公共管理培训课件PPT
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《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
政策科学的切入，标志着行政学理论开始将政治和行政重新融合，这种融合 也标志着传统行政管理理论开始向现代公共管理理论转变。
五、公共管理的发展
沃尔多：1968年发起锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议，主题是寻求公共 管理今后的发展方向，通过回顾和总结公共管理学的发展历程，讨论 这个学科的重点应该放在何处以迎接未来的挑战。 20世纪90年代以来，许多学者围绕西方国家在70年代开始的所谓‚新 公共管理运动‛展开讨论，也涌现了一批对政府改革具有指导意义的 著作
农业社会的行政管理 ：政治统治、世卿世禄、‚权治‛管理、强制管理 工业社会的行政管理 ：分工明确、层级节制、法规完备、照章办事
行政管理向公共管理演进：国家管理理念的变化
从控制导向转向公共治理 以公民本位取代政府本位 由内部封闭走向外部开放 从追求效率转变为强调责任
第二节 公共管理学的形成和发展
？
公共管理的含义和特征
“公共管理‛已成为一个学科概念 概念缺乏一致性和规范性
西方学者的分歧主要在于各自研究路径不同 国内学者的界定主要在其主体、客体、目标和手段等方面存在差异
综合定义：公共管理是指以政府为核心的公共部门以增进和公平分配 公共利益为目标，通过广泛运用行政、法律和经济等方法，配置和管 理社会公共资源的活动。
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
五、公共管理的发展
沃尔多：1968年发起锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议，主题是寻求公共 管理今后的发展方向，通过回顾和总结公共管理学的发展历程，讨论 这个学科的重点应该放在何处以迎接未来的挑战。 20世纪90年代以来，许多学者围绕西方国家在70年代开始的所谓‚新 公共管理运动‛展开讨论，也涌现了一批对政府改革具有指导意义的 著作
农业社会的行政管理 ：政治统治、世卿世禄、‚权治‛管理、强制管理 工业社会的行政管理 ：分工明确、层级节制、法规完备、照章办事
行政管理向公共管理演进：国家管理理念的变化
从控制导向转向公共治理 以公民本位取代政府本位 由内部封闭走向外部开放 从追求效率转变为强调责任
第二节 公共管理学的形成和发展
？
公共管理的含义和特征
“公共管理‛已成为一个学科概念 概念缺乏一致性和规范性
西方学者的分歧主要在于各自研究路径不同 国内学者的界定主要在其主体、客体、目标和手段等方面存在差异
综合定义：公共管理是指以政府为核心的公共部门以增进和公平分配 公共利益为目标，通过广泛运用行政、法律和经济等方法，配置和管 理社会公共资源的活动。
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
第三讲-公共管理的分析框架课件
• From “rules in form” to “rules in use” • Form “rule of the game” to “play of the game”
第三讲-公共管理的分析框架
治理结构的分类
市场制
层级制
I1
I2
I3
I4
I1
I2
I3
物品流 资金流
第三讲-公共管理的分析框架
治理结构的分类
区的公共医疗保险和失业保险，谁在为公共物 品付费？ • 而在欧盟，德国政府却不会（也不能）把德国 收取的税收用于支付西班牙的医疗保险支出 （即使德国和西班牙都属于同一个经济共同 体）?
第三讲-公共管理的分析框架
供给的影响因素
• 非排他性和搭便车 • 共用问题
• 用户的异质性 • 公共物品的损耗性 • 衡量问题
• 1）如果A有权抽烟。B主动与A协商，答应如果A不抽烟， 则给A5元钱。A接受，并放弃抽烟。
• 2）如果B有权享受干净的空气。A主动与B协商，答应如 果B同意A抽烟，则A支付5元给B。B拒绝，A不抽烟。
• 在两个情形下A都不抽烟，意味着资源配置结果一致。 • 但是，两个情形下收益分配是不一样的。
• 1) A的净收益为0元，B为1元。 • 2) A的净收益为-5元，B为6元。
第三讲-公共管理的分析框架
如何减少交易费用？
第三讲-公共管理的分析框架
治理结构的分类
市场制
层级制
I1
I2
I3
I4
I1
I2
I3
物品流 资金流
第三讲-公共管理的分析框架
治理结构的分类
区的公共医疗保险和失业保险，谁在为公共物 品付费？ • 而在欧盟，德国政府却不会（也不能）把德国 收取的税收用于支付西班牙的医疗保险支出 （即使德国和西班牙都属于同一个经济共同 体）?
