对我国高等教育经费拨款制度公平性的思考
探讨高校“三公经费”支出管理的问题及对策
探讨高校“三公经费”支出管理的问题及对策【摘要】高校“三公经费”是指公务接待费、公务用车购置及运行费、公务用房租金。
本文从当前高校“三公经费”管理现状、存在的管理问题以及应对策略进行探讨。
首先分析了高校“三公经费”存在的管理问题，包括经费使用不规范、监督不到位、透明度不高等方面。
其次提出了加强高校“三公经费”支出管理的对策，包括建立规范的使用制度、加强监督和检查、提高透明度等措施。
最后强调了加强高校“三公经费”支出管理的必要性，并展望了未来高校“三公经费”管理的发展方向。
通过文章的探讨，可以更好地规范和监督高校“三公经费”的合理使用，提高资源利用效率，促进教育事业的发展。
【关键词】高校, 三公经费, 管理问题, 支出管理对策, 规范制度, 监督检查, 透明度, 必要性, 发展方向1. 引言1.1 高校“三公经费”管理现状高校“三公经费”是指高校的公务接待费、公务用车购置及运行费、公务差旅费这三类经费。
这些经费是用于支持高校教学科研和管理服务工作的，但是在实际管理中存在一些问题。
高校“三公经费”管理存在不规范的情况。
一些高校的“三公经费”支出缺乏明确的管理制度，导致经费使用不透明，容易产生浪费和腐败现象。
高校“三公经费”使用缺乏透明度。
部分高校在经费使用情况公开方面存在不尽如人意的问题，导致学生、家长以及社会公众无法了解经费的真实使用情况。
高校“三公经费”管理现状不容乐观，需要采取相关对策来规范管理，加强监督和提高透明度，确保经费的合理使用和有效管理。
2. 正文2.1 高校“三公经费”存在的管理问题1. 费用支出不透明：部分高校在使用“三公经费”时存在着财务支出不透明的情况，难以监督和审计。
一些高校存在着未经审批擅自支出“三公经费”的情况，导致经费使用不规范。
2. 支出标准不统一：高校各单位对于“三公经费”支出标准没有明确规定，导致部分单位支出过多，部分单位支出不足，存在着不公平和不合理的情况。
3. 管理体制不健全：部分高校在“三公经费”管理方面缺乏专门的管理人员和机构，管理不到位，容易造成经费管理混乱和资金浪费。
高等教育公平性
高等教育公平性高等教育公平性是指所有适龄的学生都可以接受到公平、平等的高等教育机会，不论其出身、经济状况、性别、种族等因素。
实现高等教育公平性是一个长期而艰巨的任务，需要政府、学校、社会各方面的共同努力与合作。
本文将从多个角度分析并讨论高等教育公平性的问题，并提出相应的解决方案。
一、政府角度政府在确保高等教育公平性方面担负着重要职责。
首先，政府应该加大对教育事业的投入，提供充足的财政拨款，建立更多的大学与高等教育机构，以满足不断增长的学生需求。
同时，政府还应加强对教育资源的合理配置，确保教育资源的均衡分布，避免出现地域性的教育差距。
其次，政府应该制定和完善相关的法律法规，明确高等教育公平性的目标和原则，并建立监督机制，防止各类不公平现象的发生。
例如，可以设立独立的监察机构，对高等教育机构的招生和录取过程进行监督，确保招生过程的公开透明，杜绝腐败现象。
此外，政府还应该加大对贫困家庭学生的资助力度，设立专项奖学金和助学金，帮助那些有能力但由于家庭经济困难无法支付高额学费的学生顺利完成学业。
同时，政府还可以鼓励企业和社会组织参与助学活动，建立更多的合作项目，提供更多的资金和机会。
二、学校角度高等教育机构作为教育的承担者，也应承担起保障公平性的责任。
首先，学校应公正、透明地制定招生政策，并对招生过程进行监督和评估，确保录取程序的公正性和透明度。
学校可以采取面试、文化课成绩、综合素质评价等多种方式进行综合评定，避免仅凭一次考试成绩作为录取的唯一标准。
其次，学校应加强对贫困家庭学生的资助力度，设立特殊录取计划或专项招生计划，为贫困家庭学生提供机会。
同时，学校还可以配备更多的专职辅导员，为学生提供个性化的指导和帮助，帮助他们解决学习和生活中的问题，提高学习成绩和发展潜力。
三、社会角度实现高等教育公平性离不开整个社会的支持和参与。
社会应该加强对教育的重视，尤其是对高等教育的关注。
社会各界可以设立专项基金，为贫困家庭学生提供资金支持，促进他们顺利完成学业。
高等教育公平性问题
高等教育公平性问题引言随着社会的发展，教育已经成为国家发展的基石。
高等教育作为培养高级人才的重要环节，其重要性不言而喻。
然而，近年来高等教育的公平性问题日益凸显，引起了社会各界的广泛关注。
本文将探讨高等教育公平性的内涵、现状及解决策略。
高等教育公平性的内涵高等教育公平性是指所有公民在享有接受高等教育权利和机会上的平等。
这包括入学机会的公平、教育资源的公平分配、教育过程的公平以及教育结果的公平。
公平的教育环境能够为每个学生提供展示其潜力的平台，促进社会整体的进步。
高等教育公平性的现状入学机会的不公平尽管我国高等教育已经普及，但不同地区、不同阶层的学生在入学机会上存在较大差异。
城市和经济发达地区的学生拥有更多的优质教育资源，而农村和贫困地区的学生则面临诸多限制。
教育资源分配不均教育资源的分配不均衡也是一个重要问题。
优质的师资力量、教学设施和科研条件往往集中在少数重点高校，而普通院校尤其是地方院校则资源匮乏。
教育过程中的不公平在教育过程中，一些学校和教师可能因为学生的出身、经济状况等因素而给予不同的关注和待遇，导致教育过程的不公平。
这种现象在一定程度上影响了学生的学习积极性和成长。
教育结果的不公平由于上述因素的存在，不同背景的学生在完成高等教育后的就业和发展机会也存在差异。
这进一步加剧了社会的不平等现象。
解决高等教育公平性的对策增加教育投入政府应加大对教育的投入，特别是对农村和贫困地区的支持，确保每个孩子都能享受到基本的教育资源。
