我国高等教育公平性问题及对策
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【 收稿 Ｅ ｌ 期】 ２ ０ １ ３ — ０ ４ — ０ ６ ［ 基金项 目】 吉林省社会科学基金 项 目（ ２ ０ １ １ Ｂ ３ ３ ９ ） ；吉林省教 育科 学 “ 十二五”规划项 目（ Ｚ Ｃｌ １ ０ ８ ５ ） ；吉林省教育厅社科项 目 （ 吉教科 合字２ ０ １ １ 第４ ６ ２ 号） 。
其次 ，有 限的高校教育经费在地 区之 间、高校之间分配公平失效 ，导致高等教育各地区 、各学校差异
化 日益明显。国家将有限的资源用于少数 的重点 院校 ，以培养精英人才 ，各级政府用于高校建设的财政资
金少之又少。没有得到扶持的大多数院校 ，为了换取社会的支持 ，越来越世俗化 、功利化 ，教育体系 中科
高等教育是国家全面发展 的基石 ，承载着培养各个领域栋梁之才 的艰巨任务。高等教育 的公平性是维 护社会和经济稳定发展的重要环节 ，我国高等教育现存的不公平性 已经引起广泛的关注。高等教育公平性 的概念主要包括以下几个方面 ：第一 ，接受高等教育的权利平等 ，是指每个人不论其 民族 、性别 、家庭出 身及宗教信仰如何 ，都享有平等的受高等教育的权利。第二 ，接受高等教育的机会平等 ，教育公平是与教 育机会的分配依据联 系在一起的。第三 ，接受等教育的规则平等。在不断推进高等教育发展与建设 的进程 中 ，高等 教育 的公 平性 也在 逐步 实施 ，当然绝 对 的公平 是难 以实 现 的 ，诸 多 问题在 实践 过程 中显 现 出来 。
２ ０ １ ３ 年 ７月
Ｊ ｕ１ ． ２ ０１ ３
我 国高等教育公平性 问题及对 策
周 丽新 ， 万 山旗
（ １ ． 吉林 师 范大学 大 学外 语部 ，吉林 四平 １ ３ ６ ０ ０ ０ ； ２ ． 吉 林 师范大 学 外 国语学 院 ，吉林 四平 １ ３ ６ ０ ０ ０ ）
【 摘 要】 我 国高等教育在不断发展 的同时 ，显现 出其问题所在 ，尤 其是公平性 和机会 均等的 问题 。
［ 作者简介】 周丽新（ １ ９ ６ ６ 一 ） ，女，吉林临江人，吉林师范大学大学外语部教授，硕士生导师，从事跨文化交际学和教育学研究。
・
１ ０ ８・
学 、民主 、自由以及百花齐放 、百家争鸣的方针 ，在大学追求的 目标 中被逐渐弱化。面对压力和诱惑 ，一
些 高 校 的定 位 常模 糊不 清 ，此 一 时应 用 型为 主 ，彼一 时 研究 型 为主 ；更 有 一些 大 学 过 于看 重经 济 利益 ，媚
第３ ２ 卷第 ４ 期
Ｖｏ ｌ ３２ Ｎｏ ． ４
长 春师 范学 院学 报 【 人文社 会 科学 版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｃ ｈ ｕ ｎ Ｎ ｏ ｒ ｍａ ｌ ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｈ ｕ ｍ ａ ｎ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
本 文意在探索 区域定额 、划线录取 、教 育资源分配不均 以及各种高考加分政策等这些导致高等教育 不公平 的因素 ，并提 出相应的策略 ，以促进 高等教育 的可持续发展和高等教育公平 的实现 。 【 关键词】 高等教育 ；公平性 ；机会均等 ；政策
【 中图分类号】 Ｇ ６ ４ ９ 【 文献标识码】 Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ０ ８ — １ ７ ８ ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ｏ ４ — ０ １ ０ ８ — ０ ２
一
、
高教 部计 划经 济 中的 区域定 额 、划 线录 取
