例》)是今年培训的重点，虽然条款内容不多，但对《政府采购法》进行了有力的扩充，细化了相关规定，将许多原则性和制度性化为可操作性。
可以说，制定出台《条例》是为了更好地实施《政府采购法》。
然而，《条例》从颁布到实施，只有短短的几天，应该说时间非常仓促。
从《条例》实施一个多月的情况来看，无论监管部门还是执行机构都面临着一些问题。
在全国政府采购法规与实务研修班(第二十三期)上，《条例》的四大起草者之一--上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢阐明了《条例》在政府采购法律体系中的地位，并结合实践中遇到的问题详解重要条款。
为了使学员快速学习和掌握《条例》，提高执业水平，王周欢将一天的《条例》课程划分为三大部分：《条例》立法背景与立法依据、《条例》在政府采购制度上的完善与创新以及《条例》有关条文的理解和适用。
《条例》与众多法律相衔接"《条例》依据《政府采购法》而制定，《条例》的颁布使整个政府采购法律体系得以完善。
"王周欢说，《条例》属于国务院制定的行政法规，由于《政府采购法》规定的内容从一个法律体系来看有很强的原则性，它需要确立相关的制度，这些制度有待于通过行政法规将其细化。
《政府采购法》自201X年1月1日实施以来，对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。
同时，政府采购活动中出现的问题引起社会关注和对政府采购制度的质疑，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实完善政府采购制度。
所以《条例》出台，一方面是为了细化《政府采购法》，另一方面也是将实践过程中的创新提升到法律层面。
基层央行落实《政府采购法实施条例》面临的问题与对策
基层央行落实《政府采购法实施条例》面临的问题与对策作者：王旺来源：《今日财富》2018年第14期2015年3月1日，《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施。
《条例》的出台和实施，彰显了阳光采购理念，遏制寻租腐败；强化了政府采购政策功能，体现了依法治国、依法行政的法治精神。
一年来，湖南辖内人民银行分支机构认真贯彻落实《条例》要求，紧密结合基层央行实际，切实完善政府采购市场机制建设，不断提高政府采购透明度与集中采购工作水平，取得初步成效。
但受诸多因素制约，目前基层央行在贯彻落实《条例》过程中还面临不少问题与困难，亟待研究解决。
一、《条例》的制度创新与突破（一）若干重要概念得到明确此次《条例》明确，“集中采购”是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。
“财政性资金”是指是指纳入预算管理的资金。
以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。
国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。
同时，《条例》对政府采购工程的法律适用作了衔接规定。
可以说，《条例》在政府采购法的框架下，进一步规范了政府采购的管理和实施范围，使政府采购执行操作更加有法可依，为进一步扩大政府采购范围和规模创造了有利条件。
（二）进一步创新完善了制度体系一是对采购人增加了约束规定。
包括要求合理确定采购需求，杜绝倾向性；对化整为零采购有了界定依据；不得通过考察改变中标结果；明确了合同履约验收的责任和要求；明确了采购人的违法违规情形。
二是对投标供应商增加了限制规定。
包括必须证明“具有独立承担民事责任的能力”；对“重大违法记录”、联合体投标、恶意串通作出了明确界定。
三是加强了对评审专家的管理。
包括评审专家随机产生；专家库动态管理；明确评审专家的评审要求、监督记录、承担的法律责任、失信惩戒等。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》的理解与适用(二)
接 受 其 给 予 的 赠 品 、 回 扣 或 者 与 采 购 无 关 的 其 他 商 品 、服 务
本 条第 二 款主 要 是对 采 购人 在 开 展 政 府 采 购 活 动 中 一 些 行 为 的 禁 止 规 定 。 在 实 践 中 ，采 购 人 向供 应商 索 要或 者 接 受 其 给予 的赠 品 、回扣 或者 与 采 购无 关 的其他 商 品 、服务 的现象 时有 发生 。这些 现 象 有 的表 现 为 法 律 禁 止 的 “暗 扣 ”，有 的表 现 为法 律 允许 的 “明扣 ”。向供 应 商 索 要 赠 品 、 回 扣 或 者 与 采 购 无 关 的 其 他 商 品 、服 务 是 采 购 人 的 一 种 主 动 行 为 ．突 出表 现是 采 购人 在 采 购文 件 中要 求供 应 商 在 采 购 项 目之 外 增 加 部 分 与 采 购 项 目 相 同 的产 品和 服务 。或 提 供与 采 购项 目 无 关 的其 他 产 品和 服务 。如开 展 图 书采 购 活 动 时 ，在 采 购 文 件 中 要 求 供 应 商 承
破 坏 性实 验 ，以证 明供应 商 交 付 的货 物 是否 符 合 再 提 出任何 资 格条 件 ，不做 任何 事前 审核 。
合 同 的要 求 ，或 者 要 求 供 应 商 提 供 一 中采 购 机 构 以 外 的采 购
件 ，保 证 及 时 进 行 维 修 ，但 这 些 要 求 一 般 应 在 采 代 理 机 构 的 区别 在于 ：一是 设 立 的 主体 和 机构 的