优化资源配置通过政策引导和资金支持，促进教育资源在不同地区、不同类型高校之间的均衡分配。
鼓励优秀教师到农村和边远地区任教，提高这些地区的教育质量。
加强监管机制建立健全的教育监管体系，确保教育公平原则得到贯彻实施。
对于违反公平原则的行为，要依法依规进行处理。
推动教育改革深化高等教育体制改革，探索多元化的人才培养模式，满足社会多样化的需求。
同时，加强职业教育与普通教育的衔接，为学生提供更多的学习和发展途径。
高等学校院系教学经费的绩效拨款模式探讨
高等学校院系教学经费的绩效拨款模式探讨摘要：院系是高等学校办学的一级实体，是人才培养和科学研究的实施单位。
为了充分调动院系办学的积极性，保证院系的教学质量、科研水平和办学效益，科学而合理地分配院系教学经费具有重要的意义。
本文对建立高等学校院系教学经费的绩效拨款模式进行探讨。
关键词：高等学校院系教学经费绩效拨款教学经费是高校教学的基本资源保证，教学经费的科学合理配置对教学、教学的改革与发展、教学质量的提高起着关键性的作用。
目前，我国绝大多数高校教学经费的配置均是一种平均化的、缺少激励机制的模式，即，学校教学管理部门在获得教学经费总额以后按照各院系的学生人头数下拨各院系的教学经费。
这种平均配置模式能够保证各院系教学经费的基本需求，保证教学秩序的基本稳定，但是对于促进各院系进行教学改革和教学质量的提高缺乏激励作用。
通常情况下，各院系为了获得更多的人头经费拨款，倾向于在扩展学生数量方面做文章而忽视在教学质量提升方面做努力。
这种状况不利于教学经费利用效率的提高，更不利于学校整体教学质量的提升。
因此，对现存的教学经费拨款模式进行改革，构建教学经费的绩效拨款模式，在教学经费拨款模式中增加绩效因子，把教学经费的分配和教学产出指标联系起来，通过教学经费的配置激励各院系等基层教学单位提高教学质量具有非常重要的现实意义。
一、我国高校内部教学经费的拨款现状及利弊分析目前我国高校内部教学经费的拨款模式基本参照的是高等教育拨款模式，实行“综合定额加专项补助”方式。
它的核心要素是综合定额和学生数量。
综合定额的制定以教育投入的成本估计为基础，同时，在学校现有财力可能的基础上，考虑了学院对经费的增长要求。
[2]这种拨款方式使学校对各院系的财政拨款有了初步的客观依据，在一定程度上将教学经费与其事业的发展计划和招生规模紧密结合确定教学经费的投向和投量，有利于教育资源的合理配置。
“综合定额加专项补助”拨款模式存在弊端：一是不能有效激励各院系竞争与提高教学质量。
从我国高等教育收费制度看教育公平问题
２ 高 等教育收费制度不完善导致高等教育过程不公平
一
些中低收入水平家庭支付较高的学费后再无力承担学生
其他的生活费， 所 以来 自这些 家庭的学生都要靠银 行贷款 和课
“ 教育公 平” 与“ 教育机会均等 ” 是可 以互相代替使 用的。 教育
普遍化 ， 在一定 程度上能 够反 映出基本 的人权状况 。 苏延骏 从 两个方面探讨教育公平问题 。 面是就 教育本体而言， 教育公 平是指 ： 对于每个受 教育者， 教育主体方都应该公 平对 待， 并在 专题教育活动 中对受教育者进行公平 的评 价。 教育公平最 终表 现为， 受教育方应享有平等 的受教育机会。 另一方面是就其 内在 规定性而 言， 教育公 平除了要对受 教育 方公 平和评 估每个 受教 育者 的公 平之外 ， 教育公 平还要 有一定 的救助机 制或制度的保 障。 针对公 平的理解 ， 就制度层面上讲 ， 它不仅是要求公 平理想
的分配资源， 还 要有相应 的救助模式 和制度保障。因此 ， 教育公
源， 过高标准的学费不仅会使收 入不 高的家庭承受更 重的经济 负担 ， 甚至会使一些学生无法接受高等教育， 致使社会低 阶层的 学生无法 平等享受受 教育权 。 而且 ， 对低收 入水平家庭 的学 生 而言， 高等教育 的这种 收费制度不但会使学生接受 高等 教育的
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Ｄ Ｏ Ｉ 编码 ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ０ ０ ７ ９ ． ２ ０ １ ３ ． ２ ２ ． ０ ０ ３
２ ０ １ ３ 年第 ２ ２ 期
从我国高等教 育收费制度看教育公平问题
侯蕾蕾 刘如月
摘要 ： 目前我国高等教育收费制度使低收入 阶层难 以接受或者完成其高等教育，这不但影响公 民平等接受高等教育的机会， 而且影 响高等教育的过程 和结果 。 首先对教育公平进行多元分析， 然后分析我 国高等教育收费存在的问题 ， 最后提 出制订规范的收费标准、完 善高校贫困生资助体 系、 扩大政府投资、 多元化筹集经费等完善措施 。 关键 词： 高等教育； 收费制度； 教育公平 作者简介 ： 侯蕾蕾 （ １ ９ ８ ８ 一 ） ， 女， 安徽亳州人 ， 淮北师范大学教育学院硕士研 究生； 刘如月（ １ ９ ８ ６ 一 ） ， 女， 河南周口 人， 淮北师范大学 教育学院硕士研 究生。（ 安徽 淮北 ２ ３ ５ ０ ０ ０ ）
高等教育收费：教育公平引起的思考
高等教育收费：教育公平引起的思考马原（重庆工商大学经济贸易学院99经济学）指导老师杨绍政内容提要:高等教育收费一直是我国学术界的争议性问题。
由于高等教育收费引发了一系列的不利影响，许多人开始对收费制对教育公平的影响提出质疑。
本文从成本分担原理出发，通过对收费制和免费制的分析，认为建立在较完善的学生资助制度之上的收费制比免费制更有利于教育公平。
在大力推行高等教育收费的同时，应充分关注高等教育收费对低收入阶层的不利影响，辅之以相应政策措施予以解决。