我国改革开放以来 ，很多部 门都服从市场的需要 ，从计划经济转为市场经济 。而高等教育部门是仍保 持计划经济 的部 门，教育部对各高校集 中计划管理 ，其对招生数量 、专业设置等详细规划 ，这种非市场化
的操作使各地区高考分数线差别严重 ，学生在付出相同的努力后却无法享受相同的受教育机会。 高等教育的计划招生使各省的各个层次的大学 的招生范围均以本省为重 。这样做的后果 ，一是造成本 省与外省不同水平 的学生在 同班上课 的不公平 ；二是使优秀于本省考生的很多学生得不到公平的录取机会。
另 外 ，计 划 招生在 本 省 的录取 分数均 低 于外 省 ，这也是 产 生移 民考 生 的根 本 原 因。
二 、教 育资 源分 配不 均
首 先 ，在 不 同 的地 区 ，由于 经济 条件 的限制 ，基 础教 育 水平 和质 量 有很 大 的 差异 ，进 一 步 影 响 了学 生
接受高等教育 的公平。优秀的教学资源过 于集中于发达的省份和城市 ，偏远 的省份 、 农村 以及山区缺乏优 秀 的教师 及教 辅 ，甚 至基 本 的授课 条 件 。 即便 是 同在一 个城 市 ，教 学质 量 的差 异 也很 大 。各 地 的教 育 局 为 提高升学 比例 ，对重点 中学的投人和关注远远超过非重点 中学 ，二者 的办学历史和办学水平也相差甚远 。 学生们所接受 的基础教育存在着不平等的前提 ，但被选拔接受高等教育 的标准却是统一的 ，所 以学生在接 受高等教育机会 的竞争过程中处于不平等的地位 ，机会的公平受到限制。
学生 ，面临高额 的学费和相对高昂的城市生活开支 ，学生勤工俭学耗费的时间和精力势必影响学业 ，而富 裕家庭的子女则有足够的时间和精力来丰富 自己的学习和生活 ，以及人际交往 、语言表达等综合能力 的锻 炼 ，这 又造 成 了未来 择 业市 场 的不公 平性 。
俗于一些外界环境 ，忽视培养人的素质全面发展 ，使现代大学应该具有 的公平化 、 人性化 、知识能力化的 理 念 淡 薄 。另 一 方 面 ，来 自较 好 家庭 条 件 的考 生 在 学 习条 件 、素质 养 成 和 特 长训 练 方 面拥 有 先 天 的优 势 ，
与那 些 因家 境贫 寒 而不 能被 有 效开 发 智力 的学 生 ，从 一 开始 就来自百度文库 在 同一 起 跑线 上 。勉 强 在 大学 就 读 的贫 困
其次 ，有 限的高校教育经费在地 区之 间、高校之间分配公平失效 ，导致高等教育各地区 、各学校差异
化 日益明显。国家将有限的资源用于少数 的重点 院校 ，以培养精英人才 ，各级政府用于高校建设的财政资
金少之又少。没有得到扶持的大多数院校 ，为了换取社会的支持 ，越来越世俗化 、功利化 ，教育体系 中科
高等教育是国家全面发展 的基石 ，承载着培养各个领域栋梁之才 的艰巨任务。高等教育 的公平性是维 护社会和经济稳定发展的重要环节 ，我国高等教育现存的不公平性 已经引起广泛的关注。高等教育公平性 的概念主要包括以下几个方面 ：第一 ，接受高等教育的权利平等 ，是指每个人不论其 民族 、性别 、家庭出 身及宗教信仰如何 ，都享有平等的受高等教育的权利。第二 ，接受高等教育的机会平等 ，教育公平是与教 育机会的分配依据联 系在一起的。第三 ，接受等教育的规则平等。在不断推进高等教育发展与建设 的进程 中 ，高等 教育 的公 平性 也在 逐步 实施 ，当然绝 对 的公平 是难 以实 现 的 ，诸 多 问题在 实践 过程 中显 现 出来 。
２ ０ １ ３ 年 ７月
Ｊ ｕ１ ． ２ ０１ ３
我 国高等教育公平性 问题及对 策
周 丽新 ， 万 山旗
（ １ ． 吉林 师 范大学 大 学外 语部 ，吉林 四平 １ ３ ６ ０ ０ ０ ； ２ ． 吉 林 师范大 学 外 国语学 院 ，吉林 四平 １ ３ ６ ０ ０ ０ ）
【 摘 要】 我 国高等教育在不断发展 的同时 ，显现 出其问题所在 ，尤 其是公平性 和机会 均等的 问题 。
［ 作者简介】 周丽新（ １ ９ ６ ６ 一 ） ，女，吉林临江人，吉林师范大学大学外语部教授，硕士生导师，从事跨文化交际学和教育学研究。