监 督广 角
《中华人 民共和 国政 府采购 法实施 条例 》的 理解与适用（二 ）
●陈 渊鑫
九 、采 购 人 的职 责 和 义 务 及 禁 止
（二 ）禁 止 采 购 人 向 供 应 商 索 要 或 者
【最新】中华人民共和国政府采购法实施条例释义-实用word文档（6页）
【最新】中华人民共和国政府采购法实施条例释义-实用word文档（6页）【最新】中华人民共和国政府采购法实施条例释义-实用word文档本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！== 本文为word格式，下载后可随意编辑修改！ ==中华人民共和国政府采购法实施条例释义中华人民共和国政府采购法实施条例释义《<中华人民共和国政府采购法实施条例>释义》出版发行学习落实《条例》案头有了权威“说明书”由财政部国库司、财政部政府采购管理办公室、财政部条法司、国务院法制办公室财金司联合编著的《<中华人民共和国政府采购法实施条例>释义》(以下简称《释义》)，近日正式出版并对外发售。
《释义》对《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《条例》)的条文逐条进行了详细的、权威的、深入的、精确的解读，帮助读者更好地理解《条例》的立法背景和具体条款，推动《条例》贯彻落实。
《释义》由财政部部长楼继伟、国务院法制办公室主任宋大涵担任顾问，财政部副部长刘昆、国务院法制办公室副主任甘藏春、财政部部长助理许宏才任主编，国务院法制办公室财政金融法制司司长刘长春、财政部条法司司长许大华、财政部国库司司长刘祝余、财政部政府采购管理办公室主任王瑛、财政部条法司副司长王克冰、财政部国库司(国库支付中心)副主任王绍双任副主编，由参与《条例》制定的相关人员及政府采购业内专家撰稿。
财政部副部长刘昆在为《释义》所作的代序中表示，《条例》的制定实施，是政府采购法制建设进程中具有里程碑意义的一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的政府采购制度迈出了更加坚实的一步。
政府采购工作者应当全面理解、准确把握《条例》精神、原则和具体规定，增强政府采购法治意识，严格依法办事，严肃采购纪律，做到有法必依、执法必严、违法必究。
更明确更细致更有力
政府采购信息报/2010年/1月/20日/第004版理论与探索更明确更细致更有力——《政府采购法实施条例(征求意见稿)》新意初探吕汉阳眼下，国务院法制办正在对《政府采购法实施条例(征求意见稿)》(以下简称“条例”)公开征求意见。
笔者在此谈谈自己对该条例的一些看法，抛引玉之砖，与业内同行探讨。
体现对供应商的照顾与保护《政府采购法》中对供应商的要求太多，而对采购人所要担负的责任与应承担的义务要求太少。
本条例中处处体现了对采购人的制约，体现了减小供应商投标成本的意图。
如第五十六条明确取消了履约保证金，限制了采购人随意收取保证金。
第六十条限制了采购人随意改变中标结果。
第六十二条要求采购人及时向供应商支付资金，不得拖延。
可见，本条例更多地考虑了供应商在参与政府采购中的权益保证，处处体现了对供应商的照顾与保护，这是本条例的一个重要原则与精神，也是其重要特色。
相关条文:第五十六条、第六十条、第六十二条适用范围拓宽本条例对《政府采购法》的适用范围作了明确，同时也有新的突破，大大拓宽了政府采购的适用范围，这必将带来政府采购规模的快速发展。
规模的扩大是政府采购发挥有关政策功能的基础，因此，本条例对于适用范围的明确与突破意义重大。
(一)明确财政性资金的范畴。
其中的新突破是:包含了纳入财政管理的资金。
以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以国有资产作担保的借贷资金纳入。
部分使用财政性资金的项目也包括在内。
(二)明确了货物、工程和服务的定义。
服务采用列举式说明，更为直观。
其中的新突破是:将知识产权视为货物。
(三)明确与《招标投标法》的适用与管辖范围。
其意义是，将政府采购工程纳入政府采购程序的管理，除操作环节的招投标活动之外，政府采购工程的前期与后期相关活动适用政府采购的程序管理。
这将改变工程游离于政府采购监管之外的历史，真正使我国的政府采购包含货物、工程和服务全部的采购对象。
相关条文:第二条、第四条、第五条进一步界定国货(一)明确了本国货物的一个定义，并给出公式，比《政府采购法》有所细化，但并未拿出具体界定标准，可能还留有疑问，让国内企业和外资企业均继续期待。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
工程项目的法律适用与监管
工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新 建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等； 所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可 分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需 的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务， 是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
