环境治理的政策工具研究：分类、特性与选择
第五章 政策工具
第三节 政策工具的选择
一、政策执行中工具选择的重要性 政策工具选择是政策工具研究中的一个重要组成部分，是工具执行和工 具效果研究之外的一个重要方面。政策工具是用来达成政策目标的手 段，政策工具的选择主要发生在政策执行阶段。主要表现在： 1.政策工具是实现政策目标的基本途径 2.政策执行本身就是政策工具选择的过程 3.工具选择是政策成功与否的关键 二、影响政策工具选择的因素 1.政策目标 2.工具的特性 3.工具应用的背景 4.以前的工具选择 5.意识形态 三、选择政策工具的方法（案例分析）
6.标杆管理技术 标杆管理技术是一个甄别和引进最佳实践，以提高绩效过程——包括那 些使用标杆管理具有独特性和有别于程序改进活动的主要理念，使之尽 可能包含在我们探求最佳实践将碰到的各种活动和目标中。标杆是一种 业绩标准，这种标准可能是组织为了达到某个目标或期望的业绩水准， 或出于其他各种原因而订立的。 优点和不足。 7.企业流程再造技术 企业再造是20世纪80年代初在美国出现的。其创始人哈默和钱皮在《企 业再造——经营革命宣言》一书中所下的定义是：再造是对公司的流程、 组织结构和文化等进行彻底的、急剧的重塑，以达到绩效的飞跃。 作为一种政策工具，流程再造技术可以提高提供公共物品和服务的效率 和质量；帮助组织应对风险和变化；是一种鼓励个人创造性的新途径， 使组织能够在国际竞争和日新月异的变革中生存。 三、社会化手段
政策工具的类型
政策工具的类型
简单地说，政策工具就是达成政策目标的手段。
关于工具概念的最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事
物”(A·Hoogerwerf语)。
尽管“内部管理”、“人力资源政策”、“网络管理”、“政策实验”等东西在某种意义或角度上可以看作政策工具，但最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。
事实上，政策工具既可以界定为一种“客体”(object)，也可以界定为一种活动(activity)。
一方面，我们可以将工具看作为一种客体。
例如，在法律文献中，人们往往将法律和行政命令称为工具；另一方面，工具也可以看作是活动，因而有学者将政策工具定义为“一系列的显示出相似特征的活动，其焦点是影响和治理社会过程”(A·B·Ringeling语)。
这种定义扩大了工具的范围，将某些非正式的活动也纳入工具之中，然而，却使“政策”与“工具”的界限更加模糊。
政策工具的类型有：自愿性工具，强制工具，混合性工具。
政策工具是政府赖以推行政策的手段，是政府用来影响政策变量的经济与社会变量，即政府用于达到一定目的的政策措施。
中国环境规制政策工具的比较与选择
中国环境规制政策工具的比较与选择作者：王红梅来源：《中国人口·资源与环境》2016年第09期摘要改革开放以来，中国政府逐步构建起了命令一控制型、市场激励型、公众参与型和自愿行动型“四维一体”的环境政策工具体系。
针对不同政策类型工具的有效性，很多学者已经运用多种方法进行了大量研究，但大多数学者只关注其中某一种工具的治理效果，同时考虑所有政策工具效果的文献并不多见。
本文首次运用贝叶斯模型平均（BMA）方法实证分析了不同类型环境政策工具在当前中国环境治理体系下的相对贡献程度，实证结果表明：命令一控制型工具和市场激励型工具仍然是当前中国治理环境污染最为有效的政策工具，公众参与型工具和自愿行动型工具的有效性相对较差。
基于此，本文的政策建议是：首先，中国政府不仅需要构建完善的环保法律法规体系，更需要加大环保执法投入，提升环保执法的主动性；其次，中国政府应该进一步完善市场激励型工具，建立更加弹性化的排污收费标准和更为严格的排污惩罚制度，推动排污权交易制度更广泛地实施；再次，积极推动社会公众参与环境保护，降低社会公众的参与成本，使得社会公众能更加便捷地参与环境治理；最后，积极鼓励非政府组织、企业发起自愿性环保项目，对于推动环保标准的提升和环保法律法规的逐步完善，加强居民、企业的环境保护意识具有重要意义。
因此，全社会环境问题的治理是一个系统性工程，必须采取相应的措施，充分运用命令一控制、市场激励、公众参与、自愿行动等正式和非正式的环境治理措施，形成一个有机、有序的环境治理体系，才能提升所有环境规制政策工具的有效性，促进经济社会可持续发展。
关键词环境规制政策工具；贝叶斯模型平均；绩效评价；中国中图分类号 F062.1 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）09-0132-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.09.016改革开放以来，中国经济建设取得了举世瞩目的成就，但也付出了巨大的资源和环境代价。