我国实行的学生资助制度应以助学贷款制度为主，其余的赠予性资助为辅。
要充分认识我国助学贷款制度发展缓慢的原因，寻求好的政策措施来促进资助制度的完善。
关键词:高等教育收费；教育公平；助学贷款制度；Abstract: It is a question of dispute quality of the academia of our country that has charge higher education all the time. Because higher education charge and cause adverse effect as much as a series of, peoples begin and put forward the query to education fair influence to rating system. This text share principle set out, through making to the fair analysis that influences of education free to rating system from cost, Think and sets up that the rating system on the relatively perfect subsidy system of student is more fair than to make and help to educate free. While pursuing higher education to charge energetically, should fully pay close attention to higher education and charge the adverse effect on the low-income group. The ones that complemented solved with the corresponding policies and measures. The subsidy system of student that our country implements should rely mainly on system of the loans for supporting students .The subsidy is for the nature that grants the rest complemented. Want and fully realize of our country loans for supporting students develop reasons slowly by system, seek good policies and measures come and promote system perfect subsidy.Key word: Charge higher education；It is fair to educate；The system of the loans for supporting students从建国到20世纪80年代中期，我国高等教育一直实行免费制。
对我国高等职业教育经费筹资渠道的几点思考
对 高 职 教 我国 等 业 育 经 筹 渠 的 点 考 费 资 道 几 思
一
我 国高等职业教育现行经费来源 ｌ财政性教育经费。我 国教育经费的来源主要依 赖国家财政性 教 育经费， 它包括各级财政对教 育的拨 款、 城乡教育 附加 费、 业办 中小 企 学支出以及校办产业 减免税等 ， 中 国家 财政预算 内教育拨 款在教 育 其 经费来源 的所有渠道中占据 的比重最大。 ２个人投入。近年来 ， 随着 国家教育 体制改革 ， 执行 缴 费上学 ， 并 且收取费用 逐年 提高。“ 五” 九 期间 我 国高校 收 费平均 年增 长 ３ ％， ３ ２０ ００年 比 １９ ９ ９年增长 ３ ％。非财政性教 育经费 占总教 育经费的 比重 ８ 呈 逐 年上 升 的 趋 势 ， 中 以学 杂 费 占 总教 育 经 费 的 比重 上升 最 快 。 其 ３校办企业及培训事业收入。校办企 业或公司利用学 校现有 的人 才、 知识 、 占用其房屋 、 设备 、 资金 ， 享有 政府的优惠政 策， 开展各种创 收 活动。校办企业将部分所得利润上缴给学校增加办学资金 。 二 、 国 高 等职 业 教 育 经 费 筹资 过 程 中存 在 的 突 出 问题 及 其 分 析 我 １对教 育 经 费投 入 不 足。职 业教 育 经 费 占教 育 经 费 的 比例 为 ． ２ ％ 。此指 标 反 映 的 是 政 府 对 职 业 教 育 的 努 力程 度 。 据 国 际经 验 ， ０ 一 所成功职业 学校 的办学经费是同等规模普高的 ７倍 ， 高职院校 的生均培 养 经 费 投入 应 该是 普 通 高 校 的 ２ ６ 倍 。 而我 国 目前 大 多数 地 市职 业 教 ．８ 育经费的增 长比例达不到教 育经 费的增长 比例， 与城市教 育附加 ２ ％ ０ 用于职业教育的 目标尚有一定距离 各地 市的高职教 育生均预 算内拨 款额都是排在最末 位 ， 并且 只是普 高拨款额 的一半左 右。中央 资助高
现阶段我国高等教育大众化中的公平性问题探究
高 等教 育最 直接 、 最 显 著 的 效 果 就 体
越多的 高等院校毕 业生涌入求职行 列 中，