・
１ ０ ８・
学 、民主 、自由以及百花齐放 、百家争鸣的方针 ，在大学追求的 目标 中被逐渐弱化。面对压力和诱惑 ，一
些 高 校 的定 位 常模 糊不 清 ，此 一 时应 用 型为 主 ，彼一 时 研究 型 为主 ；更 有 一些 大 学 过 于看 重经 济 利益 ，媚
第３ ２ 卷第 ４ 期
Ｖｏ ｌ ３２ Ｎｏ ． ４
长 春师 范学 院学 报 【 人文社 会 科学 版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｃ ｈ ｕ ｎ Ｎ ｏ ｒ ｍａ ｌ ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｈ ｕ ｍ ａ ｎ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
本 文意在探索 区域定额 、划线录取 、教 育资源分配不均 以及各种高考加分政策等这些导致高等教育 不公平 的因素 ，并提 出相应的策略 ，以促进 高等教育 的可持续发展和高等教育公平 的实现 。 【 关键词】 高等教育 ；公平性 ；机会均等 ；政策
【 中图分类号】 Ｇ ６ ４ ９ 【 文献标识码】 Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ０ ８ — １ ７ ８ ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ｏ ４ — ０ １ ０ ８ — ０ ２
一
、
高教 部计 划经 济 中的 区域定 额 、划 线录 取
我国改革开放以来 ，很多部 门都服从市场的需要 ，从计划经济转为市场经济 。而高等教育部门是仍保 持计划经济 的部 门，教育部对各高校集 中计划管理 ，其对招生数量 、专业设置等详细规划 ，这种非市场化
的操作使各地区高考分数线差别严重 ，学生在付出相同的努力后却无法享受相同的受教育机会。 高等教育的计划招生使各省的各个层次的大学 的招生范围均以本省为重 。这样做的后果 ，一是造成本 省与外省不同水平 的学生在 同班上课 的不公平 ；二是使优秀于本省考生的很多学生得不到公平的录取机会。
另 外 ，计 划 招生在 本 省 的录取 分数均 低 于外 省 ，这也是 产 生移 民考 生 的根 本 原 因。
二 、教 育资 源分 配不 均
首 先 ，在 不 同 的地 区 ，由于 经济 条件 的限制 ，基 础教 育 水平 和质 量 有很 大 的 差异 ，进 一 步 影 响 了学 生
接受高等教育 的公平。优秀的教学资源过 于集中于发达的省份和城市 ，偏远 的省份 、 农村 以及山区缺乏优 秀 的教师 及教 辅 ，甚 至基 本 的授课 条 件 。 即便 是 同在一 个城 市 ，教 学质 量 的差 异 也很 大 。各 地 的教 育 局 为 提高升学 比例 ，对重点 中学的投人和关注远远超过非重点 中学 ，二者 的办学历史和办学水平也相差甚远 。 学生们所接受 的基础教育存在着不平等的前提 ，但被选拔接受高等教育 的标准却是统一的 ，所 以学生在接 受高等教育机会 的竞争过程中处于不平等的地位 ，机会的公平受到限制。
学生 ，面临高额 的学费和相对高昂的城市生活开支 ，学生勤工俭学耗费的时间和精力势必影响学业 ，而富 裕家庭的子女则有足够的时间和精力来丰富 自己的学习和生活 ，以及人际交往 、语言表达等综合能力 的锻 炼 ，这 又造 成 了未来 择 业市 场 的不公 平性 。
俗于一些外界环境 ，忽视培养人的素质全面发展 ，使现代大学应该具有 的公平化 、 人性化 、知识能力化的 理 念 淡 薄 。另 一 方 面 ，来 自较 好 家庭 条 件 的考 生 在 学 习条 件 、素质 养 成 和 特 长训 练 方 面拥 有 先 天 的优 势 ，
与那 些 因家 境贫 寒 而不 能被 有 效开 发 智力 的学 生 ，从 一 开始 就来自百度文库 在 同一 起 跑线 上 。勉 强 在 大学 就 读 的贫 困