中国环境政策的演变与政策工具分析
中国环境政策的演变与政策工具分析引言：环境政策是各国政府的重点领域，对于保护生态环境、促进可持续发展具有重要意义。
中国作为世界上最大的发展中国家，在环境政策方面也经历了多个阶段的发展与演变。
本文将概述中国环境政策的演变过程，并深入分析各类政策工具的特点、实施效果及局限性，为未来环境政策的制定提供有益的参考。
自20世纪70年代开始，中国政府逐渐认识到环境保护的重要性，环境政策逐渐走上正轨。
在此后的几十年间，中国环境政策经历了多个阶段的发展与演变。
(1) 20世纪70年代至80年代初：这一时期，中国政府开始加强对环境污染的治理，推行一系列针对工业污染的防控措施。
(2) 20世纪80年代中期至90年代中期：中国政府在这一时期开始推行可持续发展战略，注重环境保护与经济发展之间的平衡。
实施了一系列环保法律法规，如《环境保护法》等。
(3) 20世纪90年代中期至今：随着中国经济的快速发展，环境问题日益突出。
中国政府在这一时期加强了环境政策的制定和实施，提出了一系列战略性举措，如“可持续发展战略”、“节能减排”等。
中国环境政策在演变过程中采用了多种政策工具，包括环保法律、环保税、生态补偿机制等。
下面我们就这些政策工具的实施效果和局限性进行分析。
(1)环保法律：中国政府在环保方面制定了一系列的法律法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等。
这些法律法规对于环境保护起到了积极的作用。
然而，环保法律的执行力度仍需加强，部分企业存在违法排污现象。
(2)环保税：中国政府于2018年实施了环保税制度，通过征收环保税，加强对环境污染的防控。
然而，环保税的实施也面临着一些困难，如税收征收的成本较高，对部分企业造成负担。
(3)生态补偿机制：中国政府在生态保护方面逐步建立了生态补偿机制，通过采取经济手段来保护生态环境。
然而，生态补偿机制在实际操作中面临着补偿标准不清晰、实施难度大等问题。
为了进一步提高中国环境政策的有效性，本文提出以下建议：(1)加强环保法律法规的执行力度，严厉打击环境违法行为。
政策工具选择的视角、研究途径与模型建构
二、关键词与分析框架
政策工具选择是本次演示的核心关键词之一。此外，我们还引入了以下几个 关键词：政策目标、政策效果、制度环境、技术条件和利益诉求。这些关键词相 互关联，共同构成了政策工具选择的分析框架。
在这个分析框架中，政策目标是指政府通过政策要解决的社会问题的具体目 标，是政策工具选择的出发点和落脚点。政策效果是指政策实施后对社会、经济、 环境等方面产生的影响和效果，是评价政策工具选择的重要标准。制度环境是指 社会制度、法律法规等对政策工具选择的制约和影响。技术条件是指科技、信息 技术等对政策工具选择的支持和推动。利益诉求是指不同群体对政策工具选择的 期望和诉求，是政策工具选择必须考虑的重要因素。
一、经济学视角下的政策工具选 择
经济学是研究政策工具选择理论的重要学科之一。其中，新古典经济学和行 为经济学对政策工具选择的影响最大。新古典经济学认为，政策制定者应该以最 小化成本和最大化收益为目标，通过市场机制来实现资源的最优配置。行为经济 学则个体行为和心理因素对政策工具选择的影响，认为政策制定者应该考虑政策 实施的具体环境和条件，以及人们的认知偏差和行为习惯。
五、结论
本次演示从我国环境政策工具的选择与运用入手，分析了现有政策工具的效 果和不足，并提出了优化政策工具组合的建议。然而，受限于研究时间和数据资 料等因素，本次演示的研究仍存在一定的局限性。未来研究可进一步拓展环境政 策工具的选择范围，深入探讨不同政策工具之间的相互作用机制，以期为我国环 境政策的制定和实施提供更加全面的理论支持。
四、模型建构
在文献研究和实证分析的基础上，我们构建了一个政策工具选择的模型。该 模型从政策目标、政策效果、制度环境、技术条件和利益诉求五个方面出发，对 政策工具的选择进行分析和评估。
第四章 政策工具
第四章政策工具政策工具是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。
在执行政策时，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的效果等问题对政府能否达成即定政策目标具有决定性影响。
从这个意义上来说，政策工具研究是十分有必要的。
然而，目前国内的政策工具研究还处于起步阶段，许多重大问题的研究才刚刚开始。
本章将对政策工具的几个基本问题加以探讨。
第一节政策工具概述当我们研究政策工具时，首先会碰到这样一系列问题，比如什么是政策工具，政策工具研究从何时开始以及政策工具该怎样分类等等。
对于这些问题，从现有的文献中可以查出相当多的资料，然而却找不到一个统一的答案。