机会、 过程 以及 结 果 的 不 公 平 ， 导 致这 些 不 势 学 生 更 加 处 于 不 利 地 位 ， 其 入 学 机 会 岌 现 在就 业 率 上 ， 随 着高 等 教 育 的普 及 ， 越 来 公 平 问题 的 因 素 也 是 多 方 面 的 ， 因 为 在 某 岌 可 危 。 种程度上 ， 教 育 是 对 一 个 国 家 经 济 发 展 水
育 资 金 都 来 自于 国家 财 政 拨 款 ， 缺 少 民 间
１ 高等教 育大众化不 公平 的方面
正 是 由于 高 等 教 育 不 断 朝 着 大 众化 方 向普及 ， 才 使 得 更多 的 问题 暴 露 出来 ， 一 些
易获 得 理 想 的 岗位 。
同时 ， 就 业 的 不 公 平 也 体 现 在 性 别 方
一
些 公 平 性 问题 ， 这 些 问 题 具 体 体 现 为 以 势 下 ， 显 而 易 见 会 引 发 高 等 教 育 资 源 的 不 ２ 不公 平 问题产生的原 因 均衡分 配， 这 种 不 均 衡 主 要 体 现 在 两 大 方
同 时 以省 、 自治 区 为 单 位 的名 额 分 配 制 度 ，
致优势 劣汰的 结果 ， 造 成 高 等 教 育 不 均 衡
的就业率 ， 通 常 是 那些 名 牌 、 重 点 院 校 的优
其 中 存 在 的 公平 性 问 题 ， 积极总结 、 分析 具 加 剧 了地 方 保 护 主 义 的 盛 行 ， 由于 受 到 户 秀 学 子 能 够 率 先 就 业 ， 占据 社 会 的 优 势 岗 体问题 ， 探 究 问 题 出现 的 原 因 及 其 对 应 的 问题 ， 使 我 国的 高等 教 育 朝 着 更 加 公平 、 公 正、 健 康 的 方 向发 展 。 籍的限制 ， 使 得 一 些 学 生 的 人 学 条 件 受 到 位 ； 相反 ， 大 多数 普通 高 等 院 校 的 学 生 则 面 临着严峻的就业压力 ， 同时 ， 不 公 平 的 社 会 现 实也 加 剧 了 这 种 不 平 衡 性 ， 通 常 拥 有 较 科学解决 策略 ， 才 能 亦 步 亦 趋 地 消 除 这 些 限 制 ， 无 法享 受 均 等 高 等 教 育入 学 机 会 。
高等教育的经费来源与分配问题
高等教育的经费来源与分配问题高等教育是国家发展的重要支撑和智力资源的重要来源，对于培养人才、推动社会进步起着至关重要的作用。
然而，高等教育的发展需要大量的资金支持，因此经费来源和分配成为一个备受关注的问题。
一、经费来源高等教育的经费主要来源包括政府拨款、学费和捐赠等多个方面。
首先，政府拨款是高等教育最主要的经费来源之一。
政府在国家预算中划拨专项经费用于高等教育的发展，包括基础设施建设、教学改革、科研项目等方面的支持。
政府通过拨款来保障高等教育的公益性和普及性，确保学校的正常运转。
其次，学费收入也是高等教育的重要经费来源。
学生通过缴纳学费来支付自身的教育成本，一定程度上减轻了政府的负担。
学费收入通常用于学校的日常运营和教学活动的开展，包括教师薪酬、图书馆建设、实验室设备更新等方面。
此外，高校还通过社会捐赠来获取额外的经费支持。
社会捐赠可以包括企业捐赠、个人捐赠、校友捐赠等多种形式，这些捐赠资金通常用于提升学校硬件设施、提供奖学金、资助科研项目等方面，对于高等教育的发展起到积极的促进作用。
二、经费分配高等教育经费的分配需要科学合理，既要满足学校的基本需求，又要保证公平和效益。
首先，经费分配应该根据学校的规模和实际需求进行合理划分。
规模较大的高校通常需要更多的经费来保障教学质量和学校运行，因此应该给予适当的拨款支持。
同时，一些经费相对匮乏的高校也应该得到特殊的关注，以提高其教学和科研水平。
其次，经费分配也应该充分考虑高校的学科特色和地域条件。
不同学校在学科建设和发展方向上存在差异，一些优势学科需要更多的支持来提高其在国内外的知名度和竞争力。
同时，经费的分配也应该根据地域条件进行适度调整，确保高等教育资源的均衡发展。
此外，经费的分配还应该注重对教师的激励和薪酬保障。
教师是高等教育中最重要的资源，他们的工作质量和积极性直接关系到教育质量的提高。
因此，应该通过适当的经费分配，提高教师的收入待遇和职业发展空间，激励他们积极投入到教学和科研工作中。
学校拨款经费管理规定
学校拨款经费管理规定一、公开透明的拨款过程学校拨款经费管理规定的首要原则是公开透明。
学校应该建立一个公开透明的拨款过程，并及时向教职员工和学生公布。
这将确保拨款过程的公正性和公平性，并防止不当的行为发生。
二、明确的拨款标准学校拨款经费管理规定应明确制定拨款标准。
拨款标准应该根据学校的发展需要、教育教学质量和学生需求等方面进行全面考虑，以确保资源的合理分配和有效利用。
三、合理的资金分配学校拨款经费管理规定的一个重要部分是合理的资金分配。
学校应该根据拨款标准，按照事先确定的比例和优先次序，将经费分配给不同的学科、部门和项目。
这样做可以确保经费使用的公平性和合理性。
四、建立拨款项目评估机制学校拨款经费管理规定应建立拨款项目评估机制。
每个项目都应该设定明确的目标和评估指标，以便及时评估项目进展和效果。
这样可以帮助学校更好地掌握项目的使用状况，并做出相应的调整和改进。
五、加强财务管理学校拨款经费管理规定应强调加强财务管理。
学校应建立健全的财务管理体系，确保经费的使用合法、合规，减少浪费和滥用的可能。
同时，学校应定期进行财务审计，以确保经费的使用情况得到透明和有效监督。
六、推行统计和报告制度学校拨款经费管理规定还应推行统计和报告制度。
学校应定期整理和统计经费使用情况，并向相关部门和监管机构报告。
这样可以帮助学校及时发现和解决经费使用中的问题，保证经费的有效利用。
七、建立激励机制学校拨款经费管理规定应建立激励机制。