第三讲-公共管理的分析框架
供给的影响因素
• 非排他性和搭便车 • 共用问题
• 用户的异质性 • 公共物品的损耗性 • 衡量问题
• 1）如果A有权抽烟。B主动与A协商，答应如果A不抽烟， 则给A5元钱。A接受，并放弃抽烟。
• 2）如果B有权享受干净的空气。A主动与B协商，答应如 果B同意A抽烟，则A支付5元给B。B拒绝，A不抽烟。
• 在两个情形下A都不抽烟，意味着资源配置结果一致。 • 但是，两个情形下收益分配是不一样的。
• 1) A的净收益为0元，B为1元。 • 2) A的净收益为-5元，B为6元。
第三讲-公共管理的分析框架
如何减少交易费用？
公共管理学课件(PPT 143页)
（二）公共管理兴起的历史背景
第一，政府调控经济，经济滞胀； 第二，政府膨胀，社会不满； 第三，财政赤字居高不下。
对中央政府的不满导致政府改革，典型的如里根 和撒彻尔主义。这些改革的主要内容是：分权与 私有化。
（三）新公共管理运动的核心与精神
上个世纪80年代以来，西方各国出现了政府 改革的浪潮，它包括各种称谓，比如新右派、 新治理，管理主义(managerialism），企业 型政府(entrepreneurial government)，以市 场为基础的公共行政(market-based public administration)，这股浪潮通称为新公共管理 （New Public Management, NPM）。
管理与其他领域
将管理（management）限制于人类事务方面， 其控制意味着存在着上下级的服从关系。管理是 管理者自上而下针对被管理者运用权威以达成目 标的行动。
管理与政治的区别：合纵连横与直接指挥 与经济的区别：市场购买与等级性的权威 与法律的区别：法律规定了不可以做的；在可以
国和法国学习。
2.古德诺的《政治与行政》提出了政治与行政的 二分法。认为政治是国家意志的表现，而行政是 国家意志的执行。
3.直到上个世纪前半叶，传统的公共行政学主要 致力于行政原则的研究。Luther Gulick提出了这 样的问题：What is the work of the chief
公共管理学 教学授课课件
上述三种方法可以统称为“民营化”。 从各国的实践来看，第一种方法处于次要 地位，第二和第三种方法则是普遍采用的方法， 并且非常注重第二种方法和第三种方法的结合。
公共管理学第四章
三、对国有公用事业企业改革的评价 1、关于国有公用事业企业经营效率低下的原 因 国有化常常使社会目标与商业目标相混淆， 结果二者均蒙受损失； 成本与利润由于政府补贴而模糊不清，难以 衡量企业的经营业绩；
公共管理学第四章
2、政府职能重心变化的趋势 在社会生产力极大提高和社会生活日益丰 富的情况下，阶级统治的稳固和社会的稳定不 仅要求强化政治控制，而且还要求基本的经济 保障和社会公正，政府的公共管理职能也越来 越重要。 政府职能的重心由以政治统治职能为主转 向以公共管理职能为主。
公共管理学第四章
3、公共管理领域的变化 从总体上看，公共管理领域和范围在不断扩 大，其中经济职能的扩大尤其突出。20世纪50年 代以来，政府的经济职能作用范围越来越大，渗 透到社会经济的各个领域。
行政性组织 第三部门组织
营利性组织
政府 慈善机构等 企业
公共管理学第四章
2、第三部门组织的类型 社团组织
非
专
营
业
利
化
组
服
织
务
组
织
非政府公共组织
公共管理学第四章
三、第三部门组织的基本特征
公共管理学第四章
三、对国有公用事业企业改革的评价 1、关于国有公用事业企业经营效率低下的原 因 国有化常常使社会目标与商业目标相混淆， 结果二者均蒙受损失； 成本与利润由于政府补贴而模糊不清，难以 衡量企业的经营业绩；
公共管理学第四章
2、政府职能重心变化的趋势 在社会生产力极大提高和社会生活日益丰 富的情况下，阶级统治的稳固和社会的稳定不 仅要求强化政治控制，而且还要求基本的经济 保障和社会公正，政府的公共管理职能也越来 越重要。 政府职能的重心由以政治统治职能为主转 向以公共管理职能为主。
公共管理学第四章
3、公共管理领域的变化 从总体上看，公共管理领域和范围在不断扩 大，其中经济职能的扩大尤其突出。20世纪50年 代以来，政府的经济职能作用范围越来越大，渗 透到社会经济的各个领域。
行政性组织 第三部门组织
营利性组织
政府 慈善机构等 企业
公共管理学第四章
2、第三部门组织的类型 社团组织
非
专
营
业
利
化
组
服
织
务
组
织
非政府公共组织
公共管理学第四章
三、第三部门组织的基本特征
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
27
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.直线—职能结构 各级部门间既有垂直领导关系又有水 平领导关系。
28
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 4.矩阵结构 以完成某项工作为核心，从有关部门抽 调人员组成临时机构来履行工作任务， 垂直领导与水平领导是并重的。
29
精选课件MPA）系列教材
1.2 公共管理学范式的兴起
• 1.2.1 对传统公共行政学范式的批评
• 1.2.2公共管理范式的出现