下面，我们先从政策工具研究的状况谈起。
一、政策工具研究的兴起对政策工具的研究有着很长的历史，可以说政策研究一开始就伴随有着对政策工具的研究。
目前，学术界对政策工具的重视源于政府对自身行动及其影响的关注。
对工具的兴趣的增加使得政策制定者们开始根据目标和手段之间的联系来进行思考，这种转变被看成是战后政府治理的最为重要的进步之一。
政策工具研究最早起源于社会科学领域，当初的研究主要集中于一点，即个人或公共组织通过什么样的方式和途径来有目的地影响和作用于社会进步。
此后，大量的假设和提问都是以这一点作为基础的。
工具研究并不必然的只与一个单一的学科相联系，相反，它存在于社会科学的不同领域。
在经济学领域，工具途径已经流行了相当长时间，为了达到既定的经济利益，工资、价格以及社会福利政策在传统上一直就被当成工具来使用。
在政治学领域，达尔和林德布洛姆在《政治、经济和福利》（1953年）已论及政策工具的基本原理，在此之后，政治学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展——一是注重对工具的政治属性的研究，它以政治文化及意识形态的研究为基础；另一个发展方向是沿袭结构—功能传统，力求通过对工具的研究来确定公共政策功能。
法学领域同样包含着工具研究途径，20世纪初，庞德（Pond）就提出过法律是一种社会控制工具的观点；公共行政学研究的发展也同样为工具途径的产生和发展做出了贡献。
区域环境治理中的新政策工具
政 策 工 具 并 没 有 取代 传 统 的 管制 型 工具 ， 因 为政 策 工 具 的 选 择 和 使 用 受制 于政 策 网络 风 格 。 在 中 国 ， 区域 政
策 的工具 ，还 是一 种补充 ？新 政策 工具 的广 泛使 用是 否 意味着 中国 区域 环境 政策 网络 风格 发生 了转变 ？ 这是 本文讨 论 的重点 。
一
、
区域环境 政策 网络
政策 网络 的理论途 径解 释了政策 过程 中参与者 高度 复杂 的关 系 ，是一种 分析政 策参 与过程 中团体 与 政府 关 系的方法 ，它是 一群相互 依赖 的行 动者之 间建立某 种稳定 的社 会关 系形态 ，以促成 政策 问题或 方
｝本 文 系华 侨 大 学校 级 科 研 基 金 项 目 “ 区域 合 作 困境 与 破 解 ” （１ Ｋ ９ 的 阶段 性 成 果 ；受 华 侨 大 学 学科 重 点 建 １ＨＳ ０ ） 设 项 目经 费 资助 。
作 者 简 介 王 惠娜 ，华 侨 大 学公 共 管 理 学 院 讲 师 （ 建 泉 州 ，３ ２ １ ） 福 ６０２ 。
境保 护职能 ．环保责任 也在这些 部 门之 间划分 ，地方 政府在其 中发挥 着关键性 的作 用 。根 据 《 中华人 民 共 和国环境保 护法》 中华人 民共 和 国水 防治法 》等环保法 律规定 ，地 县级 以上地 方人 民政 府是 环境保 、《 护 的责任人 ．对管辖 范围 内的环保 局拥有 直接 的领 导权 ，因此地方环保 部 门尽 管名 义上隶 属于 国家环保
我国环境政策工具分析
我国环境政策工具分析随着我国经济的快速发展和人口的增长，环境问题也日益凸显。
为了解决这些问题，我国出台了一系列环境保护政策，并制定了相应的环境政策工具。
本文将对这些政策工具进行分析。
第一，环境法律法规是我国环境保护的基本法律工具。
我国制定了一系列环境法律法规，如环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等。
这些法律法规规定了我国环境保护的基本原则、责任主体和保护措施。
通过对环境违法行为的惩罚，推动企业和个人加大环境保护投入，促进环境保护行为的形成。
第二，经济手段是我国环境保护的重要工具。
我国采用了多种经济手段来促进环境保护，如环境税、排污权交易等。
环境税是对排放污染物或者资源消耗的征税，通过提高企业的生产成本，促使企业减少污染物排放和资源消耗。
排污权交易是指对企业的污染物排放权进行划分和交易，通过市场机制调控污染物排放量。
这些经济手段通过经济激励的方式，引导企业减少污染物排放和资源消耗，降低环境污染。
环境监管是我国环境政策的重要手段。
我国建立了一套完善的环境监管体系，包括环境监测、环境评估、环境监察等。
环境监管通过对企业和个人的环境行为进行监测和评估，及时发现和纠正环境问题。
环境监督部门可以对违法行为进行处罚，对环境问题进行整治。
通过环境监管，可以保障环境政策的有效实施，推动企业和个人按照环境要求进行生产和生活。
第四，科技创新是我国环境政策的重要支撑。
我国积极推动科技创新，加大环境科技研发力度。
通过环境科技创新，可以提高环境治理和修复技术的水平，有效解决环境问题。
科技创新可以提高环境监测和评估的准确性，为环境政策的制定提供科学依据。