本条例定义与《招标投标法实施条例》第二条第 二款规定保持一致。
案例九：公司的分支机构提交营业执照是 否可以参加投标？
案例十：关联企业是否可以相互借用资质 和业绩？
案例十一：投标人提交类似项目的名称， 并未提供有关合同的证明材料是否能认定 其具有相关业绩？
供应商参加采购活动应当提交的材 料
案例十二：招标文件要求投标提交三年社 会保障资金的相关材料，而新设立的公司 只提交了一年相关材料是否可以认定其符 合资格条件？
纳入预算管理的资金。 以财政性资金作为还款来源的借贷资金，
视同财政性资金。
财政性资金的界定与理解
在政府采购管理中部分 事业收入、经营性收入和其他收入等“自 有收入”，都应当纳入政府采购管理范畴。
财政性资金的界定与理解
以财政性资金作为还款来源的借贷资金， 最终为预算支出，实质上相当于使用财政 性资金，也应当纳入政府采购适用范围。 因此，《条例》规定以财政性资金作为还 款来源的借贷资金视同为财政性资金，在 采购时应当按照《政府采购法》及《条例》 的规定进行采购。
回避的情形
（三）参加采购活动前3年内是供应商的控 股股东或者实际控制人；
（四）与供应商的法定代表人或者负责人 有夫妻、直系血亲、3代以内旁系血亲或者 近姻亲关系；
（五）与供应商有其他影响或者可能影响 政府采购活动公平、公正进行的关系。
六、供应商参加采购活动应当提交 的材料
案例分析
供应商参加采购活动应当提交的材 料
（三）具备履行合同所必需的设备和专业 技术能力的证明材料；
（四）参加政府采购活动前3年内在经营活 动中没有重大违法记录的书面声明；
（五）具备法律、行政法规规定的其他条 件的证明材料。
采购项目有特殊要求的，供应商还应当提 供其符合特殊要求的证明材料或者情况说 明。
目时发现其三年前任职的公司前来投标， 小张是否需要回避？ 案例八：评审专家老吴在参加政府采购评 审时发现其侄儿为该项目谋投标人的授权 代表，老吴是否需要申请回避？
回避的情形
法律适用 条例第九条明确了回避的情形： 在政府采购活动中，采购人员及相关人员
与供应商有下列利害关系之一的，应当回 避： （一）参加采购活动前3年内与供应商存在 劳动关系； （二）参加采购活动前3年内担任供应商的 董事、监事；
项目属性的界定
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 （征求意见稿）第六条规定，同一招标项 目中含有货物、服务不同采购对象的，以 占项目资金比例最高的采购对象确定项目 属性。
三、工程项目的法律适用与监管
案例四：工程项目招标财政部门是否实施 监管？
案例五：工程项目如何采取非招标方式采 购？
工程项目的法律适用与监管
政府采购工程以及与工程建设有关的货物、 服务，应当执行政府采购政策。
本条规定与《招标投标法实施条例》第四 条第三款保持一致。
四、政府采购项目信息发布
案例分析 案例六：某高校采购有关课程软件，其采
购信息仅在校园网站公告，是否可以认定 其采购行为违法？
政府采购项目信息发布
七、供应商参加采购活动的禁止性 规定
案例分析
案例十四：甲公司与乙公司的法定代表人 为配偶关系，是否可以在同一项目中投标？ 其是否构成串通投标？
案例十五：A公司已中标某高校信息化项目 的方案设计，后该高校又采购相关信息化 项目的施工，A公司是否可以参加投标？
混合资金来源项目的法律适用
国家机关、事业单位和团体组织的采购项 目既使用财政性资金又使用非财政性资金 的，使用财政性资金采购的部分，适用政 府采购法及本条例；财政性资金与非财政 性资金无法分割采购的，统一适用政府采 购法及本条例。
二、项目属性的界定
案例分析
案例三：某大剧院采购舞台机械设备，采 购金额一亿多万元，财政部门在处理该项 目投诉过程中发现投标文件指定品牌和进 口产品未经审核，遂认定其采购结果无效， 并做出行政处罚，采购人不服行政处罚决 定提起行政复议，认为该项目属于工程项 目，不适用政府采购法。
以案说法——《政府采购法 实施条例》的理解与适用
一、如何界定政府采购项目
案例分析： 案例一：某医院使用其经营性收入购买空
调，该项目是否属于政府采购项目？ 案例二：国有企业使用财政性资金采购是
否适用政府采购法？
财政性资金的界定与理解
法律适用 《条例》第二条对财政性资金进行界定 政府采购法第二条所称财政性资金，包括
案例十三：招标文件要求投标授权代表将 身份证原件随投标文件密封提交是否合法？
供应商参加采购活动应当提交的材 料
法律适用
《条例》第十七条规定了供应商参加政府 采购应当提交的材料：
（一）法人或者其他组织的营业执照等证 明文件，自然人的身份证明；
（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社 会保障资金的相关材料；
工程项目的法律适用与监管
法律适用 《条例》第七条规定 本条例在《政府采购法》第四条的基础上
规定，政府采购工程以及与工程建设有关 的货物和服务，采用招标方式的，应适用 《招标投标法》及其实施条例； 采用非招标方式的，根据本条例的规定， 应适用《政府采购法》及本条例的规定， 可以采用竞争性谈判、单一来源采购。
法律适用 《条例》第八条规定了政府采购信息发布
媒体 政府采购项目信息应当在省级以上人民政
府财政部门指定的媒体上发布。 采购项目预算金额达到国务院财政部门规
定标准的，政府采购项目信息应当在国务 院财政部门指定的媒体上发布。
五、回避的情形与认定
案例分析 案例七：采购代理机构小张在经办采购项