• 1.2.3公共管理范式“新”在何处
6
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
1.3 什么是公共管理学
• 1.3.1 对作为一个学科的公共 管理学的三种不同理解
• 一是将公共管理学等同于公共行政学； • 二是把公共管理学当作公共行政学的一
公共管理学PPT课件：第一讲 公共管理的基本问题
公益组织
为满足 部分公众 需求而建 立和部分 公众参与 的公益组 织
长 期发 展
追 求利 润
私 人拥 有并 控制，
追 求利 润
商务 部
举 警察 例局
邮政局 铁道部 政策性银行
总工会、贸 促会、工商 联、城调队
融资中介
商会、消 费者协会
联谊组织 行业协会 消费组织 俱乐部
石化 公司
联想 集团
新希 望集 团
和管理者个人责任
人员和办公室管理
实践 管理者、理事长、经理 官员头衔的称呼
29
公共管理的概念
• 是社会公共组织以及其他组织推进 社会整体发展、增进社会共同利益 的实现，通过制度创新和手段创新 对公共事务进行调解和控制的社会 活动。
• 为社会提供公共产品的管理活动
30
公共管理学的范式与内涵
• 公共行政学范式
• 国有资产增值与保值
– 公共规制
• 反垄断和促进有效竞争 • 干预公共产品和准公共
产品价格 • 控制投资规模、收益与
方向
• 公共安全等社会性规制
• 社会管理
– 社会保障（失业、养老、
病残、伤害、灾害、孤儿）
– 资源与环境控制
• 土地和自然资源管理 • 环境控制
• 政治管理
– 国家与政府制度 – 公检法与社会秩序 – 对外国际关系
为满足 部分公众 需求而建 立和部分 公众参与 的公益组 织
长 期发 展
追 求利 润
私 人拥 有并 控制，
追 求利 润
商务 部
举 警察 例局
邮政局 铁道部 政策性银行
总工会、贸 促会、工商 联、城调队
融资中介
商会、消 费者协会
联谊组织 行业协会 消费组织 俱乐部
石化 公司
联想 集团
新希 望集 团
和管理者个人责任
人员和办公室管理
实践 管理者、理事长、经理 官员头衔的称呼
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公共管理的概念
• 是社会公共组织以及其他组织推进 社会整体发展、增进社会共同利益 的实现，通过制度创新和手段创新 对公共事务进行调解和控制的社会 活动。
• 为社会提供公共产品的管理活动
30
公共管理学的范式与内涵
• 公共行政学范式
• 国有资产增值与保值
– 公共规制
• 反垄断和促进有效竞争 • 干预公共产品和准公共
产品价格 • 控制投资规模、收益与
方向
• 公共安全等社会性规制
• 社会管理
– 社会保障（失业、养老、
病残、伤害、灾害、孤儿）
– 资源与环境控制
• 土地和自然资源管理 • 环境控制
• 政治管理
– 国家与政府制度 – 公检法与社会秩序 – 对外国际关系
公共管理学(第三版)课件
n 现代的公共管理，事实上也是随着近现代社会的转型而不断变化和发展，所谓的“行政国家”无非是 对国民国家的另一个表述，说明了公共权力的集中、公共事务范围的扩张、公共部门职能的扩大以 及政府规模扩大的趋势。
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4.3.3文化与公共管理
n 文化是指一个社会或者政治共同体共享的内在的意义、价值观以及认同性。它代表了一个共同体共 享的世界观或者内部的世界。
n 对于民族国家的公共管理而言，全球化既代表新的希望和发展机会，同时，也带来了许多的威胁和 挑战。从全球秩序和发展的角度来看，全球化带来的最大挑战在于全球公共事务治理秩序的建立。
n 对于民族国家的公共管理而言，全球化的影响和冲击是很大的。全球化虽然并不意味着传统的民族 国家的衰落，但是民族国家的主权以及自立性、自决性受到侵蚀是显然的。
n 经济基础对公共管理的决定性作用，从宏观上分析，主要表现在：国家、政府以及公共管理是经济 发展到一定阶段的产物，现代意义上的公共管理也是工业革命以后社会大生产的产物；经济基础决 定着一定社会的上层建筑的性质，也包括公共管理的性质；经济基础的变化和发展往往会导致公共 管理形态的变化和发展。
n 公共管理与经济之间并不是互不相干的自治领域，而是相互建构的活动领域。一个最简单的事实在 于，无论是历史还是现代社会，公共管理和国家的一切活动都要依赖于经济中的财政收入来展开。
n 学者博尔丁曾以层级体系的观点提出，宇宙间的万事万物，都包含在以下九个系统层级中：第一层级是静 态的结构，例如宇宙的构成；第二层级是一种预定的、必须有动作的简单动态系统，小如钟表，大到太阳 系；第三层级是控制的机制或控制系统，即维持均衡且带有自我规则的系统，例如调温器或水库放水控制 机制；第四层级是开放系统或者具有自我维持结构的系统，此乃有生物与无生物的区别；第五层级是植物 系统，即为了维持生命，系统本身已具有综合性的活动，而且为了适应环境的变迁，系统会有不同的行为 与举动；第六层级是动物系统，其特性是流动的、有目的的，而且有强烈的自我意识；第七层级是人类层 次的系统，是较动物系统更为高级的系统，具有丰富的情报、语言以及艺术方面的能力，且能基于本身的 目的或意志，从事各种决策或行为；第八层级是社会系统，乃是由人类组织所构成的系统，也可以说是前 面七种系统的综合体；第九层级是超自然系统，此乃系统的终极形态。