通过科技创新，可以推动我国环境政策实施的深化和提升。
我国环境政策工具多种多样，包括法律法规、经济手段、环境监管和科技创新等。
这些工具相互配合，形成了我国环境保护的政策体系，为我国环境问题的治理提供了重要支撑。
还需要进一步完善和创新环境政策工具，加强环境法律法规的执行力度，加大经济手段的力度和灵活性，提高环境监管的效能，加强科技创新与环境保护的结合，推动我国环境治理的水平不断提高。
国内公共政策工具研究的主题及其演化(1998—2019年)——基于知识图谱的视角
彳检洛讦犬粵学报社鬻欝国内公共政策工具研究的主题及其演化(1998—2019年)——基于知识图谱的视角*吴宾张丽霞(中国海洋大学国际事务与公共管理学院，山东青岛266100)摘要：以1998—2019年我国公共政策工具研究领域的2219篇CSSCI文献为样本，运用CiteSpace软件绘制知识图谱挖掘研究热点和演化路径，预测该领域的未来趋势，以期为公共政策工具的理论研究以及推进国家治理现代化提供参考。
研究发现，该领域的研究主题聚焦于政策工具理论研究、政策工具应用研究、政策工具分析方法三个层面，具有主题多元化、鲜明时代性等特点，呈现出研究精细化、纵深化、本土化方向的演化趋势。
研究认为，目前国内公共政策工具研究体系初步形成，但理论研究滞后于应用研究，尚未建构起本土化理论体系；未来，国家治理与政策工具创新、本土化理论建构将成为研究新的增长点.关键词：国家治理现代化；政策工具；研究主题；演化路径；知识图谱中图分类号:D63文献标识码:A文章编号：1672-335X(2021)03-0084-12DOI：10..6497/ki.I672-335X.2021030082019年，党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略目标做出重大部署。
公共政策科学化是国家治理现代化中的重要内容之一。
我国 改革开放以来的各项改革措施、推进经济社会发展的各项工作大多通过新的公共政策选择和实施来实现；未来也必然要依赖科学地制定和实施公共政策来推进社会经济发展和治理。
而在公共政策过程中,政策工具的正确选择与科学设计是顺利实现政策目标的基本保证。
［］对政策工具的深人研究有助于实现公共政策科学化,全面推进国家治理现代化。
同时,政策工具研究也是当代公共政策研究的一个主题领域20世纪80年代以来，政策工具作为一个学术概念和公共政策研究的重要议题，在西方学界先后经历了工具至上论、多种研究途径、新公共管理影响下的政策工具研究三个阶段。
环境规制的综合理论研究
环境规制的综合理论研究【摘要】二十世纪以来，绿色管理、可持续发展等已成为世界公认的核心理念。
本文通过对环境规制内涵、分类以及有效性的研究，探讨了环境规制有效性及对企业的作用机制的影响。
【关键词】绿色发展环境规制规制工具有效性绿色发展是2002年联合国计划发展署结合中国国情指出的中国发展之路。
实施绿色战略是中国经济可持续发展的必然选择。
改革开放以来，中国经济高速增长，然而在此过程中经济与环境却出现了严重的失衡，环境形势日益严峻。
在中国这个以煤炭为主要能源生产和消费的大国中，由于能源需求的快速增长，矿物燃料的规模使用引起的污染物排放造成了环境严重污染和生态破坏，同时粗放生产引发的环境问题也给我国造成了巨大的损失。
环境问题越来越受到重视，环境规制逐渐成为研究热点问题，环境规制的制定和实施是必然的趋势。
那么，如何认识环境规制，怎样划分环境规制，如何对企业产生影响，以及有效性有哪些？围绕这些问题本文进行初步的探索。
一、环境规制的内涵学术界对环境规制的认识经历了一个长期的过程。
最开始，环境规制被看做是政府以非市场手段对环境资源利用的直接调控，随后，由于环境税、补贴、押金退款、经济刺激手段的出现，对环境规制起到了良好的功效，因而环境规制的内涵得到了进一步修正，归纳为政府对环境资源利用的直接与间接调控，不仅包括行政法规，还将经济手段和利用市场机制政策等纳入其中。
这一阶段，环境规制的制定和执行主体得以扩大，不仅包括政府还包括产业协会、企业等。
二十世纪末，随着生态标签、环境认证、自愿协议的相继采纳，学术界再次对环境规制的内涵做出修正，指出除命令控制型环境规制和以市场为基础的刺激机制外，另添加了非正式环境规制。
二、环境规制的分类及其相互关系当前，对于环境规制的分类，主要有以下几种观点：第一，环境规制分为正式环境规制和非正式环境规制。
其中，根据对环境规制实施对象的约束方式不同，正式环境规制分为命令控制型环境规制和以市场为基础的激励型环境规制。
我国环境政策工具的分类与发展趋势
我国环境政策工具的分类与发展趋势
随着我国环境问题的不断凸显，环境政策的重要性日益突出。
环境政策工具是实现环境政策目标的手段和方式，其分类和发展趋势对于我国环境治理具有重要意义。
一、分类
目前，我国环境政策工具主要包括以下几类：