学校可以设立奖励计划，鼓励教师和学生提出优秀的项目和创意，以促进学校的发展。
同时，可以设立绩效考核制度，对经费使用情况和项目成果进行评估，以激励教职员工积极参与经费管理工作。
八、加强监督和问责学校拨款经费管理规定应加强监督和问责。
学校应建立监督机制，对经费使用情况进行监督和检查。
对于经费滥用、浪费和不当行为，应采取相应的问责措施，包括追责、追缴经费等。
九、促进协调合作学校拨款经费管理规定应促进协调与合作。
我国高等教育财政拨款体制研究——基于资源配置公平的视角
结果公平 。起 点公平是指高等教育施教者 （ 高等 学 校 ） 受教者 （ 成高等 教育者 ） 高等 教育 资源 使 和 完 在 用上机 会均等 ， 即标准 、 则（ 规 条件 ） 同； 相 众化发展 ，财政 拨款 的转移支付作用 日益显著 。 因此 ， 高等教育 探讨 财政拨款体制 问题对促进 高等学校 的改革和发展具
有重要意义 。
一
、
高等教育财政拨款体 制的价值取 向—— 资
（ ） 二 高等教 育资 源配置公平 高等教育资源配置公平是指 高等 教育财政 资源
政的重 要经济杠杆 ． 涉及 高校 和政府双 方 的责权 关
系。
念在教育领域 的延伸 和细化 。应是 高等教育发展的
高等教育具备萨缪尔森 的公共产 品性质 ，是 一 种准公共产品。 依据公共产品理论 ， 是公共产 品 政府 的提供主体。 高等教育 具有正 的外部效应 ， 对经济增
主 导理念 。现阶段我 国的高等 教育 财政拨款体制存
高等教育 的准 公共产 品性质 决定 了财政支持模 式是高等教育事业 发展的重要物质保障 。随着我 国
长和社会发展具有 巨大 的促进作用 ，政府要在 其供
给中起到一种基础性作用 。高等教育财 政拨款体制 成为这种基础性作用 的制度性保 障 ：保 障高等教育 资金的充足供给 ； 保证教育 资金的利 用效率 ； 实现资 源配置公平以达 到教育 公平【 ｌ ｌ
在 的主要 问题就在 于缺乏公平理念的指引 。其衍生
的问题 已影响 了我 国高等教育的和谐发展 。
谈我国高等教育拨款方式的改革
谈我国高等教育拨款方式的改革内容摘要：我国高等教育现存的“综合定额+专项补助”拨款模式的依据过于单一和不合理。
拨款方式直接关系到高等教育的制度创新和运行效率，本文对高等教育拨款方式提出多元化的建议，即针对不同拨款方式的特点，实行“公式+合同+绩效”的方式组合，积极试行教育券等间接拨款方式，来提高政府高等教育资金的利用效率。
关键词：高等教育拨款绩效拨款教育券进入大众化初级阶段的我国高等教育，正面临着一个严重问题——教育经费的短缺，经费短缺依然是困扰高等教育发展的瓶颈之一。
教育经费的短缺，除了政府投资不足的原因外，有限的教育投资利用效率低下，浪费现象严重也是一个重要的原因。
其解决办法除了继续加大投资力度、多渠道筹措资金外，还有提高教育资金利用效益的问题。
因此，改革高等教育拨款体制，合理高效地使用有限的国家教育经费，应是教育和财政主管部门需要关注和思考的现实问题。
我国高等教育拨款方式存在的问题我国高等教育从1986年起迄今采用“综合定额+专项补助”的拨款模式，这种模式是对以往“基数+发展”拨款模式的重大改进，在一定程度上，将高校的教育经费与其事业的发展计划和招生规模紧密结合，来确定教育经费的投向和投量，有利于教育资源的合理配置,以促进高等教育事业的发展。
同时，也增加了高校安排教学的积极性、主动性以及经费管理的责任。
但“综合定额+专项补助”拨款模式中经费分配的依据过于单一和不合理，导致以下问题：拨款不能反映学校的实际办学成本在综合定额加专项补助的经费分配方式中，综合定额办法虽然也实行了公式拨款方式，但参数过于单一，拨款方式过于简单、粗糙，不能准确地反映高等教育实际办学成本的变化规律,因而国家无法对不同高等学校的办学活动及其功能作出有效区分并据此划拨经费。
“综合定额+专项补助”的拨款方式往往以前几年的生均综合支出水平、经费开支情况为依据来确定各高校教育经费的需求量，在客观上承认了历史支出的合理性，掩盖了历史支出中存在的问题。
当前高等教育的财政支出在公平与效率方面存在的问题
当前高等教育的财政支出在公平与效率方面存在的问题（1）高等教育财政拨款方式不合理由于高等教育经费拨款机制缺乏效益观念，采用“综合定额加专项补助”的方式，在校学生数量是拨款的基本依据，生均成本并不是对教育成本的合理计算，而是往年的决算数加上物价，上涨因素的资金增幅。
特别是专项资金的安排，具有一定的随意性。
同时，其不合理还体现在对重点高校的拨款中。
国家将大量的经费划拨给有限的几所重点大学，拉大了不同高校获得教育经费的差距。
（2）高校收费标准的非市场化我国现行教育法和有关行政规章均未对学费标准作出明确规定，《高等教育法》虽然提出应按国家规定缴纳学费，但对学费的收取原则、程序、基本依据等重要问题却没有做出明确规定，这就导致了操作上的主观性和随意性。
而且在收费政策上我国还存在着较大非市场因素影响，其表现有：一是本专科学费由政府统一定价，成本与收费价值背离；二是研究生教育与本专科生教育实行双轨制，既不符合教育公平的原则，也不符合成本回收原则。
（3）高等教育资源分布不均城市与农村，东部、中部与西部及沿海与内地之间存在的高等教育资源分布不均现象，不仅影响高等教育事业的长期均衡发展，而且也使“教育机会公平”难以实现。
主要表现在：东部和中部经济较发达地区，政府对高校投入较多，高校数量多、规模大、办学质量相对较高，经过多年调整，高等教育结构趋于合理；西部地区政府投入较少，高校数量少、规模小、效益低，高校人才流失严重（4）高校经费使用效益低政府对高等教育投入本来就不足，因此理应将有限的经费用在刀刃上，以提高教育资源配置效率。
高校教职工包括教学人员行政人员和工勤人员。