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4.3.3文化与公共管理
n 文化是指一个社会或者政治共同体共享的内在的意义、价值观以及认同性。它代表了一个共同体共 享的世界观或者内部的世界。
n 对于民族国家的公共管理而言，全球化既代表新的希望和发展机会，同时，也带来了许多的威胁和 挑战。从全球秩序和发展的角度来看，全球化带来的最大挑战在于全球公共事务治理秩序的建立。
n 对于民族国家的公共管理而言，全球化的影响和冲击是很大的。全球化虽然并不意味着传统的民族 国家的衰落，但是民族国家的主权以及自立性、自决性受到侵蚀是显然的。
n 经济基础对公共管理的决定性作用，从宏观上分析，主要表现在：国家、政府以及公共管理是经济 发展到一定阶段的产物，现代意义上的公共管理也是工业革命以后社会大生产的产物；经济基础决 定着一定社会的上层建筑的性质，也包括公共管理的性质；经济基础的变化和发展往往会导致公共 管理形态的变化和发展。
n 公共管理与经济之间并不是互不相干的自治领域，而是相互建构的活动领域。一个最简单的事实在 于，无论是历史还是现代社会，公共管理和国家的一切活动都要依赖于经济中的财政收入来展开。
n 学者博尔丁曾以层级体系的观点提出，宇宙间的万事万物，都包含在以下九个系统层级中：第一层级是静 态的结构，例如宇宙的构成；第二层级是一种预定的、必须有动作的简单动态系统，小如钟表，大到太阳 系；第三层级是控制的机制或控制系统，即维持均衡且带有自我规则的系统，例如调温器或水库放水控制 机制；第四层级是开放系统或者具有自我维持结构的系统，此乃有生物与无生物的区别；第五层级是植物 系统，即为了维持生命，系统本身已具有综合性的活动，而且为了适应环境的变迁，系统会有不同的行为 与举动；第六层级是动物系统，其特性是流动的、有目的的，而且有强烈的自我意识；第七层级是人类层 次的系统，是较动物系统更为高级的系统，具有丰富的情报、语言以及艺术方面的能力，且能基于本身的 目的或意志，从事各种决策或行为；第八层级是社会系统，乃是由人类组织所构成的系统，也可以说是前 面七种系统的综合体；第九层级是超自然系统，此乃系统的终极形态。
公共管理学课件(PPT 60张)
（1）建立健全公共政策系统 （2）遵循科学的决策原则 （3）提高决策者和参与者的素质
2.公共政策的民主化 决策民主化是指必须保障广大人民群众和 各种社会团体以及政策研究组织能够充分 参与公共决策的过程，在政策中反映广大 人民群众的根本利益和要求；并在决策系 统及其运行中，形成民主的体制、程序及 气氛。
1.公共政策的特征 四个基本特征： 特定的主体; 特定的价值取向; 是一种政治过程; 是一种行为准则或行为规范。
（1）公共政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是 执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手 段。 （2）公共政策作为执政党、国家或政府的公共管理手段， 服务于社会经济的发展和文化的进步。 （3）公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段， 是各种利益的调节器。
பைடு நூலகம்
（5）在管理部门的地位上，现代人力资源管 理部门成为中枢性机构，成为高层领导的 核心成员之一 （6）在对国家公务员的管理上，重视现代公 务员制度的建立与完善，立足于吸引优秀 的人才，树立良好的政府形象和高效、精 干、优化的政府工作系统
8.1.3 人力资源管理模式在我国政府人事管 理中的推广与应用
绩效评估在理论和实践上的得到广泛研究与推行， 与多种因素有关。 （1）公共部门绩效评估的兴起与社会科学的发展 紧密相关; （2）财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要动 因; （3）新的管理观念是公共部门绩效评估兴起的理 论基础;
公共管理PPT课件
• 卢桑斯权变管理理论的核心内容是认识到环境变量与管理变量之间的函数关 系，而这种函数关系就是权变关系。环境可分为外部环境和内部环境。外部 环境又可以分为两种：一种是由社会、技术、经济和政治、法律等所组成； 另一种是由供应者、顾客、竞争者、雇员、股东等组成。内部环境基本上是 正式组织系统，它的各个变量与外部环境各变量之间是相互关联的。决策、 领导和控制、技术状况等管理变量包括上面所列四种学说所主张的管理观念 和技术。
• 权变理论有两个基本特点：一是权变理论强调根据不同的 具体条件，采取相应的组织结构、领导方式、管理机制。 二是权变理论把一个组织看作是社会系统中的一个分系统， 要求组织各方面的活动都要适应外部环境的要求。
-
2
琼·伍德沃德的组织理论
• 琼·伍德沃德（1916－1971）是英国女管理学家，是最早 运用权变思想研究管理问题的人之一，著有《工业组织： 理论和实践》，根据对100个企业的调查，深入地研究了 技术进步对于组织及其管理部门的影响。伍德沃德发现， 先进技术的引进与企业组织内在的管理结构有着密切的联 系，不同工艺技术的生产系统有其独特的组织模型和管理 原则。以生产系统工艺技术的复杂性和连续性为主要标准， 企业可分为单件生产、大量生产、流水生产三种类型，每 种类型的企业组织都有相同的组织特点。这些特点体现在 以下几个方面：指挥的范围；总经理控制的幅度；营业额 中付给雇员的百分比；人员比例结构等。