1.法律法规：是我国环境保护的基本手段，包括环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等。
2.经济政策：主要包括环境税、排污费、污染许可证等，通过价格信号和市场机制调节企业的环保行为。
3.技术政策：包括推广环保技术、加强环境监测等，通过技术手段提高环保水平。
4.行政手段：主要包括环境影响评价、环保督察、环保罚款等，通过行政手段管理和监管环保行为。
二、发展趋势
随着我国经济社会的发展和环境问题的不断增多，环境政策工具的发展趋势主要有以下几点：
1.多元化：未来环境政策工具将更加多元化，包括法律法规、经济政策、技术政策、行政手段等多种手段的综合运用。
2.市场化：环保市场将逐渐形成，各类环保产业将得到支持和发展。
3.公众参与：未来环境政策工具将更加注重公众参与，形成政府、
企业和公众的合力。
4.智能化：未来环境监测将更加智能化，数据采集和处理将更加精准化和高效化。
综上所述，环境政策工具的分类和发展趋势是非常重要的，只有不断创新和完善政策工具，才能更好地应对环境问题。
教育政策工具的分类与选择策略
教育政策工具的分类与选择策略随着社会的发展和教育的进步，教育政策工具的选择和使用变得越来越重要。
教育政策工具是政府或教育机构为实现教育目标而采取的手段和措施。
本文旨在探讨教育政策工具的分类与选择策略，以期为教育政策的制定和实践提供一定的指导和借鉴。
教育政策工具是指政府或教育机构在教育领域中采取的手段和措施，旨在实现教育目标和解决教育问题。
教育政策工具的重要性在于其为政府或教育机构提供了有效的手段和途径，以影响和改善教育质量和效果。
教育政策工具的分类方式有多种，可以根据政策工具的性质、应用场景、实施过程等维度进行分类。
以下是几种常见的分类方式：直接干预与间接干预根据政策工具的性质，可将政策工具分为直接干预和间接干预。
直接干预是指政府或教育机构对教育领域进行的直接作用，如法律法规、财政投入等；间接干预则是指通过其他途径影响教育领域，如政策引导、市场机制等。
宏观与微观根据政策工具的应用场景，可将政策工具分为宏观和微观。
宏观政策工具适用于整个教育领域，如国家层面的教育政策、教育法令等；微观政策工具则适用于特定的教育机构或教育群体，如地方教育政策、学校管理规定等。
供给与需求根据政策工具的实施过程，可将政策工具分为供给和需求。
供给型政策工具旨在增加教育资源的供给，如建设学校、引进优秀教师等；需求型政策工具则旨在提高教育需求，如资助学生、提供奖学金等。
在特定教育场景下，政府或教育机构需要根据需求和限制条件，选择合适的政策工具。
以下是选择策略的几个步骤：明确目标在选择政策工具前，政府或教育机构需要明确所要实现的目标，以便有针对性地选择合适的手段和措施。
分析情景政府或教育机构需要分析当前的教育情景，了解现有的教育资源和需求状况，以及各种政策工具可能产生的影响。
选择合适的工具根据目标和分析结果，政府或教育机构需要选择合适的政策工具。
在选择时需要考虑各类政策工具的特点和优缺点，以及实际操作的可行性和效果。
制定实施方案选择合适的政策工具后，政府或教育机构需要制定具体的实施方案，包括政策的具体内容、实施步骤、时间安排、预算等方面的详细计划。
我国环境政策工具分析
我国环境政策工具分析我国环境政策工具主要包括环境法规、经济政策、行政管理和市场化工具。
以下将对每一种工具进行详细分析。
环境法规是处理环境问题中最基本的工具之一，主要包括环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法等一系列法律。
这些法律规定了环境保护的基本要求和标准，规范了企业和个人的环境行为，强化了环境保护的监管和执法力度。
但是，环境法规在实施过程中还存在相当大的问题，如执法力度和制度建设不足、法律法规缺乏统一性等。
经济政策是我国环境治理的重要手段之一，包括环境税、排放许可证、碳排放交易等经济工具。
环境税的引入可以对污染行为实施惩罚性税收，激发企业减少污染物排放的积极性，促进绿色发展。
排放许可证制度可以促使企业调整生产方式，提高资源利用效率。
碳排放交易则是通过市场机制引导企业减少温室气体排放，推动能源结构的转型升级。
但是，经济政策在具体实施中也存在一些问题，例如，政策的实施效果难以评估和监管不足等。
行政管理工具包括环保准入、环境影响评价等管理制度。
环保准入是指对一些重要的工业和环境敏感性质的项目实施准入审查，保证企业开展生产之前要达到一定的环境保护要求。
环境影响评价则是对新项目进行环保影响评估，找出环保问题并避免和减少负面影响。
这些行政管理工具可以检验企业是否达到环保的基本要求，从源头上涉及到环保问题，避免环保风险和环境损害。
市场化工具则是在市场机制的基础上加强环境保护的手段。