20世纪90年代以来，我国高校中行政人员和工人员占教职工比重没有明显下降，特别是行政人占教职工数还有所上升，在一定程度上说明了高资源的利用效率并没有明显提高。
不仅如此, 高的维持性经费也高于发展性经费，表现在教育经支出中人员经费支出所占比例过高，而用于教学器、教学设施和教学活动的公用经费较为短缺。
我国高等教育拨款制度改革探讨
学生 当量数 。综 合定 额 的 制定 是 以教 育投 入 的成 本
部 收 入 比例 逐 年 降 低 ， 仍 然 达 ６ 以 上 。并 且 ， 但 Ｏ 由于 高 等教 育 的性 质 ， 定 了未 来 高 等 学 校 的经 费 决
［ 键 词 ］ 高 等教 育 ； 款 ； 率 关 拨 效
［ 中图分 类号］ ４ ． １ ［ 献标识码］ Ｇ６ ９ ２ 文 Ａ ［ 文章编 号］ ６ １ ８ ７ （０ ２ ｏ — ０ ｌ一ｏ １７ — ３ ２ ２ ０ ） ２ ０ １ ４
Ｓ ｕ ｙ ｏ ｈｅ Ｒｅ ｏ ｍ ｆ Ｆｕｎ ｔｄ ｎｔ ｆｒ ｏ ｄｓＡｐｐｒ ｐｒａ ｉ ｎ Ｓ ｓ ｅ ｉ ｈ ｒ Ｅｄ ｃ ｔｏ ｎ Ｃｈｉ ｏ ｉ ｔｏ ｙ ｔ ｍ ｏｆＨ ｇ ｅ ｕ ａ ｉ ｎ ｉ ｎａ
ｓｉ ， ｍ ｌ ｏｊ ｔｅｒ ｉ ａ ｃｍ ｉ ｔ ｎｏ ｅｎｓ ｐｒｐｉ ｉ ｈ ｕ ｅ ｄ ｐ ｄ ｗ ｅｅ ｆ ｉ ｃ ｃ ｒ ｉ ａ— ｉｅ ａ ｕｔ ｂｅ ｉ ｔ ｎｌｏ ｂ ａ ｏ ｆｕｄ ｐｏｒ ｔ ｎｓｏｌ ｂ ｏ ｔ ， ｈｒ ｅ ｃ ｎｙｆ ｔ ｓｎ ｐ ｔｓ ｉ ｃ ｖ ａｏ — ｎｉ ａ ａｏ ｄ ａ ｅ ｆｅ ａ ｏ
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２ ２年 第 ２期 ００
青 岛科 技 大 学 学 报 （ 会 科 学 版 ） 社
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｎ ｄ ｏ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ ｆＳ ｉｎ ｅａ ｄ Ｔｅ ｈ ｏｏ ｙ（ ｃａ ｃｅ ｅ ） ｏ ｒ ａ ｆＱｉｇ ａ ｉｅ ｓｔ ｏ ｃｅ ｃ ｎ ｃ ｎ ｌｇ Ｓｏ ｉｌＳ ｉｎｃ ｓ ｙ
从教育资源公平的角度看我国地方高等教育财政拨款机制
通高等学校生均教育经费支出为 １９２ １ 元。全国３ 个省中， ７７ ．３ １ 超过平均值的省份只有 ８ ， 个省的 个 ２ ３
高校在均值 以下 ， 中河 南 （ ０ １ ． Ｏ元 ） 贵州 （ ０ ４ ． １ ） 其 １ １２ ８ 和 １ １９ ６ 元 只有平 均 值 的一 半 ， 是北 京 （ ２ ５ ． ５ ４ ０ ２ １ 存 在巨大差 异 。
第２ ４卷 第 ３期
２１ ０ １年 ９ 月
高 教 与 经 济
ＨＩ ＧＨＥ ＥＤ Ｒ ＵＣＡ Ｉ ＆ ＥＣ Ｔ ＯＮ ＯＮＯＭＹ
Ｖｏ ． ４ Ｎ ． １２ ｏ ３
Ｓ ｐ．２ １ ｅ ｔ ０１
从 教 育 资 源 公 平 的 角 度 看 我 国地方 高 等教 育 财政 拨 款 机 制
宁 夏
青海
甘 肃
陕 西
西 藏 云 南 贵 州
四 川
重庆
海 南 广 西 广 东 湖 南
湖 北 河 南
０ ２ ００ ００ ４０ ００ ０
生均 教育 经 费 （ ） 元
图 １ ２０ ０８年分地 区普通 高等 学校 生均教 育经 费直方 图
资料来源 ： 根据《中国教育经费统计年鉴（０ ８ ２０ ） 数据整理而成 。 ２０ － ０ ９ 》
・
６ ・ ０
曾雅岚 ： 从教育 资源公平 的角度看我国地方高等教育财政拨款机制
（ ） 省对 省 内高 校的 高等教 育财 政拨 款存 在 巨大差 距 二 各
资源 分配 均等 的原则 提 到 ， 同一 省 份 、 同一地 区内所有 学校 和学 生实施 均等 的 资源分 配 。但 目前 在
教育部直属高校经费来源比较及优化建议
教育部直属高校经费来源比较及优化建议随着我国经济社会的不断发展，教育的重要性日益凸显。
作为国家的重要支柱产业，教育事业的发展关系到国家的长远发展。
而教育部直属高校作为教育事业的重要组成部分，承担着培养人才、科研创新和文化传承等重要使命。
高校的经费来源和运行机制也面临着诸多的问题和挑战。
本文将从教育部直属高校经费的来源比较和优化建议两方面展开分析。
教育部直属高校的经费主要来源于国家拨款、学费收入、科研经费和社会捐赠等多个方面。
下面我们将对这些经费来源进行比较分析。
1.国家拨款国家拨款是教育部直属高校经费的主要来源之一。
国家每年都会向这些高校拨款用于支持其基本运行和发展。
拨款的金额通常会受到政府财政预算的影响，这在一定程度上限制了高校的发展空间。
2.学费收入学费收入是高校的另一个重要经费来源。
随着我国经济水平的不断提高，家庭对教育的投入也越来越多。
高校通过收取学生的学费来增加经费收入。
学费收入的增长也受到学生家庭经济状况和政策法规的影响。
3.科研经费科研经费是支持高校科研活动的重要来源。
在科研成果转化和产业化方面，科研经费的支持显得尤为重要。
目前我国高校的科研经费来源相对薄弱，也存在着科研经费分配不公等问题。
4.社会捐赠社会捐赠是高校经费的另一个重要来源。
很多高校会通过开展募捐活动来吸引社会资金的投入。
社会捐赠的规模和数量也面临一定的不确定性。
二、优化建议1.多渠道增加经费来源要解决教育部直属高校经费来源的问题，需要通过多渠道增加经费来源。
除了国家拨款和学费收入外，还可以加强高校的科研经费和社会捐赠等方面的拓展，使高校的经费来源更加多元化。
2.加强与社会的合作高校应当加强与社会各界的合作，吸引社会资金的投入。