• 权变理论有两个基本特点：一是权变理论强调根据不同的 具体条件，采取相应的组织结构、领导方式、管理机制。 二是权变理论把一个组织看作是社会系统中的一个分系统， 要求组织各方面的活动都要适应外部环境的要求。
-
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琼·伍德沃德的组织理论
• 琼·伍德沃德（1916－1971）是英国女管理学家，是最早 运用权变思想研究管理问题的人之一，著有《工业组织： 理论和实践》，根据对100个企业的调查，深入地研究了 技术进步对于组织及其管理部门的影响。伍德沃德发现， 先进技术的引进与企业组织内在的管理结构有着密切的联 系，不同工艺技术的生产系统有其独特的组织模型和管理 原则。以生产系统工艺技术的复杂性和连续性为主要标准， 企业可分为单件生产、大量生产、流水生产三种类型，每 种类型的企业组织都有相同的组织特点。这些特点体现在 以下几个方面：指挥的范围；总经理控制的幅度；营业额 中付给雇员的百分比；人员比例结构等。
《公共管理学》课件PPT课件
• 1.3.1公共管理的研究对象 • 1.公共行政和公共管理 • 2.公共管理理论在当代中国的适用性和特殊性 • 1.3.2公共管理的研究途径与方法 • 1.公共管理的研究途径 • 2.公共管理的研究方法
• 【版美社】，尼 20古02拉。斯·亨利：《公共行政与公共事务》，北京，中国人民大学出
公共管理的公共性原则 公共管理公共性的价值 公共管理公共性的表现途径
公共管理的服务性原则 公共管理服务性的价值
公共管理：服务 型公共社管理会的共治治性理原模则 式 公的公 公型共共价共社管理管值管会共治理理治性的公：理价共合模值 性作式
• 2.1.1公共管理的公共性原则 • 1．公共管理的主体是以政府为核心的公共部门 • 2．公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务 • 3．公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民关系，实现
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
Biblioteka Baidu
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
《公共管理学》第三讲 公共管理的主体PPT课件
C、“图钉”型知识结构。
图钉型知识结构，取型于“图钉”，即图钉的
面表示领导者应具备的基本知识，称为知识面；图 钉的杆称为专业基础知识，称为知识干：图钉的尖 端表示专业知识称为知识核。之所以把这种知识结
构取形于图钉，是因为图钉的面、杆、尖谁也离不 开谁，各有各的功能。作为领导者应具有的知识面、 知识干、知识核，也是与图钉的各部分功能类似， 谁也离不开谁。因此，这种知识结构与图钉型是一 致的，因而称为图钉型知识结构。
（3）能力
卡茨指出，管理者的基本技能可以分为：技 术技能、人际技能和概念技能。
技术技能于管理者也就是应用专业知识发现 问题、解决问题的能力；
人际技能反映到管理者就是与员工共事、理 解他们、激励他们的能力，识人、用人的能力；
管理者的概念技能是指对现象进行抽象、概 括、定性的能力，思维创新能力。
（4）体格与心理
内阁。政府总理又成为政府首脑，由议会选举产生，
在形式上由国家元首任命。其他的内阁成员由总理选 择、推荐，由总理组阁。各内阁成员由总理统帅，互 相之间负有连带责任。
在内阁制的国家中，内阁对议会负责，但内阁有
通过国家元首解散议会的权力。国家一切重大政策由 内阁制定。
（3）委员会制（合议制）政府
职权不是由一个行政首长行使，而是由一个委员
身体是精神的物质载体。
“身体是革命的本钱”。
公共管理学(第三版)ppt 12
3.1.3 公共管理价值的意义
传统的理性主义的公共管理是建立在以下假设和认知的基础之上的： 政治与行政分离； 以控制为导向的管理主义； 理性效率主义； 原子论的个人主义； 价值中立； 唯科学主义。
从具体意义上而言，公共管理价值的作用与意义主要体现在以下几个方面： 公共管理价值乃是公共政策制定和选择的依据； 公共管理价值乃是政策执行和裁量行为的重要依据； 公共管理价值对公共管理者行为的引导和规范作用； 公共管理价值的整合和凝聚作用。
判定和确立公共管理核心价值的基本依据。 公共价值的确认、形塑合法性、建立组织运作的能力是公共管理价值创造和实施的三个关键环节。 公共管理价值创造和实现的条件为：政治秩序与政治稳定、价值认同与价值共识的形成、社会经济基础、
公共管理的制度化、公民的参与、社会的协力。
复习思考题
1.何谓价值？价值的本质与特性是什么？ 2.什么是公共管理的价值？公共管理的价值具有哪些明显的特质？ 3.在公共管理实践中，公共管理价值的作用与意义具体体现在哪些方面？ 4.判定和确立公共管理核心价值的基本依据是什么？ 5.如何创造和实现公共管理的价值？ 6.公共管理价值创造和实现的基本条件是什么？
谢谢观看
2021年3月14日星期 日