例如，相应的环保认证和标准体系的建立可以加强产品供应和需求的环保意识，促进市场机制在环保和可持续性发展上的协调。
同时，市场化工具还可以促进绿色招投标、环保投资和公众参与，扩大环保的投资规模和力度，培养全社会的环保意识。
总的来说，我国环境政策工具的实施还有很大的提升空间，需要我们在不断的实践中总结经验，建立完善的环保法律体系，并加强监管和执法力度，提高环保意识，推动绿色发展。
环境政策系统理论
方案制定与选择
研究并提出多种解决方案，评估各种策宣传与培训
向相关利益方宣传新政 策，并提供必要的培训
和指导。
资源配置
为政策的实施提供人力 、财力、物力等资源保
障。
监督与调控
对政策执行过程进行监 督，及时发现和解决执
行中的问题。
政策评估与调整
评估标准制定
特点
该理论强调环境政策的多元性和复杂 性，关注政策制定过程中的利益相关 者互动和博弈，以及政策实施过程中 的环境影响和反馈机制。
理论发展历程
1 2
3
起源
环境政策系统理论的起源可以追溯到20世纪70年代的环境 保护运动，当时人们开始意识到环境问题的复杂性和系统性 ，需要从整体上研究和解决。
发展
随着环境问题日益严重和复杂化，该理论逐渐发展成为一个 跨学科的研究领域，涉及政治学、环境科学、地理学等多个 学科。
明确评估政策的指标和标准，为 评估提供依据。
政策效果评估
收集相关数据，对政策的实施效 果进行客观评估。
政策反馈与调整
根据评估结果，对政策进行必要 的调整和完善。
经验总结与推广
总结政策实施的成功经验，为类 似环境问题的解决提供借鉴和参
考。
04
环境政策系统理论的实践与 挑战
实践案例分析
案例一
某城市实施垃圾分类政策
02
提升政策制定水平
该理论有助于政策制定者更好地 理解和分析环境问题，提高政策 制定的质量和效率。
03
促进跨学科交流与 合作
环境政策系统理论涉及多个学科 领域，有助于促进不同学科之间 的交流与合作。
对社会发展的贡献
01
02
03
促进社会公平
政策工具研究类型学分析
简析
在表三中，胡德是根据政府如何利用四种资源来 影响外部世界 ，明确的说就是政府影响外部世界 的工具。胡德认为，政府利用信息节点发布建议 、游说；利用财富来开出政府支票；利用官员的 正式判断、官方的权威来引导外部世界；利用组 织能力的直接行动，进行处理。“在NATO表中 ，这四种类型的资源并不是完全独立于彼此的， 他们在某种程度上是交叉的”。
安排者 生产者 付费者
设计这个图的最终目的是要来说明作
为公共物品和服务的多元模式，在这 个模式在中四个主体——政府、私营 部门、志愿组织、消费者的不同排列 组合是造成不同治理工具的原因。就 像下面的连续图所表现的，在模型的 一端时公共机构，另一端是私营部门 或非盈利部门，而中间部分是既非私 人又非公共组织，这样的连续体模型 给公私合作提供了远景和内涵，四个 主体的不同组合这将促使不同治理工 具的应用。
在应用层次，胡德分为一般层次和特殊层次。特 殊是指工具是针对特殊的、制定的人群或组织或 条款，例如针对退伍军人的政策。一般是指大范 围地影响外部世界。
获取信息 获取信息
基本资源
Coin
节点接收
信息
积极
消极
直接询问
未被恳求的 信息
获取信息 获取信息
有酬信息
金钱
主动建议
未被恳求 的建议
影响社会 影响社会
四个关键维度、五个评估标准 ---萨拉蒙
关键维度 强制性 直接性 自治性 可见性
有效性 效率 公平性
可管理性 合法性
学者 萨拉蒙
罗威 达尔 林德
狄龙
麦克唐纳 尔
艾莫尔
英格 拉姆
施奈德 英格拉穆
霍莱 特 拉梅 什
标准 政府活动性质
其
根据工具 目标
我国环境政策工具分析
我国环境政策工具分析随着我国经济的快速发展，环境问题也日益突出。
为了保护环境，我国实施了一系列环境政策，并采取了各种政策工具来实施这些政策。
本文将对我国环境政策工具进行分析，以期更好地了解我国环境保护工作的现状和改进方向。
一、环境政策的基本原则我国环境政策的基本原则是“预防为主、修复为辅”。
这一原则体现了我国在环境保护方面的基本理念，即以预防为主，通过制定健全的环境法律、法规，加强环境监测和评估，推动环保技术创新和应用，以及加强环境宣传教育，提高公民环保意识，从而减少对环境的破坏。
对于已经造成的环境破坏，我国也积极采取修复措施，努力恢复受损的生态系统和环境资源。
二、环境政策工具的种类我国的环境政策工具主要包括法律法规、经济手段、技术手段和社会手段。
下面将对这些环境政策工具进行详细分析。
1. 法律法规我国环境保护法律法规体系日益完善，主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等。
这些法律法规规定了环境保护的基本原则、政府和企业的环境责任，以及环境监测、评估、修复等方面的具体要求。