可以通过开展校友捐赠、产学研合作、校企合作等形式，从而增加经费来源。
3.提高经费使用效率高校要合理规划和使用经费，提高经费利用效率。
可以通过加强财务管理、推进教学改革、加强科研成果转化等方式，实现经费的最大化利用。
关于高等教育制度改革的几点思考——以教育公平为视角
Ｎ ．２ Ｏ１
ＴＩ Ｅ Ｍ ＥＤＵＣＡＴ１ ０Ｎ
堕 整！一
Ｎｏ ｅ ｂ ｒ ２ ０ ｖｍ ｅ ０ ６
关 于 高等 教 育 制 度 改革 的几 点 思 考
— —
以教 育 公 平 为视 角 ．
谢昀 昀①
（ 中南 民族 大学 管理 学 院
关键词 ： 高等 教 育 教 育公 平 制 度 改 革 文 章 编 号 ：６ ２ １ １２ ０ ）２ ０ ６ —０ １ ７ —８ ８ （０ ６ １ — １６ ２
中图分类号 ： ０ ５ Ｇ４ —０
文献标识码 ： Ａ
１ 关 于助 学贷 款 制 度 的 改 革
随 着 高 等 教 育 成 本 的 不 断 提 高 ， 了 高 等 教 育 起 点 的 公 为 平 ， 经 济 困难 者 能 够接 受 高 等 教 育 ， 让 目前 已 有 ６ ０多 个 国 家 实 行 了助 学 贷 款 制 度 ， 美 国 ， ２ 如 从 ０世 纪 ６ ０年 代 已 开 始 实 行 助 学贷款制度 ， 目前 ， 美 国 有 ６ ％ 左 右 的 大 学 生 通 过 贷 款 上 大 在 ５ 学 ， 均贷款额度在 １９ 生 ９ ９年 已达 ２万 美 元 Ｌ 。我 国从 ２ １ ］ ０世 纪 ８ 代 开 始 提 倡 助 学 贷 款 ， 现 在 已 经 １ 个 年 头 了 。政 府 有 ０年 到 ８ 关 部 门及 中 国人 民银 行 虽 然 多 次下 发 文 件 推 行 助 学 贷 款 ， 是 但 学 生贷 款难 、 济 越 困 难 的 学 生 贷 款 越 难 的 问 题 仍 未 得 到 解 经
一
１ １ 政 府 有 关 部 门 需 要 充 分 认 识 到 推 行 助 学 贷 款 是 解 决 大 多 ． 数 普通 高校 长期 投 入 不 足 ， 养 合 格 人 才 ， 高 高 等 教 育 效 率 培 提 与 公 平 度 的 关 键 。要 下 决 心投 入适 当 财 力 予 以 支 持 ， 通 过 多 并 种 渠 道 予 以 推 行 。银 行则 应把 眼 光 放 远 ， 到 这 既 是 助 学 义 举 看 又 是 在 未 来 高 级 人 才 中 发 展 客 户 的 良好 机 遇 。经 济 困 难 学 生 则 要 在 学 校 教 育 之 下 ， 除 疑 虑 ， 于 贷 款 上 学 ， 树 立 诚 信 和 解 敢 并
公平性：高等教育财政资源配置的理性思考
新增设备等 问题 ，很多高校在 国家投 入严重不足 的情
况下 ， 只能被迫负债经 营。 二、 促进高等教 育财政资源配置公 平性 的思考
１ ． 制定和完善高等教育财政法规 。 教育财政的法制 化建设 至关 重要 ，是 教育财政改革措施 和政 策得 以实 行 的法律保 障。一方面 ， 我们要完善《 中华人 民共和 国 教育法》 中华人 民共和国高等教育法》 和《 以及有关行政
投人不足。 可以说 ， 高校的贷款冲动是在 １９ 年大学扩 ９９ 招开始的 ， １９ 自 ９ ９年 ， 国高校开始 大幅扩招 ， 我 虽然按 照教育法 的规定 ，中央和地方政府有 责任保证公办 高 校教育经费 的稳定来源 ，但是 国家财政并没有 为高 校 的扩招新投人相应的经费。扩招之后面临的新建校舍 、
是少数重点高校专项拨款数额 巨大 ，国家重点学校政
策存在严重公平隐忧。从“ 十五” 开始 ， 国家开始对少数 ９５工程学校投 入大量资金 ， ８ 以北大 、 清华 、 复旦 、 交大
为代表 的一 些院校 在三年 时 间内就获取 了 ｌ 亿 元 巨 ８ 额资金 ， 而对其他绝 大部分学校的投人却在锐减 。 我 国有 限 的公 共高 等教育 资源集 中在 少数学 校 ， 使高等学校之间难 以平等竞争。从统计数据来看 ，０ １ ２ ０ 年 中央部 门高校生均教 育经费支 出为 ２５ ０ ３ ， ３０ ． 元 地 ２
重点学科 、 重点实验室 、 省部级 以上 的科研 经费、 科研成 果基本上被 “ １ 工程” ２ １ 学校包揽 。
两个同时并存的制度性问题 。那么 ， 如何解决？也成 为
了摆在人们面前的一 道难题 。在此 ， 笔者从公平 的角度
教育经费使用
教育经费使用教育经费的合理使用是确保教育资源得以最大程度发挥作用的重要保障。
本文将探讨教育经费的使用原则、优化经费分配的策略以及教育经费的监督机制，以期对教育经费使用问题给出一些启示。
一、教育经费使用原则1. 公平公正原则公平公正是教育经费使用的核心原则。
教育经费应该按照公平公正的原则进行分配，确保每个学生都能享受到公平的教育资源。
这意味着在分配教育经费时，应该考虑到学生的背景差异、学习需求差异等因素，确保资源的平衡配置。
2. 效益最大化原则教育经费的使用应该追求效益最大化。
经费应该用在能够产生良好教育效果的地方，比如教师培训、教育设施建设、教育科研等方面。
此外，也需要评估经费使用的效果，及时调整和优化使用策略，确保经费的使用合理有效。
3. 长期规划原则教育经费使用应该考虑长期规划。
在分配经费时，应该注重未来发展需求，合理规划教育资源的长远需求，避免短期行为导致长期发展问题。
二、优化经费分配策略1. 提高教师待遇教师是教育事业的关键。
应该增加教师工资、提供培训机会，并改善工作环境，以提高教师的工作积极性和教育质量。
2. 加强教育设施建设教育设施是提供优质教育的基础。
应该加大对学校教室、实验室、图书馆等教育设施的投入，改善学校硬件条件，提升教育质量。