形塑 合法性
构建组织运 作的能力
公共价值的创造和实现有赖于现实中运作的能 力和行政的可行性，这包括建立组织机构、运 用一切资源去实现价值目标的努力。
第一讲公共行政与公共管理.ppt
公共管理PM(NPM) PM(NPM)
公共管理PM：公共组织提供公共物品和服务
的活动。获得结果与主体责任。
精神：3E(经济、效率、绩效) 理论基础：市场经济背景下的公共选择理论 新制度主义学派 1991年9月雪城大学美国公共管理学术会议
公共物品PG
含义：消费的非竞争性与非排他性；自然垄断性和 收费困难性的物品；规模效益大； 政府是最佳提供者 类型：纯PG—国防外交、公共安全、法律政策、
去政治化
二 理论与实践(PA TO PM)
古典学派：“效率和经济”、注重行政程 序、组织结构和行原理的研究 行为学派：霍桑实验、X理论和Y理论、双 因素理论等 决策学派：有限理性、渐进决策模式、综 视决策模式 系统学派：组织均衡论、生态理论、权变 理论 经济学家的贡献：公共选择理论、新制度 经济理论、新公共管理
公共管理含义比较宽泛，大部分研究者对公共管理 客体的认识趋于一致，即认为公共管理的客体是社 会公共事务，但是，对于公共管理主体的界定却不 相同，第一种观点认为，公共管理的主体是狭义的 政府，也就是与立法、司法部门相对的行政执行部 门，就此意义而言，公共管理与公共行政是同义语 ，常常被等同使用。第二种观点认为，公共管理的 主体是非营利性社会组织，它既不同于企业，因为 不以营利为目标，也不同于政府，因为不具有行政 性权利。非营利性社会组织是通过其专业化能力来 满足社会公众的某类共同需求，从而体现对社会公 共事务管理的职能。因此，公共管理就是特指非营 利性社会组织对社会公共事务的管理。
公共管理学概论PPT(第六章)
案例1：
随着和平与发展转换成为时代的主题，战后兴起的新技术革命和新工业革 命浪潮，深刻地改变了当代经济社会和世界面貌。世界范围的竞争，从过去 的军事转向经济实力和以高科技为基础的综合国力的较量上。 邓小平站在时代的高度，敏锐地把握时代的变化，并对之作出科学的分析， 及时而正确地回应了时代主题转换带来的机遇和挑战。他提出的一系列重大 决策和理论都与此有关。例如： 关于以经济建设为中心，集中力量进行社会主义现代化建设的决策和理论， 就是建立在时代主题转移的正确判断上。根据对当今世界形势以及我国周围 环境的冷静分析，邓小平认为，在较长时间内不发生大规模的世界战争是有 可能的，维护世界和平是有希望的。邓小平说：“1978年我们制定一心一意 搞建设的方针，就是建立在这样一个判断上的。” 改革开放的决策和理论也与此有关。邓小平指出：“我们要赶上时代，这 是改革要达到的目的”;现在的世界是开放的世界，中国的发展离不开世界。 基于这样的判断，邓小平提出了要善于把握时机来解决我们的发展问题，领 导我们党制定了改革开放的重大决策，建设有中国特色的社会主义。
结合上述案例，谈谈你对公共环境与公共管理之间关系的
认识？
分析：
答：公共环境与公共管理之间是相互作用、相互制约、相辅相成的关系，就 是二者之间基本的辩证关系。这种关系以环境为主体则表现为环境制约公共 公共管理，起到促进或者阻碍作用；若以公共管理为主体则反映为公共管理 对环境的改造，以保持二者之间的动态平衡。 第一，公共环境对公共管理的制约。公共环境对整个活动具有很强的制 约性。良性环境为公共活动提供有有利的条件，恶性环境则会对公共管理起 阻碍作用。沈阳作为老污染城市，这样的环境无疑严重影响沈阳市整个公共 公共管理活动。 第二，公共管理对环境的改造。虽然环境对公共管理有影响，甚至有时 会起决定作用，但是，这并不意味着公共管理就是消极的、被动的。实际上， 公共管理在适应政环境的同时，又积极地利用和改造环境。公共管理存在和 发展的全部价值就在于它适应环境的基础上，积极地促进其所赖以建立经济 基础和国家政权的巩固发展，在于它对环境能动的改造。所以，沈阳市应该 在现有的基础上，充分发挥公共管理活动的主观能动性，积极改造环境，治 理污染问题，促进公共管理与环境的和谐发展。
公共管理学(精编版)ppt第二章
西方发达国家以治理理论为指导，重新调整国家与社会、政府与市场 的边界，关注国家的竞争力、政府的合法性和公共部门对公众的回 应力，掀起了行政改革的浪潮。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
2.2.3 公共治理理论
2.公共治理的含义
治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内 运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的 需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共 利益。 因此，公共治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括 必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
2.2.3 公共治理理论
4.公共治理理论的意义