我国还制定了一系列环境标准，包括大气、水、土壤、噪声等各项环境标准，用于指导环境管理和环境评价工作。
2. 经济手段经济手段是环境政策中常用的一种工具，主要包括环境税、排污权交易、环境补偿和环境基金等。
环境税是指对企业或个人排放污染物进行征税，通过提高企业的生产成本来促使其减少排放量。
排污权交易是指政府对排放污染物的企业进行排污权的分配和交易，通过市场化手段来促使企业减少排放。
环境补偿是指对环境受害方进行经济赔偿，用于修复受损的生态系统。
环境基金则是通过对企业和公众进行环保基金的征收，用于环境污染治理和生态环境保护。
3. 技术手段技术手段是指利用技术手段来减少污染排放，包括环境监测技术、环境改善技术、环境信息化技术等。
环境监测技术是指对大气、水、土壤等环境要素进行实时监测，以及对排放污染物进行监测。
我国环境政策工具分析
我国环境政策工具分析随着我国经济的快速发展，环境问题也逐渐凸显出来，成为了制约我国可持续发展的一大障碍。
为了有效应对环境问题，我国不断完善和调整环境政策，并采取了多种环境政策工具。
在此文章中，我们将就我国环境政策工具进行深入分析，探讨其优势和不足，为深化我国环境治理提供参考。
一、环境立法环境立法是我国环境政策的基础和根本。
我国现行的环境立法包括《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等一系列法律法规，这些法律法规为我国环境保护工作奠定了法律基础。
环境立法的优势在于其具有强制性和可操作性，能够有效约束各方的行为，保障环境保护工作的实施。
环境立法还为环境治理提供了明确的法律依据和保障，为环境问题的解决提供了坚实的基础。
我国环境立法在监管力度和实施效果方面还存在一定的不足，需要不断加强和完善。
二、环境标准环境标准是环境保护的重要工具之一。
我国制定了大量的环境质量标准、排放标准和排污许可标准，这些标准对于规范企业和个人的环境行为，促进污染物减排，改善环境质量具有重要意义。
环境标准的优势在于其明确规定了各项环境指标的标准要求，对于监管和评估环境保护工作具有重要作用。
但环境标准的实施还存在一些问题，一是标准的制定不够严格和全面，导致一些企业存在不符合标准的排放行为；二是一些地方对环境标准的执行不力，导致环境问题得不到有效治理。
我国需要进一步完善环境标准，加强对标准的执行监管。
三、经济政策经济政策是推动环境保护的有力手段。
我国采取了一系列经济政策，如环境税、环境补偿机制、碳市场等。
环境税作为环境治理的重要手段之一，在对企业和个人的环境行为进行经济约束方面取得了一定成效。
环境税改革对于促进企业合规排放、节能减排，推动绿色发展，具有积极的促进作用。
环境补偿机制的实施也有效推动了生态环境保护和修复工作。
我国的环境经济政策仍存在一定问题，一是部分地方对环境税的征收力度不够，导致环境税的实施效果不佳；二是环境补偿机制的监管和使用存在一定弊端，需要加强改进。
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意义 。在 环境 治理 的政 策 分 析 与实 践 中 ， 一 旦 清 晰
界定 了政策问题 （ 环境恶化 ） ， 明确了政策 目标 （ 生
态文 明 ） ， 政 策工 具 的选 择 和设 计 就 成 为环 境 治 理 和政 策执行 过 程 中 的关 键 性 任务 。政 策 工具 （ ｐ ｏ ｌ ｉ ．
ｕ ｎ ｔ ａ ｒ ｙ ｉ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ） 。
表１ 环 境 政 策 工 具 分 类 方 法
对 环境质 量 改 善 持 续 性 四个 维度 客 观地 评 价 工 具 特性 ； 第三 ， 在 此分 析 的基 础 上 ， 对 环境 治 理 政 策 工
系环境治理效果和政策执行成败 的关键性 因素 ， 目前 国外关于这 方面的研 究渐趋成熟 ， 并将研 究视 角转移 到 新政 策工具的论证与应 用上 。在厘 清环境政 策工具 的分类 的基础 上 ， 从 四个 维度分析 三大类环 境政 策工具 的特性 。最后在 新环境政策工具快速发展 的背景 下 ， 思考我 国环境政 策工具的合理设计 和优化 选择 问题 。
环境政策工具的确定性是指表2我国环境治理中的主要政策工具实例分类主要子分类典型工具政策实例命令与控制型政策工具目标标准排放标准十二五污染物排放总量控制规划执行标准生产技术限制清洁生产标准造纸业hj4682009经济激励型政策工具利用市场环境税费二氧化硫排放费补贴国家节能减排专项补贴押金返还暂无创建市场排污权交易2015年形成全国范围的碳排放交易市场自愿型政策工具信息手段环境信息披露环保部
策工具划分标 准； 第二 ， 在现有 学界对 评价标准研
作者 简介 ： 毛万磊（ １ ９ ８ ９一 ） ， 男， 山东临沂人 ， 硕士在读 ， 主要研究方 向： 政府改革与治理。