3. 发展教育科研加强教育科研有助于改进教育教学方法和提高教育质量。
应该增加对教育科研项目的投入，培养更多的教育科研人员，推动教育创新和提高教学水平。
4. 支持学生经济困难者经济困难学生的教育权益应该得到关注和保障。
应该建立健全的资助体系，为经济困难学生提供资助，帮助他们顺利完成学业。
三、教育经费监督机制教育经费使用的监督机制是保障教育经费使用效果的重要手段。
应建立完善的监督机构，加强对教育经费的监督、评估和追踪，确保教育经费的使用符合规定，防止腐败和浪费现象的发生。
1. 审计监督通过对教育经费使用情况的审计，及时发现并纠正存在的问题，确保教育经费使用的规范和合理性。
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第 ２ ７卷 第 ３ 期 ２０ ０ ８年 ９月
西 建 科 技 大 学 安 筑 学 报（ 会 学 社 科 版）
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Ｖｏ ． ７ ＮＯ ３ １２ ．
Ｓｅ ． ２ ｐ ００８
【 高教 研 究】
对 我 国高 等 教 育 经 费 拨 款 制 度 公 平 性 的思 考
郝 际平 ， 瞿 伟 ， 晓武 刘
（ 安建筑科技大学 ， 西 西 陕 西安 ７０ ５） １ ０ ５
摘
要 ： 行 的高 等教 育 拨 款 制 度 极 度 倾 向 于重 点 大 学 ， 重 点 大 学 的 国 家 重 点 学 科 由 于 一 直 未 受 到 政 府 的 现 非
足 够 重 视 ， 育经 费严 重 不 足 ， 成 了 高 等 教 育 区 域 发 展 不平 衡加 剧 、 育投 资 的 “ 太 效 应 ” 来 越 明 显 、 教 造 教 马 越 高 等学 校 无 法 按 照 自身 特 色 发 展 等 问 题 。为 此 ， 把 特 色 发 展 、 应 区域 协 调 和 办 学 绩 效 充 分 结 合 起 来 ， 立 按 照 建 国 家 重 点 学 科 数 目划 拨 教 育 经 费 的拨 款 制 度 。
ｔｅ ，ｗ ｈ ｌ ｈ ｔ ｔ ｅ ｉｃｐ ｉ ｅ ｎ ｎ ｎ ｋ ｙ ｕ ｉ ｅ ｓｔｅ ｅ ｄ ｍ ｒ ｗ ｃ ｔ ｅ ｔ ｎ ｏ ｈ ｏ ｅ ｎ ｉｓ ｉ ｔ ｅ ｓ ａ ｅｋ ｙ ｄ ｓ ｉ ｌ ｓ ｉ ｏ — ｅ ｎ ｖ ｒ ｉｉｓ ｓ ｌ ｏ ｄ ａ ｍｕ ｈ ａ ｔ ｎ ｉ ｆ ｅｇ ｖ ｒ — ｅ ｎ ｏ ｔ
ｔ ｅ ｃ ａ ａ ｔ ｒ ｓ ｉ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ，ｔ ｅ ｒ ｇ ｏ ｏ ｒ ｉ ａ ｉ ｎ ｈ ｃ ｏ ｌａ ｈ ｅ ｅ ｅ ｔ ａ ｄ Ｓ ｎ ｈ ｈ ｒ ｃ ｅ ｉｔｃ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｈ ｅ ｉ ｎ ｃ ｏ ｄ ｎ ｔ ，ｔ ｅ ｓ ｈ ｏ ｃ ｉｖ ｍ ｎ ｓ ｎ Ｏ ｏ ． ｏ
现 代化 的 基本 价值 取 向 ， 为 世 界 各 国 教育 政 策 成
经 济根 源 ， 其发 展 将直 接 影 响到 整 个 社会 和经 济 的进步 。党 的 十六 届 四中全 会 提 出建 设 “ 和谐 社 会” 的美 好 目标 ， 一 目标 的实 现 是 一 个 系 统 工 这 程 ， 育公 平是 其 中的一 块 重 要 基 石 。只有 人 人 教 都 享受 到 了公 平 的优 质 教 育 ， 个 人 的 个 性潜 力 每
ｍｅ ｔ ａ ａ ｋ ｏ ｕｎ ｎ ｎｄ ｌ ｃ ｆｆ ｄｓ，ｗｈ ｃ ａ ｅ ｓ ｈ ｐｒ ｂｌｍ ｓ ａ ｎｃ ｅ ｓ ｎ ｙ ｕ ｉ ｈ ｃ ｕｓ ｕｃ ｏ ｅ ｓ ｉ ｒ ａ ｉ ｇｌ ｎｂａａ ｅ ｅ ｅ ｏ ｌ ｎｃ ｄ ｄ ｖ ｌ ｐｍｅ ｎ ｈ ｇｈ ｒ ｎｔｉ ｉ ｅ ｅ ｕｃ ｔｏｎ ｄｉｔ ｉｔ ｄ ａ ｉ ｓ ｒｃ ｓ，ｔ ｏｔｃ ａ ｌ ａ ｔ ｗ ｆｅ ｔｏ ｄ ａ ｉ ｎ ｉ ｅ ｔ ｎｔ ｎｄ ｔ ａ ｌ ｅ ｔ ｖｅｏ ｈｅ ｎ ｉｅ ｂ ｅ Ｍ ｔｈｅ ｅ ｆ ｃ ｎ ｅ ｕｃ ｔｏ ｎｖ ｓ ｍｅ ，ａ ｈｅ ｆ ｉｕｒ ｏ ｄｅ ｌ ｐ ｔ ｅ ｃ ｒ ｃ ｅ ｉｔｃ ｆ ｅ ｃ ｎｉ ｅ ｓｔｙ ． Ｔｈｅ ｅ ｏｒ ｈ ｈａ ａ ｔ ｒ ｓ ｉｓ ｏ ａ ｈ ｕ ｖ ｒ ｉｉ ｓ ｒ ｆ ｅ，ｔ ｕ ａ ｒ ｐｒａ ｉ ｙ ｔ ｍ ｆｔ ｌｏｃ ｔｏｎ ｏ ｅ ｕｃ ｔｏｎ ｕｎ ｓ ｄ ｏｎ ｔ ｍ ｂ ｒ ｆ ｔ ｔ ｔ ｙ ｄ ｓ ｉ ｉ ｈ ｌ ｓ ａ ｉｈｅ ｄ ａ ｉ ｄ ｆ ｄｓ ｂａ ｅ ｈｅ ｎｕ ｅ ｓ ｏ ｈｅ ｓ ａ ｅ ｋｅ ｉ ｃｐｌ ｎｓ ｓ ｏｕ ｄ ｂｅ ｅ ｔ ｂｌｓ ｄ，ｉ ｅ ａ ｄ ｏ ｎｒｇ ｒ ｆ
Ｋ ｙｗ ｒ ｓ ｈｇ ｅ ｕａ ｉｎ； ｄ ｃ ｔ ｎｆ ｎ ｉｇ； ｕ ｄ 以 ｒ 户． ￡ ｓ ｓ ｍ ｅ ｏｄ ： ｉ ｈ ｒ ｄ ｃ ｔ ｅ ｏ ｅ ｕａ ｉ ｕ ｄｎ ｆ ｎ ｓ ０ ， ｙ ｔ ｏ ０ 以 ｅ
教 育公 平 是 社 会 公 平 价 值 在 教 育 领 域 的 延 伸和体 现 。现代 社 会 中 ， 育 公 平 已经成 为教 育 教
关 键 词 ： 等教 育 ； 育 经 费 ； 款 制 度 高 教 拨
中 图 分 类 号 ： ４ ． ２ Ｇ ６ ９ ２
文献标识 码 ： Ａ
文章 编 号 ：１Ｏ ～７ ９ （０ ８ ０ 一 Ｏ７ —０ Ｏ８ １２２０）３ Ｏ８ ５
Ｒｅ ｌ ｃ ｉ ｎ ｏ ｎｄ ｐｒ ｐ ｉ ｔ０ ｙ ｔ ｍ ｆ ｅ ｔｏ ｎ Ｆｕ ｓ Ａｐ ０ ｒ ａ ｉ ｎ Ｓ ｓ ｅ