公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一， 它所提倡的一些价值日益具有普遍性。合作网络的治理是一种 新型的治理模式，强调了治理的主体不只是政府一个中心，社 会的治理是多中心，每一个主体都是一个中心。合作网络为处 理公共事务引入了新的机制，也为集体行动提供了新的途径。 因此，公共治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资 源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同 、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。
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2.2.3 公共治理理论
2.公共治理的含义
治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内 运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的 需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共 利益。 因此，公共治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括 必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。
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2.2.3 公共治理理论
4.公共治理理论的意义
公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一， 它所提倡的一些价值日益具有普遍性。合作网络的治理是一种 新型的治理模式，强调了治理的主体不只是政府一个中心，社 会的治理是多中心，每一个主体都是一个中心。合作网络为处 理公共事务引入了新的机制，也为集体行动提供了新的途径。 因此，公共治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资 源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同 、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。
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4. 建立全方位的政府管理模式
5. 实现由“效率型”向“效能型”政府的 转变
6. 实现由“指令型”向“服务型”政府的
转变
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第四讲 公共资源的优化配置
一、公共资源配置 1. 什么是公共资源？ （包括社会资源、自然资源和行政资源） 2. 公共资源的配置方式 （计划配置与市场配置） 3. 配置的基本原则
三、有效领导是领导科学与领导艺术的统一结合 1. 从认识论角度看，它们是领导工作的经验性
和理论性的对立统一 2. 从领导活动的表现形式看，它们是领导工作
模式化和非模式化的对立统一 3. 有效领导是科学化与艺术性的统一
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第九讲 行政问责制
一、行政问责制的概述
1. 概念界定
2. 主要内容（情形、方式和程序）
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第七讲 中国特色的公务员制度
一、公务员制度 1. 公务员的涵义和范围 2. 公务员制度的基本原则 3. 公务员制度的基本内容
二、中国特色的公务员制度
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三、中国特色公务员制度的创新发展 1. 创新公务员管理理念 2. 创新公务员管理内容 3. 创新公务员管理方式 4. 创新公务员管理机制
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第六讲 政务公开的内容与过程
一、政务公开 1. 概念界定 2. 政务公开的内容 3. 政务公开的主要形式
二、政务公开的发展阶段 1. 改革开放初期农村经济体制改革实行村务公开 2. 乡镇政府推行政务公开和地方政府对政务公开 的探索阶段 3. 《政府信息公开条例》颁布后的新阶段
二、行政问责制的发展特点
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第一讲 公共管理基础知识
公共管理是20世纪70年代末80年代初西 方提出的概念，是在继承了公共行政理论 和借鉴了企业管理的许多做法，引入市场 机制后形成的。公共管理是以公共事务的 有效治理、公共利益的有效实现及其不断 增进为目的的社会活动。
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第一节 公共管理的主体与客体
三、公共管理的创新模式