２ ３ 一
ＸＵＥ Ｂ ＡＯ
一
２ ０ １ ４年 ４月
山 东行政学院学报
Ｊ Ｏ ＵＲ ＮＡ Ｌ ＯＦ Ｓ ＨＡ ＮＤＯ ＮＧ Ａ ＣＡ ＤＥ ＭＹ ＯＦ ＧＯ ＶＥ ＲＮ ＡＮ Ｃ Ｅ
环 境 治 理 的 政 策 工具 研 究 ：
分类、 特 性厦 门大 学公 共事 务学 院 ， 福建厦门 ３ ６ １ ０ ０ ５ ）
摘 要： 环 境 治理 成 为 当前 公 共 行 政 研 究 和 实 践 的前 沿 和 热 点 问题 。 环 境 政 策 工 具 的 选 择 与 设 计 是 关
关 键词 ： 环 境 治理 ； 政策工具 ； 环 境政 策 中图分类号 ： Ｄ ６ ３—３ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５— ７ ２ ３ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４— ０ ０ ２ ３— ０ ６
ＤＯＩ ： １ ０． ３ ９ ６ ９ ／ Ｊ ． Ｉ Ｓ Ｓ Ｎ． ２ ０ ９ ５—７ ２ ３ ８． ２ ０１ ４． ４ ． ０ ０ ０ ６
最普 惠 的 民生 福祉 。 ”
一
、
绪论
在 环境治 理 日益得 到关 注 的背 景 下 ， 对 达 成 环
境治 理 目标 的政 策 工 具 展 开研 究 具 有 十 分 重 要 的 近年来 ， 环 境 治理 成 为 国 内外 政 府 管 理 的 热 门 话题 ， 而 如何 提 高 环 境 治 理 绩 效 ， 持 续 改 善 环 境质
根本措施 。２ ０ １ ３年 ４月 ， 习近平总书记强调 ， “ 保护 生态环境就是保护生产力 ， 改善生态环境就是发展 生产力 ， 良好 的生态环境是最公平 的公共产 品， 是
收稿 臼期： ２ ０ １ ４— ０ ２— ２ ６
优化选择应具 体包括 以下三个 问题 ： 第一 ， 重新思
考环境治理政策工具 的分类 ， 特别是 自愿型环境政
ｃ ｙ ｉ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｏ ｒ ｔ ｏ ｏ ｌ ｓ ｏ ｆ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ） 是“ 实现政 策 目 标 或结 果 的手段 ” ［ １ ］ ４ ９ 。从 这 一角 度 看 ， 环 境 治 理 中
议 题 。一方 面 ， 我们 生 活 的周 边 面 临 着 日益严 峻 的
的政 策工 具 可 以定 义 为 政 府 部 门 为 了解 决 特 定 的 环 境 问题或 实 现环 境治 理 目标 而采 取 的措施 、 手段
和方法的总和。环境政策工具设计是否合理 、 选择 是 否得 当直 接影 响环 境 治理 效果 。在 这种 “ 工具 一
结果” 的关 注 下 ， 研 究 环 境 治 理 政 策 工 具 的设 计 和
２ ０ １ ４年 ４月
山 东行 政 学 院 学报
Ｊ Ｏ ＵＲＮ ＡＬ Ｏ Ｆ Ｓ ＨＡＮ ＤＯＮ Ｇ ＡＣ ＡＤ Ｅ ＭＹ Ｏ Ｆ Ｇ ＯＶ ＥＲ ＮＡ ＮＣ Ｅ
Ａｐ ｒ ． ２ ０１ ４
第 ４期 （ 总第 １ ３ １ 期）
ＮＯ． ４ Ｓ ｅ ｒ ． Ｎ ｏ ． １ ３ １
Ａｐｒ ． ２ ０１ ４ Ｎ０． ４ Ｓｅ ｒ ． Ｎｏ ．１ ３ｌ
第 ４期 （ 总第 １ ３ １期 ）
究 的基础 上 ， 通 过效 果 确 定 性 、 静态效 率、 强制性 、
工具 （ ｃ ｏ ｍ ｍａ ｎ ｄ—ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｔ ｏ ｏ ｌ ｓ ） ， 基 于市 场 机 制 的 经 济激 励 型 政 策 工具 （ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｉ ｎ ｃ ｅ ｎ ｔ ｉ ｖ ｅ ｉ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ — ｍ ｅ ｎ ｔ ｓ ） ， 以及基 于 自愿 机 制 的 自愿 型政 策 工 具 （ ｖ ｏ １ ．
环 境 问题 。例 如 ， 水污染、 大气 雾 霾 、 有 毒化 学 品违
规 排放 等环 境 污染 事 件 时有 发 生 。 与此 同时 ， 作 为 环 境公 共治 理 主 体 的政 府 也 开 始 将 环 境 质 量 改 善 提 高到前 所 未 有 的 高 度 。２ ０ １ ２年 党 的十 八 大 报 告 提 出全 面落 实包 括 生 态 文 明建 设 在 内 的 五 位 一 体 总体 布局 ， 环 境保 护 （ 环境 治 理 ） 已经 成 为 我 国转 变 经济 发展 方 式 的 重 要 手 段 和 推 进 生 态 文 明 建 设 的