• 市场化政府模式 • 参与型政府模式 • 弹性化政府模式 • 解制性政府模式
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第二讲 政府角色的定位
一、政府的角色 1. 政府与市场的关系 2. 政府与社会的关系
二、政府的职能 1.提供政治秩序，促进民主发展 2.提供公共物品与服务 3. 进行宏观经济调控 4.保护公有资源和自然资源 5.保障和促进社会公共利益的公平分配 6. 维护稳定的市场秩序 7.调节和解决社会冲突
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三、政务公开的意义 1. 体现了执政为民的服务宗旨 2. 顺应了市场经济发展的需要 3. 满足了发展人民民主的要求 4. 化解了社会矛盾，加速了和谐社会进程 5. 促进了领导干部作风的转变 6. 推进了预防和惩治腐败制度建设
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四、政务公开的发展趋势 1. 政务公开的制度化和规范化 2. 扩大政务公开的主体范围 3. 政务公开的程序逐步完善 4. 政务公开的监督制度逐步完善
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三、政府的角色定位 1. 目前存在的问题 （政府缺位；政府越位；政府错位） 2. 应该明白： （为谁服务；谁来服务； 服务什么；怎样服务）
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四、政府的角色目标：
1. 有限型政府 2. 服务型政府 3. 效能型政府 4. 无缝隙政府 5. 诚信型政府
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第五讲 政府绩效考核与评估
一、政府绩效考核
1. 政府绩效考核的内涵 2. 绩效考核的种类
3. 绩效考核的原则
4. 绩效考核的方法
二、政府绩效评估
1. 政府绩效评估的内涵
2. 政府绩效评估的主体与客体
3. 绩效评估的方法
三、政府绩效考评的发展趋势
1. 日趋法制化、制度化
2. 内容渐趋科学化、规范化
3. 主体日渐多元化、社会化
三、政府职能转变的特点： 1. 公共管理职能不断得到强化 2. 公共管理职能的地方化 3. 政府的公共政策化与公共管理的社会
化 4. 法制化、规范化与程序化 5. 网络化与信息化
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四、政府职能的转变路径
1. 确立以“服务”为中心的管理理念
2. 建立“小政府”的管理模式
3. 建立公开透明的政府办事程序与规划
主体：政府、社会自治组织和事业单位。 客体：社会问题、公共项目、公共物品和资源
公共管理的主体具有以下特征：公共性、合法 性、层次性、合作性、开放性。
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二、公共管理的工具
1 财政行工具 2 民营化 3 放松管制 4 社区治理 5 流程再造 6 公私伙伴关系 7 听证会
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第八讲 领导科学与艺术
一、领导的概述 1. 领导的内涵 2. 领导的特征
（权威性，服务性，综合性，战略性，全局性）
3. 领导的构成要素
（领导者，被领导者，领导环境）
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二、领导科学与领导艺术 1. 领导科学的概念 2. 领导科学的发展趋势 3. 领导艺术 4. 公共管理中的领导艺术 5. 领导科学与领导艺术的区别
（依法原则；效率原则；公平原则； 利民原则）
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二、公共资源配置须处理好公平与效率的关系 1。对立矛盾关系 2。统一协调关系
三、公共资源配置的优化 1. 实现公共资源市场化配置 2. 设立规范统一的公共资源交易平台 3. 科学合理配置公共资源，逐步健全 全社会保障机制
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2020/11/5
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什么是公共管理？
是以政府为核心的公共部门为了解决公共问 题，满足公共需求，实现公共利益，运用公 共权力和私有部门的管理理论、技术、战略 和方法等手段，有效配置资源，强化对公共 事务的治理能力，以有效、公平地为社会提 供公共服务和公共产品的社会活动。
第三讲 政府职能转变的方向与路径
一、政府职能转变的原因 1. 公共政策失效 2. 公共物品供给低效率 3. 内部性问题 4. 权力寻租及腐败
二、政府职能转变的必要性 1. 政府职能转变是经济体制改革的客观要求 2. 是实现职能体制合理配置的必要选择 3. 是政府机构改革的前提保证
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